Приложение. Концепция межрегионального сотрудничества г. Москвы в новых экономических условиях

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 16 февраля 2010 г. N 132-ПП

Концепция
межрегионального сотрудничества города Москвы в новых экономических условиях

I. Роль и значение сотрудничества города Москвы и регионов Российской Федерации в условиях кризиса

Современный мир представляет собой пространство постоянно прогрессирующей интеграции и глобализации всех процессов. Российская Федерация, Союзное государство Российской Федерации и Республики Беларусь, сопредельные страны постсоветского пространства представляют собой огромный сегмент глобального мира, в котором происходит интенсивная реинтеграция общих рынков, производственных цепочек, социокультурной и гуманитарной коммуникаций.

Москва играла и играет роль модератора текущих контактов и долгосрочных связей между регионами Российской Федерации, Республикой Беларусь и другими странами СНГ.

Межрегиональное сотрудничество для Москвы - одно из ключевых и приоритетных направлений управленческой работы Правительства Москвы.

Москва осуществляет свои контакты с другими регионами страны:

- в качестве политического центра страны - столицы;

- в качестве самого мощного экономического субъекта Российской Федерации;

- в качестве общероссийского финансового центра;

- в качестве передового в социальном, культурном и инновационном плане города-мегаполиса;

- в качестве главного центра Центрального федерального округа, и шире - всей европейской части нашей страны.

Москва является генератором нововведений во всех областях, а также городом, который аккумулирует лучшие достижения своих партнеров и внедряет их в повседневную практику.

Сегодня в Москве концентрируется "человеческий капитал" страны, что делает ее центром учебно-научной коммуникации, образования, повышения квалификации, обмена опытом, что является необходимым условием научно-технического прогресса.

Политика в сфере межрегионального взаимодействия города Москвы является неотделимой интегральной составляющей частью проводимой Правительством Москвы экономической и социальной политики. Этой работой в настоящее время занимаются практически все органы исполнительной власти города Москвы. Вопросы укрепления межрегиональных связей регулярно выносятся на обсуждения Правительства Москвы, Комиссии Правительства Москвы по развитию и координации межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации, коллегий департаментов, комитетов и префектур административных округов города Москвы.

Все эти действия направлены на достижение стратегической цели Правительства Москвы - повышение качества жизни населения города на основе устойчивого социально-экономического развития.

Москва оказывает экономическую помощь другим регионам. При этом межрегиональное сотрудничество (в отличие от шефской помощи) всегда полностью строилось на принципах взаимной выгоды и достижения максимального социально-экономического эффекта для всех участников.

Москва в сложные 90-е годы сыграла значительную роль в сохранении политического единства страны, выступала первопроходцем в восстановлении политических связей, производственных цепочек и социокультурной реинтеграции на постсоветском пространстве. Но и сейчас, в эпоху политической стабильности, горизонтальные социально-экономические и социогуманитарные связи между регионами нашей страны гармонично дополняют и укрепляют государственную федеральную вертикаль власти.

Глобальный социально-экономический кризис мирового характера сказался и на Москве, и на ее постоянных партнерах - регионах России. Учитывая, что по оценкам экономистов кризис в перспективе может иметь затяжной характер, а его последствия кардинально изменят социально-экономическую и политическую конъюнктуру, оптимальное использование ресурсов всех регионов Российской Федерации, укрепление и создание новых производственных цепочек на основе разделения труда, укрепление постоянных торговых связей, взаимная поддержка и обмен опытом решения экономических проблем - приобретают жизненно-важную актуальность.

Кризис усугубляет опасность неадекватного усиления межрегиональной конкуренции, которая грозит превратиться из нормального и естественного рыночного соревнования бизнеса в "торговые войны без правил", спровоцировать попытку регионов отгородиться от общероссийских тенденций.

В новых экономических условиях межрегиональное сотрудничество, постоянный диалог регионов между собой, сохранение деловых и общественных связей - необходимое "лекарство" от таких неблагоприятных последствий кризиса. Ответом на угрозы и вызовы глобального кризиса должны быть совершенствование инфраструктуры межрегиональных связей, прогресс в планировании и логистике экономических отношений, рационализация экономического разделения труда между регионами, интенсификация технологического развития промышленных, торговых, коммуникационных и гуманитарных проектов. Межрегиональное сотрудничество - залог сохранения эффективности, прозрачности, предсказуемости внутреннего рынка России.

В Концепции проанализированы стратегические и ключевые тактические шаги и мероприятия межрегионального характера, которые предлагается завершить, продолжить или начать органам исполнительной власти города Москвы в регионах Российской Федерации.

Разработанная Концепция базируется на концептуальных положениях и принципах, заложенных в Основных направлениях стратегии развития города Москвы на период до 2025 года, одобренных постановлением Правительства Москвы от 26 июня 2007 года N 513-ПП "О стратегии развития города Москвы на период до 2025 года" с учетом раздела "Интеграция города Москвы и субъектов Российской Федерации. Развитие межрегионального сотрудничества", которое рассматривается как инструмент работы по формированию потенциала устойчивого долгосрочного социально-экономического развития города Москвы.

Концепция формирует стратегическую перспективу, дает методические ориентиры, ставит глобальные задачи. Только ориентируясь на эти концептуальные основы можно планировать тактические ходы и решать тактические задачи.

