Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 июля 2023 г. N Ф06-5586/23 по делу N А65-7760/2022

г. Казань

10 июля 2023 г.

Дело N А65-7760/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Ананьева Р.В., Галиуллина Э.Р.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Султанбекова Наиля Фаритовича

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023

по делу N А65-7760/2022

по исковому заявлению Султанбекова Наиля Фаритовича к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: г. Казань, ул. Беломорская, вблизи д. 22 (кадастровый номер земельного участка 16:50:220430:14),

УСТАНОВИЛ:

Султанбеков Н.Ф. (далее - Султанбеков Н.Ф., истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, (далее - Исполком МО г. Казани, ответчик) об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта (НТО), находящегося по адресу: г. Казань, ул. Беломорская, вблизи д. 22 (кадастровый номер земельного участка 16:50:220430:14).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Султанбеков Н.Ф. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствами дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение судами норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт.

Как указывает заявитель кассационной жалобы, суды при принятии решения необоснованно сослались на дело N А65-15407/2021, в рамках которого не были заявлены требования об обязании заключить договор на размещение НТО; судами не исследовались обстоятельства обращения истца 14.08.2018 с заявлением о заключении договора на размещение НТО; также судами не учтены положения пункта 2.2.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 N 553 (далее - Порядок N 553), которые предоставляют право преимущественного заключения договора на размещение НТО без проведения торгов хозяйствующим субъектам, с которыми в отношении того же НТО по состоянию на 01.03.2015 был заключен договор аренды земельного участка, исполненный им надлежащим образом; учитывая, что спорное НТО на настоящий момент включено в схему размещения НТО г. Казани, каких-либо нарушений со стороны Султанбекова Н.Ф. при исполнении ранее действовавшего договора аренды земельного участка под данным НТО не допущено, заявитель жалобы полагает, что оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО у Исполкома МО г. Казани не имеется.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 13.09.2012 между Комитетом земельных и имущественных отношений (арендодатель) и Султанбековым Н.Ф. (арендатор) был заключен договор N 16357 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:220430:14, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 165,0 кв. м, с кадастровым номером 16:50:220430:14, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Беломорская, вблизи д. 22, для целей размещения универсального торгового павильона. Срок договора аренды определен на 5 лет до 05.02.2017 (пункты 1.1, 1.2, 1.5, 2.1).

Согласно пункту 9.1 договора по истечении срока аренды земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды данного земельного участка, кроме случаев, если место размещения объекта будет исключено из Плана-схемы дислокации в соответствии с внесенными изменениями. Для реализации преимущественного права на заключение нового договора аренды арендатор должен обратиться с заявлением о продлении срока аренды не позднее чем за 2 месяца до истечении срока аренды земельного участка.

Султанбеков Н.Ф. 30.12.2016 обратился с заявлением в Комитет земельных и имущественных отношений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:220430:14 в аренду.

В связи с внесенными изменениями в законодательство, исполнительный орган, действуя в рамках полномочий, отказал в пролонгации договора аренды, при этом предложил заключить договор на размещение НТО.

Уведомлением от 21.07.2017 N 9342/кзио-исх Комитет земельных и имущественных отношений сообщил Султанбекову Н.Ф. о прекращении договора аренды земельного участка и необходимости освобождения земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.01.2022 по делу N А65-15407/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09.02.2023, удовлетворены первоначальные исковые требования Исполкома МО г. Казани: суд обязал ИП Султанбекова Н.Ф. освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 16:50:220430:14, площадью 165 кв. м, расположенный по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, вблизи д. 24/6, и земельный участок площадью 43 кв. м, находящийся в неразграниченной государственной собственности, путем сноса расположенного на нем объекта (согласно акту муниципального земельного контроля от 17.06.2020 N 3134) в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу; с ИП Султанбекова Н.Ф. в пользу Исполкома МО г. Казани в случае неисполнения решения суда в добровольном порядке взыскана судебная неустойка в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения установленного судом срока для добровольного исполнения после вступления решения суда в законную силу и по день его фактического исполнения ответчиком, с правом совершения Исполкомом МО г. Казани самостоятельных действий по сносу объекта в случае неисполнения ИП Султанбековым Н.Ф. судебного акта с последующим взысканием с него понесенных расходов; в удовлетворении встречного искового требования ИП Султанбекова Н.Ф. об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:220430:14, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Беломорская, вблизи д. 22, отказано.

Согласно материалам настоящего дела Султанбеков Н.Ф. обратился в Исполком МО г. Казани по вопросу о заключении договора на размещение НТО, однако договор заключен не был.

Ссылаясь на положения пунктов 2.1, 2.2.2 Порядка N 553, полагая, что отказ Исполкома МО г. Казани от заключения договора на размещение НТО, находящегося по адресу: г. Казань, ул. Беломорская, вблизи д. 22, и включенного в схему размещения НТО на территории г. Казани, утвержденную постановлением Исполкома МО г. Казани от 12.11.2020 N 3266, является неправомерным, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 421, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", пунктов 2.1, 2.2.2 Порядка N 553, пунктов 4.2, 4.3, 4.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани, утвержденного постановлением Исполкома МО г. Казани от 22.05.2017 N 1908, при установленных фактических обстоятельствах настоящего дела в совокупности с установленными обстоятельствами при рассмотрении дела N А65-15407/2021, пришли к выводу, что преимущественное право на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов утрачено, поскольку ранее Султанбеков Н.Ф. отказался от предложенного проекта договора на размещение НТО, в связи с чем основания для понуждения Исполкома МО г. Казани к заключению соответствующего договора отсутствуют.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебных инстанций, основанными на полной и всесторонней оценке обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции не имеется.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Исполкома МО г. Казани от 12.11.2020 N 3266 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани" определены места для размещения НТО.

