Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 апреля 2023 г. N Ф06-2670/23 по делу N А12-21114/2022

г. Казань

24 апреля 2023 г.

Дело N А12-21114/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Королёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Джумакаевой Е.М. (доверенность от 25.08.2022),

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хоперские зори"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023

по делу N А12-21114/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хоперские зори", станица Алексеевская, Волгоградская область (ИНН 3417005141, ОГРН 1063457038314) к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299), о признании незаконным решения, заинтересованные лица: Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557), администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области, станица Нехаевская, Волгоградская область (ИНН 3417002951, ОГРН 1023405766845),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Хоперские зори" (далее - заявитель, общество, ООО "Хоперские зори") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 06.05.2022 N 21-23/8077 решения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Облкомимущество) об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, необходимого для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение, кадастровый номер земельного участка 34:17:050006:7 площадь 50 000 кв. м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: участок находится примерно в 5,4 км по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, Нехаевский район, х. Захоперский.

постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 03.10.2008 N 594 между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Укустовым А.Т. заключен договор аренды земельного участка от 03.10.2008 N 25 с кадастровым номером 34:17:050006:7, площадью 50 000 кв. м (5 га), для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир обл. Волгоградская, р-н Нехаевский, х. Родниковский, участок находится примерно в 5,4 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, р-н Нехаевский, х. Захоперский.

На основании договора аренды, права и обязанности по договору аренды земельного участка от 03.10.2008 N 25 перешли от Укустова А.Т. к ООО "Хоперские зори".

Между ООО "Хоперские зори" (охотпользователь) и Комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области заключено охотхозяйственное соглашение от 16.09.2015 N 15, по условиям которого, общество обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Комитет обязуется предоставить на срок, равный сроку действия соглашения (49 лет) право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Охотничье угодье "Луковское" расположено на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области, площадь угодья 74178 га.

В пункте 2.2.2 соглашения указан расположенный в границах охотничьего угодья земельный участок площадью 5 га, предоставленный в аренду ООО "Хоперские зори" по договору аренды земельного участка от 11.01.2015 N 02, заключенного между ООО "Хоперские зори" и Укустовым А.Т.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 23.06.2021 по делу N 33-6399/2021 решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 09.04.2021 отменено, исковые требования Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области удовлетворены. Признан недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Укустовым А.Т. договор от 03.10.208 N 25 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:17:050006:7, площадью 50 000 кв. м (5 га), местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир обл. Волгоградская, р-н Нехаевский, х. Родниковский, участок находится примерно в 5,4 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, р-н Нехаевский, х. Захоперский.

Волгоградский областной суд пришел к выводу, что администрация Нехаевского муниципального района, не имея полномочий, распорядилась спорным земельным участком, а также учитывая, что общая площадь переданного в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства превышает в 10 раз установленный законом максимальный размер земельных участков с таким видом разрешенного использования, совершенные действия свидетельствуют о превышении сторонами пределов дозволенного гражданским правом осуществления правомочий, в связи с чем, признал договор от 03.10.2008 N 25 недействительной (ничтожной) сделкой.

29 апреля 2022 года ООО "Хоперские Зори" обратилось в Облкомимущество с заявлением (вх. N 21/16652) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:17:050006:7, площадью 50 000 кв. м, местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир обл. Волгоградская, р-н Нехаевский, х. Родниковский, участок находится примерно в 5,4 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, р-н Нехаевский, х. Захоперский (далее - Участок), для создания охотничьей инфраструктуры.

06 мая 2022 года Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области принято решение об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, оформленное письмом с исх. N 21-23/8077.

Основаниями к отказу явились следующие обстоятельства: вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" не предусматривает размещение объектов охотничьей инфраструктуры, категория земель - земли населенных пунктов не предусматривает возможности осуществления на таких землях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; целевое назначение земельного участка не соответствует целям, указанным в заявлении; согласно действующему генеральному плану Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района земельный участок расположен в границах населенного пункта; земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории Природный парк "Нижнехоперский" в подзоне интенсивной рекреации рекреационной зоны; на земельном участке, находящемся в собственности Волгоградской области размещен объект капитального строительства - жилой дом, на который зарегистрировано право собственности ООО "Хоперские зори", а также иные объекты, права на которые у ООО "Хоперские зори" отсутствуют; земельный участок накладывается на водный объект без названия и расположен в пределах береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, изложенным в письме Облкомимущества от 06.05.2022 N 21-23/8077, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление апелляционной инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

По правилам пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (статья 3, пункт 1 статьи 4).

Согласно частям 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ такой договор заключается на срок действия охотхозяйственного соглашения.

