Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 марта 2023 г. N Ф06-1264/23 по делу N А12-13509/2022

г. Казань

28 марта 2023 г.

Дело N А12-13509/2022

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Вильданова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседания) помощником судьи Дример Д.Е.,

при участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская АгроПромышленная Компания" - Малин Н.П. (доверенность от 06.07.2021),

администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области - Корниенко Е.В. (доверенность от 10.03.2023 N 27),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская АгроПромышленная Компания"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.09.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022

по делу N А12-13509/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская АгроПромышленная Компания" (ИНН 3404004704, ОГРН 1023405364234), г. Волгоград, к администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3425004751, ОГРН 1053478208046), Волгоградская область, село Большое Судачье, о признании незаконным решения, понуждении заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волгоградская АгроПромышленная Компания" (далее - ООО "ВАПК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) в представлении в собственность земельного участка площадью 1 261 800 кв.м с кадастровым номером 34:25:060201:607, расположенного по адресу: Волгоградская область, Руднянский район, территория Большесудаченского сельского поселения, изложенного в письме от 22.04.2022 N 80; понуждении администрации в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом договор купли-продажи данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.09.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "ВАПК", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО "ВАПК", явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель администрации, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между администрацией (арендодатель) и ООО "ВАПК" (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 26.01.2016, по условиям которого обществу в аренду сроком с 26.01.2016 по 25.01.2031 предоставлен земельный участок площадью 1 261 800 кв.м с кадастровым номером 34:25:060201:607, расположенный по адресу: Волгоградская область, Руднянский район, территория Большесудаченского сельского поселения, для сельскохозяйственного производства.

Договор аренды от 26.01.2016 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 22.03.2016 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ООО "ВАПК" обратилось в администрацию с заявлением от 15.04.2022 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Администрация письмом от 22.04.2022 N 80 отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии со статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" на территории Волгоградской области приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 23.07.2052.

ООО "ВАПК", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что на момент обращения общества с заявлением о заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка площадью 1 261 800 кв.м с кадастровым номером 34:25:060201:607, а также на момент принятия администрацией оспариваемого решения на территории Волгоградской области действовал мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", отказали ООО "ВАПК" в удовлетворении заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Земельный участок площадью 1 261 800 кв.м с кадастровым номером 34:25:060201:607, расположенный по адресу: Волгоградская область, Руднянский район, территория Большесудаченского сельского поселения, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в связи с чем суды пришли к верному выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются следующие правила: приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с 01.01.2004.

В силу пункта 2 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" положения настоящей статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения.

Таким образом, в случае если на день вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившего в силу 10.07.2003, субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Федерального закона, осуществляется с 01.01.2004 по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, и действует до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области регулируется Законом Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" приобретение земельных участков в собственность в соответствии с пунктами 4 и 7 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" осуществляется на территории Волгоградской области с момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленного статьей 10 настоящего Закона.

Согласно статье 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" в редакции, действующей на момент обращения общества с заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность и на момент принятия администрацией оспариваемого отказа, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 23.07.2052.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2018 N 19-АПГ18-3, от 29.05.2020 N 308-ЭС20-6615 сформулирована правовая позиция, согласно которой определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Поскольку ООО "ВАПК" обратилось с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", учитывая, что на момент обращения общества с заявлением о заключении без проведения торгов договора купли-продажи данного земельного участка, а также на момент принятия администрацией оспариваемого отказа на территории Волгоградской области действовал мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", суды правильно отказали заявителю в удовлетворении требований.

При этом установленный Законом Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает общество возможности продолжать использовать спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения на праве аренды.

После прекращения моратория или в случае внесения изменений в Закон Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, ООО "ВАПК" будет вправе приобрести земельный участок в собственность при соблюдении условий, предусмотренных действующим законодательством.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2023 N 310-ЭС22-22518.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.09.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.09.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу N А12-13509/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

Р.А. Вильданов В.А. Карпова