|
20 сентября 2021 г.
|
Дело N А65-16980/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Бубновой Е.Н.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Махмутовой Г.Н.,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "ДПО Удмуртский РЦЦС" - Камашева А.М., доверенность от 15.03.2021 б/н; Нафикова А.Р., доверенность от 15.03.2021 б/н,
общества с ограниченной ответственностью "Компания АЙТАТ" - Урманчеевой Я.Р., доверенность от 07.09.2021 N 0709/21,
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДПО Удмуртский РЦЦС" (прежнее наименование - общество с ограниченной ответственностью "Удмуртский региональный центр ценообразования в строительстве")
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021
по делу N А65-16980/2019
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Удмуртский региональный центр ценообразования в строительстве" (ОГРН 1161832076603, ИНН 1831181686) к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166), обществу с ограниченной ответственностью "Компания Айтат" (ОГРН 1051614064864, ИНН 1650129028), муниципальному унитарному предприятию города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" (ОГРН 1031616001834, ИНН 1650008231), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества "Агентство по государственному заказу РТ", о признании недействительным запрос котировок - номер извещения ZK19030100003 на предмет "Оказание услуг по обновлению ПК "ГРАНДСмета" до ПК "ГРАНД-Смета 2018" с правом на обновление до ПК "ГРАНД-Смета 2019", номер закупки на ЭТП: ZK19030100003, заказчик муниципальное унитарное предприятие города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", о признании недействительным государственного контракта от 07.03.2019 N 2019.2945-RSZ, заключенного между муниципальным унитарным предприятием города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" и обществом с ограниченной ответственностью "Компания Айтат",
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Удмуртский региональный центр ценообразования в строительстве" (далее - истец, заявитель, ООО "УРЦЦС") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - ответчик, МКУ "Исполнительный комитет"), с привлечением третьих лиц ООО "Компания Айтат", МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", с уточнением требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным конкурентного вида закупки в виде запроса котировок - номер извещения ZK19030100003 на предмет "Оказание услуг по обновлению ПК "ГРАНД-Смета" до ПК "ГРАНД-Смета 2018" с правом на обновление до ПК "ГРАНД-Смета 2019", номер закупки на ЭТП:ZK19030100003, заказчик - МКУ "Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны", а также о признании недействительным государственного контракта от 07 марта 2019 года N 2019.2945-RSZ, заключенного между ответчиком и ООО "Компания Айтат".
Решением суда от 06.11.2019 г. принят отказ заявителя от требований о признании недействительным государственного контракта от 07.03.2019 г. N 2019.2945-RSZ, и производство по делу в указанной части прекращено, а в оставшейся части заявленные требования удовлетворены.
Суд признал недействительным конкурентный вид закупки в виде запроса котировок - номер извещения ZK19030100003 на предмет "Оказание услуг по обновлению ПК "ГРАНД-Смета" до ПК "ГРАНД-Смета 2018" с правом на обновление до ПК "ГРАНДСмета 2019", номер закупки на ЭТП: ZK19030100003, заказчик - МКУ "Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны", и взыскал с последнего в пользу заявителя государственную пошлину в размере 6 000 руб.
Постановлением апелляционного суда от 21.02.2020 г. решение суда по настоящему делу оставлено без изменения, с исключением из мотивировочной части решения суда нескольких абзацев.
Постановлением суда кассационной инстанции от 30.06.2020 г., указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела определением суда от 02.11.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора было привлечено АО "Агентство по государственному заказу РТ", а в качестве соответчиков привлечены МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" и ООО "КОМПАНИЯ АЙТАТ".
Решением суда от 03.02.2021 г. принят отказ заявителя от требований о признании недействительным государственного контракта от 07.03.2019 г.N 2019.2945-RSZ, и производство по делу в указанной части прекращено, а в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 г. указанное решение оставлено без изменения.