II. Современное состояние межрегиональных связей города Москвы

Работа в сфере межрегионального сотрудничества всех органов исполнительной власти города Москвы позволила создать единую систему внешних связей столицы с другими субъектами Российской Федерации. Межрегиональные связи - один из ключевых сегментов системы внешних контактов столицы, формирующий отношения Москвы с окружающим город миром внутри страны. Они рассчитаны на взаимовыгодное использование потенциала регионов России, дальнейшее углубление интеграции столицы и субъектов Российской Федерации, диверсификацию и оптимизацию межрегиональных связей в целях повышения благосостояния населения и укрепления территориальной целостности, экономической устойчивости и безопасности России.

В настоящее время город имеет договорные отношения с 74 субъектами Российской Федерации.

Существующая договорная база позволила реализовать в 2008-2009 гг. крупные взаимовыгодные инвестиционные проекты на территории практически всех регионов Российской Федерации в области жилищного строительства, промышленной кооперации, транспорта, агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства (приложение к Концепции "Показатели сотрудничества города Москвы с субъектами Российской Федерации"). Сейчас межрегиональные контакты Москвы выстроены практически со всеми локальными промышленными и хозяйственными центрами России. Партнерами столицы являются также почти все крупные и ряд малых городов России. В постоянном режиме проводится работа по подготовке, ратификации и пролонгации практически всех договорных документов.

По итогам работы над системой межрегионального сотрудничества в рамках установления договорных отношений с субъектами Российской Федерации на 1 декабря 2009 г. заключено 80 соглашений, 56 протоколов (планов мероприятий). Установлены договорные отношения с 18 органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Отраслевые органы исполнительной власти города Москвы заключили 232 соглашения (программ и протоколов) межрегионального характера, территориальные органы - 90. Этот юридический базис является основой работы с регионами.

Сложившаяся на практике оптимальная модель межрегиональных контактов включает в себя:

1. Базовое соглашение - отражает насущные текущие задачи и перспективу на будущее.

2. Комплекс сопутствующих юридических документов: протоколы совместных действий на среднесрочную перспективу, планы мероприятий и т.п.

3. Проекты по приоритетным направлениям экономического сотрудничества - агропромышленный комплекс, строительство, промышленность и инновации.

4. Создание одной из двух устоявшихся моделей торгово-экономических отношений. Первая - моноотраслевая - торговля идет по одной группе торговой номенклатуры, но в больших объемах. Вторая - диверсифицированная - поставки идут небольшими партиями, но по широкому кругу торговой номенклатуры.

5. Наличие широкого спектра гуманитарных связей.

За весь период осуществления межрегионального сотрудничества ни один договор города Москвы с регионами не был расторгнут, все документы успешно проходят процедуру продления, создаются новые форматы договорных отношений, отвечающие современным социально-экономическим реалиям и задачам.

В 2009 году обновлены договорные документы с 11 регионами России: Республиками Карелия, Тыва, Бурятия, Северная Осетия-Алания, Волгоградской, Воронежской, Курской, Новгородской, Тверской, Тульской и Ярославской областями. Подписано Соглашение между Правительством Москвы и администрацией города Хабаровска о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве.

Координацию действий по реализации договорных документов, контроль за ходом выполнения обязательств сторон, определение приоритетных направлений двустороннего сотрудничества в настоящее время осуществляет Комиссия Правительства Москвы по развитию и координации межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации, на заседании которой в 2008-2009 гг. рассмотрены вопросы взаимодействия с Республикой Карелия, Вологодской, Тульской, Ульяновской и Курской областями, а также с областями Республики Беларусь.

В настоящее время общий контур структуры межрегионального сотрудничества вполне определился, очевидны и сферы, которые де-факто стали основами связей Москвы с регионами. Данные приоритеты сформированы, исходя из прагматизма экономических задач.

Значимым и показательным итогом экономического сотрудничества города Москвы и субъектов Российской Федерации стал рост товарооборота. В 2007 году он составил 1,45 трлн. рублей, по итогам 2008 года - 1,73 трлн. рублей.

Одним из основных направлений деятельности города Москвы по обеспечению продовольственной безопасности города является сотрудничество с субъектами Российской Федерации на основе межправительственных и отраслевых соглашений.

С администрациями регионов подписаны 5 отраслевых соглашений о сотрудничестве в агропромышленной сфере и 29 протоколов об информационном сотрудничестве.

В рамках межправительственных и отраслевых соглашений о сотрудничестве осуществляются поставки сельскохозяйственного сырья и продовольствия из 70 субъектов Российской Федерации. При этом на долю поставщиков из регионов Центрального федерального округа приходится порядка 75% от объема поставленной продукции, Южного федерального округа - 13%, Северо-Западного федерального округа - 5%, Приволжского федерального округа - 4%, остальных округов - по 1%.

В 90-е годы обеспечение города продовольствием строилось на организации разовых поставок продукции в город Москву. В последние годы в целях обеспечения продовольственной безопасности города используется программно-целевой метод поставок продовольствия в город Москву. При этом проводится политика на установление долгосрочных партнерских отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями субъектов Российской Федерации и организациями оптово-продовольственного комплекса города Москвы, что гарантирует Москве стабильность поставок, а поставщикам продовольствия - соответственно стабильность закупок и возможность дальнейшего развития данных сельскохозяйственных организаций.

В последние годы город Москва взяла курс на поддержку региональных сельхозтоваропроизводителей и агрохолдингов, осуществляющих поставки продовольствия в стационарные розничные торговые структуры города. Региональным сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим гарантированный рынок сбыта продукции в организациях розничной торговли и заключившим Генеральное соглашение о сотрудничестве в области обеспечения продовольственной безопасности города Москвы, предоставляются субсидии на поставку в город Москву продовольствия.

