Новеллы Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (Н.В. Разоренов, "Гражданин и право", N 11/12, ноябрь-декабрь 2002 г.)

Новеллы Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации

С сентября арбитражные суды начинают работать уже по третьему в этом десятилетии Арбитражно-процессуальному кодексу. Что он принесет нам, юристам? Чем принципиально отличается от своих предшественников? Ответы на эти вопросы пытается дать автор статьи.

В сентябре 2002 г. вступил в силу важнейший для юристов закон, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ. Некоторые положения данного нормативно-правового акта абсолютно новые для отечественной процессуалистики. Другие же нововведения являются лишь законодательным отражением сложившейся практики. Новый АПК принципиально отличается от своих предшественников 1992 и 1996 гг. как по объему, так и по содержанию.

В настоящей статье читателю предлагается краткий анализ всех принципиальных отличий нового Арбитражно-процессуального кодекса РФ, представляющих наибольший интерес в практической работе юриста. Все новшества приводятся в соответствии с расположением норм.

1. Согласно ст.9, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно (п.3 ст.65).

2. Впервые на законодательном уровне вводится институт арбитражных заседателей. Арбитражные заседатели привлекаются к осуществлению правосудия в арбитражных судах первой инстанции в соответствии с федеральным законом. Арбитражные заседатели привлекаются к участию в деле по ходатайству стороны не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства. Кандидатуры арбитражных заседателей выбираются сторонами из списка арбитражных заседателей, утвержденного в установленном федеральным законом порядке для данного арбитражного суда. При рассмотрении дела арбитражные заседатели пользуются правами и несут обязанности судьи (ст.18).

3. Допускается участие в процессе граждан. Дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (п.4 ст.27).

4. Существенно расширилась компетенция арбитражных судов. Предусмотрена возможность рассмотрения арбитражными судами в порядке административного судопроизводства возникающих из административных и иных публичных правоотношений экономических споров и иных дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности (п.4 ст.27).

К компетенции арбитражных судов отнесены дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (ст.31). Данное положение уже сейчас вызывает сомнение в эффективности обращения в третейский суд. Разрешение споров между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающих из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров, также относится к компетенции арбитражных судов.

5. Определены основания предъявления исков (заявлений) прокурорами. Так, прокуроры вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с исками о признании сделок недействительными и о применении последствий недействительных сделок, совершенных органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также государственными, муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями и юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых участвует Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (ст.52).

6. Впервые в арбитражный процесс вводятся новые процессуальные фигуры: помощник судьи и секретарь судебного заседания; определяются их функциональные обязанности (ст.58).

7. Пожалуй, самая дискуссионная среди практикующихся юристов - статья 59, которая устанавливает, что представителями организаций в арбитражном суде, кроме руководителей и лиц, уполномоченных на то нормативными актами или учредительными документами, могут выступать только лица, состоящие в штате указанных организаций, или адвокаты.

8. Заслуживает внимания статья 67, согласно которой арбитражный суд не принимает поступившие в суд документы, содержащие ходатайства о поддержке лиц, участвующих в деле, или оценку их деятельности, иные документы, не имеющие отношения к установлению обстоятельств по рассматриваемому делу, и отказывает в приобщении их к материалам дела.

9. Допускается признание сторонами тех или иных обстоятельств дела; такие обстоятельства признаются фактами и не требуют дальнейшего доказывания. Достигнутое в судебном заседании или вне судебного заседания соглашение сторон по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме и заносится в протокол судебного заседания. Признание другой стороной таких обстоятельств освобождает другую сторону от обязанности их доказывания. Факт признания сторонами обстоятельств заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон. Признание, изложенное в письменной форме, приобщается к материалам дела (ст.70).

10. Изменились требования к документам, которые могут быть доказательствами по делу. Арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств. Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (ст.71).

Документы, представляемые в арбитражный суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов (п.4 ст.75).

11. Вводится новый для российской арбитражной практики институт обеспечительных мер, направленных на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (ст.90). Применение обеспечительных мер оплачивается государственной пошлиной в размере, предусмотренном для оплаты заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. Помимо традиционных обеспечительных мер, схожих по своему содержанию с ранее применявшимися мерами по обеспечению иска, дополнительно предусмотрены: возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества; передача спорного имущества на хранение истцу или другому лицу. Предусмотрено, что обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.

12. Законодательно закреплено, что при увеличении размера исковых требований государственная пошлина уплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска (п.2 ст.102).

13. При заявлении ходатайства о назначении экспертизы денежные средства вносятся заявителем или сторонами после заявления такого ходатайства в срок, установленный арбитражным судом (ст.108).

14. Впервые расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), отнесены к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ст.110).

15. Впервые на законодательном уровне установлено, что в случаях, не терпящих отлагательства, копия судебного акта направляется участнику процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

16. По аналогии с гражданским судопроизводством предусмотрена процедура оставления искового заявления без движения, согласно которой арбитражный суд, установив, что иск подан с нарушением требований, установленных соответствующими статьями Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения. В течение установленного судом срока истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения. Неустранение таких обстоятельств является основанием для возвращения иска заявителю (ст. 128).

17. Вводится промежуточная стадия- подготовка дела к судебному разбирательству, которое осуществляется в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд. Регламентированы действия судьи и разрешаемые на данной стадии вопросы. После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд с учетом мнения сторон и привлекаемых к участию в деле третьих лиц решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству. Если все лица, участвующие в деле, присутствуют в процессе и не возражают против незамедлительного рассмотрения дела, судья завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции (ст.137, 138).

