Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 августа 2001 г. N КА-А40/4400-01 Взыскание пени за несвоевременную уплату ежемесячных платежей налога на пользователей автодорог правомерно, поскольку истцом нарушен порядок уплаты налога

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 22 августа 2001 г. N КА-А40/4400-01

АОЗТ "Симва" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к инспекции МНС РФ N4 по ЦАО г. Москвы о признании недействительным решения ответчика N 194-деп от 28.02.2001 в части взыскания пени в сумме 390639 руб. за несвоевременную уплату ежемесячных платежей налога на пользователей автодорог за первое полугодие 2000 года.

Решением от 17.04.2001 в удовлетворении иска отказано. Постановлением от 14.06.2001 решение суда от 17.04.2001 изменено. Решение ИМНС РФ N 4 по ЦАО г. Москвы N 194 деп от 28.02.2001 в части начисления пени в сумме 331531 руб. за просрочку уплаты АОЗТ "Симва" налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Законность и обоснованность решения и постановления проверяется в порядке ст. 171 АПК РФ в связи с кассационной жалобой ответчика, в которой он просит постановление суда отменить, оставить в силе решение суда в связи с неправильным применением материального права.

В отзыве истец просит постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, поскольку законодательство субъектов Федерации не устанавливает срока уплаты налога.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает, что постановление суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по результатам выездной налоговой проверки за период с 01.01.99 по 01.07.2000 ответчик принял частично оспариваемое решение, которым установлено, что истцом в первом полугодии 2000 года не уплачивались ежемесячно платежи по налогу на пользователей автодорог в нарушение п. 24.1 Инструкции ГНС РФ N 30 от 15.05.95 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды", в связи с чем начислены пени в сумме 390639 руб.

Признавая недействительным решение ИМНС РФ N 4 по ЦАО г. Москвы N 194деп от 28.02.2001 в части начисления пени в сумме 331531 руб. за просрочку уплаты истцом налога на пользователей автомобильных дорог в территориальный дорожный фонд и соглашаясь с этим же решением в части начисления пени за просрочку уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в Федеральный фонд, суд исходил из того, что порядок образования и использования средств территориальных дорожных фондов определяется законами субъектов Федерации. Субъект Федерации - г. Москва срок уплаты налога не установил, а при отсутствии данного элемента налогообложения, с учетом требований ст. 3, 17 НК РФ, начисление пени за несвоевременную уплату налога неправомерно.

С данным выводом суда апелляционной инстанции согласится нельзя, поскольку согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 18.10.91 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 25.12.92 N 4226-1, порядок образования и использования федерального дорожного фонда Российской Федерации определяется Верховным советом Российской Федерации.

В соответствии с требованиями указанного закона был разработан Порядок образования и использования федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.01.92 N 2235-1, пунктом 10 которого установлен срок уплаты налога на пользователей автомобильных дорог - ежемесячно до 15 числа за прошедший месяц.

Данному нормативному акту суд апелляционной инстанции не дал надлежащей оценки и применил его только в части исчисления и уплаты налога в федеральный дорожный фонд.

Согласно ст. 25 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" Госналогслужбе России по согласованию с Минфином России предоставлено право издания инструкции и методических указаний по применению Законодательства о налогах.

В пункте 40 Инструкции Минфина России и Госналогслужбы РФ от 30.03.93 N 36/19 "О порядке исчисления налогов и поступления их и иных средств в дорожные фонды" дано разъяснение относительно порядка исчисления и уплаты налогов в срок, установленный Верховным Советом Российской Федерации. Новых сроков исчисления и уплаты налогов данной инструкцией не введено.

Данная инструкция утратила силу в связи с введением в действие Инструкции ГНС РФ N 30 от 15.05.95 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды", которая принята на основании Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации".

Пунктом 24.1 данной инструкции повторены положения Закона и прежней Инструкции, разъясняющей ежемесячный порядок уплаты налога, которым руководствовался налоговый орган при начислении пени за несвоевременную уплату налога в дорожные фонды.

Анализ приведенных выше норм материального права позволяет суду кассационной инстанции сделать вывод о том, что срок уплаты налога в дорожные фонды установлен Федеральным законом, распространим на этот налог, поступающий в территориальный фонд. Исходя из того, что это единый налог и различается он только по ставкам и адресности его поступления.

Анализируя Закон города Москвы "О ставках налогов, взимаемых в дорожные фонды" от 03.02.99 N 4 и от 31.05.2000 N 14, суд кассационной инстанции считает, что законодательный орган субъекта Федерации умышленно не установил срок уплаты налога, поскольку установление срока уплаты налога относится к компетенции Федерального законодательства.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции не было оснований для отмены решения суда первой инстанции от 17.04.2001 и признания решения налогового органа недействительным, в соответствии с которым к истцу применили финансовые санкции, предусмотренные ст. 75 НК РФ.

Доводы истца, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, принимаются во внимание, как противоречащие приведенным выше нормам права, которые регулируют срок оплаты налогов в дорожные фонды

Принимая во внимание то, что истец не оспаривает расчет и размер пени, суд кассационной инстанции, руководствуясь ст. ст. 171, 173-177 АПК РФ, постановил:

постановление от 14.06.2001 по делу N А40-8458/01-107-99 Арбитражного суда г. Москвы отменить. Оставить в силе решение от 17.04.2001 по делу N А40-8458/01-107-99 Арбитражного суда г. Москвы.