В 2009 году к уровню 2007 года увеличились поставки в Москву отечественной рыбы - на 72%, масла животного - на 45%, молока натурального - на 23%, мяса - на 10%. Полностью обеспечиваются потребности города в молоке натуральном и яйцепродуктах за счет отечественных поставок.

Курс, взятый Правительством Москвы на развитие кооперации и интеграции московских организаций с производителями сельхозпродукции субъектов Российской Федерации, способствовал увеличению поставок отечественного продовольствия на рынок города и, прежде всего, за счет продукции московских агрохолдингов.

Правительство Москвы оказывает организационную, методологическую и финансовую поддержку московским агрохолдингам, реализующим свои инвестиционные проекты в регионах России. Принцип частно-государственного партнерства позволяет агрохолдингам создавать мощную производственную базу, применять новейшие современные технологии и оборудование, закупать высокопродуктивный скот и в итоге создавать в субъектах Российской Федерации эффективно работающие предприятия, дополнительные рабочие места и повышать уровень жизни работников села.

В настоящее время на московском рынке работают 25 агрохолдингов, которые инвестируют деятельность 147 сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий в 26 субъектах Российской Федерации.

Доля продукции из региональных интегрированных предприятий московских агрохолдингов на продовольственном рынке города Москвы составляет 50% от поставок отечественной продукции в целом.

За период 2003-2008 гг. при бюджетной поддержке Правительства Москвы, которая составила 2,8 млрд. рублей, московские агрохолдинги инвестировали в создание и развитие региональных интегрированных предприятий 50 млрд. рублей собственных и привлеченных средств.

Московские агрохолдинги активно включились в реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК", федеральной "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы". В результате в отдельных субъектах Российской Федерации возросли объемы свободных товарно-сырьевых ресурсов для поставки в город Москву.

Главным результатом взаимодействия является количественное и качественное улучшение рациона питания москвичей. Например, по потреблению растительного масла, крупы, сахара, цельного молока, рыбной продукции в расчете на одного жителя город Москва вышла на уровень норм, рекомендованных Российской академией медицинских наук. В 2008 году среднесуточное потребление продовольствия в городе Москве увеличилось по сравнению с 2004 годом на 18,5%.

В 2008 году в целях насыщения московского рынка качественной продукцией отечественного производства на территориях административных округов города Москвы было организовано и проведено более 5000 "ярмарок выходного дня" с участием товаропроизводителей из 37 субъектов Российской Федерации.

Таким образом, создан и работает канал гарантированных поставок в Москву продовольствия. Замещение импортной продукции на товары отечественных производителей - важнейший практический результат межрегионального сотрудничества в области экономики и производства.

Московский строительный комплекс стал одним из локомотивов производственного и экономического роста России, двигатель и мультипликатор развития целого комплекса различных отраслей, один из важнейших "работодателей" для населения в субъектах Российской Федерации. В 2008 году строительство велось в 54 городах Центрального, Северо-Западного, Южного, Приволжского, Сибирского федеральных округов Российской Федерации. Ввод жилья и объектов соцкультбыта в субъектах Российской Федерации при участии московских инвестиционно-строительных компаний составил в 2008 году 1 млн. 250 тыс. кв. метров. Планируемый объем ввода в 2009 году - 1 млн. кв. метров.

Проводится работа по формированию и улучшению инвестиционной среды, обмену опытом в сфере строительства, внедрению новых строительных технологий и материалов, подготовке и переподготовке специалистов, а также реконструкции и модернизации предприятий стройиндустрии. Город Москва активно взаимодействует с регионами в области разработки генеральных планов городов и населенных пунктов.

Московским строительным комплексом реализуются проекты по созданию и реконструкции рекреационных и туристических территорий. Прежде всего, проекты проектирования и строительства гостиниц в городах "Золотого кольца" России (Ярославль, Переславль Залесский, Рыбинск Ярославской области), а также "олимпийских объектов" в рамках подготовки инфраструктуры для Олимпиады 2014 г. в городе Сочи.

По этому направлению важно произвести полный учет уже на практике стартовавших работ, курировать их обязательное доведение до финала с целью получения реальной отдачи вложенных средств и ресурсов.

Реализован комплекс мер по расширению кооперационных, производственных и торговых связей малых и средних предприятий города Москвы с партнерами в субъектах Российской Федерации. Регулярно организуются деловые миссии в регионы Российской Федерации, проводятся маркетинговые исследования, обеспечена информационная и рекламная поддержка малых и средних предприятий города Москвы и деловых партнеров в субъектах Российской Федерации.

Одним из основных инструментов помощи малым производственным и инновационным предприятиям в продвижении продукции на новые региональные рынки субъектов Российской Федерации является ежегодная актуализация и адресная рассылка "Реестра конкурентоспособных малых предприятий столицы". Реестр насчитывает более 1400 компаний и рассылается в 3000 адресов заинтересованных организаций. Стартовал "пилотный проект" по созданию и продвижению отраслевых коллективных брендов малого бизнеса города Москвы. Успешно работает проект "Системы информационного обеспечения малого предпринимательства города Москвы" (СИОМП). Общее количество посещений Интернет-ресурсов СИОМП составляет свыше 100 тысяч обращений в день.

Органами исполнительной власти города Москвы проводится многосторонняя работа по взаимодействию с администрациями субъектов Российской Федерации по вопросам транспорта, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и природопользования. Осуществляется внедрение передового опыта города Москвы в субъектах Российской Федерации, поиск и продвижение инновационных технологий в региональных научно-производственных центрах для внедрения в городское хозяйство города Москвы, подготовка и повышение квалификации специалистов из регионов на базе московских учебных комплексов.

