Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 февраля 2003 г. N КА-А40/65-03 Постановление о привлечении общества к административной ответственности за нарушение сроков освоения земельного участка не подлежит исполнению, поскольку такая ответственность не предусмотрена действующим законодательством

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 3 февраля 2003 г. N КА-А40/65-03

Научно-исследовательская проектно-производственная ассоциация "Народное домостроение" (далее - НИППА "Народное домостроение") обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с иском о признании недействительным постановления земельной административной комиссии Москомзема ЗАК Москомзема) от 06.06.02 N 2673-02-12.

Протокольным определением от 12.08.02 суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Москомзем.

Решением от 12.08.02, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.10.02, в иске о признании недействительным указанного постановления отказано. В части требований, заявленных к земельной административной комиссии, производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, истец подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные.

В отзыве на жалобу ответчик возражал против ее удовлетворения, считая обжалованные судебные акты соответствующими законодательству и материалам дела.

В судебном заседании представитель НИППА "Народное домостроение" поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель Москомзема настаивал на ее отклонении по мотивам, приведенным в представленном отзыве.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела и правильность применения норм права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене состоявшихся по делу судебных актов в части, касающейся отказа в иске, по следующим основаниям.

Постановлением ЗАК Москомзема от 06.06.02 N 2673-02-12 НИППА "Народное домостроение" признана виновной в нарушении земельного законодательства, выразившемся в неосвоении более двух лет представленного распоряжением префекта от 21.04.99 N 529 (договор аренды от 29.06.99 N М-02-013694) земельного участка по адресу: пос. Северный, мкр. 1-Б.1, 1-Б.2, 1-Б.З и II площадью 248.543 кв.м. Этим постановлением ассоциация привлечена к административной ответственности и в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 21.05.93 N 336-РМ на нее наложено взыскание в виде штрафа в сумме 579.438 руб. 24 коп.

НИППА "Народное домовладение" не согласилась с указанным постановлением и оспорила его в судебном порядке.

Арбитражный суд г.Москвы, рассматривая данный спор, признал правомерным привлечение ассоциации к административной ответственности в виде штрафа за неосвоение земельного участка, поскольку данная мера ответственности установлена распоряжением мэра Москвы от 21.05.93 N 336-РМ "О повышении ответственности за соблюдение сроков строительства и реконструкции объектов при освоении земельных участков в г.Москве".

Данный вывод суда не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административное законодательство состоит из федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Распоряжение мэра Москвы от 21.05.93 N 336-РМ является подзаконным актом субъекта Российской Федерации и не входит в систему административного законодательства.

Таким образом, предусмотренная этим распоряжением мера административного наказания с 01.07.02 не подлежит применению, поскольку такая ответственность отсутствует в КоАП РФ и в законе субъекта Федерации.

В ст. 5 ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что с 01.07.02 не подлежат исполнению неисполненные постановления о наложении административных взысканий за административные правонарушения, не являющимися таковыми в соответствии с названным Кодексом.

КоАП РФ не предусмотрел ответственность за нарушение сроков освоения земельного участка.

В судебном заседании представители Москомзема и НиППА "Народное домостроение" подтвердили, что оспоренное постановление о наложении административного наказания не приведено в исполнение и сумма не взыскана.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции находит возможным отменить вынесенные по делу судебные акты в части, касающейся отказа в иске, как не соответствующие вышеуказанным нормам законодательства и вынести новое решение по делу о признании незаконным и отмене полностью обжалованного постановления земельного органа.

В части прекращения производства по делу в отношении требований, заявленных к земельной административной комиссии Москомзема, судебные акты являются правильными. Оснований для их отмены не имеется.

По правилам ст. 104, 110, ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченные НИППА "Народное домостроение" расходы по госпошлине по делу в сумме 2500 рублей подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 12.08.02 и постановление апелляционной инстанции от 31.10.02 Арбитражного суда г.Москвы по делу N А40-26130/02-84-134 отменить в части, касающейся отказа в иске.

Признать незаконным и полностью отменить постановление земельной административной комиссии Москомзема от 06.06.02 N 2673-02-12 о наложении на Научно-исследовательскую проектно-производственную ассоциацию "Народное домостроение" штрафа за нарушение земельного законодательства.

В остальной части указанные решение и постановление суда оставить без изменения.

Возвратить Научно-исследовательской проектно-производственной ассоциации "Народное домостроение" из федерального бюджета 2500 рублей расходов по госпошлине по делу, о чем выдать справку.