Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 февраля 2023 г. N Ф06-25537/22 по делу N А49-9833/2021

г. Казань

08 февраля 2023 г.

Дело N А49-9833/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Тюриной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Замятиной Н.И.

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (судебные онлайн-заседания) представителя ответчика - Никоновой С.Н., доверенность от 24.11.2021,

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

истца - Гришиной Е.В., доверенность от 04.07.2022, Флягина А.А., доверенность от 04.07.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Молочный комбинат "Пензенский"

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 05.07.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022

по делу N А49-9833/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью "Горводоканал" (ОГРН 1065836023714, ИНН 5836623790), г. Пенза, к открытому акционерному обществу "Молочный комбинат "Пензенский" (ОГРН 1025801441709, ИНН 5837006078), г. Пенза, о взыскании задолженности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, задолженности по внесению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в системы водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Горводоканал" (далее - ООО "Горводоканал", истец) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к открытому акционерному обществу "Молочный комбинат "Пензенский" (далее - ОАО "Молком "Пензенский", ответчик) о взыскании 6 003 045 руб. 26 коп. задолженности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за август и сентябрь 2020 года, март и апрель 2021 года, 469 537 руб. 08 коп. задолженности по внесению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в системы водоотведения, из которой 234 867 руб. 11 коп. за период с 01.03.2021 по 31.03.2021, 234 669 руб. 97 коп. за период с 01.04.2021 по 30.04.2021.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 05.07.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ОАО "Молком "Пензенский" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоблюдение истцом государственных стандартов при отборе проб сточных вод, нарушении порядка и температурных условий транспортировки отобранных проб, а также сроков проведения анализов, результаты которых стали основанием для выставления истцом взысканной судом платы.

Истец в отзывах на кассационную жалобу и дополнениях к ней считает судебные акты законными и просит оставить их без изменения. Считает безосновательными утверждения ответчика о допущенных истцом нарушениях как при отборе проб, так и нарушениях температурного режима при их транспортировке. Обращает внимание, что в соответствии в Аттестатом аккредитации Федеральной службы по аккредитации от 01.02.2017 N RA.RU.517153, выданном ООО "Горводоканал", лаборатория ООО "Горводоканал" аккредитована в качестве Испытательной лаборатории. Областью аккредитации испытательной лаборатории установлены правила и методы исследования (испытаний) измерений, которые для ООО "Горводоканал" имеют приоритетное значение, что подтверждается как пунктом 3.7 "ГОСТа 31861-2012, так и письмом Технического комитета по стандартизации "Качество воды", от 19.01.2023 N ТК343/07-01, согласно которому "ГОСТом 31861-2012 однозначно определен приоритет положений конкретной методики выполнения измерений.... над положениями ГОСТ 31861-2012". ООО "Горводоканал исследование проб сточных вод производило в соответствии с правилами и методами исследования (испытаний) измерений.

В подтверждение отсутствия каких-либо нарушений представляет сравнительный анализ требований нормативной документации относительно отбора, транспортировки, хранения проб с заключением об исполнении требований методики анализа проб.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.11.2022 рассмотрение жалобы отложено на 10 часов 20 минут 27.12.2022.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2022 в связи с пребыванием судьи Филимонова С.А. в отпуске произведена его замена на судью Тюрину Н.А.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.12..2022 рассмотрение жалобы отложено на 11 часов 00 минут 01.02.2023.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся представителей в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, между ООО "Горводоканал" (организация водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ)) и ОАО "Молком "Пензенский" (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 21.05.2008 N 140 в редакции дополнительного соглашения от 23.10.2015, в соответствии с которым истец обязался подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из центральных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду на объект абонента по адресу: г. Пенза, ул. Курская, 70, а ответчик - оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в объеме, определенном договором.

Организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, предусмотренные договором, соблюдать в соответствии с договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность приборов учета.

Контроль за составом и свойствами сточных вод абонента осуществляет организация ВКХ путем отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб (пункт 28.1 договора).

Согласно пункту 28.9 договора при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался". В случае неявки абонента к месту отбора проб в установленное время акт отбора проб сточных вод подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент на отбор проб сточных вод в установленное время не явился". Один экземпляр акта отбора проб в течение 3-х рабочих дней со дня отправки пробы в аккредитованную лабораторию направляется абоненту любым способом, позволяющим подтвердить факт получения этого акта абонентом.

Согласно пункту 28.10 договора при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе одновременно произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы (пункт 28.11 договора).

В соответствии с условиями договора параллельная и резервная пробы не могут быть использованы для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (рН, растворенные газы), а также веществ, не смешивающихся с водой.

Результаты отбора параллельных и резервной проб сточных вод указываются в акте отбора проб сточных вод (3 экземпляра), которые подписываются организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом в течение 1 рабочего дня со дня отбора проб. Третий экземпляр такого акта хранится вместе с резервной пробой. Абонент при несогласии с содержанием акта отбора пробы сточных вод обязан подписать его с изложением особого мнения не позднее 1 рабочего дня со дня отбора проб.

В случае, если результаты анализа отобранных проб сточных вод не сопоставимы и хотя бы одна из сторон отказывается принимать за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб, за счет такой стороны в течение 1 рабочего дня проводится анализ резервной пробы. При наличии такой возможности анализ резервной пробы осуществляется в аккредитованной лаборатории, не участвовавшей в анализе параллельных проб сточных вод. За истинное значение результатов анализа по каждому из исследуемых показателей принимается среднее арифметическое результатов резервной пробы и одной из параллельных проб, результаты которой меньше отличаются от результатов резервной пробы (пункты 28.12, 28.13, 28.14 договора).

Контрольный канализационный колодец (ККК) согласован сторонами путем подписания Схемы расположения места отбора проб сточных вод (согласование ККК) по ул. Курская, 70 г. Пенза (Приложение N 5).

16.07.2020 истец произвел отбор сточных вод из согласованного КК абонента, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Курская, 70. Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента - начальника ПСХ Власова С.И. и оформлен актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения от 16.07.2020 N 583, который подписан представителем абонента без замечаний.

В протоколе количественного химического анализа проб сточных вод от 24.07.2020 N 527/20 зафиксировано превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

Результаты анализов сточных вод, отобранных 16.07.2020, направлены в адрес ответчика и получены им 07.08.2020.

29.03.2021 истцом произведен отбор проб сточных вод из ККК N 1, расположенного по адресу: г. Пенза, Курская, 70.

Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента - главного энергетика Малиничева В.А. и оформлен актом отбора проб сточных вод от 29.03.2021 N 173, подписанным представителем абонента без замечаний.

В протоколе количественного химического анализа проб сточных вод от 15.04.2021 N 157-21 зафиксировано превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

Результаты анализов сточных вод, отобранных 29.03.2021, направлены в адрес ответчика и получены им 23.04.2021.

Ссылаясь на то, что ответчик не произвел оплату начисленных сумм, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 (далее - Правила N 728), установленными по делу обстоятельствами.

В силу пункта 111 Правил N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

На основании подпунктов "в" и "г" пункта 36 Правил N 644 организация ВКХ имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, а также взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 118 Правил N 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Пунктом 123 Правил N 644 (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) установлена формула расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в случае сброса абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций.

Из представленных истцом расчетов платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за спорный период следует, что плата за негативное воздействие на работу централизованной системы рассчитана по формуле, указанной в пункте 123 Правил N 644.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в пункте 7 постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Согласно пункту 3 Правил N 728 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем: обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб; отбора проб сточных вод; анализа отобранных проб сточных вод.

Отбор проб сточных вод проводится в ККК, а при их отсутствии - в иных КК, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (пункт 15 Правил N 728).

Согласно пункту 22 Правил N 728 по результатам отбора проб сточных вод на месте их отбора организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2-х экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме согласно приложению N 1, который подписывается представителями организации, осуществляющей водоотведение, и абонента.

В данном случае отбор проб произведен в присутствии представителей ответчика.

