Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 октября 2022 г. N Ф06-24090/22 по делу N А55-1588/2020

г. Казань

17 октября 2022 г.

Дело N А55-1588/2020

Резолютивная часть постановления объявлена - 13.10.2022.

Полный текст постановления изготовлен - 17.10.2022.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии индивидуального предпринимателя Космынцева Валерия Анатольевича, лично, паспорт,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022

по делу N А55-1588/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Космынцева Валерия Анатольевича к администрации городского округа Самара, о признании недействительным постановления администрации от 15.11.2019 N 859, с участием Департамента экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара, администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Космынцев Валерий Анатольевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации городского округа Самара (далее - администрация), о признании недействительным постановления администрации городского округа Самара от 15.11.2019 N 859 "О внесении изменений в постановление " О внесении изменений в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара под порядковым номером 1122, расположенного по адресу г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, пересечение с ул. Шушенской.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении представитель заявителя уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать недействительным пункт 1.2 постановления администрации от 15.11.2019 N 859 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара пункта 1122. Возложить обязанность на администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением администрации от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" пункта 1122 в редакции действующей до вынесения постановления администрации от 15.11.2019 N 859 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022, требования удовлетворены. Признан недействительным пункт 1.2 постановления администрации от 15.11.2019 N 859 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара пункта 1122. На администрацию возложена обязанность в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Департамент экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара (далее - департамент), обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Предприниматель в отзыве просит в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Между предпринимателем и Комитетом по управлению имуществом г. Самары заключен договор аренды от 03.03.2005 N 019540з земельного участка с кадастровым номером 63:01:0635001:0014, категория земель "земли поселений", находящийся по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, пересечение с ул. Шушенской, площадью 50 кв. м на размещение временного магазина.

В соответствии с пунктом 3.1 условия договора применяются к отношениям, существовавшим между сторонами с 10.02.2004.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 03.03.2005.

По истечении срока действия договора аренды земельного участка, заявитель продолжил пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Постановлением администрации от 19.04.2013 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, в которую входит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0635001:0014.

Земельный участок, предоставленный по вышеуказанному договору аренды, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена - на территории городского округа Самара.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, с 01.07.2006 наделено Министерство.

С 01.03.2015 согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, освобождению таких земельных участков.

Департамент управления имуществом городского округа Самара направил предпринимателю уведомление от 17.04.2018 N 15-07-30/13116 об отказе от договора с 01.08.2018 на основании пункта 2 статьи 450.1, пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уведомление об отказе от договора от 17.04.2018 получено предпринимателем - 17.04.2018.

Постановлением администрации от 15.11.2019 N 859 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377, место занимаемое предпринимателем исключено из Схемы.

Полагая исключение места размещения нестационарного торгового объекта из схемы нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из наличия оснований для признания действий администрации по исключению из названной схемы места 1122 незаконными.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 15, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Законом N 381 и принятым в его исполнение Порядком разработки и утверждения схемы размещения, утвержденной Приказом от 17.06.2019 N 87-П, определяются процедурные вопросы включения и исключения из схемы торговых объектов. При этом должны соблюдаться принципы, изложенные в пункте 6 статьи 10 Закона N 381, в силу которых утверждение схемы размещения торговых объектов, а также внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство или эксплуатация которых осуществлялась до утверждения схемы.

Как установлено судами спорное торговое место исключено по согласованию с администрацией Октябрьского внутригородского района и мотивировано установленными нормативами минимальной обеспеченности населения и соответствия места требованиям Правил благоустройства.

Однако при принятии администрацией постановления от 15.11.2019 N 859, в части исключения торгового места, уполномоченным органом не приведено иных оснований для исключения торгового места, кроме факта расторжения договора аренды от 03.03.2005, возобновленного на неопределенный срок, уведомление об отказе которого от 17.04.2018 N 15-07-30/13116 получено предпринимателем.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции в постановлении от 08.07.2021 отметил, что при невозможности сохранения места в отношении ранее включенных в Схему нестационарных торговых объектов, с целью соблюдения гарантий субъектов предпринимательской деятельности, государственные и муниципальные органы должны разработать порядок изменения мест размещения (их корректировку). При отсутствии таких положений суд вправе определить иной способ восстановления в виде включения нестационарного торгового объекта предпринимателя в действующую на момент исполнения решения суда схему.

На момент направления Департаментом управления имуществом городского округа Самара в адрес заявителя уведомления от 17.04.2018 N 15-07-30/13116 об отказе от договора объект использовался заявителем для осуществления торговой деятельности, то есть его эксплуатация началась до утверждения Схемы размещения нестационарных объектов на территории города Самары, с 10.02.2004.

Администрацией в оспариваемом постановлении N 859 не приведены сведения о том, что исключение торгового объекта из утвержденной Схемы размещения нестационарных объектов отвечает целям формирования такой схемы, изложенным в пункте 2.1 Порядка утверждения схемы.

Отсутствиют доказательства того, что земельный участок переданный заявителю на основании договора, и на котором находится вышеуказанный торговый объект и используемый им с февраля 2004 года, подлежал изъятию для государственных или муниципальных нужд, либо его внесения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Самары было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства.

Давая оценку фактическим обстоятельствам дела, суды пришли к обоснованному выводу о том, что односторонний отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара от договора аренды земельного участка от 03.05.2005 N 019540з, на котором расположен нестационарный торговый объект, не может служить основанием для произвольного исключения данного объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Самары.

Поскольку при новом рассмотрении дела администрацией и департаментом не представлены доказательства законности исключения места из схемы размещения нестационарных торговых объектов, суды пришли к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

К установленным обстоятельствам нормы права применены правильно.

В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы судов.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию департамента в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022 по делу N А55-1588/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина