Новое в арбитражном процессе (И.А. Латаев, "Российский налоговый курьер", N 23, декабрь 2002 г.)

Новое в арбитражном процессе

Кто может быть представителем организации в арбитражном суде

Согласно действующему арбитражному процессуальному законодательству РФ исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Оно подписывается истцом или его представителем. Данный порядок установлен ст.125 Арбитражного процессуального кодекса РФ 2002 года (далее - АПК РФ). Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и охраняемых законом интересов (ст.44 АПК РФ).

Вопрос же о том, кто может участвовать в судебном процессе в качестве представителя и какими процессуальными правами он при этом наделен, регламентирован нормами главы 6 АПК РФ "Представительство в арбитражном суде".

Дела организаций ведут в арбитражном суде их органы управления (например, генеральный директор), действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. В случае ликвидации организации в суде от ее имени выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

Согласно п.5 ст.59 АПК РФ представителями организаций могут выступать в арбитражном суде их руководители (действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом и учредительными документами) или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты.

Из содержания данной правовой нормы отчетливо видно, насколько изменился по сравнению с нормами АПК РФ 1995 года перечень лиц, которые могут выступать в арбитражном суде в качестве представителя организации.

Напомним, что статьями 47 и 48 АПК РФ 1995 года было установлено, что дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, и их представители. При этом представителем в арбитражном суде согласно АПК РФ 1995 года мог быть любой гражданин, имеющий надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела в арбитражном суде (ст.48 АПК РФ 1995 года).

В пункте 6 ст.59 АПК РФ говорится о том, что представителем в арбитражном суде может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст.60 АПК РФ (судей, следователей, прокуроров, помощников судей и работников аппарата суда, если указанные лица не выступают в арбитражном суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей; представителями в арбитражном суде не могут быть также лица, не обладающие полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством).

В этой связи неизбежно возникает ряд вопросов. В частности, каково юридическое соотношение пунктов 5 и 6 ст.59 АПК РФ? Может ли стороннее лицо, не состоящее в штате организации и не являющееся адвокатом, но имеющее оформленные и подтвержденные полномочия на ведение дела (например, указанные в доверенности), представлять интересы данной организации в арбитражном суде на основании одного лишь п.6 ст.59 АПК РФ? Будет ли оно допущено судом к участию в арбитражном процессе?

Проанализировав содержание п.5 ст.59 АПК РФ и сопоставив его с нормой ст.48 АПК РФ 1995 года, можно совершенно обоснованно дать отрицательный ответ по существу указанных выше вопросов. Пункт 6 ст.59 АПК РФ в отличие от п.5 этой же статьи носит общий характер и распространяется на представителей любых лиц, участвующих в арбитражном процессе. Пункт же 5 ст.59 АПК РФ регламентирует вопрос об участии в процессе представителей только организаций. Кроме того, перечень представителей организации в п.5 ст.59 АПК РФ носит закрытый характер, и он не предусматривает правовой возможности для других лиц выступать в арбитражном суде в качестве представителя соответствующей организации.

Отвечая на заданные вопросы о том, кто может являться представителем организации в арбитражном процессе и выступать в этом качестве в арбитражном суде, необходимо руководствоваться в том числе и нормами недавно принятого Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон N 63-ФЗ).

Статус адвоката и его участие в арбитражном процессе

Согласно ст.2 Закона N 63-ФЗ адвокатом является лицо, получившее в установленном данным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Оказывая юридическую помощь, адвокат участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве, а может выступать в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Обратите внимание! Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом. Данный порядок установлен п.4 ст.2 Закона N 63-ФЗ.

Однако применительно к представительству в арбитражном суде интересов государственных органов (в том числе налоговых) в действующем АПК РФ как раз и установлен иной правовой порядок. Согласно статьям 40 и 53 АПК РФ государственные органы относятся к самостоятельной разновидности лиц, участвующих в деле. Они пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца. Кроме того, их представителями могут быть и иные лица, прямо не указанные в п.4 ст.2 Закона N 63-ФЗ, но имеющие все необходимые документально подтвержденные полномочия на ведение дела. Такой вывод следует, например, из п.4 ст.61 АПК РФ.

