Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 июня 2022 г. N Ф06-18668/22 по делу N А12-26381/2021

г. Казань

17 июня 2022 г.

Дело N А12-26381/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галяутдиновым М.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

заявителя - Мироновой Н.В., доверенность

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области - Бобровой Е.А., доверенность,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Юг" в лице филиала "Волгоградэнерго"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022

по делу N А12-26381/2021

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Юг" (ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096) в лице филиала "Волгоградэнерго" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, заинтересованное лицо: Гасанова Улвийя Садыг Кызы,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Юг" в лице филиала "Волгоградэнерго" (далее - общество "Россети Юг") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - антимонопольный орган, управление) от 16.08.2021 о назначении административного наказания по делу N 034/04/9.21-747/2021.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Россети Юг" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Гасанова У.С. кызы 03.04.2021 через личный кабинет информационного портала "ТП РФ" общества "Россети Юг" обратилась с заявлением на переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, а именно, торгового павильона, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Металлургов, д. 74 б.

В качестве причины подачи заявления указано "переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств".

18.05.2021 в антимонопольный орган поступило обращение Гасановой У.С. кызы о нарушении заявителем срока переоформления документов об осуществлении технологического присоединения.

По результатам его рассмотрения управлением в отношении заявителя возбуждено дело N 034/04/9.21-747/2021 об административном правонарушении.

Постановлением антимонопольного органа от 16.08.2021 по делу N 034/04/9.21-747/2021 общество "Россети Юг" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество "Россети Юг" обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В пункте 3 Правил N 861 определено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Раздел VII Правил N 861 регламентирует порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

Антимонопольный орган установил в действиях заявителя нарушение пункта 69 Правила N 861.

В соответствии с пунктом 69 Правил N 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Последним днем срока выдачи Гасановой У.С. кызы переоформленных документов в соответствии пунктом 69 Правил N 861 с учетом даты поступления ее заявления 03.04.2021 (нерабочий день) является - 12.04.2021.

Документы, переоформленные и согласованные со стороны общества "Россети Юг", в адрес физического лица по состоянию на 12.04.2021 не поступили.

На дату подачи обращения в антимонопольный орган 18.05.2021 документы также не представлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о нарушении заявителем пункта 69 Правил N 861.

Как установили суды, Гасанова У.С. кызы обратилась с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, а не по восстановлению утраченных документов о технологическом присоединении. На основании её заявления обществом "Россети Юг" оформлен договор N 34-ПД-21-005711245 возмездного оказания услуг (восстановление и переоформление документов), в соответствии с пунктом 1.1 которого по настоящему Договору Сетевая организация принимает на себя обязательства по восстановлению (переоформлению) документов о технологическом присоединении акт об осуществлении технологического присоединения в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств. В адрес Гасановой У.С. кызы выставлен счет на оплату услуг по восстановлению (переоформлению) документов о технологическом присоединении к электрической сети.

Учитывая установленные обстоятельства, суды правомерно отклонили доводы заявителя о том, что Гасанова У.С. кызы обратилась с заявлением о восстановлении документов о технологическом присоединении.

Суды также отклонили доводы общества "Россети Юг" о техническом сбое интернет-портала через который потребителю были предоставлены спорные документы путем размещения в его личном кабинете, как неподтвержденные надлежащими доказательствами.

Кроме того, как отметили суды, в пункте 3.1 заявления от 03.04.2021 N 1483052, Гасанова У.С. кызы указала в качестве единственного и конкретного адреса для направления всей корреспонденции в рамках рассмотрения указанного заявления - 400105, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Хользунова, д. 36/3, кв. 127-28.

Вместе с тем судами установлено, что по адресу указанному в заявлении от 03.04.2021 N 1483052 переоформленные документы о технологическом присоединении не направлялись.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что ни положения Правил N 861, ни приказа Минэнерго России от 15.04.2014 N 186 от 15.04.2014 "О Единых стандартах качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций" не предусматривают возможность составления переоформленных документов о технологическом присоединении в электронном виде посредством обмена информацией в электронной форме на портале "ТП РФ".

Гасанова У.С.кызы при обращении за переоформлением документов о технологическом присоединении указала конкретный почтовый адрес для направления переоформленных документов о технологическом присоединении и не просила о направлении ей указанных документов через личный кабинет на портале "ТП РФ".

Учитывая изложенное суды обоснованно признали, что действия общества "Россети Юг" по размещению в личном кабинете потерпевшей на портале "ТП РФ" фотокопии подписанного со стороны должностного лица общества "Россети Юг" на бумажном носителе переоформленного акта о технологическом присоединении с нарушением срока, установленного пункта 69 Правил N 861, без направления в адрес потерпевшей способом, указанным в заявлении, оригинала акта о технологическом присоединении в письменной форме, не свидетельствуют об отсутствии указанного нарушения.

Более того, даже если учесть доводы общества "Россети Юг" о том, что Гасанова У.С.кызы обратилась с заявлением о восстановлении документов о техническом присоединении, то, установленный пунктом 70 Правил N 861 15-дневный срок восстановления заявителем также пропущен.

Установив, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено обществу по правилам части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (штраф снижен административным органом в два раза) и в соответствии с санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (учитывая наличие повторного совершения однородных правонарушений), обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными и отмены оспоренного постановления антимонопольного органа.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений применения норм материального и процессуального права судами не допущено, в связи с чем оснований для отмены принятых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 по делу N А12-26381/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ф. Хабибуллин

Судьи

Э.Т. Сибгатуллин С.В. Мосунов