Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 марта 2023 г. N Ф06-428/23 по делу N А55-14038/2022

г. Казань

07 марта 2023 г.

Дело N А55-14038/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн -заседание) представителя:

акционерного общества "Самарская сетевая компания" - Казачевой М.В., доверенность от 31.05.2022,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Самарская сетевая компания"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022

по делу N А55-14038/2022

по заявлению акционерного общества "Самарская сетевая компания" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Зайдуллоева С.Т., об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Самарская сетевая компания" (далее - АО "Самарская сетевая компания", АС "ССК", общество, сетевая организация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - УФАС по Самарской области, антимонопольный орган) исх. N 167адм-22/5 от 27.04.2022 по делу N 063/04/9.21-150/2022, вынесенное в отношении АО "Самарская сетевая компания".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано, постановление УФАС по Самарской области от 27.04.2022 N 063/04/9.21-150/2022 признано не подлежащим исполнению.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 решение Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2022 изменено: исключен из резолютивной части абзац второй. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

АО "Самарская сетевая компания" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные обществом требования.

В отзыве УФАС по Самарской области просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Самарской области поступило заявление Зайдуллоева С.Т. (вх. N 684/22 от 20.01.2022) на действия (бездействие) АО "ССК" в связи с не осуществлением мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств жилого дома Зайдуллова С.Т.

Как установлено антимонопольным органом, Зайдуллоеву С.Т. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, село Водино, ул. Садовая, д. 28. Зайдуллоевым С.Т. в адрес АО "ССК" была подана заявка (вх. N 8063 лк-ЦОП от 26.08.2021) на осуществление технологического присоединения указанного объекта.

АО "ССК" в адрес Зайдуллоева СТ. посредством личного кабинета на сайте АО "ССК" были направлены Технические условия N 242/50-ТУ (далее - ТУ N 242/50-ТУ) от 30.08.2021 и счёт на оплату N 242/50 от 30.08.2021.

Зайдуллоев С.Т. заключил с АО "ССК" договор об осуществлении технологического присоединения от 09.09.2021 N 242/50 и технические условия от 30.08.2021 N 242/50-ТУ.

Оплата счета по Договору N 242/50 произведена Зайдуллоевым С.Т. 09.09.2021, что подтверждается чеком-ордером.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила ТП) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

По результатам рассмотрения заявления Зайдуллоева С.Т. антимонопольным органом 21.02.2022 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что сетевой организацией были нарушены срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, в ТУ 242/50-ТУ указан неверный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам административного расследования постановлением УФАС по Самарской области от 27.04.2022 по делу N 063/04/9.21-150/2022 на основании протокола об административном правонарушении от 20.04.2022 АО "ССК" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 650 000 руб., за правонарушение, выразившееся в нарушении требований Правил технологического присоединения, а именно, совершено административное правонарушение, выразившееся:

- в нарушение пунктов 3, 7 и подпункта "б" пункта 16 Правил ТП путем нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта Зайдуллоева С.Т., расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, село Водино, ул. Садовая, д. 28;

- в нарушение подпункта "б" пункта 16 Правил ТП путем указания в ТУ N 330/46- ТУ, ТУ N 26/19-ТУ и ТУ N 339/38-ТУ неверного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (1 год вместо 4 месяцев);

- в повторном нарушении подпункта "б" пункта 16 правил ТП путем неверного изменения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (вместо 1 год указано 6 месяцев с даты внесения изменений в ТУ, хотя должно быть указано 4 месяца с даты заключения договора ТП".

Не согласившись с указанным постановлением, АО "ССК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к, в том числе, электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к, в том числе, электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судом первой инстанции со ссылкой на статью 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" указано, что АО "ССК" является сетевой организацией, субъектом естественной монополии, владеющей объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими на праве собственности/владения АО "ССК", оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.

Как следует из ТУ N 242/50-ТУ и заявки Зайдуллоева С.Т., максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт; категория надежности - III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществлялось технологическое присоединение - 0,38 кВ. Расстояние от точки присоединения до земельного участка Зайдуллоева С.Т. составляет до 15 метров.

Суд первой инстанции, сославшись на пункт 104 Правил ТП, указал, что датой заключения договора N 242/50 является 09.09.2021 (оплата счета по Договору N 242/50).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил ТП срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств Зайдуллоева С.Т. составляет 4 месяца и истек 10.01.2022.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что технологическое присоединение фактически не осуществлено. Нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению составило 107 дней.