Город Москва непосредственно и активно участвует (идеями, разработками, инвестициями и пр.) в развитии промышленного потенциала страны, осуществляется развитие промышленных зон на территории города Москвы с размещением высокотехнологичных, наукоемких производств. В этом направлении город Москва активно взаимодействует с Московской областью, а также соседними областями - Калужской, Смоленской, Тверской, Ивановской, Владимирской, Тульской, Рязанской.

Комплекс значимых мероприятий проведен органами исполнительной власти города Москвы, отвечающих за развитие социальной сферы. Успешно реализуются с регионами совместные культурные, образовательные и спортивные проекты, осуществляется обмен делегациями.

Значительно активизировал свою деятельность, направленную на дальнейшее развитие и углубление контактов с субъектами Российской Федерации, Департамент культуры города Москвы и его подведомственные организации. В настоящее время департаментом подписано 30 договорных документов по культурному сотрудничеству межрегионального характера. Учреждения культуры принимают активное участие в межрегиональных проектах, фестивалях, конкурсах, проводимых в субъектах Российской Федерации. В административных округах города Москвы реализуются значительное количество инициатив и начинаний в области культуры, разрабатываются программы, проводятся фестивали, выставки, конкурсы, на которые приглашаются участники из субъектов Российской Федерации.

Департаментом культуры города Москвы в сотрудничестве с другими органами исполнительной власти города Москвы были организованы и проведены культурные программы в рамках крупных городских акций Дней Москвы в регионах России и ответных мероприятий в Москве. В течение 2008-2009 гг. в городе Москве и субъектах Российской Федерации было проведено более 300 общественно значимых культурно-просветительских и событийно-имиджевых мероприятий межрегионального характера.

Открыты "Дома Москвы" в городах Санкт-Петербурге, Балахна Нижегородской области, Минске, которые выполняют в настоящее время функции культурных и деловых центров.

В рамках реализации федеральной программы "Образование" Департаментом образования города Москвы проводится многосторонняя работа по взаимодействию и установлению партнерских связей с образовательными учреждениями субъектов Российской Федерации. Изучается и распространяется опыт работы лучших учебных заведений города Москвы и субъектов Российской Федерации в области передовых образовательных технологий, осуществляется обмен методическими материалами и разработками, проводятся совместные мероприятия. Традиционным для педагогов из субъектов Российской Федерации стало участие в ежегодно проводимых в столице выставке "Московское образование на ВВЦ", Форуме регионов "Страна детства", научно-практической конференции "Школа будущего", августовских совещаниях учителей.

Активную работу с регионами проводит Департамент физической культуры и спорта города Москвы. За последние годы значительно увеличилось количество регионов, с которыми установлены прямые контакты, в том числе и на уровне спортивных организаций. Реализуется комплекс мероприятий по проведению совместных учебно-тренировочных сборов, соревнований, спортивных праздников, обмену спортивными делегациями и командами.

Департаментом здравоохранения города Москвы заключено 66 отраслевых соглашений о сотрудничестве с органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации. В 2008 году в стационарных учреждениях здравоохранения города Москвы медицинскую помощь получили более 220 тыс., а за 6 месяцев 2009 года - более 115 тысяч больных из субъектов Российской Федерации. На базе московских учреждений здравоохранения повышают свою квалификацию медицинские работники более чем из 40 регионов.

Налажено сотрудничество с центрами рекреации, туризма и отдыха в субъектах Российской Федерации - в них провели отдых по социальным программам столицы порядка 100 тыс. москвичей. Организована работа Координационного совета по развитию индустрии туризма "Регионы России - Московское Соглашение", объединившего государственные органы управления туризмом 63 субъектов Российской Федерации для выработки согласованных позиций и взаимодействия в развитии въездного и внутреннего туризма. 80 субъектов Российской Федерации приняли участие в Московской международной туристской ярмарке "МITF-2008".

Разработана мультимедийная презентация "Туристические возможности субъектов Российской Федерации", включающая информацию о туристском потенциале 30 субъектов Российской Федерации. Осуществляется ведение в "Туристском информационном центре города Москвы" информационного банка данных туристских ресурсов и инвестиционных проектов в сфере туризма субъектов Российской Федерации. В настоящее время размещена информация о 46 субъектах Российской Федерации и 23 инвестиционных предложениях.

Комплекс мероприятий, направленных на укрепление и развитие межрегиональных связей на взаимовыгодной основе с субъектами Российской Федерации проводится территориальными органами исполнительной власти города Москвы. В настоящее время действует 90 договорных документов между префектурами административных округов города Москвы и администрациями субъектов Российской Федерации, управами районов города Москвы и муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации.

В целях укрепления межрегиональных связей учрежден Московский координационный совет региональных землячеств, объединяющий земляческое движение города Москвы, и являющийся объединяющей платформой для диалога и принятия решений по вопросам взаимоотношений города Москвы с субъектами Российской Федерации.

Сегодня более 65 земляческих объединений представляют интересы около 50 тысяч жителей или каждого 200-го москвича.

Опыт работы Правительства Москвы с региональными землячествами положительно оценивается и используется во многих субъектах Российской Федерации, все больше заинтересовывает и обращает внимание губернаторов и постоянных представительств.

Городом Москвой совместно с Государственным учреждением города Москвы "Межрегиональный информационно-деловой центр" (МИЦ) проводится ежеквартальный мониторинг всех действующих договоров и соглашений (протоколов), ход реализации отраслевых городских программ, мероприятий и совместных проектов межрегионального характера, осуществляемых органами исполнительной власти города Москвы в субъектах Российской Федерации. Проводится работа по развитию информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающих интенсификацию движения товаров и услуг, обновление информации по важнейшим направлениям социально-экономического характера, связанным с межрегиональным сотрудничеством, а также анализ сложившихся тенденций в социально-экономическом поле межрегионального сотрудничества.

