Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 апреля 2022 г. N Ф06-15936/22 по делу N А65-7227/2021

г. Казань

12 апреля 2022 г.

Дело N А65-7227/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

индивидуального предпринимателя Шигабутдиновой Т.Н. и Чинилкина В.А. - Коренева Д.С. (доверенности от 10.03.2020, от 28.02.2020),

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.10.2021

по делу N А65-7227/2021

по исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" к индивидуальному предпринимателю Шигабутдиновой Татьяне Николаевне, о признании отсутствующим права собственности на объект - здание торгового павильона с кадастровым номером 16:50:060102:5606, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Чинилкин Вячеслав Александрович,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к индивидуальному предпринимателю Шигабутдиновой Татьяне Николаевне (далее - ИП Шигабутдинова Т.Н.) о признании отсутствующим права собственности на объект - здание торгового павильона с кадастровым номером 16:50:060102:5606, по адресу: РТ, г. Казань, ул. П. Лумумбы, 47.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.04.2021, 25.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Чинилкин Вячеслав Александрович.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.10.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

С Комитета земельных и имущественных отношений в пользу ИП Шигабутдиновой Т.Н. взыскано 56 000 руб. расходов по оплате судебной экспертизы.

Комитет земельных и имущественных отношений, не согласившись с решением, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Предприниматель в отзыве просит в жалобе отказать, полагая судебные акты правильным.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятого судебного акта, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации г. Казани от 16.01.1998 N 86 предпринимателю Кузнецову Ю.Н отведен во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет земельный участок площадью 120 кв. м для установки мини-маркета из каркасно-панельных конструкций на остановке троллейбуса по ул. П. Лумумбы (остановка "Аэропорт").

Постановлением главы администрации г. Казани от 02.08.2000 N 1590 земельный участок площадью 120 кв. м изъят у ИП Кузнецова Ю.Н. ООО "Босфор" во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет был отведен земельный участок 125,16 кв. м занимаемый торговым павильоном каркасно-панельной конструкции на остановке троллейбуса по ул. П. Лумумбы (остановка "Аэропорт").

Между администрацией г. Казани и ООО "Босфор" был заключен договор об аренде земли от 05.12.2000 N 4388 сроком на 5 лет земельного участка площадью 125,16 кв. м расположенного на остановке троллейбуса по ул. П. Лумумбы (остановка "Аэропорт") под торговый павильон каркасно-панельной конструкции.

Актом государственной приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта от 19.12.2001 принято в эксплуатацию законченное строительством здание минимаркета по адресу: г. Казань, ул. П. Лумумбы, 47, на основании постановления главы администрации г. Казани от 02.08.2000 N 1590 и разрешения на производство строительно-монтажных работ, выданного УГАСК N 71 от 06.04.2001.

По договору купли-продажи от 15.08.2003 право собственности на торговый павильон каркасно-панельной конструкции общей площадью 99,5 кв. м по ул. П. Лумумбы, 47 перешло Исхаковой М.И.

Постановлением главы администрации от 31.05.2004 N 875 земельный участок с кадастровым номером 16:50:060102:8 площадью 125,16 кв. м, занимаемый торговым павильоном по ул. П. Лумумбы, 47 предоставлен Исхаковой М.И. сроком на 5 лет.

С Исхаковой М.И. заключен договор от 10.07.2006 N 11240 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:060102:8 площадью 125,16 кв. м, занимаемый торговым павильоном по ул. П. Лумумбы, 47.

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 23.07.2009 N 6081 гражданке Ермаковой О.Ф. в аренду сроком на 2 года в связи с размещением в красных линиях улицы из земель населенных пунктов земельный участок кадастровый номер 16:50:060102:8 площадью 125,16 кв. м занимаемый торговым павильоном по ул. П. Лумумбы, 47, без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости).

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 12.09.2011 N 5302 гражданке Ермаковой О.Ф в аренду сроком на 2 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:50:060102:8 площадью 125,16 кв. м, занимаемый торговым павильоном по ул. П. Лумумбы, 47.

По договору аренды земельного участка от 22.07.2010 N 14018 земельный участок с кадастровым номером 16:50:060102:8 площадью 125,16 кв. м, занимаемый торговым павильоном по ул. П. Лумумбы, 47 был предоставлен Ермаковой О.Ф. в аренду сроком на 2 года.

