Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 февраля 2023 г. N Ф06-415/23 по делу N А55-14039/2022

г. Казань

10 февраля 2023 г.

Дело N А55-14039/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Казачевой М.В., доверенность от 31.05.2022,

ответчика - Шаталовой А.В., доверенность от 23.09.2022,,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Самарская сетевая компания"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022

по делу N А55-14039/2022

по заявлению акционерного общества "Самарская сетевая компания" (ОГРН 1056367019136, ИНН 6367047389) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области об отмене постановления антимонопольного органа вынесенное в отношении акционерного общества "Самарская сетевая компания", третье лицо: Дабин Сергей Петрович,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Самарская сетевая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 04.05.2022 по делу N 063/04/9.21-152/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечен Дабин Сергей Петрович.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано, постановление антимонопольного органа от 04.05.2022 N 063/04/9.21-152/2022 признано не подлежащим исполнению.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 решение суда первой инстанции изменено, из резолютивной части решения исключен абзац 2; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

В управление поступило заявление Дабина Сергея Петровича с жалобой на действия (бездействие) общества в связи с не осуществлением мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

По результатам его рассмотрения управлением в отношении заявителя возбуждено дело N 063/04/9.21-152/2022 об административном правонарушении.

Постановлением антимонопольного органа от 04.05.2022 по делу N 063/04/9.21-152/2022 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям в рассматриваемый период осуществлялось в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) в редакции от 31.03.2021 N 82.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами N 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).

В соответствии с пунктом 16 Правил N 861 договор технологического присоединения должен содержать в качестве существенного условия предельный срок исполнения мероприятий, который не должен превышать 1 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

При этом для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца.

Согласно заявке Дабина С.П. максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт при напряжении 0,4 кВ, заявляемая категория надёжности энергопринимающих устройств - III. Расстояние от объекта Дабина С.П. до точки присоединения составляет до 15 метров.

Следовательно, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств Дабина С.П. составляет 4 месяца.

В соответствии с пунктом 13 Технических условий N 131/43-ТУ, являющегося приложением договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Договор N 131 /43 заключен 21.06.2021.

Как установили суды, в определенный договором срок технологическое присоединение объекта Дабина С.П. к электросетям заявителя не произведено. Доказательств обратного обществом в материалы дела не предоставлено. Факт нарушения заявителем пунктов 3, 7 и подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 подтвержден.

Кроме того, антимонопольный орган установил, что в нарушении подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 в Технических условиях N 330/46-ТУ, N 26/19-ТУ и N 339/38-ТУ неверно указан срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (6 месяцев вместо 4 месяцев); в нарушение пункта 105 Правил N 861 в установленный срок не направлен ответ на заявку; в нарушение пункта 25(1) Правил N 861 в технических условиях от 04.06.2021 N131/43-ТУ указана неверная точка присоединения.

Приняв во внимание данные обстоятельства, суды признали, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется. Заявителю назначен административный штраф в сумме 300 000 руб. - менее минимального наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции признал неправомерным вывод суда первой инстанции о признании оспариваемого постановления антимонопольного органа не подлежащим исполнению со ссылкой на положения части 5 статьи 2.1 КоАП РФ - наличие оснований улучшающих положение лица, привлекаемого к административной ответственности, за вменяемое правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Как указал суд, доказательств того, что административный штраф назначен обществу с учетом пункта 3 или 5 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

При этом доводы подателя жалобы со ссылкой на часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ о том, что общество не может привлекаться к административной ответственности, так как должностное лицо общества, а именно, директор по развитию Голин Р.В. был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, отклоняется судом округа на основании положений части 4 статьи 2.1 (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ), поскольку судами не установлено, что обществом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения требований Правил N 861.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Вместе с тем учитывая, что постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции изменено, оставлению подлежит постановление суда апелляционной инстанции. Нарушений применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 по делу N А55-14039/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.Ф. Хабибуллин

Судьи

И.Ш. Закирова Р.Р. Мухаметшин