Таким образом, межрегиональные связи города Москвы были и остаются вложением, инвестицией в будущее, они рассчитаны на всестороннее социальное партнерство территорий нашей страны и стран СНГ. Прочные межрегиональные связи - это именно та форма глобализации, которая необходима современной России.

В результате долговременной и последовательной работы отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы межрегиональные связи сложились в единый комплекс, в рамках которого успешно решаются базовые задачи.

Вместе с тем в новых экономических условиях существует необходимость сформулировать новые цели на будущее, обозначить спектр задач, которые требуют решения, выявить и устранить "недоработки" в сложившейся модели межрегиональных контактов.

III. Стратегические цели и приоритетные задачи в условиях кризиса

Межрегиональное сотрудничество Москвы - вклад в государственное строительство и укрепление базисных основ Российской Федерации. Концепция развития межрегионального сотрудничества строится исходя из этой ключевой задачи развития и укрепления федеративных отношений в стране, формирования единого социально-политического, экономического и культурного пространства. Государственное единство Российской Федерации - главная цель, непременный ориентир межрегионального сотрудничества города Москвы.

Межрегиональное сотрудничество должно способствовать переводу экономики на инновационный путь развития за счет модернизации, упрочнению позиций Москвы в качестве экономического, финансово-инвестиционного, производственного, научно-образовательного и культурного центра Российской Федерации. В частности, способствовать превращению города Москвы в системообразующий центр Московской агломерации, объединяющий город и область. Развитие сотрудничества города Москвы и Московской области - не административная и политическая проблема - это насущная необходимость практического взаимодействия двух неразрывно территориально и технологически связанных субъектов Российской Федерации.

Углубление межрегионального сотрудничества еще одна предпосылка для становления города Москвы в качестве международного финансового Центра.

На основе этих базовых установок сформирован спектр первоочередных задач на перспективу в области развития межрегионального сотрудничества в условиях кризиса:

1. Постоянное обновление уже заключенных и действующих договоров с учетом новых социально-экономических условий, достигнутых результатов, выявленных проблем. Смежная задача - разработка протоколов и планов мероприятий ко всем действующим соглашениям.

Исходя из принципа открытости и готовности к расширению межрегиональных связей при наличии встречных инициатив от потенциальных партнеров, задачей на перспективу является обновление, совершенствование и расширение существующей договорной базы с субъектами Российской Федерации, а также готовность к заключению новых договоров с субъектами Российской Федерации, не связанными договорными отношениями с городом Москвой.

2. Поддержание в рабочем состоянии всех действующих межрегиональных программ, завершение приоритетных для города Москвы и региональных партнеров межрегиональных проектов. Максимальное содействие безусловному выполнению договоров и обязательств является задачей и принципом межрегионального сотрудничества города Москвы.

В целях сохранения условий для роста экономики города Москвы необходимо работать в приоритетном порядке именно с субъектами Российской Федерации, где в настоящее время реализуются значимые для города Москвы инвестиционные проекты в промышленности, строительстве жилья и объектов соцкультбыта, дорожно-транспортной инфраструктуры, сельском хозяйстве, транспорте, торговле, сфере туризма, в том числе по развитию туристического маршрута "Золотое кольцо России".

Важнейшее направление сотрудничества - повышение энергоэффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание на этой основе условий для устойчивого обеспечения населения и экономики города Москвы энергоносителями.

Актуальной остается задача развития взаимодействия города Москвы и субъектов Российской Федерации в сфере экологии и природопользования, в том числе по реализации Концепции городской целевой программы "Чистая вода Москвы" на период 2010-2012 гг. и на перспективу до 2020 года.

Расширение межрегиональных контактов города Москвы должно быть взаимовыгодным и строиться на экономически-обоснованных прогнозах.

Необходимо подготовить индивидуальные планы стратегического развития взаимоотношений города Москвы с субъектами Российской Федерации, сотрудничество с которыми является приоритетным для города, или же по прогнозам специалистов может дать высокий коэффициент полезного действия в социально-экономической и гуманитарной сферах.

3. Системное развитие гуманитарных связей на территории страны является особо значимым направлением-задачей межрегионального сотрудничества. Здесь ключевыми составляющими являются:

- научно-техническое взаимодействие - обмен опытом, поддержка специалистов и новаторов, поиск и поддержка инноваций;

- взаимодействие в области образования - прием абитуриентов и учащихся из субъектов Российской Федерации, студенческий обмен, повышение квалификации преподавателей из провинциальных вузов и школьных учителей. Поиск и поддержка талантливой молодежи для вовлечения в учебный процесс и научную работу. В качестве образовательного центра город Москва может создать специальную программу повышения квалификации врачей, учителей, агрономов, специалистов коммунальных служб, рабочих кадров, используя такую современную форму как дистанционное обучение;

- взаимодействие в области культуры - формирование каналов межкультурной коммуникации между субъектами Российской Федерации, сохранение и презентация в масштабе страны достижений традиционной культуры разных народов, сохранение и развитие русского языка и российских традиций искусства (например, продвижение уникальных театральных и музыкальных школ и коллективов). Для этого используются все современные формы презентации результатов художественного творчества. Ведется работа по приобщению молодежи к традициям, нравственным ценностям, культурным достижениям народов Российской Федерации;

- молодежное сотрудничество - обмен информацией и опытом работы по активному участию в развитии демократического, экономического и общественного потенциалов субъектов Российской Федерации, воспитанию подрастающего поколения. Необходимо формировать у молодежи толерантное поведение, уважение к правам человека, непримиримость к проявлению расизма, ксенофобии и экстремизма на этнической и религиозной почве.

