Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2023 г. N Ф06-5436/23 по делу N А65-5263/2022

г. Казань

28 августа 2023 г.

Дело N А65-5263/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Галиуллина Э.Р.,

судей Нагимуллина И.Р., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

от простого товарищества садоводческого товарищества "Красный Восток" - Корчагина Р.П. по доверенности от 20.02.2023 N 20022023,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу простого товарищества садоводческого товарищества "Красный Восток"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023

по делу N А65-5263/2022

по заявлению простого товарищества садоводческого товарищества "Красный Восток" к исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными отказы от 20.01.2022 с исходящим N N 113, 115, 111, 110, 112, 120/л на заявления членов СТ "Красный Восток" Администрацией Камско-Устьинского муниципального района в предоставлении земельных участков и обязать Исполнительный Комитет Камско-Устьинского муниципального района заключить договоры аренды на земельные участки 16:15:181301:100, 16:15:181301:108, 16:15:181301:107, 16:15:181301:105, 16:15:181301:104, 16:15:181301:103, 16:15:181301:112, 16:15:81301:96, 16:15:181301:99, 16:15:181301:97, 16:15:181301:54, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Хайруллина Булата Илшатовича, Калимуллиной Диляры Илшатовны, Хайруллиной Айгуль Айратовны, Ахметова Ислама Шаехзяновича, Хайруллина Аделя Айратовича, Хайруллина Илшата Назиповича, Хайруллина Амира Айратовича,

УСТАНОВИЛ:

простое товарищество садоводческое товарищество "Красный Восток" (далее - СТ "Красный Восток", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком, ответчик) о признании незаконными отказы от 20.01.2022 исх. N N 110, 111, 112, 113, 115, 120/л на заявления членов СТ "Красный Восток" в предоставлении земельных участков в аренду, об обязании заключить договоры аренды на следующие земельные участки: с кадастровым номером 16:15:181301:100 с Хайруллиной А.А., с кадастровым номером 16:15:181301:108 с Калимуллиной Д.И., с кадастровым номером 16:15:181301:107 с Калимуллиной Д.И., с кадастровым номером 16:15:181301:105 с Хайруллиным И.Н., с кадастровым номером 16:15:181301:104 с Хайруллиным Б.И., с кадастровым номером 16:15:181301:103 с Хайруллиным А.А., с кадастровым номером 16:15:181301:112 с Хайруллиным А.А., с кадастровым номером 16:15:181301:96 с Ахметовым И.Ш., с кадастровым номером 16:15:181301:99 с Ахметовым И.Ш., с кадастровым номером 16:15:181301:97 с Ахметовым И.Ш., с кадастровым номером 16:15:181301:54 с Хайруллиным И.Н.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлчены Палата имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Хайруллин Б.И., Калимуллина Д.И., Хайруллина А.А., Ахметов И.Ш., Хайруллин А.А., Хайруллин И.Н., Хайруллин А.А.

постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, СТ "Красный Восток" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение судами норм материального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе.

Как указывает заявитель кассационной жалобы, действия (бездействия) Исполкома нарушают права и законные интересы членов товарищества, в целях защиты и восстановлениях которых СТ "Красный Восток" и было подано настоящее заявление; заявитель кассационной жалобы обращает внимание на то, что 14.09.2020 было подписано соглашение N 1 о перемене лиц в обязательстве по договору аренды от 11.10.2010 N 071-0612, которое зарегистрировано регистрирующим органом 17.12.2020, соответственно, с указанной даты и на момент направления оспариваемых ответов от 20.01.2022 на заявления членов товарищества арендодателем в правоотношениях с СТ "Красный Восток" уже являлся Исполком, в связи с чем отказы являются неправомерными.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа не находит правовых оснований для отмены обжалуемых решения и постановления в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 11.10.2010 между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в лице Палаты имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского муниципального района РТ (арендодатель) и СТ "Красный Восток" (арендатор) заключен договор аренды земельных участков N 071-0612, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельные участки со следующим характеристиками: - площадь 90 516 кв. м с кадастровым номером 16:15:181301:56; - площадь 50 000 кв. м. с кадастровым номером 16:15:181301:54, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Шеланговское сельское поселение, целевое назначение (категория) земельных участков: земли сельскохозяйственного назначения, вид использования земельных участков: для организации садоводческого товарищества. Срок аренды устанавливается на 10 лет с 11.10.2010 по 11.10.2020 (пункты 1.1, 1.4).

