Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 октября 2021 г. N Ф06-9501/21 по делу N А65-26570/2020

г. Казань

07 октября 2021 г.

Дело N А65-26570/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "ВСК-2000" - Яковлевой Т.В., доверенность от 01.09.2021 N 302,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021

по делу N А65-26570/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВСК-2000" (ОГРН 1021603465454) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании постановлений недействительными, третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВСК-2000" (далее -общество "ВСК-2000", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком, ответчик) о признании недействительными постановления Исполкома от 26.03.2020 N 924 и постановления Исполкома от 17.08.2020 N 2226 о внесении изменений в постановление от 26.03.2020 N 924; исключения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:50:170601:333 площадью 5 527 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Управление архитектуры и градостроительства), муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Определением от 31.03.2021 Арбитражный суд Республики Татарстан в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) выделил требование общества "ВСК-2000" к Исполкому об исключении из ЕГРН сведения о земельном участке, кадастровый номер 16:50:170601:333, площадью 5 527 кв.м. в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.04.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021, признаны недействительными постановления Исполкома от 26.03.2020 N 924 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Южно-Промышленная на кадастровом плане территории для реализации с торгов" и от 17.08.2020 N 2226 "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 26.03.2020 N 924 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Южно-Промышленная на кадастровом плане территории для реализации с торгов".

Не согласившись с названными судебными актами, Исполком и Управление архитектуры и градостроительства обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят названные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению заявителя жалобы, оспариваемые постановления от 26.03.2020 N 924 и от 17.08.2020 N 2226 соответствуют требованиям законодательства и вынесены в соответствии с установленной процедурой их принятия.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества "ВСК-2000" возражала на доводы кассационной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве на кассационную жалобу, просила оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, в отзыве на нее, изучив материалы дела, выслушав представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации г. Казани от 20.08.1996 N 1149 индивидуальному частному предприятию фирме "В.С.К." (далее - фирма "В.С.К.") отведен в постоянное пользование земельный участок площадью 1.113 га, для строительства стоянки строительных механизмов по ул. Южно-Промышленная Приволжского района. Казанским городским государственным комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе оформлен и выдан фирме "В.С.К." государственный акт на праве бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-50-013397 (зарегистрирован 18.11.1998 за N 13397).

Фирма "В.С.К." реорганизована (преобразована) в общество "ВСК-2000", которое является правопреемником фирмы "В.С.К.", что подтверждается решением единственного участника фирмы "В.С.К." от 25.09.1999, приказом от 10.11.1999 N 55 и передаточным актом основных фондов, Уставом, утвержденным решением N 7 участника общества "ВСК-2000" от 18.05.1999, записью, совершенной Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан 29.10.1999, регистрационный номер 3906/ю-к.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:170601:42, площадью 1.113 га, по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Южно-Промышленная расположены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости - склад общей площадью 86,7 кв.м. с кадастровым номером 16:50:000000:10438, административное здание общей площадью 286,9 кв.м. с кадастровым номером 16:50:000000:10529.

Полагая, что по результатам муниципального контроля установлено, что часть земельного участка свободна от построек, а реализация прав на свободные от застроек земельные участки осуществляется на аукционе, Исполкомом предпринял действия по выделению из земельного участка, принадлежащего обществу, части земельного участка площадью 5 227 кв.м., с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. В связи с чем, 26.03.2020 Исполкомом вынесено постановление N 924 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Южно-Промышленная на кадастровом плане территории для реализации с торгов", которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 5 227 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:50:170601:42 с сохранением исходного в измененных границах, по ул. Южно-Промышленная (категория земель - земли населенных пунктов), расположенного согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г. Казани) в зоне П1 - зоне предприятий незначительного отрицательного воздействия на среду (V класса опасности), на кадастровом плане территории. Вид разрешенного использования для указанного земельного участка установлен - склады.

17.08.2020 Исполкомом вынесено постановление N 2226 "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 26.03.2020 N 924 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Южно-Промышленная на кадастровом плане территории для реализации с торгов".

Общество "ВСК-2000" полагая, что постановления Исполкома нарушают его права и законные интересы, поскольку вновь образованный в связи с принятием указанных постановлений земельный участок с кадастровым номером 16:50:170601:333 общей площадью 5 527 кв.м. входит в границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:170601:42, в отношении которого общество "ВСК-2000" с 2009 года предпринимает активные действия по переоформлению своих прав землепользователя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, постановлением Главы Администрации г. Казани от 20.08.1996 N 1149 фирме "В.С.К." отведен в постоянное пользование земельный участок площадью 1.113 га для строительства стоянки строительных механизмов по ул. Южно-Промышленная Приволжского района. Казанским городским государственным комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе оформлен и выдан фирме "В.С.К." Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-50-013397 (зарегистрирован 18.11.1998 за N13397). Общество "ВСК-2000" является правопреемником фирмы "В.С.К." и в силу пункта 3 статьи 268 ГК РФ к нему перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что возникшее до введения в действие в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у заявителя сохранилось.

Принимая во внимание, что постановление Главы администрации г. Казани от 20.08.1996 N 1149 "Об отводе индивидуальному частному предприятию фирме "ВСК" земельного участка по ул. Южно-Промышленная Приволжского района" и Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.11.1998 NРТ-50-013397 были приняты (выданы) муниципальными органами г. Казани, суды пришли к правомерному выводу о том, что органу местного самоуправления г. Казани о наличии существующего у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, кадастровый номер 16:50:170601:42, площадью 1.113 га, было известно.

Кроме этого, о наличии у общества права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ответчику также было известно также из ранее направленного обществом в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани заявления от 10.12.2013 о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 16:50:170601:42, площадью 1.113 га в собственность за плату, а также из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.01.2020 по делу N А65-27691/2019, в котором рассматривались исковые требования общества "ВСК-2000" о признании права собственности на земельный участок общей площадью 11 128 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером 16:50:170601:42, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Южно-Промышленная, в котором участвовали, в том числе, истец и ответчик, и которым в иске отказано, потому что при рассмотрении дела установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, возникшее у правопредшественника истца в 1996 году, сохранилось за истцом (обществом "ВСК-2000").

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, при разрешении настоящего спора суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о том, что у органа местного самоуправления не имелось законных прав на изменение земельного участка кадастровый номер 16:50:170601:42 без согласия заявителя, поскольку названный земельный участок с 1998 года, т.е. с момента выдачи Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.11.1998 N РТ-50-013397 находится в постоянном пользовании у заявителя, произведенное ответчиком путем принятия оспариваемых постановлений выделение (образование) из принадлежащего заявителю земельного участка, кадастровый номер 16:50:170601:42, площадью 1.113 га, земельного участка, кадастровый номер 16:50:170601:333, площадью 5 527 кв.м., не основано на законе и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем обоснованно удовлетворили требования общества "ВСК-2000".

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств, указанные доводы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, им дана правильная правовая оценка, они правомерно отклонены как несостоятельные. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции считает, что судами на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны правильные выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 по делу N А65-26570/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин С.Ю. Муравьев