Данные нормы не могут быть истолкованы как позволяющие претендовать на приобретение в аренду абсолютно любого земельного участка в пределах охотничьих угодий, являющихся объектом охотхозяйственного соглашения. Субъектом такого права является лицо, с которым заключено охотхозяйственное соглашение, земельный участок должен быть необходимым для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а документом, подтверждающим названное право заявителя, служит охотхозяйственное соглашение (пункт 54 утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", относится к категории земель "земли населенных пунктов".

Судами установлено, что испрашиваемый участок находится в границах особо охраняемой природной территории Природный парк "Нижнехоперский", в подзоне интенсивной рекреации рекреационной зоны.

Природный парк "Нижнехоперский" создан постановлением главы администрации Волгоградской области от 25.03.2003 N 205 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский". Природный парк включает в свои границы населенные пункты, расположенные на территории Алексеевского, Кумылженского и Нехаевского районов Волгоградской области.

Основные виды разрешенного использования установлены положением о Природном парке "Нижнехоперский", утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2016 N 455-п (далее - Положение).

Согласно Положению для земельных участков, расположенных в рекреационной зоне, основным видом разрешенного использования установлен вид - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) код 2.2) (только для земельных участков, полностью находящихся в границах населенных пунктов)".

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2022 N П/0412 содержание вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)" (код 2.2) предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, установленный вид разрешенного использования спорного земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" не предусматривает размещение объектов охотничьей инфраструктуры.

Также судами установлено, что согласно градостроительному заключению об ограничениях, обременениях и сервитутах в использовании земельного участка, представленному письмом администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 06.05.2022 N 1481/05, документация по планировке рассматриваемой территории не разработана.

Согласно действующему генеральному плану Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, утвержденному решением Совета Депутатов Захоперского сельского поселения от 27.12.2013 N 68/1, данный земельный участок расположен в границах населенного пункта - х. Родниковский.

Спорный земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов.

Категория земель - земли населенных пунктов, не предусматривает возможности осуществления на таких землях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в том числе, для создания объектов охотничьей инфраструктуры.

С учетом изложенного, фактическое целевое назначение участка не соответствует целям, указанным в заявлении ООО "Хоперские зори" от 29.04.2022 N 21/16652, что в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно экологическому заключению спорный участок накладывается на водный объект без названия, а также расположен в пределах береговой полосы, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта без названия.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пунктом 14 статьи 105 ЗК РФ установлено, что прибрежная защитная полоса относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Кроме того, судами установлено, что в границах указанного земельного участка расположен объект недвижимости (кадастровый номер 34:17:050006:31), что подтверждается выпиской от 04.05.2022 N КУВИ-001/2022-67155339.

Объект недвижимости с кадастровым номером 34:17:050006:31 является жилым домом площадью 120 кв. м, назначение - жилое, принадлежит на праве собственности ООО "Хоперские зори" (запись государственной регистрации права от 22.10.2018 N 34:17:050006:31-34/128/2018-1).

Актом обследования земельного участка от 09.12.2021 N 969 подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 34:17:050006:7 размещены иные объекты, а именно: двухэтажный объект, обшитый фасадным материалом; беседка с замощенной площадкой из природного камня; одноэтажный объект, обшитый фасадным материалом с двускатной крышей; одноэтажный объект, обшитый фасадным материалам с раздвижными гаражными воротами; замощенная природным камнем площадка; одноэтажный объект, обшитый фасадным материалом; объект, обшитый металлопрофилем с плоской крышей; металлическая конструкция, установленная в грунт; замощение из природного камня (пешеходная дорожка); опоры воздушной линии электропередач, имеющие продолжение на смежных земельных участках; металлическая цистерна, установленная на бетонных блоках; две бетонированных площадки; металлический объект, расположенный в грунте; складированы изделия из бетона (блоки), со следами физического износа.

При этом, документы (сведения), подтверждающие права ООО "Хоперские зори" на указанные объекты отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая, что на земельном участке, находящемся в собственности Волгоградской области, помимо объекта недвижимости, принадлежащего ООО "Хоперские зори" на праве собственности, находятся объекты, собственник которых не установлен, суд пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие документов, подтверждающих права ООО "Хоперские зори" на объекты, расположенные в границах участка - является препятствием для предоставления ООО "Хоперские зори" земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются позицией истца по данному спору, приводились им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, получили мотивированную оценку в обжалуемых судебных актах. Иная оценка заявителем установленных судами обстоятельств, а также иное толкование законодательства не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены судебных актов.

Судебная коллегия, оценивая доводы заявителя, установила отсутствие в них ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу, признала их несостоятельными.

Принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, равно как и оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023 по делу N А12-21114/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев Н.Н. Королёва