Вопросы и ответы (Л.Ю. Грудцына, "Адвокат", N 11, ноябрь 2002 г.)

Вопросы и ответы

За помощью к Вам обращаются педагоги дополнительного образования муниципального образовательного учреждения "Дом детского творчества" поселка Рощино Выборгского района Ленинградской области. Разъясните, пожалуйста, на какие социальные льготы имеют право педагогические работники учреждений дополнительного образования. Раньше мы пользовались льготой по оплате коммунальных услуг, а в 2002 году Управление образования города Выборга отказало в предоставлении льготы, ссылаясь на то, что педагогические работники учреждений дополнительного образования не указаны в списке категорий подходящих под эту льготу работников (постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках"). Наш поселок Рощино официально считается рабочим поселком. Учителя Рощинской средней школы и воспитатели детских садов поселка этой льготой пользуются. У нашего Дома детского творчества есть свой устав, лицензия на образовательную деятельность и бессрочная государственная аккредитация. Учреждение прошло государственную аттестацию в июне 2001 года. Убедительно просим прокомментировать правомерность отказа нам в льготе.

Прежде чем дать ответы на поставленные вопросы, необходимо уточнить статус муниципального учреждения дополнительного образования. Согласно п.2 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 233, под образовательным учреждением дополнительного образования детей понимается тип образовательного учреждения, основное предназначение которого- развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. Основными задачами такого учреждения являются: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет; адаптация их к жизни в обществе; формирование общей культуры; организация содержательного досуга. Названное Положение применимо к государственным муниципальным учреждениям дополнительного образования (дворцам, домам и центрам детского творчества, станциям юных техников, туристов, натуралистов, традиционной культуры, народных ремесел и других). Для негосударственных учреждений дополнительного образования Положение является примерным. Перечень видов образовательных учреждений дополнительного образования детей утвержден Министерством образования РФ 24 марта 1997 г. Пункт 13 Положения устанавливает, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые российским законодательством, возникают у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Согласно п.37 Положения педагогические работники учреждения имеют право на "социальные гарантии и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, и дополнительные льготы, предоставляемые педагогическим работникам в регионе".

Перейдем к вопросу о льготах. Действительно, в отношении педагогических работников до сих пор действует постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках". Пункт 10 этого постановления гласит: "Квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны быть предоставлены соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным учреждениям) или подлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре". Суть льгот состоит в предоставлении специалистам (учителям, клубным работникам, работникам связи и т.п.) бесплатного жилья с освещением и отоплением, а при наличии у специалиста собственного жилья - в оплате указанных услуг из средств муниципального бюджета в объеме и по тарифам, установленным в данной сельской местности или рабочем поселке. Согласно п.24 постановления расходы, связанные с применением предусмотренных им льгот, "относятся за счет тех источников финансирования, по которым проходит содержание работников". Эта же норма обязывает орган исполнительной власти субъекта Федерации "давать надлежащие указания о включении необходимых сумм по сметам учреждений, состоящих на местном бюджете". Согласно п.25 постановления перечень должностей квалифицированных работников, подпадающих под его действие, а равно порядок его применения "определяется инструкцией Наркомата труда РСФСР, издаваемой по соглашению с НКФ РСФСР, ВЦСПС и заинтересованными ведомствами".

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР было принято 72 года назад, когда еще не было системы учреждений дополнительного образования детей, поэтому оно не предусматривает и не могло предусматривать различий в предоставлении льгот педагогам системы основного и дополнительного образования.

Важно отметить, что подобного разграничения не проводит и современное действующее законодательство. Так, в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" используется общее понятие "образовательное учреждение". Виды образовательных учреждений перечислены в главе 2 Закона. Статья 26 Закона "Дополнительное образование" входит в неразрывный блок статей (ст.18 "Дошкольное образование", ст.19 "Начальное общее, основное общее, среднее (полное), общее образование", ст.21 "Профессиональная подготовка", ст.22 "Начальное профессиональное образование", ст.23 "Среднее профессиональное образование", ст.24 "Высшее профессиональное образование", ст.25 "Послевузовское профессиональное образование"). Этому блоку предшествуют обобщающие нормы ст.14 (общие требования к содержанию образования) и ст.15 (общие требования к организации образовательного процесса). Никаких специальных оговорок относительно дополнительного образования в Законе нет, что с полной уверенностью позволяет считать учреждение дополнительного образования образовательным, на которое распространяются все предусмотренные нормативными правовыми актами льготы и гарантии.