Объект передан по акту приема-передачи от 11.10.2010.

Дополнительным соглашением от 30.01.2012 в договор аренды от 11.10.2010 N 071-0612 внесены изменения в части указания площадей переданных в аренду земельных участков, а именно: - площадь 86 428 кв. м с кадастровым номером 16:15:181301:56; - площадь 50 000 кв. м. с кадастровым номером 16:15:181301:54.

В последующем, 14.09.2020 между Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель-1), Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель-2) и СТ "Красный Восток" (арендатор) подписано соглашение N 1 о перемене лиц в обязательстве по договору аренды от 11.10.2010 N 071-0612, в соответствии с которым обязательства по договору аренды от 11.10.2010 N 071-0612 переданы арендодателю-2.

Соглашение от 14.09.2020 N 1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 17.12.2020.

Между тем, 21-23.09.2020 члены СТ "Красный Восток" (третьи лица) обратились к Исполкому (ответчик) с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 16:15:181301:56, 16:15:181301:54, предоставленных по договору аренды от 11.10.2010 N 071-0612, на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанных обращений Исполком направил в адрес членов СТ "Красный Восток" письма от 20.01.2022 исх. N N 110, 111, 112, 113, 115, 120/л, в которых указал, что на даты обращений (21-23.09.2020) действовал договор аренды от 11.10.2010 N 071-0612, арендодателем по которому являлся Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (соглашение от 14.09.2020 N 1 о перемене лиц в обязательстве зарегистрировано только 17.12.2020), соответственно, Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан не мог заключить договоры аренды по состоянию на даты обращений (21-23.09.2020). При этом предложено представить правоустанавливающие документы о выделении участков, разрешения на строительство объектов.

Полагая, что письмами от 20.01.2022 исх. N N 110, 111, 112, 113, 115, 120/л Исполком фактически отказал в предоставлении земельных участков в аренду, СТ "Красный Восток" обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Разрешая настоящий спор, суды первой и апелляционной инстанции правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), однако избранный способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Таким образом, лицо, заявившее соответствующее требование, должно иметь охраняемый законом интерес в оспаривании решения, действия (бездействия) органа, должностного лица. Такой интерес должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как должно быть доказано и нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Как установлено судами на основании материалов дела, в рамках настоящего спора СТ "Красный Восток" оспариваются ответы Исполкома, предоставленные в письмах от 20.01.2022 исх. N N 110, 111, 112, 113, 115, 120/л, по фактам обращений членов СТ "Красный Восток" от 21-23.09.2020 о предоставлении земельных участков в аренду членам СТ "Красный Восток", однако само СТ "Красный Восток" с соответствующим заявлением не обращалось.

Кроме того, как установлено судами, оспариваемые ответы не содержат отказов в заключении договоров аренды земельных участков, согласно письмам от 20.01.2022 ответчиком указано на представление заявлений в отсутствии перехода прав к ответчику по договору аренды от 11.10.2010 N 071-0612 и необходимости представления дополнительных документов.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что Исполком не допущено решения, действия (бездействия), которое повлекло нарушение каких-либо прав и охраняемых законом интересов СТ "Красный Восток", а также к выводу о том, что обращение с настоящим заявлением не приведет к восстановлению нарушенных прав СТ "Красный Восток", в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Доводов, которые не являлись бы предметом исследования нижестоящих судов и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Неправильного применения норм материального права судами не допущено, нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023 по делу N А65-5263/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Р. Галиуллин

Судьи

И.Р. Нагимуллин Ф.В. Хайруллина