В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1999 год" содержится ряд важных решений, направленных на урегулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Вместе с тем в целом указанный Федеральный закон закрепляет негативную тенденцию в межбюджетных отношениях - недофинансирование региональных бюджетов.
Ситуация усугубляется тем, что на фоне общего снижения налогового потенциала страны Правительство Российской Федерации продолжает политику чрезмерной концентрации налоговых доходов на федеральном уровне. Приоритеты же расходования бюджетных средств на федеральном уровне выделены без учета интересов бюджетов субъектов Российской Федерации. В результате происходит сокращение не только налогового потенциала региональных бюджетов, но и централизованных расходов Правительства Российской Федерации на оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации. Вместе с тем объемы расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в социальной сфере постоянно увеличиваются.
Сохранение существующего положения в межбюджетных отношениях чревато снижением эффективности использования ресурсов национальной бюджетной системы в целом, ухудшением условий для проведения социально-экономических реформ, нарастанием напряженности в отношениях между центром и регионами. Реализовать заявленные Правительством Российской Федерации приоритеты в области бюджетной и налоговой политики можно только при условии обеспечения достаточной финансовой базы для развития регионов и финансирования на этой основе полномочий субъектов Российской Федерации по бюджетным расходам.
Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в процессе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год":
а) учесть предложения Совета Федерации по существенному снижению цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий, в том числе на электроэнергию и железнодорожные грузовые перевозки. При этом ценовые прогнозы увязать с проектировками денежной массы и кредитными ресурсами страны, прогнозным балансом межотраслевых пропорций по поставкам товаров, работ (услуг) для государственных нужд как на федеральном, так и на региональном уровне, а также с обязательным проведением инвентаризации затрат на содержание ведомственного жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, включаемых в соответствующие тарифы;
б) радикально изменить таможенную политику с целью ориентации ее на интересы Российской Федерации. Для этого пересмотреть таможенные льготы и преференции по отдельным товарам, ввозимым на территорию страны, и скорректировать ставки таможенных пошлин с учетом интересов российских товаропроизводителей;
в) активизировать работу по формированию Бюджета развития Российской Федерации и Российского банка развития с целью обеспечения поддержки программ реструктуризации промышленных предприятий и банковской системы, ориентированных на реализацию мер государственной поддержки отечественного товаропроизводителя, повышения эффективности производства и конкурентоспособности производимой продукции;
г) обеспечить баланс интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в равномерном распределении между бюджетами всех уровней сумм выпадающих доходов бюджетов, возникающих в результате реализации предложений Правительства Российской Федерации по изменению налогового законодательства, путем компенсации этих потерь бюджетов субъектов Российской Федерации за счет:
отмены льгот по федеральным налогам, предоставленных федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации;
списания задолженности субъектов Российской Федерации по ссудам, полученным на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы;
изыскания в первом полугодии 1999 года реальных источников погашения задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы субъектов Российской Федерации и ежемесячным пособиям гражданам, имеющим детей;
реализации мер по ликвидации задолженности прямым получателям средств из федерального бюджета, находящимся в субъектах Российской Федерации;
д) производить поэтапное перераспределение налогового бремени с производства на потребление, соответственно увеличивая доходы населения (оплату труда, пенсии, социальные пособия) в целях недопущения снижения уровня жизни и реальных денежных доходов населения;
е) принять в срочном порядке меры по ужесточению системы налогового и бюджетного администрирования, в том числе по:
выявлению подставных дочерних фирм предприятий, через которые последние проводят финансовые операции, не облагаемые налогами;
прекращению действия на территории России оффшорных зон;
введению положения об обязательной уплате всех налогов по месту нахождения производства;
перечислению в полном объеме в федеральный бюджет налогов и сборов юридическими лицами, зарегистрированными в качестве налогоплательщиков в закрытых административно-территориальных образованиях, а также по изменению порядка их регистрации и установления им налоговых льгот;
ж) разработать предложения об установлении ответственности Министерства финансов Российской Федерации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации бюджетных обязательств по финансированию федеральных расходов;
з) предусмотреть участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке и принятии решений о реорганизации предприятий, находящихся в федеральной собственности, путем передачи в собственность субъектов Российской Федерации акций этих предприятий;
и) согласовать с субъектами Российской Федерации прогнозный перечень объектов государственного имущества, подлежащих приватизации;
к) разработать порядок расходования средств, поступающих в доход целевого бюджетного Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии от валютной выручки за поставляемый в Соединенные Штаты Америки низкообогащенный уран в рамках исполнения обязательств Российской Федерации по разоружению и контролю над вооружением, с учетом интересов субъектов Российской Федерации и при их участии;
л) изыскать возможность для проведения в 1999 году расчетов целевого финансирования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями текстильной и легкой промышленности по погашению задолженности получателей бюджетных средств на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда в 1994-1998 годах и направления этих средств на погашение собственной задолженности по уплате обязательных платежей в федеральный бюджет (недоимки);
м) разработать механизм распределения общего объема финансирования, выделяемого для строительства метрополитена, между субъектами Российской Федерации и внести на рассмотрение трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации предложения о размерах средств, направляемых субъектам Российской Федерации;
н) принять конкретные меры по выявлению реальных источников финансирования мероприятий, связанных со своевременным перерасчетом в 1999 финансовом году пенсий лицам, на которых распространяется действие статьи 1 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
о) рассмотреть в первом квартале 1999 года вопрос о завершении в текущем году поставок оборудования и ресурсов в счет обязательств Российской Федерации по заявкам государств - участников Содружества Независимых Государств;
п) обеспечить финансирование мероприятий по содержанию, эксплуатации и техническому перевооружению наземной космической инфраструктуры космодрома "Байконур" и выполнение космических программ, мобилизовав финансовые ресурсы на перспективные проекты.
