Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 2023 г. N Ф06-4226/23 по делу N А12-338/2022

г. Казань

22 июня 2023 г.

Дело N А12-338/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Королёвой Н.Н.,

судей Вильданова Р.А., Ананьева Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Димитриевым И.В.,

при участии представителей:

истца - акционерного общества "Серафимовичская сельхозхимия" - Анохина С.Н. (доверенность от 28.01.2023),

ответчика - администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области - Денисова И.В. (доверенность от 26.10.2022 N 12),

заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мурадбекова Алимурада Исабековича - Долматовой Ю.Ю. (доверенность от 01.03.2022),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Серафимовичская сельхозхимия"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2023

по делу N А12-338/2022

по заявлению открытого акционерного общества "Серафимовичская сельхозхимия" (ОГРН 1023405560969, ИНН 3427000093) к администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405573510, ИНН 3427100644) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, с участием заинтересованных лиц: индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мурадбекова Алимурада Исабековича (ИНН 342700238870; ОГРН 307345636100047), Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557), Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840; ОГРН 1047796366298), Управления Росреестра по Волгоградской области (ИНН 3445071298, ОГРН 1043400443074),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Серафимовичская сельхозхимия" (далее - ОАО "Серафимовичская сельхозхимия", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Требование заявлено в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктами 1, 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 73), условиями договора от 23.07.2002 N 131 аренды земельного участка площадью 699 000 кв.м, предоставленного для выращивания сельхозпродукции, срок действия договора продлен до 31.12.2021 и мотивированны тем, что заявитель (общество) 15.06.2021 обратилось в администрацию с уведомлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 10 лет этого земельного участка с кадастровым номером 34:27:100003:12, администрация уведомила заявителя о прекращении договора аренды после истечения срока его действия; заявитель обжаловал в арбитражный суд бездействие администрации; вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.12.2021 по делу N 12-27933/2021 признано незаконным бездействие администрации, суд обязал администрацию рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка в аренду без торгов; во исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области администрация рассмотрела заявление, незаконно отказав заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без торгов со ссылкой на незаключенность дополнительного соглашения от 29.12.2011 N 2 к договору аренды земельного участка в связи с отсутствием государственной регистрации, поскольку дополнительное соглашение зарегистрировано установленном порядке; обществом соблюдены условия пользования земельным участком.

Определением от 13.01.2022 Арбитражный суд Волгоградской области в порядке статей 90, 91 АПК РФ запретил администрации распоряжаться спорным земельным участком.

Определениями от 03.03.2022, от 27.04.2022, от 20.05.2022, от 22.06.2022 Арбитражный суд Волгоградской области привлек к участию в деле: индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства Мурадбекова Алимурада Исабековича, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Росреестра по Волгоградской области - в качестве заинтересованных лиц.

Решением от 15.11.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2023, Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявления отказал.

В кассационной жалобе ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" просит состоявшиеся судебные акты отменить как не соответствующие нормам права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на нарушение администрацией подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ при отказе в предоставлении земельного участка, что судами не учтено; выписка из ЕГРП не содержит сведений о наличии пересечений с иными земельными участками.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Арбитражный суд Поволжского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды обеих инстанций, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, статьей 621 ГК РФ, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6, статьями 39.14, 39.15, пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ, пунктом 10 Закона N 101-ФЗ, установив, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН по состоянию на 07.12.2021 и на 04.02.2022 границы спорного земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", их описание закрепления на местности отсутствует, спорный земельный участок пересекает земельный участок из земель лесного фонда Серафимовичского лесничества, проект межевания территории отсутствует, признали наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов (пункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ).

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы кассационной жалобы отклоняется судом кассационной инстанции в силу следующего.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Между тем, как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка от 23.07.2002 N 131 заключался без проекта межевания территории, площадь земельного участка ориентировочная и подлежит уточнению (л.д. 80, т. 1).

Общество в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке статьи 39.15 ЗК РФ не обращалось.

При таких условиях у судов не имелось оснований для удовлетворения заявления общества.

Сам по себе факт отказа администрации в предоставлении земельного участка без торгов по иным обстоятельствам не влияет на законность выводов судов обеих инстанций.

Основания для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2023 по делу N А12-338/2022 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Обеспечительные меры в виде запрета администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области заключать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:27:100003:12, расположенного по адресу: Волгоградская область, Серафимовичский район, Горбатовский сельсовет, с победителем торгов, принятые определением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.05.2023, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Н. Королёва

Судьи

Р.А. Вильданов Р.В. Ананьев