Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2021 г. N 11АП-8337/21 по делу N А65-26570/2020

г. Самара

01 июля 2021 г.

Дело N А65-26570/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Лихоманенко О.А. и Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивенской А.А., с участием:

от ООО "ВСК-2000" - Иванкина Н.Г., доверенность от 26.09.2019,

иные лица участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2021 по делу N А65-26570/2020 (судья Мазитов А.Н.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВСК-2000"

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Управления Росреестра Республике Татарстан,

о признании недействительным Постановление Исполнительного комитета г.Казани от 26.03.2020 г. N 924; о признании недействительным постановление о внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 17.08.2020 г. N 2226,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВСК-2000" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее по тексту - ответчик, исполком) о признании недействительным Постановления Исполнительного комитета г.Казани от 26.03.2020 г. N 924; о признании недействительным постановление о внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 17.08.2020 г. N 2226; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:50:170601:333, площадью 5527 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани; Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 30 июня 2021 года.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители подателей жалобы и третьих лиц участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель ООО "ВСК-2000" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации г. Казани N 1149 от 20.08.1996 г. индивидуальному частному предприятию фирме "В.С.К." отведен в постоянное пользование земельный участок площадью 1.113 га, для строительства стоянки строительных механизмов по ул.Южно-Промышленная Приволжского района. Казанским городским государственным комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе оформлен и выдан ИЧП Фирма "В.С.К." государственный акт на праве бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-50-013397 (зарегистрирован за N 13397 от 18.11.1998 г.).

25 сентября 1999 года решением единственного участника ИЧП Фирма "В.С.К." реорганизовано (преобразовано) в ООО "ВСК-2000", что подтверждается Приказом N 55 от 10.11.1999 г. и передаточным актом основных фондов, в связи с реорганизацией ИЧП Фирма "В.С.К." в ООО "ВСК-2000", являющегося правопреемником ИЧП "В.С.К." от 07.06.1999 г., зарегистрированное в соответствии с Уставом, утвержденным решением N 7 участника ООО "ВСК-2000"от 18.05.1999 г., Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан 29.10.1999 г., регистрационный номер 3906/ю-к.

Согласно выписок из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 16:50:170601:42, площадью 1.113 га, по адресу: г.Казань, Приволжский район, ул.Южно-Промышленная, расположены принадлежащие истцу на праве собственности - склад общей площадью 86,7 кв.м. с кадастровым номером 16:50:000000:10438, административное здание общей площадью 286,9 кв.м. с кадастровым номером 16:50:000000:10529.

26.03.2020 г. Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани вынесено постановление N 924 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Южно-Промышленная на кадастровом плане территории для реализации с торгов", согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 5227 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:50:170601:42 с сохранением исходного в измененных границах, по ул.Южно-Промышленная (категория земель - земли населенных пунктов), расположенного согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г.Казани) в зоне П1 - зоне предприятий незначительного отрицательного воздействия на среду (V класса опасности), на кадастровом плане территории. Вид разрешенного использования для указанного земельного участка установлен - склады.

17.08.2020 г. Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани вынесено постановление N 2226 "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 26.03.2020 г. N 924 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Южно-Промышленная на кадастровом плане территории для реализации с торгов".

Со ссылкой на то, что указанными постановлениями нарушаются права и законные интересы ООО "ВСК-2000", так как вновь образованный земельный участок, кадастровый номер 16:50:170601:333 с общей площадью 5527 кв.м., входит в границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:170601:42 в отношении которого общество с 2009 года предпринимает активные действия землепользователя по переоформлению соответствующих прав для соблюдения требований земельного законодательства, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Главы Администрации г. Казани N 1149 от 20.08.1996 г. индивидуальному частному предприятию фирме "В.С.К." отведен в постоянное пользование земельный участок площадью 1.113 га, для строительства стоянки строительных механизмов по ул.Южно-Промышленная Приволжского района.

Казанским городским государственным комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе оформлен и выдан ИЧП Фирма "В.С.К." Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-50-013397 (зарегистрирован за N 13397 от 18.11.1998 г.).

Согласно пункту 3 статьи 268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "ВСК-2000" является правопреемником ИЧП Фирма "В.С.К." и к нему перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу приведенной нормы возникшее до введения в действие в 2001 году Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у заявителя сохранилось.

Судом первой инстанции сделан верный вывод, что о наличии существующего у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, кадастровый номер 16:50:170601:42, площадью 1.113 га, орган местного самоуправления г.Казани должно было быть известно, поскольку постановление Главы администрации г.Казани N 1149 от 20.08.1996 г. "Об отводе индивидуальному частному предприятию фирме "ВСК" земельного участка по ул.Южно-Промышленная Приволжского района" и Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-50-013397 от 18.11.1998 г. были приняты (выданы) муниципальными органами г.Казани.

Кроме того, об этом обстоятельстве ответчику также было известно из ранее направленного заявителем заявления от 10.12.2013 г. в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 16:50:170601:42, площадью 1.113 га в собственность за плату, а также из решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.01.2020 г. по делу N А65-27691/2019, в котором участвовали и истец и ответчик.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.01.2020 г. по делу N А65-27691/2019 установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, возникшее у правопредшественника истца в 1996 году сохранилось за истцом (ООО "ВСК-2000").

Согласно пункту 1 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Таким образом, земельный участок, кадастровый номер 16:50:170601:42, с 1998 года, с момента выдачи Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-50-013397 от 18.11.1998 г. находится в постоянном пользовании у заявителя, следовательно, у органа местного самоуправления не было права изменения этого земельного участка без согласия заявителя.

Произведенное ответчиком путем принятия оспариваемых постановлений выделение (образование) из принадлежащего заявителю земельного участка, кадастровый номер 16:50:170601:42, площадью 1.113 га, земельного участка, кадастровый номер 16:50:170601:333, площадью 5527 кв.м., не основано на законе и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2021 г. по делу N А65-26570/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

О.А. Лихоманенко С.Ю. Николаева