В соответствии с пунктом 25 Правил N 728 при несогласии с содержанием акта отбора проб сточных вод и (или) акта обнаружения запрещенного сброса представитель абонента обязан подписать соответствующий акт с указанием в нем своих возражений или особого мнения. Акт отбора проб сточных вод и (или) акт обнаружения запрещенного сброса в случае отказа представителя абонента от его подписания подписывается представителем организации, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался".

Данная норма предусматривает императивную обязанность лиц, не согласных с процедурой отбора проб, представить свои замечания к акту отбора проб, и направлена на исключение возможных будущих разногласий и спорных ситуаций.

В данном случае возражений по порядку отбора проб и составлению актов от представителей ответчика, принимавших участие в отборе проб, не поступило.

Согласно отметке на акте от 16.07.2020 параллельная проба была отобрана. Однако результаты исследования параллельной пробы и доказательства их своевременного направления истцу в материалы дела не представлено.

При проведении отбора проб 29.03.2021 был произведен отбор параллельной пробы N 53363372, результаты исследования которой оформлены в протоколе от 14.04.2021 N 476.163.

В силу абзаца второго пункта 38 Правил N 728 протокол исследований параллельной пробы сточных вод не позднее 10 рабочих дней (при исследовании по показателю БПКполн - не позднее 20 рабочих дней) со дня отбора проб сточных вод представляется абонентом в организацию, осуществляющую водоотведение, любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения протокола организацией, осуществляющей водоотведение.

На основании результатов анализов контрольной и параллельной проб организация, осуществляющая водоотведение, проводит оценку сопоставимости данных результатов и уведомляет о результатах абонента в течение 2-х рабочих дней со дня проведения оценки сопоставимости.

Согласно пункту 40 Правил N 728, если протокол исследований параллельной пробы сточных вод, представленный абонентом, не соответствует требованиям, указанным в абзаце втором пункта 38 настоящих Правил, и (или) протокол исследований параллельной пробы сточных вод в срок, указанный в пункте 38 настоящих Правил, не представлен абонентом в организацию, осуществляющую водоотведение, то результатом, полученным в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, признаются результаты анализа контрольной пробы, выполненного аккредитованной лабораторией по заказу организации, осуществляющей водоотведение. Анализ резервной пробы в этом случае не осуществляется.

Согласно доводам истца результаты исследования параллельной пробы ему в установленные сроки не направлены и стали известны только при рассмотрении настоящего дела в суде.

Ответчик доказательств направления юридически значимого сообщения в адрес истца не представил.

Таким образом, суды исходили из того, что результаты исследования параллельной пробы не отвечают критерию допустимости доказательств.

Как установлено судами, место отбора проб сточных вод у ОАО "Молком "Пензенский" определено в схеме согласования ККК в рамках договора холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которой согласованный сторонами ККК является последним колодцем на канализационной сети ответчика перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения, что соответствует положениям пункта 2 Правил N 644.

Согласно доводам ответчика ККК N 1 имеет два выпуска. Отбор проб сточных вод при наличии двух выпусков должен осуществляться из падающей струи трубы и из потока в лотке (пункт 23 Правил N 525, пункт 4.6 Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08). Истцом был проведен отбор проб только из одного выпуска сети N 1, из второго выпуска сети N 2 отбор проб не производился, следовательно, второй выпуск ККК в нарушение требований Правил N 644 анализу не подвергался, что не дает возможность рассчитать плату за негативное воздействие на систему водоотведения.

Между тем условия договора, Правила N 644, 728 не содержат указания на необходимость отбора проб одновременно из всех выпусков абонента.

В соответствии с пунктом 23 Правил N 644 отбор проб сточных вод при наличии такой возможности осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка КК или падающей струи. При отсутствии такой возможности отбор пробы сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.

Согласно пункту 123 Правил N 644 при наличии у абонента нескольких выпусков в систему водоотведения и при отсутствии на них приборов учета сточных вод за величину ФК принимается усредненное значение концентрации загрязняющего вещества (показателя свойств сточных вод) по различным выпускам, превышающее требования, установленные пунктом 114 Правил N 644.