Между Комитетом земельных и имущественных отношений и гражданкой Ермаковой О.Ф. заключен договор от 03.12.2013 аренды земельного участка площадью 125,16 кв. м с кадастровым номером 16:50:060102:8 по ул. П. Лумумбы, 47, занимаемый здание торгового павильона на срок 3 года до 11.11.2016.

По договору купли-продажи от 22.05.2014 Ермакова О.Ф. передала в собственность Чинилкина В.И. торговый павильон общей площадью 99,5 кв. м по ул. П. Лумумбы, 47.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 17.11.2014 N 6582 земельный участок с кадастровым номером 16:50:060102:8 площадью 125,16 кв. м, занимаемый торговым павильоном по ул. П. Лумумбы, 47 был предоставлен в аренду сроком на 3 года Чинилкину В.А.

По договорам аренды от 26.12.2014 N 18142, от 01.12.2017 N 19651 земельный участок с кадастровым номером 16:50:060102:8 был предоставлен Чинилкину В.А. на срок до 16.11.2017 и 30.11.2020 соответственно.

20 июля 2020 года право собственности на торговый павильон с кадастровым номером 16:50:060102:5606 общей площадью 99,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Казань, ул. П. Лумумбы, 47 перешло Шигабутдиновой Т.Н.

Комитет земельных и имущественных отношений, полагая, что торговый павильон не обладает признаками объекта недвижимого имущества, предусмотренными статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, соответствующие разрешения на строительство капитального объекта на земельном участке отсутствуют, торговый павильон в эксплуатацию как объект капитального строительства не введен, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Определением от 05.08.2021 по делу назначена судебная экспертиза. Согласно заключению эксперта нежилое здание с кадастровым номером 16:50:060102:5606, площадью 99,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Казань, ул. П. Лумумбы, 47 является объектом капитального строительства, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом выводов судебной экспертизы, исходил из того, что спорный объект имеет прочную связь с землей перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, в связи с чем, пришел к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании права на торговый павильон отсутствующим.

По мнению судебной коллегии, выводы суда нельзя признать в полной мере законными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122), действовавшей до 01.01.2017, и частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218), действующей с 01.01.2017, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 7 Закона N 218 реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой частью реестра являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах.

Аналогичные положения содержались в пункте 2 статьи 12 Закона N 122-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2017.

Частью 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ред. от 01.07.2021) предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в реестре, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав. Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в реестре, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в реестр, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце четвертом пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), в случаях, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности.

Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, в случае гибели или уничтожения такого объекта могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 4372/10.

Из технического паспорта объекта, составленного по состоянию на 24.12.2001, следует, что торговый павильон, имеет следующие технические характеристики: фундамент - бетонный, стены - панели типа "сэндвич" стальной каркас, перегородки металлоконструкция, деревянные.

Согласно заключению специалиста АО "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан" по состоянию на 2021 год (л.д. 91-144, т. 2) спорное строение каркасное, стены - деревянный каркас с утеплителем с наружной облицовкой из стального профнастила и металлического листа и внутренней отделкой, стропильная система деревянная, фундамент монолитный железобетонный плитный.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) разъяснено, что, по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

В силу подпункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 04.09.2012 N 3809/12, сам по себе факт регистрации объекта как недвижимого имущества, в отрыве от его физических характеристик, в Едином государственном реестре прав не означает, что объект является недвижимой вещью и не является препятствием для предъявления иска о признании права на такой объект отсутствующим.

Исходя из частей 1, 2 статьи 7 Закона N 218 вступившего в силу с 01.01.2017, одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости (состоящего, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастра недвижимости и реестра границ) является достоверность сведений.

Разрешая спор, суд исходил из того, что, спорное здание павильона по своим техническим характеристикам является объектом недвижимого имущества.

Указанный вывод суда является ошибочным.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13 указано, что термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества".

Следует отметить, что отнесение объекта к недвижимости, прежде всего, носит правовую квалификацию, основанную на технических характеристиках.

Системный анализ градостроительного законодательства и общих положений гражданского законодательства позволяет сделать вывод о том, что "объект капитального строительства" является специальным юридическим понятием и используется к установлению мер градостроительной деятельности и застройки на территории.

Следовательно, правовые категории "объект капитального строительства" и "объект недвижимого имущества" не совпадают по своему объему и содержанию.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Исходя из указанных норм, объект недвижимого имущества должен соответствовать следующим критериям: тесная связь с землей, наличие полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от земельного участка и от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности (самостоятельное функциональное назначение объектов); невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у спорного объекта свойств объекта недвижимого имущества.

