Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 августа 2001 г. N КА-А41/4494-01 Изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случае включения в него других учредителей из числа законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления, поэтому дело о признании недействительным постановления передано на новое рассмотрение

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 27 августа 2001 г. N КА-А41/4494-01

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.03.01, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции того же суда от 26.06.01, муниципальному образовательному учреждению (МОУ) "Коломенская гимназия" отказано в иске к Главе администрации города Коломна Московской области о признании недействительным его постановления от 24.03.2000 N 171 "О выходе из состава учредителей МОУ "Коломенская гимназия".

В качестве третьего лица по делу привлечено Министерство образования Московской области.

В кассационной жалобе истец просит удовлетворить исковые требования, отменив данные судебные акты как принятые без применения надлежащих применению норм материального права, с нарушением требований Закона РФ "Об образовании", Закона "Об образовании" Московской области, Закона РФ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию".

В судебном заседании представители истца поддержали доводы и требования кассационной жалобы.

Извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, арбитражный суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело передаче на новое рассмотрение в связи с нарушением норм процессуального права.

В соответствии со ст. 59, 124, 127, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может принять судебный акт (решение, постановление) только на основании всестороннего, полного и объективного исследования в судебном заседании находящихся в деле доказательств.

При этом в судебных актах должны быть указаны обстоятельства дела, установленные арбитражным судом, доказательства, на которых основаны выводы арбитражного суда об этих обстоятельствах, и доводы, по которым арбитражный суд отклоняет те или иные доказательства и не применяет законы и иные нормативные акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле, а также законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлено, что учредителями МОУ "Коломенская гимназия" являлись Администрация г. Коломна, делегирующая свои права комитету по управлению имуществом, некоммерческая организация ГОУ "Коломенский педагогический институт" и МОО "Фонд международного университетского сотрудничества".

Постановлением от 24.03.2000 N 171 Главой города Коломна Коломенскому Комитету по управлению имуществом предписано выйти из состава учредителей МОУ "Коломенская гимназия" в соответствии с п. 7.5 Устава МОУ.

Оспаривая данное постановление, истец просил признать его недействительным как не соответствующего закону (ст. З Закона РФ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию", ст. 16 Закона РФ "Об образовании", ст. 13 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации") и нарушающего его права, так как лишает финансирования и ведет к реорганизации Муниципального образовательного учреждения.

Отказывая в удовлетворении иска, арбитражный суд указал, что оспоренный ненормативный акт не нарушает требования ФЗ "Об образовании", ФЗ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию", ст. 13 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Не нарушаются и права истца, так как, несмотря на то, что Уставом МОУ "Коломенская гимназия" предусмотрено осуществление финансирования истца Учредителями из средств бюджета (ст. 6.1, 6.7), он не лишен возможности оказания дополнительных платных образовательных услуг (п.п. 2.3, 2.4 Устава).

При этом, делая вывод о соответствии оспоренного ненормативного акта требованиям ФЗ от 16.05.95 N 74-ФЗ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию", арбитражный суд исходил из ст. 5 закона, предусматривающей, что условия изменения состава учредителей должны быть определены договором между учредителем и образовательным учреждением.

В соответствии с п. 7.5 Устава истца учредитель имеет право выхода из числа учредителей, о чем должен известить других учредителей письменно за 6 месяцев до момента выхода.

Поэтому арбитражный суд сделал вывод о соответствии постановления от 24.03.2000 указанному закону.

Однако в соответствии со ст. 3 ФЗ "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случае включения в него других учредителей из числа законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления.

Арбитражным судом не указаны в судебных актах доводы, по которым он не применил при рассмотрении спора ст. З указанного закона, на которую ссылается истец, и не исследовал доказательства, касающиеся соблюдения ответчиком требований этой нормы права.

В связи с предоставлением истцу отсрочки уплаты государственной пошлины, взимаемой с кассационной жалобы на судебные акты до ее рассмотрения, госпошлина подлежит взысканию с МОУ "Коломенская гимназия".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 90, 91, 171, 174-178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 29 марта 2001 года и постановление от 26 июня 2001 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-17021/00 отменить, а дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Взыскать с Муниципального образовательного учреждения "Коломенская гимназия" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.