Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 декабря 2021 г. N Ф06-12227/21 по делу N А65-38184/2019

г. Казань

16 декабря 2021 г.

Дело N А65-38184/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Хакимова И.А., Кормакова Г.А.,

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Инвест" - Низамутдинова Р.И., доверенность от 06.10.2021,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - Галеевой А.М., доверенность от 09.11.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвест"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021

по делу N А65-38184/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвест" (ОГРН 1091690008057, ИНН 1655172362), Республика Татарстан, Высокогорский район к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ", Республика Татарстан, Высокогорский район - Муниципального казенного учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ", Республика Татарстан, Высокогорский район - Стругова Р.Ю., Республика Татарстан, с.Высокая Гора - Гордеева А.П., Республика Татарстан, с.Высокая Гора - Смирнова М.Я., Республика Татарстан, с.Высокая Гора об оспаривании решения и предписания Татарстанского УФАС России от 21.11.2019 по делу N 016/01/16-720/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Инвест" (далее - ООО "Инвест", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения Татарстанского УФАС России от 21.11.2019 N ИП-06/17401 по делу N 016/01/16-720/2019, о признании незаконным и не подлежащим исполнению предписания Татарстанского УФАС России от 21.11.2019 N ИП-06/17401 по делу N 016/01/16-720/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ" (далее - Исполком Высокогорского района, Исполком), Муниципальное казенное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ" (далее - МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ", Палата имущественных и земельных отношений).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2020 заявление удовлетворено, признаны недействительными и отменены решение Татарстанского УФАС России от 21.11.2019 по делу N 016/01/16-720/2019 и предписание Татарстанского УФАС России от 21.11.2019 по делу N 016/01/16-720/2019. На Татарстанское УФАС России возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.11.2020 ранее принятые судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении Арбитражный суд Республики Татарстан решением от 19.04.2021 отказал в удовлетворении заявленных требовании.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Инвест" ссылается на нарушение судами норм права, считая заключенный без проведения торгов договор аренды земельного участка от 09.07.2018 не нарушающим Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции). Выводы судов о достижении антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к предоставлению и использованию ООО "Инвест" земельного участка с кадастровым номером 16:16:080304:59 ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Арбитражный суд Поволжского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассатора не находит оснований для отмены ранее принятых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

По делу оспаривается решение, а также предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 21.11.2019 по делу N 016/01/16/720/2019, N ИП-06/17401 и ИП-06/17400 соответственно, вынесенные в отношении Исполкома Высокогорского района, Палаты имущественных и земельных отношений, ООО "Инвест" в связи с нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), что выразилось в достижении антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к предоставлению и использованию ООО "Инвест" земельного участка с кадастровым номером 16:16:080304:59, что привело к ограничению конкуренции.

Основанием для их вынесения явились выявленные в ходе проверки следующие обстоятельства.

25.01.2005 между администрацией Высокогорского района Республики Татарстан (далее - администрация) ООО Фирма "Вавилон" заключен договор аренды земельного участка N ТО-24-071-0370, по условиям которого в аренду со сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:16:080304:0059, площадью 4971 кв. м, целевое назначение (категория) земли промышленности, разрешенное использование: строительство жилого дома (далее - земельный участок).

26.04.2010 между Палатой имущественных отношений и ООО "Вавилон" заключено соглашение N 147, согласно которому в договор аренды от 25.01.2005 N ТО-24-071-0370 внесены следующие изменения: кадастровый номер 16:16:080304:59, целевое назначение (категория): земли населенных пунктов, срок аренды - по 26.01.2015.

10.11.2011 ООО "Вавилон" и ООО "Вавилон - Жилсервис" заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды, на основании которого права и обязанности по аренде земельного участка перешли к ООО "Вавилон - Жилсервис".

Управлением установлено, что согласие со стороны Исполкома либо Палаты имущественных и земельных отношений относительно передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 25.01.2005 N ТО 24-071-0370, отсутствует.

На основании соглашения от 05.04.2013 права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 16:16:080304:59 перешли от ООО "Вавилон-Жилсервис" к ООО "Инвест", сроком аренды до 26.01.2015.

Согласно представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан материалам, Исполкомом от 04.06.2013 N 07/1418 на имя ООО "Вавилон-Жилсервис" было направлено письмо о не возражении относительно передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N ТО 24-071-0370 от 25.01.2005 ООО "Инвест".

21.05.2014 Исполкомом Высокогорского района ООО "Инвест" был предоставлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:16:080304:59, в соответствии с которым, основным видом использования данного земельного участка предусмотрены гаражи и открытые автостоянки, вспомогательный вид разрешенного использования предусматривает гараж, баню, теплицу, сарай, наружное ограждение высотой до 2 м, непроницаемый выгреб, бассейн, сад, огород.

30.05.2014 Исполком выдал обществу разрешение (N RU16516308-1548/C) на строительство здания одноэтажного гаражного комплекса со сроком действия - три года, что, по мнению заявителя жалобы, не соответствует виду разрешенного использования: для строительства жилого дома, указанному в ГПЗУ.

В связи с истечением срока аренды 11.01.2015 ООО "Инвест" обратилось в Исполком с заявлением о продлении срока аренды земельного участка.

Не получив ответа на данное обращение, 20.01.2016 ООО "Инвест" повторно обратилось в Исполком с заявлением о продлении срока аренды земельного участка.

Рассмотрев заявление ООО "Инвест" Исполком письмом от 20.01.2016 отказал в предоставлении другого участка, сославшись при этом на подпункты 3, 4 статьи 39.6, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

03.08.2016 ООО "Инвест" был получен технический паспорт на одноэтажный гаражный комплекс по адресу: РТ, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, с Высокая Гора, ул. Сельхозтехника.