Правилами N 644 не предусмотрено усреднение всех фактически измеренных концентраций (показателей), включая показатели, соответствующие нормативному сбросу. Усредненное значение концентрации должно рассчитываться только по тем выпускам, на которых зафиксировано превышение концентраций, так как в противном случае может сложиться ситуация, когда усредненное значение концентрации будет соответствовать установленным требованиям, в то время как фактически эти требования нарушались.

Данный подход соответствует разъяснениям, приведенным в письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.09.2015 N 30145-ЛГ/04 и от 09.02.2016 N 3194-ОД/04.

Правилами N 644 предусмотрен и порядок определения в подобной ситуации объема сточных вод для целей расчета платы. Так, в соответствии с пунктом 123 Правил N 644 для расчета размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в качестве показателя ССпр формулы по общему правилу используется объем сброшенных абонентом через канализационный выпуск сточных вод, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более трех календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод).

Как отмечено в письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.09.2015 N 30145-ЛГ/04 и от 09.02.2016 N 3194-ОД/04, применение в расчете платы по формуле, указанной в пункте 123 Правил N 644, значения общего объема водоотведения обоснованно для случаев отсутствия у абонента приборов учета объемов сточных вод на выпусках в централизованную систему канализации, что является дополнительным стимулом к установке прибора учета сточных вод. В случае наличия на выпусках абонента приборов учета сточных вод расчет платы должен выполняться с использованием объемов водоотведения, зарегистрированных приборами учета сточных вод.

Согласно доводам ответчика со ссылкой на произведенную им видеофиксацию, отбор проб произведен неустановленным лицом.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 728 отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод.

Истец в отношении лица, участие которого в отборе проб видеозафиксировано ответчиком 29.03.2021, представил приказ о приеме на работу Сергунина В.В. в ООО "Горводоканал", а также дополнительное соглашение к трудовому договору от 16.01.2012 N 4 о совмещении им должности пробоотборщика 2-го разряда ОККПС, включение сведений о нем в личный кабинет истца в ФГИС Росаккредитации.

В отношении пробоотборщиков Писеевой Ж.В., Тихоновой Л.В., указанных в акте, представлены приказы о приеме на работу на должность пробоотборщиков 2-го разряда.

С учетом изложенного суды обоснованно исходили из того, что отбор проб произведен работниками истца в соответствии с трудовыми обязанностями и в пределах компетенции по занимаемой должности. Тот факт, что вышеуказанное лицо не отражено в акте отбора проб, при участии в составлении акта двух представителей истца и отсутствии возражений со стороны ответчика, не изменяет прочего содержания акта отбора проб.

Согласно доводам ответчика в актах отбора проб не зафиксирован объем сброса и расчет платы произведен исходя из объема, определенного расчетным путем.

Требования к оформлению результатов проб содержатся в Правилах N 728, а также в пункте 6.3 ГОСТ Р 31861-2012 "Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб", утвержденного Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1513- ст.

В соответствии с пунктом 6.3 ГОСТа результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.

Перечисленные сведения отражены в актах отбора проб от 16.07.2020 и 29.03.2021, включая метод отбора проб - ручной.

Согласно пункту 18 Правил N 728 отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка ККК или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования).

В приложении "Б" Типы отбираемых проб ГОСТ 31861-2012 даны определения области применения типов проб: точечной и составной пробы.

Из содержания пункта 18 Правил N 728 следует, что информационным значением для составления акта обладает указание на ручной или автоматизированный метод отбора проб. Метод отбора проб - "ручной" указан в актах. Сведения о типе отобранной пробы, в данном случае "точечной", указаны в журнале контроля состава и свойств сточных вод и направлены ответчику.

Указание в пункте 7.14 ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод" на использование специальной воронки с 2-3 отводами носит рекомендательный характер.

Кроме того, в соответствии с пунктом 35 Правил N 728 (пункт 33 ранее действовавших Правил N 525) параллельная и резервная пробы не могут быть использованы для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (pH, растворенные газы), а также веществ, не смешивающихся с водой.

Заявление о признании пункта 33 Правил N 525 недействующим рассматривалось Верховным Судом Российской Федерации и решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2018 N АКПИ18-1037 в удовлетворении заявления было отказано. При этом судом указано, что данное регулирование обусловлено физико-химическими свойствами веществ, подверженных изменению в процессе разделения проб (при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени), а также невозможностью получения параллельных (в том числе резервной) проб с условно одинаковым содержанием нефтепродуктов и других, не смешивающихся с водой веществ. Таким образом, с учетом содержания вышеприведенной нормы за истинное значение фактической концентрации веществ, указанных в пункте 33 Правил N 525, принимаются значения, полученные по результатам анализа пробы сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение.

К правам и обязанностям ответчика с 17.09.2013 подлежат применению Правила N 776.

Согласно пункту 22 Правил N 776 коммерческий учет сточных вод осуществляется расчетным способом в следующих случаях: а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованной системой водоотведения; б) в случае неисправности прибора учета; в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета организации, осуществляющей водоотведение, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении сброса сточных вод.

В соответствии с пунктом 23 Правил N 776 при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом III Правил N 776.

При этом учитывается объем поверхностных сточных вод, который рассчитывается в соответствии с пунктом 25 Правил N 776, в случае если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения или договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.

С учетом изложенного в рамках рассматриваемого спора использованный при расчете платы объем отведенных сточных вод ввиду отсутствия у ответчика прибора учета правомерно определен истцом в соответствии с пунктом 23 Правил N 776.

Доставка проб сточных вод в лабораторию для проведения количественного химического анализа осуществлялась на транспортном средстве истца.

Способы консервации, требования к хранению и сроки хранения проб для каждого вещества определяются в методиках измерений, которые являются обязательными для применения (пункты 3.5, 3.7 ГОСТ 31861-2012).

Как установлено судами, лаборатория истца на исследование проб рН аккредитована по методике ПНД Ф 14.1:2:3:4.121-97, в соответствии с пунктом 7.2 которой пробу анализируют в день отбора без консервации. Исследование пробы произведено 16.07.2020 с 13.00 до 13.30, что соответствует требованиям методики, проведение исследования пробы на водородный показатель на месте не предусмотрено. Отобранная проба подлежит транспортировке при температуре ниже отбора проб.

Суды признали обоснованной ссылку истца на положения пункта 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08, согласно которым без специального консервирования проб время их хранения зависит от температуры окружающей среды. Не допускается перегрев и переохлаждение проб, т.е. хранение проб более 0,5 часа при температуре ниже -15 °C и выше +30 °C.

Согласно акту отбора проб от 16.07.2020 N 583 температура воздуха составляла 21 °C, температура отобранной пробы - 38,1 °C.

Согласно пункту 7.2 ПНД Ф 14.1:2:3:4.121-97 отобранные пробы транспортируют при температуре ниже температуры отбора проб.

Следовательно, вопреки доводам ответчика, применение специального устройства для охлаждения пробы не требовалось.

Судом первой инстанции также верно отмечено с учетом заявленных возражений ответчика, что пункт 7.1 предусматривает отбор проб в полиэтиленовые бутыли до края, предварительно ополоснутые отбираемой водой, не оставляя пузырьков воздуха (особенно важно при отборе водопроводной или грунтовой воды, так как СO2 в воздухе образовывает угольную кислоту, что может привести к уменьшению pH). То есть ополаскивание тары в отдельных случаях допускается.

Оценив представленные доказательства, включая свидетельские показания, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что довод ответчика о несоблюдении условий транспортировки работниками истца 16.07.2020 в отсутствие надлежащих и допустимых доказательств, носит субъективный и предположительный характер.

В судебном заседании судом первой инстанции 28.06.2022 заслушивался свидетель Васина Ж.В. по обстоятельствам заполнения журнала приема проб сточных вод, а также обозревался журнал в части внесения записей в отношении пробы с регистрационным N 527.

Из журнала и пояснений свидетеля следует, что пробы принимаются и записываются в журнал партиями, время проведения анализа в интервале 13 ч. 00 мин. - 13 ч. 30 мин. из расчета 10 мин. на пробу в партии, которая была представлена тремя образцами.

Лаборатория истца на проведение исследования проб сточных вод на ХПК аккредитована на ПНД Ф 14.1:2:4.190-03.

Согласно пункту 8.1 "Отбор проб" ПНД Ф 14.1:2:4.190-03 срок хранения не законсервированной пробы с момента отбора составляет 24 часа, без предъявления требований к температуре. При необходимости пробу консервируют. Срок хранения законсервированной пробы в холодильнике не более 5 суток.

Согласно Акту от 29.03.2021 N 173 проба принята в лабораторию 29.03.2021 в 15-30. Согласно "Рабочему журналу регистрации результатов измерений (фотометрический метод)" (А.1.7а-21) проба была проанализирована в течение 24 часов с момента отбора (30.03.21 с 8-00 до 11-00.)

Лаборатория истца на проведение исследования проб сточных вод на жиры аккредитована на ПНД Ф 14.1.281-15.

Согласно пункту 9.1.3 ПНД Ф 14.1.281-15 экстракцию жиров из воды производят не позднее 3-х часов с после отбора проб. При невозможности проведении экстракции пробу консервируют. Законсервированную пробу хранят при температуре 2-5 °C не более 24 часов. Согласно Рабочему журналу регистрации результатов измерений (метод ИК- спектрофотометрии) (1.10) проба была законсервирована 29.03.2021 в 15-40, проанализирована 30.03.2021 с 8-30 до 11-00., что не противоречит требованиям методики.

Лаборатория истца на проведение исследования проб сточных вод на сухой остаток аккредитована на ПНД Ф 14.1:2:4.114-97. Согласно пункту 8.2 пробу исследуют в день отбора, не консервируют. Согласно Рабочему журналу регистрации результатов измерений (гравиметрический метод) (А. 1.46-20/21) анализ проведен с 29.03.21 с 16-15 до 15-30 30.03.21.

Лаборатория истца на проведение исследования проб сточных вод на фосфор фосфатов аккредитована на ЦВ 3.04.53-2004.

Согласно пункту 8.3 ЦВ 3.04.53-2004 отобранную пробу необходимо проанализировать в течение 6 часов с момента отбора. При необходимости пробу консервируют и хранят в холодильнике при температуре 2-5 °C в течение 2-х суток. Согласно Рабочему журналу регистрации результатов измерений (фотометрический метод) (А.1.1г-20/21) проба была проанализирована 29.03.2021 с 16-00 до 16-30, что не противоречит требованиям методики.

Лаборатория истца на проведение исследования проб сточных вод на цинк аккредитована на ПНД Ф 14.1:2:4.214-06.

Согласно пункту 8.1.3 ПНД Ф 14.1:2:4.214-06 при определении суммы форм металлов нефильтрованную пробу сразу после отбора подкисляют до рН менее 2. Согласно Рабочему журналу регистрации результатов измерений (атомно-абсорбционная спектрометрия) (А.1.2а.-21) проба была законсервирована 29.03.2021 в 15-45, проанализирована 29.03.2021 с 15-45 до 17-00 06.04.21, что не противоречит требованиям методики.

Пункт 8.1.3 ПНД Ф 14.1.281-15 устанавливает срок хранения пробы на цинк - 1 месяц при температуре + 2-5 С.

Согласно таблице N 2 ГОСТ 31861-2012 срок хранения пробы на цинк, подкисленной до рН менее 2, составляет 1 месяц, без указаний требований к температуре хранения пробы. Т.е. допустимо хранение законсервированной пробы и при иных условиях, отличных от температуры + 2 - 5 °C.

Согласно пункту 8.1 анализ проб по фенолам необходимо провести в течение 8 часов с момента отбора проб. При необходимости пробу консервируют. Консервированная проба подлежит хранению не более трех суток. Согласно Рабочему журналу регистрации измерений (флуометрический метод) (А1.5.а-21) анализ проведен с 15 ч. 50 мин. до 16 ч. 05 мин. 29.03.2021.

Судами признана правильной позиция истца, основанная на пункте 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08, согласно которому без специального консервирования проб время их хранения зависит от температуры окружающей среды. Не допускается перегрев и переохлаждение проб, т.е. хранение проб более 0,5 часа при температуре ниже -15 °C и выше +30 °C.

Доказательств нарушения требований пункта 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08 не представлено.

С учетом вышеизложенного заявленные требования удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме.

Доводы ответчика о не соблюдении истцом порядка и температурных условий транспортировки отобранных проб, суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1513-ст с 01.01.2014 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 31861-2012 Вода. Общие требования к отбору проб.

Согласно пункту 1 стандарт распространяется на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств. Согласно пункту 3.7 ГОСТа пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в 5.5 с соблюдением условий хранения. Выбранный метод подготовки отобранных проб к хранению должен быть совместим с методом определения конкретного показателя, установленного в НД. При этом, если в НД на метод определения указаны условия хранения проб, то соблюдают условия хранения проб, регламентированные в этом НД.

Как отмечено судом апелляционной инстанции, доводы ответчика о пороках процедуры проведения анализа проб сточных вод лабораторией ООО "Горводоканал", направлены на освобождение от компенсации негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 01.04.2016 N 304-ЭС16-1525, от 30.09.2016 N 306-ЭС16-12205, доводы о пороках актов отбора и протоколов анализа проб, о формальном оспаривании процедуры отбора проб и иные возражения, направленные на освобождение от компенсации негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, без надлежащего опровержения результатов анализа не могут признаваться обоснованными.

Доводы ответчика о том, что истцом неверно определен объем сточных вод при расчете платы, также обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле, приведенной в пункте 123 Правил N 644.

Истец произвел расчет платы ответчика за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с результатами анализов контрольных проб сточных вод, на основании формулы, установленной в пункте 123 Правил N 644.

Одним из значений в формуле, содержащейся в пункте 123 Правил N 644, является показатель Qпp - объем сточных вод, за который взимается плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Данный объем согласно пункту 123 Правил N 644, берется за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3-х календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод).

У ответчика отсутствует прибор учета сточных вод. При этом у ответчика имеется прибор учета холодного водоснабжения.

Сведения об объемах сточных вод за спорный период подтверждаются первичными счетами, подписанными и представленными ответчиком в материалы дела.

Данные сведения об объемах водоотведения, указанные в первичных счетах, идентичны объемам водоотведения, выставленным истцом в счетах-фактурах за спорный период 2018 г., и оплачены ответчиком в полном объеме.

В соответствии с пунктом 23 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод N 775 при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения.

Аналогичный вывод сделан судами апелляционной и кассационной инстанции по делу N А49-3490/2020, имеющему преюдициальное значение, поскольку сторонами указанного дела были ООО "Горводоканал" и АО "Молкомбинат "Пензенский", а также по делу N А49-3339/2022.

Таким образом, истец обоснованно, руководствуясь пунктом 123 Правил N 644, определил период, за который взимается плата, в 3 календарных месяца и объем водоотведения по данным прибора учета холодного водоснабжения.

Доводы о том, что истец не верно применил норматив по ХПК при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за март, апрель 2021 г. по акту отбора проб от 29.03.2021, поскольку истец принимает от ответчика поверхностные сточные воды, и, следовательно, система водоотведения, используемая истцом, является общесплавной, суд апелляционной инстанции подробно и мотивированно отклонил.

Кроме того, данный довод ответчика был предметом рассмотрения судами апелляционной и кассационной инстанции по делу N А49-3490/2020, имеющему преюдициальное значение, поскольку сторонами указанного дела были ООО "Горводоканал" и АО "Молком "Пензенский".

Учитывая Схему водоснабжения и водоотведения города Пензы, сведения об объектах водоотведения, включенные в Генеральный план города Пензы, централизованная система водоотведения города Пензы является централизованной бытовой системой водоотведения.

Таким образом, применение истцом значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу бытовых систем водоотведения, является правомерным.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства и материалы дела, доводам и возражениям сторон дана надлежащая правовая оценка, исковые требования признаны подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 05.07.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022 по делу N А49-9833/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Пензенской области от 05.07.2022 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022 по делу N А49-9833/2021, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

Г.Н. Махмутова Н.А. Тюрина