Суд первой инстанции указал, что вне зависимости от наличия трудностей, связанных с задержкой согласования проектной документации, сетевая организация обязана надлежащим образом исполнить соответствующие мероприятия в соответствии с условиями договора, однако доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в установленный срок суду не представлено.

Отметив, что АО "ССК" ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением по делу N 063/04/9.21-8/2021 и платёжным поручением от 28.05.2021, постановлением по делу N 063/04/9.21-177/2021 и платёжным поручением от 02.06.2021, постановлением по делу N 063/04/9.21-444/2021 и платёжным поручением от 03.08.2021, постановлением по делу N 063/04/9.21-614/2021 и платёжным поручением от 17.12.2021, постановлением по делу N 063/04/9.21-1201/2021 и платёжным поручением от 13.04.2022, постановлением по делу N 063/04/9.21-1205/2021 и платёжным поручением от 13.04.2022, суд первой инстанции пришел к выводу, в действиях АО "ССК" содержится нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и оспариваемое постановление антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Судом первой инстанции принято во внимание, что заявителем представлено в материалы дело постановление от 27.04.2022 N 063/04/9.21-151/2022, в соответствии с которым в рамках этой же проверки привлечен так же и директор по развитию АО "ССК" Голин Р.В. к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. В соответствии с представленной квитанцией штраф Голиным Р.В. оплачен.

Суд первой инстанции отметил, что Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен частью 6 статьи 4.4. следующего содержания: если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 2.1. КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ), юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции, принимая во внимание положения пунктов 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отметив, что новая редакция статьи 2.1 КоАП РФ, введенная Федеральный законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ, улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и поэтому на основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ имеет обратную силу, пришел к выводу, что оспариваемое постановление УФАС по Самарской области N063/04/9.21-150/2022 от 27.04.2022 следует признать не подлежащим исполнению, так как вынесенное в отношении должностного лица постановление при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) им исполнено.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, вместе с тем отклонил довод АО "ССК" о неправомерности одновременного привлечения добросовестно действующего юридического лица и должностного лица к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, указав, что доказательств, подтверждающих, что электросетевая организация предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции изменил путем исключения из резолютивной части решения суда первой инстанции абзаца второго, в котором суд указал, что постановление ФАС по Самарской области N 063/04/9.21-150/2022 от 27.04.2022 не подлежит исполнению.

В кассационной жалобе АО "Самарская сетевая компания" оспаривает выводы суда апелляционной инстанции, указывая, АО "СКК" обеспечивает надежное и качественное снабжение электроэнергией 1047 тысяч граждан-потребителей на территории Самарской области, и в сетевой компании создана и действует Дирекция по развитию, руководитель которой Голин Р.В. в соответствии с внутренними регламентами общества непосредственно отвечает за процесс технологического присоединения объектов заявителей-потребителей, однако, в данном конкретном случае им допущено нарушение, за что он привлечен к административной ответственности как должностное лицо. По мнению общества, в данном случае подлежат применению положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

АО "ССК" представлены сведения о том, что за рассматриваемое в настоящем деле правонарушение, вмененное обществу, постановлением УФАС по Самарской области от 27.04.2022 по одному и тому же делу N 063/04/9.21-150/2022 директор по развитию АО "ССК" Голин Р.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. Данный штраф Голиным Р.В. оплачен. Доказательств того, что административный штраф, назначенный обществу оспариваемым постановлением, оплачен, суду не представлено.

Суд кассационной инстанции с учетом положений статьи 1.7 КоАП РФ, отмечая, что выводы суда первой инстанции основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, с соблюдением процессуальных требований, и на применении норм материального права с учетом таких обстоятельств, а суд апелляционной инстанции новых обстоятельств не установил и в обжалуемом судебном акте не привел, считает, что у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствовали основания для переоценки выводов суда первой инстанции и в рассматриваемом случае на АО "ССК" распространяются правила, установленные частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ, следовательно, оспариваемое постановление антимонопольного органа в отношении юридического лица не подлежит исполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Таким образом, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 по настоящему делу подлежит отмене, а решение Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2022 - оставлению в силе.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 по делу N А55-14038/2022 отменить. Оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2022 по делу N А55-14038/2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.Н. Ольховиков А.Д. Хлебников