Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 сентября 2021 г. N Ф06-9342/21 по делу N А55-8600/2020

г. Казань

23 сентября 2021 г.

Дело N А55-8600/2020

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аверс"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2020

по делу N А55-8600/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аверс" (ИНН 6377000100, ОГРН 1026303858173) к Административной комиссии муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании постановления, третьи лица: временный управляющий обществом с ограниченной ответственностью "Аверс" Пантелеев Алексей Александрович, г.Москва, Ларин Олег Федорович, г.Самара, общество с ограниченной ответственностью "Сатурн", Администрация муниципального района Нефтегорский, г.Нефтегорск Самарской области,,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аверс" (далее - ООО "Аверс", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - Административная комиссия, административный орган) от 19.03.2020 N 11/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (далее - Закон N115-ГД) в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены временный управляющий ООО "Аверс" Пантелеев Алексей Александрович, Администрация городского поселения Нефтегорск м.р.Нефтегорский Самарской области, Ларин Олег Федорович, общество с ограниченной ответственностью "Сатурн" и Администрация муниципального района Нефтегорский.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Аверс" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 25.01.2020 административным органом установлено, что вблизи земельного участка с кадастровым номером 63:27:0704008:248 по адресу: Самарская область, г.Нефтегорск, ул.Спортивная, 10, ООО "Аверс" организовало розничную торговлю, путем предоставления лицам торговых мест в торговом павильоне, принадлежащем обществу и расположенном на территории общего пользования, без правоустанавливающих документов.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра и фотоматериалами от 25.01.2020, протоколом об административном правонарушении от 13.02.2020 N 002626, постановлением администрации г.п.Нефтегорск от 29.09.2017 N 195 "Об определении мест нестационарной мелкорозничной уличной торговли на территории городского поселения Нефтегорск", письмом администрации г.п.Нефтегорск от 27.12.2019 N 2561, письмом АО "Самарская сетевая компания" от 27.06.2019 N 83.

Территория, на которой организована указанная торговля, относится к территории общего пользования, разрешение на размещение павильона для организации торговли ООО "Аверс" Администрацией г.п. Нефтегорск не предоставлялось. Торговый павильон возведен самовольно.

По данному факту административный орган составил протокол от 13.02.2020 N 002626 об административном правонарушении и вынес постановление от 19.03.2020 N 11/2020, которым привлек ООО "Аверс" к административной ответственности по части 2 статьи 6.1 Закона N 115-ГД в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО "Аверс" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно части 2 статьи 6.1 Закона N 115-ГД организация розничной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, за исключением случая, предусмотренного ч.2.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока пяти тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Содержание данной нормы подлежит толкованию посредством применения положений Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ).

Статьей 3 Закона N 271-ФЗ разграничиваются между собой такие понятия как организация розничного рынка (право на организацию предоставляется на основании соответствующего разрешения управляющему рынком юридическому лицу) и продавца (лицо, которое заключило с управляющей рынком компанией договор о предоставлении торгового места и непосредственно осуществляющее на торговом месте деятельность).

Организация розничной торговли или бытовых услуг - это предоставление возможности за плату другому лицу осуществлять непосредственно розничную торговлю.

Деяние подлежит квалификации по части 2 статьи 6.1 Закона N 115-ГД при наличии доказательств совершения лицом действий по организации розничной торговли на розничных рынках.

Обжалуя постановление от 19.03.2020 N 11/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.1 Закона N115-ГД ООО "Аверс" указало, что на основании договора купли-продажи от 10.04.2019 общество передало в собственность Ларину Олегу Федоровичу модуль "Мини-рынок" системы "Спайдер-В" площадью 216 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Нефтегорск, ул.Спортивная, 16В, в связи с чем, общество не является субъектом вменяемого правонарушения.

Судами установлено, что при рассмотрении дела административным органом ООО "Аверс" сообщило, что данный объект торговли передан ООО "Сатурн" на основании договора аренды. Указанный договор либо иные документы, подтверждающие данный факт, представлены не были. Информации о том, что объект торговли продан Ларину Олегу Федоровичу обществом приведено.

В целях подтверждения данного обстоятельства и проверки указанного факта, административный орган в адрес ООО "Аверс" и ООО "Сатурн" направил определение об истребовании сведений, однако ответ представлен не был.

В рамках рассмотрения дела N А55-27562/2018 ООО "Аверс" в апелляционной жалобе от 25.09.2019, (то есть позднее даты договора купли-продажи с Ларины Олегом Федоровичем) указало на то, что на земельном участке по адресу: г.Нефтегорск, ул.Спортивная, 16В, расположено здание системы "Спайдер-В", принадлежащее ООО "Аверс" на праве собственности.

Таким образом, общество дает противоречивые пояснения относительно принадлежности указанного объекта торговли, без документального подтверждения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суды нижестоящих инстанций установив, что факт совершения вменяемого ООО "Аверс" административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра и фотоматериалами от 25.01.2020, протоколом об административном правонарушении от 13.02.2020 N 002626, письмом администрации г.п.Нефтегорск от 27.12.2019 N 2561, письмом АО "Самарская сетевая компания" от 27.06.2019 N 83, пришли к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.1 Закона N 115-ГД, и наличии вины общества в его совершении.

Суды обоснованно исходили из того, что процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. На момент привлечения ООО "Аверс" к административной ответственности у административного органа отсутствовали данные, свидетельствующие о том, что субъектом выявленного правонарушения может быть иное лицо. Каких либо доказательств в подтверждении своих доводов общество в административный орган не представило.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не выявлено.

Оснований для применения к спорным отношениям положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение суды также не усмотрели.

Выражая несогласия с изложенными выводами судов, ООО "Аверс" ссылается на решение Нефтегорского районного суда от 21.06.2021 по делу N 2-130/2021.

В рамках указанного дела Администрация городского поселения Нефтегорск обратилась в суд с заявлением об обязании ООО "Аверс" освободить земельный участок площадью 251,3 кв.м. с кадастровым номером 63:27:0704008:248 по адресу: Самарская область, г.Нефтегорск, ул.Спортивная, 10, занятый торговым павильоном. В последующем Администрация уточнила свои требования и предъявила их двум ответчикам: ООО "Аверс" и Ларину Олегу Федоровичу.

Нефтегорский районный суд, с учетом представленного договора купли-продажи между ООО "Аверс" и Лариным Олегом Федоровичем от 10.04.2019, удовлетворил требования Администрация городского поселения Нефтегорск, обязал Ларина Олега Федоровича освободить указанный земельный участок.

По мнению общества, данный судебный акт свидетельствует о незаконности постановления Административной о привлечении ООО "Аверс" к административной ответственности по части 2 статьи 6.1 Закона Самарской N 115-ГД.

Между тем, как было указано ранее, в ходе административного расследования ООО "Аверс" о наличии договора купли продажи не заявляло, в адрес административного органа договор не представляло. Более того, обществом было указано, что объект торговли передан ООО "Сатурн" на основании договора аренды, который также не был представлен.

Таким образом, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, Административная комиссия руководствовалась имеющейся совокупностью доказательств, свидетельствующих о том, что субъектом выявленного правонарушения является ООО "Аверс".

На момент принятия решения Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2021 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021, решение Нефтегорского районного суда от 21.06.2021 по делу N 2-130/2021 не было вынесено, вследствие чего они не могли учитываться арбитражными судами.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2020 по делу N А55-8600/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Кормаков

Судьи

С.В. Мосунов Р.Р. Мухаметшин