Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 9 июня 1999 г. N 251-СФ "О ходе завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1999 году"

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает, что несмотря на сложившееся чрезвычайное положение с обеспечением многих северных районов топливно-энергетическими ресурсами и продовольствием в зимний период 1998/99 года Правительством Российской Федерации и органами государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации не принято необходимых мер для организованного и своевременного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1999 году.

На 1 июня 1999 года в северные районы с ограниченными сроками завоза грузов завезено: продовольствия - 6,7 процента, нефтепродуктов - 5,5, угля - 5,9 процента от необходимого объема поставок в 1999 году. Более чем на 20 процентов сократились объемы завоза продовольствия и угля по сравнению с соответствующим периодом 1998 года.

Фактически не началась поставка топливно-энергетических ресурсов в районы с ограниченными сроками завоза грузов Республики Саха (Якутия), Красноярского и Хабаровского краев, Корякского, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Чукотского, Эвенкийского автономных округов.

Основной причиной складывающейся ежегодно сложной обстановки с завозом продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности являются недостаточное финансирование и нарушение порядка выделения предусмотренных на эти цели средств.

Правительством Российской Федерации на месяц позже установленного статьей 61 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" срока утверждено распределение по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета, выделяемых из Фонда целевых субвенций на финансовую поддержку жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. При общем исполнении положения указанного Федерального закона о направлении до 15 мая 1999 года на финансирование мероприятий по завозу грузов не менее 35 процентов предусмотренных на эти цели средств Красноярскому краю выделено только 17,9 процента, Чукотскому автономному округу - 26,7, Мурманской области - 28,6 процента к годовому лимиту. За пять месяцев 1999 года бюджетные ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов выданы только двум субъектам Российской Федерации на общую сумму 70 млн. рублей.

В тяжелом положении из-за низкого уровня финансирования и высокой дебиторской задолженности за выполненные работы в прошлые годы находятся предприятия морского и речного транспорта, осуществляющие доставку грузов во многие северные районы. Вследствие недостатка средств не проводится в необходимых объемах плановый ремонт судов, чрезвычайная ситуация сложилась с обеспечением их топливом. На грани разрушения находится уникальная гидрографическая система Северного морского пути.

Не выполнены содержащиеся в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 ноября 1998 года N 484-СФ "О критической ситуации с завозом продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1998 году" рекомендации Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости разработки системы организации и финансирования завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1999 году. Отрицательно влияет на положение дел в этой сфере частая реорганизация федерального органа исполнительной власти по делам Севера.

Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Предложить Правительству Российской Федерации:

выделить в полном объеме и в установленные сроки предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" средства на государственную финансовую поддержку досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, а также на содержание морского и речного флотов, морских и речных путей;

предоставить государственные гарантии кредитным организациям по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, в пределах финансового года и в объемах до 30 процентов средств, предусмотренных статьей 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" на обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, для получения кредитов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ускорить выдачу из федерального бюджета органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации беспроцентных бюджетных ссуд, предусмотренных статьей 56 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год", на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в бюджетах субъектов Российской Федерации в связи с несовпадением сроков возврата средств в региональные фонды государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов по ранее предоставленным ссудам и сроков закупки и завоза грузов в указанные районы и местности;

незамедлительно решить вопрос о выделении из государственного резерва нефтепродуктов и топлива для завоза в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов;

согласовать с каждым субъектом Российской Федерации конкретный график поставок топливно-энергетических ресурсов;

поручить Министерству топлива и энергетики Российской Федерации принять меры по обеспечению предприятий речного и морского транспорта топливом;

взять под контроль завоз топливно-энергетических ресурсов и продовольствия расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организациями, находящимися в ведении федеральных органов государственной власти, в том числе Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

поручить осуществление контроля за организацией и финансированием досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам;

разработать меры государственной поддержки атомного ледокольного флота и системы гидрографического обеспечения Северного морского пути;

внести в Положение о предоставлении и расходовании средств Фонда целевых субвенций на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 года N 460 "О государственной поддержке завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1999 году", дополнение, разрешающее расходовать указанные средства на оплату стоимости поставляемого продовольствия и связанных с его доставкой расходов;

ускорить утверждение порядка и условий финансирования на возвратной и платной основе расходов в 1999 году на покрытие убытков речного транспорта, связанных с возникновением в отрасли кассовых разрывов сезонного характера;

рассмотреть ситуацию с организацией и финансированием завоза топливно-энергетических ресурсов и продовольствия в Эвенкийский автономный округ и принять соответствующее решение;

предусмотреть в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" увеличение по сравнению с 1999 годом объемов средств на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Е.С. Строев

Москва

9 июня 1999 года

N 251-СФ