ООО "УРЦЦС" не согласилось с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций и обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, в том числе, необоснованное применение срока исковой давности по настоящему спору по ходатайству лиц, о переводе которых из числа третьих лиц в ответчики истец не заявлял и согласия не давал, что соответственно, противоречит положениям статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) и пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности". Истец указывает на злоупотребление процессуальными правами со стороны ООО "Компания Айтат" и МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", которые при первоначальном рассмотрении дела в качестве третьих лиц не высказывали правовой позиции по спору и лишь при повторном рассмотрении ими было заявлено о применении срока исковой давности. Кроме того, заявитель ссылается на то, что его возражения на применение срока исковой давности судами не рассмотрены.
Более подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителями истца в заседании.
ООО " Компания Айтат" в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно приведенных доводов ответчика, просило оставить жалобу без удовлетворения, обжалуемые судебные акты - без изменения.
Данные доводы также поддержаны представителем ООО "Компания Айтат" в судебном заседании, с указанием на то, что в настоящее время контракт сторонами исполнен в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, отзывы на кассационную жалобу не представили, явку представителей в заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 АПК РФ применительно к доводам кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела, 25.02.2019 г. на сайте электронной торговой площадки АО "Агентство по государственному заказу РТ", электронный адрес www.223etp.zakazrf.ru (далее - ЭТП) размещена Документация о закупке и извещение о закупке на предмет "Оказание услуг по обновлению ПК "ГРАНД-Смета" до ПК "ГРАНДСмета 2018" с правом на обновление до ПК "ГРАНД-Смета 2019" для нужд МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", номер закупки на ЭТП: ZK19030100003, Наименование Заказчика: МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", организатор торгов МКУ "Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны", источник финансирования МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" из собственных средств.
Истцом 28.02.2019 г. подана заявка на участие в указанной закупке, признанная комиссией соответствующей требованиям.
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в закупке победителем закупки признано ООО "Компания "Айтат", подавшее заявку 27.02.2019 г., которая также была признана соответствующей требованиям, оба участника допущены к участию в запросе котировок независимо от предъявленных требований, указанные лица находились в равных условиях, исключительно из-за более ранней подачи заявки ООО "Айтат" признано победителем.
По результатам запроса котировок между МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" и ООО "Компания Айтат" 07.03.2019 г. заключен контракт, размещена соответствующая информация, карточка контракта ЗК вх. N 22352, http://223etp.zakazrf.ru/ContractZK7Print/ia722352.
Указывая, что запрос котировок проводился с нарушением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 223-ФЗ), истец обратился с заявлением о признании недействительным запроса котировок и контракта от 07.03.2019 г. N 2019.2945-RSZ к МКУ "Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны" в Арбитражный суд Республики Татарстан.
При рассмотрении спора истец уточнил первоначальные требования, отказавшись от требований о признании недействительным государственного контракта от 07.03.2019 г. N 2019.2945-RSZ, заключенного между МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" и ООО "Компания Айтат", и просил суд признать недействительным конкурентный вид закупки в виде запроса котировок - номер извещения ZK19030100003 на предмет "Оказание услуг по обновлению ПК "ГРАНДСмета" до ПК "ГРАНД-Смета 2018" с правом на обновление до ПК "ГРАНД-Смета 2019", номер закупки на ЭТП: ZK19030100003, заказчик МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития".
В указанной части отказ от части требований принят судом в порядке ст. 49 АПК РФ, и производство по делу в этой части прекращено.
Отказывая в удовлетворении требований в оставшейся части, суды обоснованно исходили из следующего.
Требования истца основывались ссылками на положения статей 166, 449 ГК РФ, статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции", заказчиком запроса котировок указывалось МКУ "Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны".
При этом, как обоснованно установлено судами первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела, в том числе, исходя из информационной карты запроса котировок, заказчиком указывалось МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", по итогам запроса котировок указанным лицом заключен контракт с ООО "Компания Айтат".
Согласно пунктам 12, 14 Информационной карты, источником финансирования заказа являлись собственные средства заказчика - МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", а МКУ "Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны" - организатор закупки.
При этом, исходя из формулировки заявленных ООО "УРЦЦС" требований, оставленной истцом без изменения, рассмотрению подлежали и вопросы правомерности заключения договора заказчика с ООО "Компания Айтат".