В рамках развития гуманитарных связей важной перспективной задачей является открытие культурных и деловых центров - "Домов Москвы" в крупнейших городах Российской Федерации. А также создание единой сети представительств города Москвы во всех центрах федеральных округов.

4. Повышение эффективности межрегионального сотрудничества за счет реализации потенциала глубокой межрегиональной экономической интеграции, сохранение конструктивного диалога с региональными администрациями для объединения усилий по преодолению кризисных процессов в стране, сохранение всех сложившихся межрегиональных контактов торгового, промышленного и социального характера в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры. Необходимо развивать и корректировать торгово-экономические отношения города Москвы на основе тщательного анализа структуры товарооборота (вывоза и ввоза) с целью реализации системного подхода к постепенному импортозамещению, в том числе по потребительским товарам и товарам народного потребления.

В условиях рыночной экономики ключевой задачей продовольственной политики города Москвы является сохранение стабильности на продовольственном рынке города, создание условий для удовлетворения растущих потребностей населения в качественных, доступных в ценовом отношении продуктах питания и других потребительских товарах. Базовым основанием решения задачи импортозамещения является сотрудничество с аграрными субъектами Российской Федерации и расширение сети московских агрохолдингов.

Сейчас в условиях кризиса агропромышленный комплекс является самой уязвимой (и при этом социально-значимой) отраслью. От него зависит стабильность рынка продовольствия и смежного рынка товаров повседневного потребительского спроса. Необходимо в постоянном режиме отслеживать и анализировать ситуацию в сельском хозяйстве и пищевой промышленности в субъектах-партнерах Российской Федерации с целью оказания индивидуальной материальной и технологической поддержки поставщикам.

В целях сохранения стабильности на продовольственном рынке, снижения импортной зависимости, необходимо оказывать содействие процессам формирования межрегиональных агропродовольственных рынков в Российской Федерации, обеспечивающих условия для тесной агропромышленной кооперации предприятий города Москвы и отечественных сельскохозяйственных производителей.

Следует продолжить работу по созданию с участием города Москвы отраслевых холдингов в пищевой промышленности, в частности в сфере рыболовства и переработки рыбной продукции.

Перспективной задачей остается расширение технологической и кадровой помощи аграриям. Агрокомплекс Российской Федерации остро нуждается в современной технике, квалифицированных кадрах, технических инновациях. Город Москва - был и остается одним из главных инвесторов сельского хозяйства Российской Федерации.

Необходимо усилить и совершенствовать маркетинговую и рекламно-информационную поддержку московских программ сотрудничества в области малого и среднего предпринимательства. Наряду с хорошо зарекомендовавшими себя механизмами продвижения московской продукции (выставки, ярмарки, проведение Дней Москвы в субъектах Российской Федерации и за рубежом), следует использовать современные инструменты - такие, как создание и продвижение отраслевых коллективных брэндов малого и среднего бизнеса города Москвы, а также организацию деловых миссий в субъекты Российской Федерации с предварительной маркетинговой подготовкой. Совместно с администрациями регионов необходимо проработать возможность размещения социальной рекламы для продвижения продукции московских предпринимателей.

Новым импульсом к развитию кооперации с сельхозтоваропроизводителями субъектов России послужит создание единого информационного пространства в сфере агропромышленного комплекса, а в дальнейшем - формирование межрегиональных продовольственных рынков. Основные этапы работы по реализации этой задачи отражены в "Соглашении между Правительством Москвы и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации об информационном сотрудничестве в сфере агропромышленного рынка", подписанном в июле 2009 года.

Развитие информационного сотрудничества с субъектами России позволит создать систему прямого обмена информационными ресурсами между региональными сельхозпроизводителями и московскими покупателями сырья и продовольствия в лице предприятий оптового продовольственного комплекса города, а также необходимые условия для формирования межрегиональных агропродовольственных рынков. С этой целью в субъектах Российской Федерации создаются региональные и муниципальные информационные центры для формирования к концу 2010 года Министерством сельского хозяйства Российской Федерации региональных балансов производства, потребления и наличия свободных товарных ресурсов.

Проблема защиты национального рынка труда и обеспечения приоритетного порядка использования национальных трудовых ресурсов требует развития программ межрегионального трудового обмена, направленных на повышение трудовой мобильности населения. Учитывая вызванный неблагоприятной ситуацией в экономики рост безработицы во многих субъектах Российской Федерации, для отношений города Москвы с другими субъектами Российской Федерации все более актуальной становится задача привлечения работников из субъектов Российской Федерации с целью замещения вакантных рабочих мест, планируемых работодателями для использования иностранной рабочей силы.

5. Приоритетное значение имеют задачи эффективного взаимодействия с регионами при разработке совместных проектов в области высоких технологий и наукоемкой продукции, продвижении и внедрении новейших инновационных достижений; расширения сотрудничества с региональными научно-производственными центрами; подготовки и повышения квалификации специалистов из субъектов Российской Федерации.

В условиях кризиса в субъектах Российской Федерации катастрофически падает спрос на инновации, венчурные проекты, новаторские разработки. Город Москва готова выступить в качестве центра поиска и аккумуляции таких инноваций в регионах для использования в промышленности и городском хозяйстве, оказать помощь талантливым инноваторам и изобретателям, а также передавать региональным центрам свой позитивный опыт в создании новых технологий и оборудования, развитии научно-промышленных, инновационных производств, нормативные и технологические наработки для внедрения в различных областях экономики.