В статье 55 Закона ("Права работников образовательных учреждений, их социальные гарантии и льготы") имеется следующая норма: "на педагогических работников образовательных учреждений, удаленных от городских центров и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием, распространяются льготы, предусмотренные в данной местности для специалистов сельского хозяйства". Норма Федерального закона отражена и в ст.24 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 г. N 438-1 "О социальном развитии села" (с изменениями от 28 апреля 1993 г.), которая гласит: "На все категории работников образования, культуры, здравоохранения и правоохранительных органов в сельской местности распространяются льготы, предусмотренные для работников агропромышленного комплекса, в том числе по первоочередному обеспечению жильем, продуктами питания". Поскольку учреждение дополнительного образования является образовательным учреждением, а работающие в нем педагоги дополнительного образования педагогическими работниками, на них распространяются льготы, предусмотренные ст.55 Закона РФ "Об образовании" и ст.24 Закона РСФСР "О социальном развитии села". Необходимо только, чтобы в уставе (положении) Дома детского творчества было ясно указано, что он является "учреждением дополнительного образования".

Льготы педагогов дополнительного образования никто не отменял, они установлены федеральным законодательством России. Что же касается доводов Управления образования города Выборга, ссылающегося на постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г., то они не имеют под собой никакой правовой основы. При отказе Управления образования города Выборга восстановить ваши законные льготы советуем обращаться с жалобой на незаконные действия Управления к губернатору области, в Министерство образования Российской Федерации или непосредственно в суд.

В заключение отметим, что случаи нарушения действующего законодательства о льготах педагогам сельской местности и рабочих поселков по коммунальным услугам наблюдаются и в других регионах России. Например, в Кемеровской области до сих пор действует положение о бесплатном обеспечении жилой площадью, отоплением и освещением квалифицированных работников, принятое 18 января 1988 г. Кемеровским облисполкомом. Однако в некоторых районах и городах Кемеровской области были приняты нормативные документы, ограничивающие предоставление льгот. Например, распоряжением администрации Новокузнецкого района Кемеровской области незаконно были отменены (в противоречии с федеральным законодательством) льготы педагогам по коммунальным услугам. Губернатор области А.Г. Тулеев потребовал от глав городов и районов соблюдения действующего законодательства, сочтя необходимым предусматривать при формировании местного бюджета выделение денежных средств на предоставление указанных льгот в полном объеме.

Примером соблюдения установленного порядка предоставления подобных льгот служит Ростовская область. Губернатор области В.Ф. Чуб 2 августа 2001 г. подписал постановление N 381 "О порядке предоставления льгот квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках", п.2 которого к получателям льгот относит педагогических работников. Кроме того, в приложении N 2 к постановлению, что немаловажно, описывается механизм распределения средств кредиторской задолженности по предоставлению льгот.

Объясните, как может быть разделено недвижимое имущество при разводе. Два года назад мы с женой приобрели садовый участок с построенным на нем летним домиком и автомобиль. Домик небольшой - всего одна комната и неостекленная пристройка. После развода жить вместе в одной комнате, пусть и поделенной, мы не сможем. Жена утверждает, что я обязан отдать участок ей, а себе взять только автомобиль. Права ли она? Как данный вопрос регулируется законом и какое решение примет суд? Разве может суд отступить от начала равенства долей супругов? И второй вопрос. После раздела общего имущества возникнет ли у нас обязанность по уплате налогов с полученной части имущества?

Согласно ст.38 Семейного кодекса существуют два варианта оформления раздела общего имущества супругов. Первый - по их соглашению, которое заключается в простой письменной форме, а по желанию супругов может быть нотариально удостоверено. Понятно, что соглашение оформляется, когда между супругами нет спора о том, как осуществить раздел имущества. Второй вариант - раздел имущества в судебном порядке, когда бывшие супруги не пришли к соглашению. Согласно ст.39 Семейного кодекса РФ при разделе общего имущества доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между ними, т.е. если в брачном или ином договоре супруги не установили иное распределение своих долей в общем имуществе. В последнем случае раздел будет происходить в соответствии с долями, определенными договором.

Суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в общем имуществе, например, исходя из интересов несовершеннолетних детей (как правило, остающихся проживать с одним из супругов) и из заслуживающих внимания интересов одного из супругов. К ним, в частности, относятся случаи, когда один из супругов не получал доходов по неуважительным причинам или расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи, а другой супруг по состоянию здоровья или по иным не зависящим от него обстоятельствам был лишен возможности получать доход от трудовой деятельности. В любом случае суд должен мотивировать отступление от начала равенства долей.

При разделе общего имущества суд может ограничиться определением долей каждого из супругов. Однако если супруги заинтересованы в определении конкретного имущества, которое будет им принадлежать, суд по их требованию определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из них. Если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная компенсация. Ее размер и форму устанавливает суд. С получением компенсации супруг утрачивает право на свою долю в общем имуществе. При разделе суд также будет учитывать имущество (его стоимость), которое один из супругов продал или израсходовал по своему усмотрению вопреки воле другого супруга и не в интересах семьи либо скрыл.

Суд вправе отказать одному из супругов в выделении его доли в натуре, если это невозможно без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности (ст.252 ГК РФ). Под таким ущербом следует понимать невозможность использовать имущество по целевому назначению, существенное ухудшение его технического состояния либо снижение материальной или художественной ценности (коллекция картин, монет, библиотеки), неудобство в пользовании (п.35 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8). Вопрос о том, имеет ли супруг существенный интерес в использовании общего имущества, решается судом в каждом конкретном случае на основании исследования и оценки в совокупности представленных супругами доказательств, подтверждающих, в частности, нуждаемость в использовании этого имущества в силу возраста, состояния здоровья, профессиональной деятельности, наличия детей, других членов семьи, в том числе нетрудоспособных, и т.д. Эти правила применяются судами и при разрешении спора о выделении доли в праве собственности на неделимую вещь (в Вашем случае это дом с участком и автомобиль). В отдельных случаях суд может передать ее в собственность одному из супругов, имеющему существенный интерес в ее использовании с компенсацией другому стоимости его доли.

Что касается ответа на второй вопрос, то, действительно, по результатам раздела каждый супруг получает в личную собственность определенное имущество. Очевидно, что в этом случае доход, подлежащий налогообложению, отсутствует. Согласно ст.41 Налогового кодекса РФ доходом признается экономическая выгода в денежной и натуральной форме, учитываемая при возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить. Если супруг обладал имуществом на праве общей совместной собственности, соглашение о разделе имущества или судебное решение сначала устанавливает долю супруга в общем имуществе, а затем принадлежащие ему движимые и недвижимые вещи (режим раздельной собственности). Таким образом, когда каждый из супругов в пределах причитающейся ему доли получает какое-либо имущество, вопроса о налогообложении не возникает. Однако возможна ситуация, когда одному из супругов может быть присуждена денежная или иная компенсация в случае, если другому супругу передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю.

Предположим, что супругам принадлежит имущество стоимостью 10 единиц: однокомнатная квартира - 7 единиц, автомобиль - 2 единицы, вклад в банке - 1 единица. Суд при разделе имущества установил доли супругов равными, т.е. каждому из них причитается по 5 единиц. Однако, поскольку жене передается квартира стоимостью 7 единиц, а мужу - автомобиль и денежные средства на вкладе в банке (3 единицы), то ему присуждается денежная или иная компенсация в размере 2 единиц. Фактически муж осуществляет реализацию принадлежащего ему имущества за 2 единицы. Очевидно, что жена сможет выплатить компенсацию только из личных средств, поскольку все совместно нажитое имущество разделено. В данной ситуации муж не должен платить подоходный налог, поскольку полученные средства будут носить компенсационный характер.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-I "О налогах на имущество физических лиц" плательщиками налогов признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. Если имущество находится в общей совместной собственности, то супруги несут равные обязанности по уплате налогов. При этом плательщиком налога может быть один из супругов по соглашению между ними. Если имущество находится в общей долевой собственности супругов, то налогоплательщиком в отношении этого имущества признается каждый из супругов соразмерно его доле. Если супруги произведут раздел общего имущества с определением принадлежащего каждому из них имущества, обязанность по уплате налога будет возникать у того супруга, в чьей личной собственности оно находится.

Л.Ю. Грудцына,

член Гильдии российских адвокатов

"Адвокат", N 11, ноябрь 2002 г.