Схемой предусмотрены места по ул. Беломорская, вблизи д. 22 (профиль "общественное питание", площадь не более 100 кв. м) и ул. Беломорская, вблизи д. 26 (профиль "продовольственный", площадь не более 165 кв. м).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 N 553 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.1 Порядка N 553 размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с утвержденной органами местного самоуправления схемой размещения НТО на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на право размещения НТО.

На основании договора аренды земельного участка НТО размещаются по договорам, заключенным до 01.03.2015, срок действия которых не истек. По истечении срока действия договора аренды земельного участка, действовавшего на указанную дату и предусматривавшего размещение НТО, с хозяйствующим субъектом заключается договор на размещение НТО в соответствии с подпунктом 2.2.2 указанного Порядка в соответствии с законодательством по итогам проведения торгов.

Пунктом 2.2.2 Порядка N 553 установлено, что без проведения торгов договоры на размещение НТО заключается в случае размещения НТО, ранее размещенного на том же месте хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по заключенному договору аренды земельного участка, действовавшему на 01.03.2015 и предусматривавшему размещение НТО.

На территории г. Казани действует постановление Исполкома МО г. Казани от 22.05.2017 N 1908 "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани".

Согласно пункту 4.2.2 право на размещение НТО без проведения торгов предоставляется в случае размещения НТО, ранее размещенного на том же месте, а именно вблизи объекта капитального строительства согласно адресному ориентиру, указанному в схеме размещения НТО, и земельного участка, ранее предоставленного по договору аренды, действовавшему на 01.03.2015 и предусматривавшему размещение НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по заключенному договору аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения N 1908 с целью заключения договоров на размещение НТО на сайте уполномоченного органа и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани публикуется извещение о приеме заявлений на заключение договора на размещение НТО.

В случаях, предусмотренных пунктом 4.2 (в том числе пункт 4.2.2), хозяйствующий субъект обращается в уполномоченный орган с заявлением о заключении с ним договора на размещение НТО. Если по истечении срока приема заявлений на размещение НТО, указанного в извещении, принято заявление от одного хозяйствующего субъекта на одно место размещения, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока приема заявлений осуществляет проверку соответствия заявления хозяйствующего субъекта требованиям, указанным в пункте 4.6 Положения, и принимает решение о заключении договора на размещение или об отказе в заключении договора на размещение. В случае принятия решения о заключении договора на размещение НТО уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней направляет проект договора хозяйствующему субъекту заказным письмом для подписания или вручает лично заявителю. Хозяйствующий субъект обязан в течение трех рабочих дней со дня получения проекта договора подписать договор на размещение НТО и представить его в уполномоченный орган. Непредставление хозяйствующим субъектом подписанного договора на размещение НТО в установленный срок считается отказом от его заключения (пункт 4.4 Положения N 1908).

По смыслу пунктов 2.1, 2.2.2 Порядка N 553, пунктов 4.2, 4.4 Положения N 1908, хозяйствующий субъект, размещавший НТО на основании договора аренды земельного участка, прекратившего свое действие, и не воспользовавшийся своим преимущественным правом на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов по истечении срока действия данного договора аренды земельного участка, считается утратившим право преимущественного пользования этим земельным участком и не вправе претендовать на заключение договора размещения НТО без реализации публичных процедур.

В рассматриваемом случае, как установлено судами по настоящему делу, а также по делу N А65-15407/2021, Султанбеков Н.Ф. 14.08.2018 обратился в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Беломорская, вблизи д. 22.

По результатам рассмотрения указанного заявления в адрес Султанбекова Н.Ф. был направлен проект договора на размещение НТО.

Однако Султанбеков Н.Ф. отказался от заключения договора на размещение НТО без проведения торгов ввиду несогласия с предложенным размером платы. Доказательств оспаривания предложенной стоимости размещения НТО в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что какое-либо преимущественное право на заключение договора на размещение НТО у истца отсутствует.

В удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела и оспариванию выводов судов первой и апелляционной инстанций, сделанных на основании исследования имеющихся в деле доказательств, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. В силу статьи 286 АПК РФ переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Иных доводов, которые не являлись бы предметом исследования нижестоящих судов и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Поскольку Султанбековым Н.Ф. при подаче кассационной жалобы доказательства уплаты государственной пошлины не представлены и производство по рассмотрению кассационной жалобы завершено, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 по делу N А65-7760/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Султанбекова Наиля Фаритовича в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 3000,00 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поручить Арбитражному суду Республики Татарстан выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Р.А. Вильданов

Судьи

Р.В. Ананьев Э.Р. Галиуллин