В условиях социально-экономического кризиса страдает научная сфера жизни страны, которая иногда воспринимается как вторичная, финансируется и обеспечивается по остаточному признаку. Как показывает опыт кризисов 90-х годов, такой подход ведет к растрате человеческого интеллектуального и духовного капитала, разрыве гуманитарных традиций, мешает отбору одаренной молодежи в субъектах Российской Федерации для приобщения к университетской и академической работе. Поэтому, важно предусмотреть способы сохранения двусторонних связей столичных московских университетов и подразделений РАН с региональными вузами и школами. Разработка такой программы должна быть произведена в контакте с ректоратами и "Союзом ректоров Российской Федерации".

Следует инициировать программу поиска талантливых и перспективных работников из региональных "научных школ" и производственных центров с целью их поддержки и привлечения к работе в московских проектах и программах.

Необходимо разрабатывать конкретные проекты по развитию инновационной экономики, организации новых научно-производственных и научно-образовательных центров, технопарков, бизнес-инкубаторов, повышению качества высшего и среднего специального образования.

6. Дальнейшее развитие города Москвы во многом зависит от эффективности взаимодействия с Московской областью, которая является стратегически важным партнером города Москвы. Необходимо развивать московский транспортный узел (железнодорожный, автомобильный), который затрагивает не только Московскую область, но и соседние регионы Центрального федерального округа, организовать совместную работу по созданию московского авиационного хаба с целью использования потенциала всех аэропортов региона.

Важными направлениями взаимодействия являются оптимизация энергетической схемы, создание Единой энергетической стратегии развития московского региона, взаимодействие по вопросам экологической безопасности и природопользования.

7. Необходимо интенсифицировать информационную работу, подготовить предложения и рассмотреть возможность создания печатного издания, освещающего деятельность города Москвы в области межрегиональных связей, подготовить сборник материалов "Паспорта регионов" с подробным анализом ситуации на местах и выводами относительно новых перспектив сотрудничества. Особое внимание следует уделить сотрудничеству в развитии информационных технологий, широкому распространению и внедрению в субъектах Российской Федерации лучших проектов и технологий, работающих в городе Москве например: "Социальная карта москвича", Единая автоматизированная информационная система торгов, система контроля за исполнением государственного заказа и другие.

В целом необходимо интенсифицировать работу по выпуску печатной справочно-информационной и аналитической продукции по проблемам межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации. В частности, подготовить предложения по более эффективному использованию информационного портала Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы (ведение базы данных договоров, контроль их выполнения) с учетом наработок отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

В этой связи возрастает роль и ответственность Государственного учреждения города Москвы "Межрегиональный информационно-деловой центр" (МИЦ), который помимо аналитических, должен решать и практические задачи информационного освещения межрегионального сотрудничества, такие как: проведение тематических мероприятий в городе Москве и субъектах Российской Федерации, организация рекламных и коммуникационных кампаний при проведении данных мероприятий, публикация результатов мониторинга межрегионального сотрудничества, осуществляемого отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти города Москвы.

Работа по достижению стратегических целей позволит вывести межрегиональное сотрудничество на качественно новый уровень, что является залогом формирования потенциала устойчивого долгосрочного социально-экономического развития города Москвы.

IV. Показатели эффективности межрегионального сотрудничества города Москвы с субъектами Российской Федерации

Межрегиональное сотрудничество - сфера разносторонняя и требующая комплексных решений и разнообразных технологий. В процессе работы над развитием контактов с регионами органы исполнительной власти города Москвы сталкиваются с самыми разнообразными, разнопрофильными задачами.

Между тем, ряд ориентиров при анализе результатов сотрудничества могут служить показателями адекватности решений и стать критериями оценки межрегиональных проектов.

1. Экономический эффект - город Москва исходит из принципа взаимовыгодности всех межрегиональных соглашений и проектов, при этом, расчет экономической пользы исходит из широкого понимания общероссийских задач - решения задачи импортозамещения, поддержки отечественного производителя, создания рабочих мест, формирования цивилизованного общероссийского рынка, защиты социальных интересов и прав потребителей.

2. Обязательный социальный эффект (социальная составляющая), т.е. итоговый результат, напрямую затрагивающий общественные потребности населения, улучшающий качество жизни и жителей города Москвы, и жителей субъектов Российской Федерации-партнеров.

3. Инновационная составляющая: расчет на качественные сдвиги и модернизационный эффект. Приоритет качественных показателей над количественными. Привлечение широкого круга ученых, экспертов, практиков-консультантов.

4. Коммуникационная составляющая проекта: его "открытость" к участию самых широких слоев населения, доступность для участия всех заинтересованных и конструктивно настроенных лиц, "прозрачность" финансового обоснования, широкий общественный резонанс, открытость для освещения электронными и печатными СМИ и Интернет-ресурсами, включая "блогосферу".

5. Гуманитарная составляющая: направленность на сохранение социально-культурного и национально-исторического пространства страны, укрепление государственной идеологии в политической сфере регионального взаимодействия.