Поскольку МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" изначально привлекалось по делу в качестве третьего лица, как и победитель закупки, учитывая, что процессуальное положение и объем прав третьих лиц и ответчиков не являются равнозначными, при новом рассмотрении дела суд пришел к выводу о необходимости привлечения ООО "Компания Айтат" и МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития" в качестве соответчиков, что и было произведено определением суда от 02.11.2020 г.
Как установлено судами, заказчиком в данной закупке и, соответственно, надлежащим ответчиком является МУП "Служба градостроительного развития" города Набережные Челны на основании следующего: проект контракта в качестве сублицензиата предусматривал МУП "Служба градостроительного развития"; после завершения закупки контракт был заключен с МУП "Служба градостроительного развития"; в информационной карте запроса котировок в графе "Наименование Заказчика" указано МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития"; указанные в документах по закупке адрес местонахождения и почтовый адрес (423810, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Мира, д. 62) принадлежат МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития"; в Извещении ЗК вх. N 46052 в графах "Наименование заказа" и "Полное наименование (предмет контракта)" указано: "Оказание услуг по обновлению ПК "ГРАНД-Смета" до ПК "ГРАНД-Смета 2018" с правом на обновление до ПК "ГРАНД-Смета 2019" для нужд МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития""; в Карточке контракта в графе "Место поставки" указано: "Муниципальное унитарное предприятие города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", 423810, Татарстан Респ., Набережные Челны г., Мира пр-кт, дом N 62"; источник финансирования заказа - собственные средства МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития".
Как обоснованно установили суды, МКУ "Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны", в чьи обязанности входило техническое обеспечение проведения закупки, выступал как уполномоченный орган при организации торгов.
При рассмотрении требований суды учли, что материалами дела подтверждается факт более ранней подачи заявки ООО "Компания Айтат", которое признано победителем.
При этом, обе заявки предусматривали одинаковую стоимость, были признаны соответствующими требованиям и допущены к участию в закупке.
Судами рассмотрен и оценен довод ООО "УРЦЦС" о закреплении в техническом задании требования о наличии постоянного офиса не далее 50 км. от территории офиса заказчика и штатных специалистов на территории Республики Татарстан,
Суды не усмотрели оснований для признания данного довода состоятельным применительно к заявленным требованиям, установив отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов истца, указав, что истец не был признан победителем по причине более позднего обращения с заявкой на участие в закупке, а не по причинам наличия офиса, его отдаленности и наличия штатных специалистов на территории РТ, и указанное не повлекло ограничение конкуренции.
Суды пришли к выводу, что требования технического задания не нарушают права истца, поскольку отсутствуют доказательства отказа в допуске заявки, поданной истцом, к участию в закупке.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 78 ФЗ N 44-ФЗ, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суды пришли к обоснованному выводу, что ООО "Компания Айтат" правомерно определено в качестве победителя закупки, что, в свою очередь, стало основанием для заключения контракта с данным лицом.
Руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ N 44-ФЗ, подпунктами 2 и 5 пункта 7 Положения о порядке формирования, исполнения и контроля за осуществлением закупок товаров, работ, услуг, утв. Решением Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны 09.12.2014 г. N 35/8 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", учитывая, что контракт заключило МУП города Набережные Челны "Служба градостроительного развития", оно также разрабатывало техническое задание, суды пришли к обоснованному выводу о том, что заявленные ООО "УРЦЦС" требования к МКУ "Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны" с указанием его в качестве заказчика, противоречит представленным доказательствам по делу.
В связи с изложенным, в удовлетворении требований к МКУ "Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны" обоснованно отказано.
По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, суды установили правомерность проведения всей процедуры запроса котировок согласно положениям ФЗ N 44-ФЗ, не установив оснований для проведения данной процедуры согласно положениям ФЗ N 223-ФЗ.
Оснований для признания данных выводов судов неправомерными материалы дела не содержат и истец не представил.
При этом, суды указали, что закупочная документация 25.02.2019 г. была опубликована на сайте электронной площадки с начальной максимальной ценой контракта 93 000 руб., унит