Поскольку арбитражное судопроизводство относится к гражданскому судопроизводству, указанная правовая норма п.4 ст.2 Закона N 63-ФЗ в полной мере распространяется и на случаи участия представителя организации в арбитражном процессе.

Статьей 6 Закона N 63-ФЗ установлено, что полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в гражданском судопроизводстве, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело.

Таким образом, осуществляя систематическое толкование пунктов 5 и 6 ст.59 АПК РФ и п.4 ст.2 Закона N 63-ФЗ, можно сделать вывод, что представителями организации (но не государственных органов) в арбитражном процессе могут быть только лица, указанные в п.5 ст.59 АПК РФ.

Оформление полномочий представителя организации

Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом (например, Федеральным законом от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"), иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Полномочия других представителей на ведение дела в арбитражном суде (например, представителей государственных органов) должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе (п.4 ст.61 АПК РФ). Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

Согласно ст.62 АПК РФ представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в части 2 данной статьи, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе. В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя:

- на подписание искового заявления (или иного заявления) и подписание отзыва, а также заявления об обеспечении иска;

- передачу дела в третейский суд;

- полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска;

- изменение основания или предмета иска;

- заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам;

- передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие);

- подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

- обжалование судебного акта арбитражного суда;

- получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Оспаривание ненормативных правовых
актов и решений государственных органов

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также соответствующих решений государственных органов (в том числе налоговых органов) и должностных лиц рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ. Производство по таким делам возбуждается на основании заявления заинтересованного лица. Для этого оно должно обратиться в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Если предприятием оспаривается ненормативный акт налогового органа, оно также должно руководствоваться ст.197 АПК РФ. В этом случае оно должно подавать в суд соответствующее заявление, несмотря на то что ст.138 НК РФ предусматривает подачу организацией в арбитражный суд именно искового заявления.

Организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (в том числе налоговых органов) и должностных лиц, если полагает, что:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности;

- создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом нужно обратить внимание на следующее принципиально важное обстоятельство. Заявление согласно ст.198 АПК РФ может быть подано организацией в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении ее прав и охраняемых законом интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указанное выше положение по существу устанавливает специальный срок исковой давности по делам, связанным с оспариванием ненормативных актов и решений государственных органов, отличный от ранее применявшегося к подобным искам в силу норм гражданского законодательства РФ общего срока исковой давности, составляющего три календарных года.

В этой связи следует упомянуть о том, что, например, согласно ст.5 Закона РФ от 27.04.93 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, непосредственно в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права или в течение одного месяца со дня получения им письменного уведомления об отказе вышестоящего органа или должностного лица в удовлетворении поданной им жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если им не был получен на нее письменный ответ.

Однако в АПК РФ 1995 года по отношению к данному вопросу (о сроках обжалования ненормативных актов) существовал определенный правовой пробел, который ныне восполнен АПК РФ 2002 года.

Ввиду того, что новый АПК РФ вступил в силу с 1 сентября 2002 года, возникает вопрос, какова продолжительность процессуального срока на судебное обжалование ненормативных актов и решений государственных органов, в том числе налоговых органов, принятых до 1 сентября 2002 года.

По мнению автора, начало исчисления указанного срока должно определяться датой 1 сентября 2002 года, то есть датой вступления в силу нового АПК РФ.

Следовательно, ненормативные акты налоговых органов, принятые ими до 1 сентября 2002 года, могут быть оспорены налогоплательщиками в судебном порядке до 1 декабря 2002 года.

Обратите внимание! Статьей 199 АПК РФ установлены требования, предъявляемые к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В заявлении должны быть в обязательном порядке указаны:

- наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие);

- название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения или время совершения действий;

- права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением или действием (бездействием);

- законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение или действие (бездействие);

- требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

К данному заявлению должны быть обязательно приложены документы, указанные в ст.126 АПК РФ, а также текст оспариваемого акта или решения.

И.А. Латаев,

эксперт РНК

"Российский налоговый курьер", N 23, декабрь 2002 г.