Конкретные показатели эффективности межрегионального сотрудничества следующие:

- наличие базового (рамочного) Соглашения между городом Москвой и субъектом Российской Федерации;

- наличие Протокола совместных действий по приоритетным направлениям двустороннего сотрудничества на среднесрочную перспективу;

- наличие отраслевого Соглашения по конкретному направлению сотрудничества;

- наличие договорных документов межрегионального характера с территориальными органами исполнительной власти города Москвы (с префектурами, управами);

- показатели объема товарооборота города Москвы с субъектом Российской Федерации;

- наличие и реализация инвестиционных проектов в сфере строительства жилья и объектов соцкультбыта в субъекте Российской Федерации;

- реализация инвестиционных проектов в сфере строительства и реконструкции объектов агропромышленного комплекса (животноводческие комплексы, фермы, селекционные центры, перерабатывающие предприятия (цеха);

- работа московских агрохолдингов в субъекте Российской Федерации;

- реализация совместных с субъектом Российской Федерации инвестиционных проектов в сфере транспорта (аэропорты, подвижной пассажирский состав и т.д.);

- сотрудничество по линии развития промышленности;

- участие субъекта Российской Федерации в ярмарках "выходного дня" в административных округах города Москвы, городских выставках и ярмарках;

- рассмотрение хода реализации договорных документов и проектов на Комиссии Правительства Москвы по развитию и координации межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации;

- проведение Дней Москвы в субъекте Российской Федерации и ответных мероприятий в городе Москве;

- проведение деловых миссий московских малых и средних предприятий в субъекте Российской Федерации (количество участников, количество заключенных соглашений о сотрудничестве);

- использование субъектом Российской Федерации интернет-ресурсов Системы информационного обеспечения малого предпринимательства города Москвы (количество размещенных коммерческих предложений);

- количество новых рабочих мест, созданных в субъекте Российской Федерации в результате реализации городом Москвой отраслевых программ и инвестиционных проектов (в строительстве, промышленности, АПК, на транспорте и др.);

- количество рабочих мест, замещенных работниками из регионов Российской Федерации, привлеченными работодателями города Москвы в рамках реализации отраслевых соглашений (протоколов) об организации межрегионального трудового обмена (в том числе в строительстве, промышленности, транспорте и связи, торговле и бытовом обслуживании и др.).

Используя бальную шкалу оценок по каждому вышеперечисленному направлению работы определяется сводный индекс развития и эффективности межрегионального сотрудничества города Москвы с субъектом Российской Федерации (активный (высокий), средний, низкий).

V. Инструменты межрегионального сотрудничества города Москвы и субъектов Российской Федерации

1. Непосредственная двусторонняя работа отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы с руководством субъектов Российской Федерации-партнеров: встречи, визиты, советы, пресс-конференции. Заключение рамочных и отраслевых соглашений и протоколов (планов мероприятий). Разработка перспективных стратегических программ и технических обоснований проектов сотрудничества.

2. Работа Комиссии Правительства Москвы по развитию и координации межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации.

3. Проведение регулярных встреч (совещаний, консультаций) руководителей Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы с руководителями постоянных представительств субъектов Российской Федерации при Президенте и Правительстве Российской Федерации. Заключение с представительствами Соглашений об информационном сотрудничестве.

4. Регулярное размещение в средствах массовой информации и на объектах наружной рекламы города информации о сотрудничестве города Москвы с другими субъектами Российской Федерации.

5. Непосредственная организационная, юридическая и исследовательская работа Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, который осуществляет функцию координатора межрегионального сотрудничества, а также оперативный контроль соблюдения всех межрегиональных договоров, выполнения соглашений, сохранения базовых принципов сотрудничества. В этих целях Комитет ведет самостоятельную экспертную работу и при необходимости привлекает внешних специалистов.

Обеспечение полной автоматизации информационной работы и открытого публичного доступа к материалам по межрегиональному сотрудничеству города Москвы в сети Интернет.

Проведение при участии МИЦ встреч, семинаров, "круглых столов" с участием руководителей представительств субъектов Российской Федерации в городе Москве, Мэров городов и муниципальных образований, региональных общественных объединений землячеств, отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы по актуальным проблемам межрегионального сотрудничества.

6. Разработка методических материалов по межрегиональному сотрудничеству для территориальных органов исполнительной власти города Москвы. Взаимодействие префектур административных округов и управ районов города Москвы с Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы по вопросам организации прямых отраслевых связей с субъектами Российской Федерации.

Выводы

Реализация принципов Концепции позволит усовершенствовать сложившуюся систему управленческих технологий межрегионального сотрудничества - перейти к методам программно-целевого планирования в сфере межрегиональных контактов.

Это позволит включить в программы, планы мероприятий и проекты все направления деятельности: производственно-техническую, торгово-экономическую, социально-культурную, научно-техническую, гуманитарную и т.п., а также сбалансировать и увязать потребности и ресурсы, необходимые для реализации межрегиональных проектов, обеспечить пропорциональность и согласованность развития всех элементов межрегионального сотрудничества с обозначенными долгосрочными целевыми установками.

Дальнейшая разработка конкретных программ и мероприятий межрегионального характера будет сориентирована на приоритетные направления межрегионального сотрудничества, изложенные в Концепции, с учетом предложений отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы и экспертных оценок.

На основе определения сводных индексов развития и эффективности межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации, предложенных в Концепции, будут совершенствоваться методы мониторинга и прогнозирования моделей межрегиональных связей, что позволит отслеживать возможное отклонение от заданной стратегии межрегионального сотрудничества, своевременно выявлять их причины и принимать необходимые меры.

В рамках реализации Концепции будет развиваться научно-информационное обеспечение стратегического планирования и прогнозирования на базе МИЦ, разработаны индивидуальные планы сотрудничества города Москвы с субъектами Российской Федерации.

На основе Концепции в IV квартале 2010 году будут разработаны и представлены на утверждение Правительства Москвы Комплексные мероприятия межрегионального сотрудничества города Москвы на период до 2013 года.