20.03.2017 Исполком выдало разрешение на ввод объекта в эксплуатацию одноэтажного здания гаражного комплекса за N 16-16-1693-2017.

Обращаясь с заявлением о продлении срока аренды земельного участка, ООО Инвест" в качестве основания для его предоставления сослалось на выданное разрешение на строительство здания одноэтажного гаражного комплекса N RU 16516308-1548/С от 30.05.2014.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.04.2018 N 16-0-1-229/4002/2018-1296 на спорном земельном участке расположено здание одноэтажного гаражного комплекса площадью 87,7 кв. м (кадастровый номер 16:16:080304:951), данные о правообладателе отсутствуют.

Исполком на основании заявления ООО "Инвест" от 23.03.2018 N 180323-0010-99065040 принял постановление от 21.06.2018 N 1352 о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N ТО-24-071-0370 от 25.01.2005.

Палатой имущественных и земельных отношений и ООО "Инвест" заключено соглашение N 2018-07/05 от 09.07.2018 о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N ТО-24-071-0370 от 25.01.2005. Документов, подтверждающих продление аренды земельного участка с кадастровым номером 16:16:080304:59 по истечении срока действия договора аренды N ТО-24-071-0370 от 25.01.2005, ответчиками по рассматриваемому делу не представлено.

Установив указанные обстоятельства дела, Комиссия УФАС пришла к выводу, что пользование вышеуказанным земельным участком ООО "Инвест" в период с 26.01.2015 по 08.07.2018 осуществляло без правовых оснований.

05.07.2018 Исполкомом принято постановление N 1459 о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Инвест", в пункте 2 которого, указано Палате имущественных отношений на необходимость заключить договор аренды земельного участка с ООО "Инвест" - собственнику объекта незавершенного строительства.

Между тем, как установлено Комиссией УФАС в ходе проверки, имеющихся доказательств, на спорном земельном участке с кадастровым номером 16:16:080304:59 строительство многоквартирного жилого дома на момент рассмотрения дела не начато, разрешение на строительство многоквартирного жилого дома не выдавалось, на момент заключения нового договора аренды земельного участка (N 24-071-3520 от 09.07.2018) строительство дома также не велось.

Суды первой и апелляционной инстанций согласились с выводами антимонопольного органа относительно неправомерного предоставления участка обществу, изложенными в решении от 21.11.2019 N 016/01/16-720/2019. По мнению судов, факт заключения договоров сам по себе не может свидетельствовать о нарушении сторонами статьи 16 Закона о защите конкуренции при отсутствии каких-либо доказательств наличия соглашения либо согласованных действий, запрещенных этой нормой.

Отменяя решение суда первой инстанции и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационная инстанции посчитала выводы судов преждевременными, сделанными без исследования имеющейся совокупности доказательств, представленных сторонами спора, а также поведения сторон в спорный период.

Суд кассационной инстанции признал, что при рассмотрении спора не дана надлежащая оценка доводам антимонопольного органа о том, что Исполком Высокогорского района и Палата имущественных и земельных отношений, обладая достаточными основаниями для отказа в предоставлении обществу земельного участка, в обход конкурентных процедур заключили договор аренды земельного участка, судами не исследованы все обстоятельства дела.

При новом рассмотрении, суды, выполняя указания суда кассационной инстанции, всестороннее исследовав фактические обстоятельства дела, руководствуясь пунктом 9 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Закона о защите конкуренции, а также, принимая во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пунктах 2 и 33 постановления от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" пришли к выводу о нарушении заявителем статьи 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в достижении антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к предоставлению и использованию, с нарушением действующего законодательства, ООО "Инвест" земельного участка с кадастровым номером 16:16:080304:59, и к ограничению конкуренции.

Как указали суды, принимая постановление от 05.07.2018 N 1459 Исполкомом о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Инвест", в пункте 2 указано Палате имущественных отношений на необходимость заключить договор аренды земельного участка с ООО "Инвест" - собственнику объекта незавершенного строительства.

Между тем, как установлено Татарстанским УФАС России и подтверждено судами, на спорном земельном участке с кадастровым номером 16:16:080304:59 строительство многоквартирного жилого дома на момент рассмотрения дела не начато, разрешение на строительство многоквартирного жилого дома не выдавалось, на момент заключения нового договора аренды земельного участка (N 24-071-3520 от 09.07.2018) строительство дома так же не велось.

Антимонопольный орган, изучив имеющиеся доказательства, признал, что на дату заключения договора аренды от 09.07.2018 N 24-071-3520 заявитель ООО "Инвест", оснований для приобретения земельного участка по договору аренды на основании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не имел.

Суды согласились с выводами контролирующего органа относительно неправомерного предоставления участка обществу, изложенными в решении от 21.11.2019 N 016/01/16-720/2019 и признали, что в силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации общество не является лицом, имеющим право на приобретение в аренду земельного участка.

Как указано в судебных актах, заключение ООО "Инвест" соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору земельного участка N 24-071-3520 от 09.07.2018 с физическими лицами при согласии органов местного самоуправления Высокогорского муниципального района указывают на недобросовестное осуществление гражданских прав и их злоупотребление Заявителем и третьими лицами по настоящему делу, что является нарушением статьи 10 Гражданского Кодекса РФ.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в соответствии с частью 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело, а также то, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования доказательств при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021 по делу N А65-38184/2019 оставить без изменения, кассационною жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

И.А. Хакимов Г.А. Кормаков