18. Предусмотрено ведение протокола в судебном заседании. Установлен порядок ведения протокола и его содержание (ст.155).

19. Предусмотрены дополнительные основания отложения судебного разбирательства по ходатайству обеих сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику в целях урегулирования спора. Также указано, что в случае отложения судебное разбирательство в новом судебном заседании возобновляется с того момента, с которого оно было отложено. Повторное рассмотрение доказательств, исследованных до отложения судебного разбирательства, не производится. Установлено право арбитражного суда отложить судебное разбирательство вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле (ст.158).

20. Предусмотрена процедура рассмотрения дела в раздельных заседаниях арбитражного суда. Основанием для применения этой процедуры является соединение в одном заявлении требования об установлении оснований ответственности ответчика и связанного с ним требования о применении мер ответственности. По согласию сторон арбитражный суд рассматривает такие требования в раздельных судебных заседаниях (ст. 160).

21. Впервые в арбитражно-процессуальном законодательстве решается вопрос относительно возможной фальсификации доказательств по заявлению заинтересованного лица (ст.161).

22. Регламентировано проведение судебных прений, которые проводятся после исследования всех доказательств по делу. Суть судебных прений - устные выступления лиц, участвующих в деле, и их представителей, в которых они обосновывают свою позицию по делу. В судебных прениях участники не вправе ссылаться на обстоятельства, которые судом не выяснялись, и на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании или признаны судом недопустимыми. После выступления всех участников судебных прений каждый из них вправе выступить с репликами. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику и (или) его представителю (ст.164).

23. Законодателем четко предусмотрено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Также предусмотрена возможность обращения решения к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму (ст.182).

24. Установлена возможность индексации присужденных денежных сумм, присужденных судом, на день исполнения решения суда в случаях и в размерах, которые предусмотрены федеральным законом или договором (ст.183).

25. В Кодексе предусмотрен новый раздел, регулирующий производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

26. Законодательно закреплено заключение соглашения, аналогичного мировому и способствующего примирению сторон, в результате экономического спора, возникшего из административных и иных публичных правоотношений (ст.190).

27. Установлен порядок и двухмесячный срок для рассмотрения дел об оспаривании нормативного правового акта. При рассмотрении такой категории дел арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (ст.191). Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда РФ, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу (ст.195).

28. В отличие от ранее действовавшего АПК дела об оспаривании ненормативных правовых актов рассматриваются судьей единолично. Срок рассмотрения не должен превышать двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом. Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст.200).

29. В соответствии с новым КоАП РФ в специальную главу 25 выделены дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности. Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

30. Главой 29 Кодекса предусмотрено упрощенное производство, осуществляемое в случае, если требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму. Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика или по предложению арбитражного суда при согласии сторон. В порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены дела: об имущественных требованиях, основанных на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, за отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не выполняются; по искам юридических лиц на сумму до двухсот МРОТ, по искам индивидуальных предпринимателей на сумму до двадцати МРОТ.

Дела упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в течение одного месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд. При рассмотрении дел в порядке упрощенного производства судебное заседание проводится без вызова сторон. Судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы. В случае если должник возражает в отношении заявленных требований, а также если сторона возражает в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд выносит определение о рассмотрении этого дела по общим правилам искового производства. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть принято только в том случае, если должник не представил возражений по существу заявленных требований в установленный судом срок.

31. Установлено, что при подаче апелляционной жалобы прилагается копия оспариваемого решения (ст.260).

32. Увеличен срок для подачи кассационной жалобы, который не может превышать двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта (ст.276).

33. Принципиальные новшества затронули порядок пересмотра судебных актов в порядке надзора (гл.36). Могут быть пересмотрены в порядке надзора вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов Высшим Арбитражным Судом РФ по заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных заинтересованных лиц. Оспаривание в порядке надзора судебного акта возможно, если заинтересованные лица полагают, что этим актом существенно нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального или процессуального права. Для подачи заявления установлен трехмесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта. Надзорное производство возбуждается на основании заявления лица, участвующего в деле и ходатайствующего о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда в порядке надзора. Вопрос о принятии заявления к производству рассматривается судьей Высшего Арбитражного Суда РФ. Таким образом, по сравнению с ранее действовавшем законодательством ограничены права прокуратуры в части вынесения обязательных к рассмотрению протестов.

34. Срок предъявления исполнительного листа к исполнению - до трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу (ст.321).

Таковы наиболее существенные изменения в самом необходимом для осуществления предпринимательской деятельности процессуальном законе. Уже в ближайший год на практике будут выявлены проблемы, возникающие у судов при работе с новым Кодексом. По оценке западных аналитиков, новый Кодекс по своей юридической технике является одним из самых прогрессивных процессуальных законов в мире. В целом Кодекс направлен на максимальную защиту сторон участников процесса и реформированию судебной системы. Характерно, что многие положения ныне действующего гражданско-процессуального законодательства нашли свое отражение в новом Кодексе.

Однако уже сейчас можно с уверенностью сказать, что некоторое положения, в частности о расширении подсудности, об оставлении искового заявления без движения, о подготовке дела к судебному заседанию, об отложении разбирательства по делу и т.п., увеличат нагрузку на судей и повлияют на сроки рассмотрения дела.

Н.В. Разоренов,

адвокат Антикризисной группы "Экономика и юстиция"

"Гражданин и право", N 11/12, ноябрь-декабрь 2002 г.