Указанные технические характеристики спорного объекта свидетельствуют об отсутствии признаков, свидетельствующих о наличии прочной связи с землей, наличие бетонного фундамента под всем объектом, не позволяет отнести данный объект к недвижимости, поскольку фактически надземная часть объектов представляет собой металлический каркас, собранный на бетонном фундаменте, на котором установлены ограждающие конструкции из каркаса, состоящего из стальных профилей.

Данные характеристики предполагают простоту ее возведения и демонтажа, а, следовательно, и относительную легкость перемещения без причинения несоразмерного ущерба назначению павильона.

Таким образом, фактически единственным критерием, который позволил бы отнести спорное сооружение к объектам недвижимого имущества, является наличие у объекта бетонного фундамента.

Между тем по смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный критерий не может являться единственным и определяющим при квалификации объекта как недвижимости, в том числе и потому, что закрепленный в данной норме признак неразрывной связи с землей определяется не только физической связью фундамента с земельным участком, но и неразрывной связью всего объекта, в том числе его надземной части, с поверхностью земли, и только такая связь позволяет говорить о единстве объекта недвижимости и земельного участка.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса российской Федерации, в отличие от зданий, строений и сооружений, являющихся объектами недвижимости, спорный объект - торговый павильон не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при их перемещении. Материалы, из которого он изготовлен (металлический каркас, композитные листы) и при их переносе не теряют качества, необходимые для их дальнейшего использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 38 постановления N 25, определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 по делу N 304-ЭС15-11476, для признания вещи недвижимой необходимо установить, что указанная вещь изначально создавалась как объект недвижимости в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 по делу N 304-ЭС15-11476 недвижимой признается вещь, которая в установленном порядке была создана именно как недвижимость.

Согласно статье 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ (действующей на момент строительства объекта) разрешение на строительство объекта недвижимости выдается органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

В силу статьи 143 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, утвержденного Верховным Советом РСФСР 20.06.1984, строительство объектов без разрешения на строительство признавалось самовольной постройкой.

При отсутствии у объекта природных свойств, не позволяющих отнести его к недвижимости, предпринимателем не представлено и доказательств предоставления земельного участка в установленном законом порядке для строительства недвижимости, а также разрешения на строительство.

Акт приемки законченного строительством здания от 19.12.2001 подписанный заместителем главы администрации Советского района города Казани, при отсутствии доказательств полномочий у администрации района, действующей от имени органа местного самоуправления (публично-правового образования) в сфере архитектуры и градостроительства, в том числе, по вопросам создания рабочей комиссии по приемке (пункт 4.27 СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения."), не имеет юридической силы.

Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.03.2020 N 65-3100/2018.

Доказательств возведения спорного объекта, который фактически находится на земельном участке не предоставленном для строительства капитальных сооружений, в порядке, предусмотренном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил в материалы дела не представлено.

Таким образом, учитывая, что торговый павильон с кадастровым номером 16:50:060102:5606, по адресу: РТ, г. Казань, ул. П. Лумумбы, 47 не отвечает признакам объекта недвижимости, предусмотренным статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, могут быть устранены судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество.

Судами не учтены подходы, изложенные в постановлениях Арбитражного суда Поволжского от 22.07.2019 N А65-30220/2018, от 21.01.2020 N А12-11409/2019, от 23.03.2020 NА12-5507/2019, от 19.10.2020 N А65-23001/2019, от 20.02.2021 N 65-14465/2018, от 08.06.2021 N А12-19784/2020, от 12.07.2021 N А65-24338/2020.

Установив фактические обстоятельства дела, судом не правильно применены нормы материального права, дана неверная правовая квалификация спорного объекта как объекта недвижимости, в связи с чем, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.10.2021 подлежит отмене, а исковые требования о признании зарегистрированного за предпринимателем права собственности на торговый павильон с кадастровым номером 16:50:060102:5606, по адресу: РТ, г. Казань, ул. П. Лумумбы, 47 удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.10.2021 по делу N А65-7227/2021 отменить.

Исковые требования муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Шигабутдиновой Татьяны Николаевны на объект - здание торгового павильона с кадастровым номером 16:50:060102:5606, по адресу: РТ, г. Казань, ул. П. Лумумбы, 47.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин