Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 июля 2022 г. N Ф06-20098/22 по делу N А65-27762/2020

г. Казань

29 июля 2022 г.

Дело N А65-27762/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственность "Агромолл" - Назырова Т.Ш. (доверенность от 05.07.2022),

муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района" - Мурзиной И.С. (доверенность от 10.09.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственность "Агромолл"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022

по делу N А65-27762/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственность "Агромолл" (ОГРН 1021602514977, ИНН 1630004856), с. Верхняя Уратьма Республики Татарстан, о признании незаконным отказа, при участии заинтересованного лица: муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района", г. Нижнекамск Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственность "Агромолл" (далее - ООО "Агромолл", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района" (далее - МКУ "УЗиИО НМР") об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 16:30:130807:13, 16:30:050601:474 для сельскохозяйственного использования и использования под объектами недвижимости, принадлежащими обществу, изложенного в письме от 19.08.2020 N 2461/ИсхП; понуждении МКУ "УЗиИО НМР" устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления ООО "Агромолл" проекта договора аренды спорных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.02.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2021 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 отменены; ООО "Агромолл" отказано в удовлетворении требований о признании недействительным отказа МКУ "УЗиИО НМР" в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 38 260 кв.м с кадастровым номером 16:30:130807:13, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, изложенного в письме от 19.08.2020 N 2461/ИсхП; в остальной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2022 признано недействительным решение МКУ "УЗиИО НМР" об отказе в предоставлении ООО "Агромолл" в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:474, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, изложенное в письме от 19.08.2020 N 2461/ИсхП; на МКУ "УЗиИО НМР" возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в его адрес подписанного проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка в двух экземплярах.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2022 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Агромолл", не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2022.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2022 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В. на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы ООО "Агромолл" отложено на 26.07.2022 на 10 часов 00 минут.

После отложения судебное заседание продолжено 26.07.2022 в 10 часов 00 минут в том же составе.

Представитель ООО "Агромолл", явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель МКУ "УЗиИО НМР", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу с ограниченной ответственность "Нефтехимагропром", переименованному на ООО "Агромолл", на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 16:30:050601:478, 16:30:050601:482, 16:30:050601:481, 16:30:050601:480, 16:30:050601:483, 16:30:050601:492, 16:30:050601:485, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:30:050601:474, по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Макаровское сельское поселение, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

Между МКУ "УЗиИО НМР" (арендодатель) и ООО "Агромолл" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 30.11.2016 N 01-16-225, по условиям которого обществу в аренду сроком на 5 лет предоставлены земельные участки площадью 393 034 кв.м с кадастровым номером 16:30:050601:474 и площадью 38 260 кв.м с кадастровым номером 16:30:130807:13, для сельскохозяйственного производства.

Данные земельные участки переданы арендатору по акту приема-передачи от 30.11.2016.

Договор аренды от 30.11.2016 N 01-16-225 зарегистрирован, о чем 13.12.2016 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ООО "Агромолл" обратилось в МКУ "УЗиИО НМР" с заявлением от 21.07.2020 о заключении нового договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:30:130807:13, 16:30:050601:474 без проведения торгов на основании подпунктов 9, 12, 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

МКУ "УЗиИО НМР" письмом от 19.08.2020 N 2461/ИсхП отказало заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов, поскольку в ходе проведенного специалистами отдела земельного контроля установлено, что количество объектов капитального строительства, расположенных на испрашиваемых земельных участках не соответствуют количеству объектов, указанных в информационных сообщениях, а также в связи с тем, что общество обратилось с заявлением о предоставлении спорных земельных участков на новый срок более чем за год до истечения срока действия договора аренды от 30.11.2016 N 01-16-225, тогда как пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что только арендатор, который надлежащим образом использует земельный участок сельскохозяйственного назначения в течение всего срока действия договора аренды, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

ООО "Агромолл", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что ООО "Агромолл" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:30:050601:474, учитывая, что данный земельный участок сельскохозяйственного назначения находились у общества в аренде по договору аренды от 30.11.2016 N 01-16-225 и у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этого земельного участка, а также принимая во внимание, что ООО "Агромолл" обратилось с заявлением о заключении нового договора аренды до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, руководствуясь подпунктами 9, 31 пункта 2, пунктами 3, 4 статьи 39.6, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пришел к выводу о том, что заявитель имеет право на заключение нового договора аренды испрашиваемого земельного участка, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нахождение на земельном участке с кадастровым номером 16:30:050601:474 объектов недвижимости, не принадлежащих на праве собственности ООО "Агромолл", не является основанием для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, поскольку право собственности на эти объекты недвижимости ни за кем не зарегистрировано.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решения суда первой инстанции, исходил из того, что на спорном земельном участке расположено три капитальных объекта, право собственности на которые за ООО "Агромолл" не зарегистрировано, в связи с чем пришел к выводу о том, что земельный участок, на котором расположены данные капитальные объекты не может быть предоставлен обществу в аренду без проведения торгов, поскольку в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации только собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на предоставление земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации этого объекта недвижимости, в собственность или в аренду без проведения.

Между тем судом апелляционной инстанции не принято во внимание следующее.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, сформулирована правовая позиция, согласно которой право на вещь не может существовать в отсутствие самой вещи. На основании пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений, данных пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в случае сноса объекта недвижимости право собственности на него прекращается по факту уничтожения (утраты физических свойств) имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на земельном участке с кадастровым номером 16:30:050601:474 помимо семи объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности обществу, также расположено три капитальных объекта, не принадлежащих ООО "Агромолл".

Вместе с тем, из заключений специалиста N N Э-043/21, N Э-044/21, Э-045/21, подготовленных акционерным обществом "Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан", следует, что данные три объекта, которые не принадлежат заявителю, разрушены, в тех характеристиках, которые позволяли бы их определить в качестве индивидуально-определенной вещи, не существуют, прекратили существование в связи с утратой своих физических свойств.

Таким образом, сам по себе факт нахождения на испрашиваемом земельном участке трех разрушенных объектов, которые в натуре не существуют, по назначению использоваться не могут, не является основанием для отказа ООО "Агромолл" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации только собственнику существующего объекта недвижимого имущества, расположенного на этом земельном участке, тогда как указанные три объекта прекратили существование в связи с их уничтожением.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести этот земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. Учитывая, что в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлено право на заключение нового договора аренды земельного участка (продление срока ранее заключенного договора) без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.

Как указывалось выше, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:30:050601:474 находился в аренде у ООО "Агромолл" по договору аренды земельного участка от 30.11.2016 N 01-16-225, до истечения срока действия которого общество обратилось в МКУ "УЗиИО НМР" с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Как установлено судом первой инстанции, заявитель надлежащим образом использовал спорный земельный участок и у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этого земельного участка.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации МКУ "УЗиИО НМР" не представлены в материалы дела доказательства, опровергающие указанные обстоятельства.

При этом, как указывалось выше, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие только ООО "Агромолл", в связи с чем общество имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, необходимого для эксплуатации данных объектов недвижимости, также по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:30:050601:474 находился в аренде у ООО "Агромолл" по договору аренды земельного участка от 30.11.2016 N 01-16-225, до истечения срока действия которого общество обратилось в МКУ "УЗиИО НМР" с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, учитывая, что заявитель надлежащим образом использовал спорный земельный участок и у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этого земельного участка, а также принимая во внимание, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности ООО "Агромолл", а нахождение на данном земельном участке трех разрушенных объектов, которые прекратили существование и не существуют в натуре, не может являться основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое решение МКУ "УЗиИО НМР" в части отказа заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:474 для сельскохозяйственного использования и использования под объектами недвижимости, принадлежащими обществу, изложенное в письме от 19.08.2020 N 2461/ИсхП, противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2022.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 по делу N А65-27762/2020 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2022 по делу N А65-27762/2020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина