Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Пояснительная записка к проекту федерального закона N 173181-3 "О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации" (не действует)
Пояснительная записка
по проекту федерального закона "О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации"
В начале 90-х годов прошлого столетия в России наряду с государственной стала складываться негосударственная система обеспечения экономической безопасности. Сформировались и активно действуют субъекты этой системы - негосударственные (частные) охранные и сыскные организации, которые органически входят в состав сил обеспечения экономической безопасности России и своей деятельностью создают благоприятные условия для развития отечественной экономики. В настоящее время в России зарегистрировано около 16 тысяч негосударственных охранно-сыскных организаций, с численностью лицензированных сотрудников более 350 тысяч.
Стремительное развитие рынка охранных и сыскных услуг требует адекватного правового регулирования этих социально-значимых видов человеческой деятельности. Однако в настоящее время нельзя сказать, что эта сфера должным образом урегулирована российским законодательством.
Принятый в 1992 году закон "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" в значительной мере устарел, так как отражал лишь реалии, которые были характерны для того времени, когда охранная и сыскная деятельность находились в стадии становления. Анализ практики его применения за десятилетний период свидетельствует, что в нем имеется целый ряд пробелов, отдельные нормы и положения противоречат друг другу, некоторые безнадежно устарели. Наличие в Законе нечетких формулировок и положений затрудняет их понимание, допускает двоякое толкование, что в итоге создает серьезные затруднения в его применении на практике.
Кроме того, с момента принятия закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" существенно изменилось законодательство, составляющее правовую основу негосударственной охранной и сыскной деятельности. Так, были приняты новая Конституция РФ, Федеральные законы: "О Государственной охране", "О ведомственной охране", "Об оружии", "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Гражданский, Налоговый, Уголовный и Трудовой кодексы, внесены существенные изменения в другие законодательные акты, нормы которых реализуются в процессе осуществления охранной и сыскной деятельности. В них принципиально по-иному, чем в законе "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", решаются многие вопросы, имеющие непосредственное отношение к указанной деятельности. Все это привело к тому, что применять действующий закон "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" в настоящее время становится практически невозможным.
Указанные обстоятельства и обусловили необходимость подготовки настоящего федерального закона, потребность в котором не вызывает сомнения. Практика десятилетнего законодательного регулирования негосударственной охранной и сыскной деятельности убедительно доказывает, что необходимость государственного регулирования охранной и сыскной деятельности на уровне отдельного закона имеется в настоящее время и сохранится в будущем.
Наличие закона, специально регулирующего правоотношения в сфере охраны и сыска, будет способствовать обеспечению единой государственной политики в охранной и сыскной деятельности, развитию малого и среднего предпринимательства, позволит осуществлять действенный государственный контроль за правомерным использованием огнестрельного оружия и специальных средств сотрудниками охранных и сыскных организаций, создавать условия для развития цивилизованного рынка охранных и сыскных услуг, препятствовать вхождению в рынок неподготовленных и недобросовестных хозяйствующих субъектов, служить защите прав и законных интересов граждан.
Проект федерального закона "О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в РФ" подготовлен Комитетом Государственной Думы по безопасности при участии экспертов - представителей правоохранительных органов, общественных организаций, крупных негосударственных (частных) организаций безопасности, ученых, занимающихся разработкой проблем в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. В его основу положены результаты научных исследований по данной тематике, положительный десятилетний опыт охранно-сыскных организаций, изменения в законодательстве, происшедшие за время после принятия закона "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" и относящиеся к регулированию этих видов деятельности, а также зарубежная практика и законодательство.
Законопроект разработан в целях:
- обеспечения единой государственной политики в сфере негосударственной охранной и сыскной деятельности;
- наиболее полного урегулирования правоотношений, возникающих в связи с осуществлением указанных видов деятельности;
- установления более эффективных мер для осуществления действенного контроля за оборотом оружия, используемого охранными организациями;
- законодательного закрепления единства частного и публичного начала в охранно-сыскной деятельности;
- создания благоприятных условий для развития охранно-сыскного бизнеса;
- приведения охранно-сыскного законодательства в соответствие с вновь принятыми законами;
- законодательного урегулирования вопросов, касающихся порядка и форм взаимодействия субъектов охранно-сыскной деятельности с правоохранительными органами в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.
Основные положения законопроекта:
1. В связи с принятием в июле 2001 года закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором частная охранная и детективная деятельность именуются соответственно - негосударственная (частная) охранная деятельность и негосударственная (частная) сыскная деятельность, изменено название действующего закона. Его новое название: Федеральный закон "О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации".
2. В законопроекте четко определен предмет правового регулирования. Он регулирует правоотношения, возникающие при осуществлении двух лицензируемых видов деятельности - негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности.
Названы в проекте закона и субъекты, осуществляющие эти виды деятельности, соответственно негосударственные (частные) охранные организации, для оказания охранных услуг и негосударственные (частные) сыскные организации, сыщики (индивидуальные предприниматели), для которых сыскная деятельность является основным видом занятости.
Как и в действующем законе "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" заниматься охранной деятельностью разрешено только юридическим лицам, а не индивидуальным предпринимателям. Такое ограничение обусловлено тем, что охранная деятельность осуществляется с использованием служебного оружия, приобретать и хранить которое по Закону "Об оружии" вправе только юридические лица.
В законопроекте определена деятельность служб безопасности, которая имеет, в отличии от охранных и сыскных организаций, совершенно иную правовую природу, так как службы безопасности не являются юридическими лицами, не оказывают охранные и сыскные услуги, их деятельность направлена на обеспечение безопасности юридического лица, создавшего ее и в связи с этим она не является коммерческой.
3. Значительно расширен понятийный аппарат законопроекта, что будет способствовать единообразному пониманию и толкованию закона, адекватному его применению на всей территории России.
В частности дается четкое определение таких понятий как "охранник", "сыщик", "охраняемое лицо", "охраняемые объекты". Введены новые термины: "телохранитель", "удостоверение телохранителя" и др., раскрыты их содержание.
4. Впервые сформулированы задачи и принципы охранной и сыскной деятельности.
5. С учетом объективных потребностей рынка, сложившейся практики конкретизированы и дополнены виды охранно-сыскных услуг.
6. Впервые в России вводится институт телохранителей. В законопроекте четко прописан правовой статус телохранителя, определены его полномочия.
Реальные потребности российского общества привели к тому, что негосударственные охранные организации такую деятельность давно фактически осуществляют, в том числе и с огнестрельным оружием, а отсутствие соответствующей законодательной регламентации не дает возможности эффективно ее регулировать. В этой связи предлагается законодательно закрепить данный вид услуг при непременном условии ужесточения требований к условиям, основаниям, порядку выдачи соответствующих лицензий (разрешений).
7. В законопроекте более четко прописан правовой статус охранника, телохранителя и сыщика, конкретизированы их права и обязанности.
8. Законопроект приведен в соответствие с новым законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Из числа субъектов лицензирования исключены охранник и сыщик, работающий по трудовому договору. Уточнен перечень документов, необходимых для получения лицензии, который не может быть произвольно расширен. Введена норма о предоставлении для получения лицензии только тех документов. обязательное наличие которых установлено соответствующими федеральными законами.
9. Предусмотрена система мер по защите от проникновения в охранные и сыскные организации криминальных элементов. В частности, значительно ужесточены требования к гражданам, претендующим на работу в качестве охранника и сыщика или желающим получить лицензию на охранную и сыскную деятельность.
10. В целях обеспечения общественной безопасности, осуществления действенного государственного контроля за оборотом оружия в процессе осуществления охранной деятельности, более четко и конкретно сформулированы условия и основания применения охранниками и сыщиками физической силы, специальных средств, а охранники также гражданского и служебного оружия.
11. Приведен в соответствие с Законом "Об оружии", Положением о лицензировании образовательной деятельности порядок подготовки и переподготовки руководителей охранно-сыскных организаций, охранников и сыщиков.
12. С учетом сложившейся практики, взаимных интересов правоохранительных органов и негосударственных охранных и сыскных организаций впервые в законопроекте определен порядок и основные направления взаимодействия между ними в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.
13. С учетом положений нового Трудового Кодекса РФ усилены гарантии социальной и правовой защиты охранников и сыщиков.
14. В законопроекте учтены предложения: ГГПУ Президента РФ, Правительства РФ, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Правового управления ГД РФ, Минтруда РФ, Минюста РФ, Минэкономразвития РФ, Министерства по связи и информатизации РФ, ФАПСИ РФ, ФСБ РФ, Налоговой полиции РФ, Генеральной прокуратуры РФ, ФПС РФ, ГТК РФ, Минздрава РФ и других заинтересованных министерств и ведомств.
Законопроект имеет принципиальное значение для дальнейшего хода реформ, повышения роли негосударственных охранных и сыскных организаций в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности, охраны правопорядка и борьбе с преступностью. По своему содержанию и духу он отражает баланс интересов личности, общества, государства, негосударственных организаций безопасности, закрепляет объективно сложившуюся практику охранно-сыскной деятельности, учитывает криминогенную обстановку в стране, положение в сфере оборота оружия и направлен на защиту конституционных прав граждан и отечественного предпринимательства, правильную расстановку приоритетов в иерархии общечеловеческих ценностей и соответствующую их защиту. Принятие данного федерального закона позволит упорядочить нормативную правовую базу охранно-сыскной деятельности, создать необходимые гарантии соблюдения законности в процессе ее осуществления.
Принятие данного законопроекта не потребует внесения изменений в действующее законодательство. Учитывая, что финансирование органов, осуществляющих контроль и надзор за негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельностью, производится в пределах средств, выделяемых на содержание государственных органов из бюджетов соответствующих уровней, и что суммы лицензионных сборов за выдачу лицензий на указанные виды деятельности зачисляются в соответствующие бюджеты, реализация законопроекта не потребует дополнительных материальных и финансовых затрат из федерального бюджета.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с
принятием проекта федерального закона "О негосударственной (частной)
охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности
в Российской Федерации"
В случае принятия проекта федерального закона "О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации" не подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию акты федерального законодательства.
Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О негосударственной (частной) охранной
деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в
Российской Федерации"
Вступление в силу федерального закона "О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.
Приложение N 1
Таблица
К проекту федерального закона N 173181-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" до принятия в первом чтении. Данные замечания учтены в измененном до принятия в первом чтении проекте федерального закона "О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации".
/-----------------------------------------------------------------------\
| Замечания и предложения | Министерство, | Принятое решение, |
| | ведомство | обоснование |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|1. Наименование проекта|Минтруд России |1. Принять |
|предполагает внесение| | |
|изменений и дополнений в| | |
|действующий в настоящее| | |
|время Закон Российской| | |
|Федерации от 11 марта 1992| | |
|года N 2487-1 "О частной| | |
|детективной и охранной| | |
|деятельности в Российской| | |
|Федерации". Вместе с тем,| | |
|представленным проектом| | |
|текст названного Закона| | |
|предполагается практически| | |
|полностью изменить. Кроме| | |
|того, ст.38 признает Закон| | |
|Российской Федерации "О| | |
|частной детективной и| | |
|охранной деятельности в| | |
|Российской Федерации"| | |
|утратившим силу. | | |
|В связи с изложенным,| | |
|наименование проекта| | |
|необходимо изменить с| | |
|целью принятия нового| | |
|Федерального закона "О| | |
|негосударственной | | |
|(частной) охранной| | |
|деятельности и| | |
|негосударственной | | |
|(частной) сыскной| | |
|деятельности в Российской| | |
|Федерации". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|2. Представляется, что|Институт |2. Данное предложение будет|
|данный проект закона|законодательства|учтено при его|
|должен иметь переходные|и сравнительного|конкретизации. |
|положения, так как в нем|правоведения при| |
|предусматривается немало|Правительстве РФ| |
|новых положений,| | |
|выполнение которых может| | |
|стать невозможным. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|3. В частности, он|Минюст России |3. Принять |
|представляет собой не акт,| | |
|вносящий изменения и| | |
|дополнения в действующий| | |
|Закон Российской| | |
|Федерации, а концептуально| | |
|новый Федеральный закон "О| | |
|негосударственной | | |
|(частной) охранной| | |
|деятельности и| | |
|негосударственной | | |
|(частной) сыскной| | |
|деятельности в Российской| | |
|Федерации". Об этом| | |
|свидетельствует его| | |
|содержание, которое| | |
|коренным образом| | |
|отличается от содержания| | |
|действующего Закона.| | |
|Поэтому полагаем, что| | |
|законопроект должен был| | |
|быть представлен в| | |
|Государственную Думу не в| | |
|качестве поправок к| | |
|действующему Закону, а в| | |
|качестве проекта нового| | |
|федерального закона. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|4. Необходимо внести|Правительство |4. Принять. |
|положения, |Российской |Разработчиками |
|регламентирующие |Федерации |законопроекта не ставится|
|деятельность служб| |цель нарушать|
|безопасности юридических| |конституционные и трудовые|
|лиц. | |права работодателя. Однако|
| | |без конкретного решения|
| | |Правительства РФ данный|
| | |вопрос в указанном|
| | |законопроекте окончательно|
| | |не может быть решен, так|
| | |как есть ряд противоречий,|
| | |в том числе Закону "О|
| | |лицензировании...", |
| | |внесенному Правительству РФ|
| | |и Положению Правительства|
| | |"О лицензировании охранной|
| | |деятельности...". Кроме|
| | |того, деятельность СБ с|
| | |трудом вписывается в рамки|
| | |предмета правового|
| | |регулирования данного|
| | |законопроекта. |
| | |Настоящий законопроект|
| | |регулирует правоотношения в|
| | |сфере негосударственной|
| | |(частной) охранной и|
| | |сыскной деятельности. Эта|
| | |деятельность коммерческая,|
| | |то есть направлена|
| | |исключительно на извлечение|
| | |прибыли, осуществляется она|
| | |исключительно коммерческими|
| | |организациями, учрежденными|
| | |специально для оказания|
| | |охранных или сыскных услуг.|
| | |Эта деятельность направлена|
| | |на охрану чужого имущества,|
| | |то есть не принадлежащего|
| | |данной организации. |
| | |Для осуществления|
| | |охранно-сыскной |
| | |деятельности необходима|
| | |лицензия, которая выдается|
| | |только юридическому лицу,|
| | |специально учрежденному для|
| | |занятия охранной|
| | |деятельностью. |
| | |Деятельность СБ совершенно|
| | |иная и поэтому предмет ее|
| | |регулирование # другой. |
| | |Кстати, СБ не предусмотрены|
| | |и Положением о|
| | |лицензировании охранной и|
| | |сыскной деятельности,|
| | |утвержденном Правительством|
| | |РФ 14 августа 2002 года N|
| | |600. В частности, в статье|
| | |1 его отмечается, что|
| | |негосударственная охранная|
| | |деятельность осуществляется|
| | |исключительно юридическими|
| | |лицами, учрежденными|
| | |специально для оказания|
| | |охранных услуг, а|
| | |негосударственная сыскная|
| | |деятельность юридическими|
| | |лицами, а также|
| | |индивидуальными |
| | |предпринимателями, для|
| | |которых сыскная|
| | |деятельность является|
| | |основным видом занятости.|
| | |Из этого следует, что ни|
| | |СБ, ни юридическое лицо,|
| | |создавшее СБ, не могут|
| | |получить лицензию на|
| | |охранно-сыскную |
| | |деятельность, а|
| | |следовательно и|
| | |осуществлять ее. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|5. Представленный|Правовое |5. Принять |
|законопроект изложен|управление ГД РФ| |
|некорректно с точки зрения| | |
|юридико-технического | | |
|оформления. В случае| | |
|внесения изменений и| | |
|дополнений в акт путем его| | |
|изложения в новой редакции| | |
|отмены прежней редакции| | |
|данного акта не требуется.| | |
|Подобная ситуация| | |
|неоднократно обсуждалась| | |
|на заседаниях| | |
|Государственной Думы, на| | |
|которых было рекомендовано| | |
|не излагать акт полностью| | |
|в новой редакции, а| | |
|принимать новый| | |
|федеральный закон с| | |
|одновременной отменой| | |
|ранее действовавшего. В| | |
|связи с этим,| | |
|целесообразнее было бы| | |
|принять новый федеральный| | |
|закон с наименованием "О| | |
|негосударственной | | |
|(частной) охранной| | |
|деятельности и| | |
|негосударственной | | |
|(частной) сыскной| | |
|деятельности в Российской| | |
|Федерации". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|6. В соответствии с|ГГПУ Президента|6. Принять. |
|абзацем тринадцатым статьи|РФ | |
|1, статьями 10 и 11| | |
|проекта разрешение на| | |
|хранение и ношение| | |
|гражданского и служебного| | |
|оружия выдается в порядке,| | |
|предусмотренным # данным| | |
|законом. Вместе с тем| | |
|правоотношения, | | |
|возникающие при обороте| | |
|оружия, являются предметом| | |
|правового регулирования| | |
|Федерального закона "Об| | |
|оружии". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|Статья 1 |Минэкономразви- |7. Концепцией действующего|
|7. "В соответствии со|тие России |закона и законопроекта|
|статьей 2 Федерального| |оказанием охранных услуг|
|закона от 8 августа 2001| |предоставлено только|
|г. N 128-ФЗ "О| |юридическим лицам. Это|
|лицензировании отдельных| |обусловлено тем, что по|
|видов деятельности"| |Закону "Об оружии"|
|соискателем лицензии| |служебное оружие вправе|
|является юридическое лицо| |приобретать только юр.лица.|
|или индивидуальный| |Кроме того, только юр.лицам|
|предприниматель, | |предоставлено право|
|обратившиеся в| |заниматься охранной|
|лицензирующий орган с| |деятельностью в|
|заявлением о представлении| |соответствии с Положением о|
|лицензии на осуществление| |лицензировании охранной|
|конкретного вида| |деятельности, утвержденным|
|деятельности. | |Правительством РФ. |
|В связи с этим,| | |
|неправомерным является| | |
|вводимое законопроектом| | |
|ограничение, исключающее| | |
|возможность заниматься| | |
|охранной деятельностью| | |
|индивидуальным | | |
|предпринимателям, так как| | |
|статьей 1 законопроекта| | |
|предусмотрено, что| | |
|охранником может быть| | |
|только гражданин| | |
|Российской Федерации,| | |
|работающий в охранной| | |
|организации по трудовому| | |
|договору (контракту). | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|8. Кроме того, данная| |8. Принять. |
|статья законопроекта| | |
|ограничивает права| | |
|юридического лица| | |
|заниматься детективной| | |
|деятельностью. | | |
|С учетом этого, необходимо| | |
|для устранения данного| | |
|противоречия внести| | |
|соответствующие изменения| | |
|в статью 1 законопроекта,| | |
|указав, что и охранной и| | |
|детективной деятельностью| | |
|вправе заниматься как| | |
|юридические лица, так и| | |
|индивидуальные | | |
|предприниматели." | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|9. Вводимое статьей 1| |9. Понятие "телохранитель",|
|законопроекта понятие| |не предусматривает|
|"телохранитель", | |необходимость наличия|
|предусматривает | |лицензии на деятельность|
|необходимость наличия| |телохранителя. |
|лицензии на деятельность| | |
|телохранителя. Вместе с| | |
|тем, пунктом 3 статьи 17| | |
|Федерального закона "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности"| | |
|предусмотрено, что| | |
|введение лицензирования| | |
|дополнительных видов| | |
|деятельности возможно| | |
|только путем внесения| | |
|дополнений в данный Закон.| | |
|В связи с чем, необходимо| | |
|либо совместить понятия| | |
|"телохранитель" и| | |
|"охранник", либо исключить| | |
|понятие "телохранитель". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|10. Абзац первый части|Министерство |10. Данная поправка связана|
|первой статьи 1 изложить в|Российской |с деятельностью служб|
|следующей редакции: |Федерации по|безопасности. См.|
|"охранная деятельность -|связи и|обоснование п.4 |
|лицензируемый вид|информатизации | |
|деятельности по оказанию| | |
|на территории Российской| | |
|Федерации предусмотренных| | |
|настоящим Федеральным| | |
|законом охранных услуг| | |
|негосударственными | | |
|(частными) охранными| | |
|организациями физическим и| | |
|юридическим лицам на| | |
|договорной основе, а также| | |
|осуществление охранных| | |
|функций структурными| | |
|подразделениями (далее -| | |
|службами охраны)| | |
|юридического лица в| | |
|интересах собственной| | |
|безопасности". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|11. Абзац четвертый части| |11. В компетенцию|
|первой статьи 1 изложить в| |Правительства РФ не входит|
|следующей редакции: | |устанавливать порядок|
|"охранник - гражданин| |выдачи допусков к охранной|
|Российской Федерации,| |деятельности и|
|прошедший специальную| |удостоверения охранника. |
|подготовку для работы в| | |
|качестве охранника,| | |
|получивший в установленном| | |
|постановлением | | |
|Правительства Российской| | |
|Федерации порядке допуск к| | |
|охранной деятельности,| | |
|удостоверение охранника и| | |
|работающий в охранной| | |
|организации или службе| | |
|охраны юридического лица| | |
|по трудовому договору". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|12. Дополнить часть первую| |12. Данная поправка связана|
|статьи 1 абзацем| |с деятельностью служб|
|следующего содержания: | |безопасности. См.|
|"служба охраны -| |обоснование п.4 |
|структурное подразделение| | |
|юридического лица,| | |
|созданное для| | |
|осуществления охранной| | |
|деятельности в целях| | |
|обеспечения собственной| | |
|безопасности юридического| | |
|лица и имеющие лицензию на| | |
|осуществление охранной| | |
|деятельности". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|13. Исключить из части| |13. Принять |
|первой статьи 1 абзацы| | |
|двенадцатый и| | |
|четырнадцатый. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|14. При доработке ст.1|Федеральное |14. Принять |
|предлагаем целесообразным|агентство | |
|нормы, содержащиеся в|Правительствен- | |
|абзаце 6 ст.11, в части|ной связи и| |
|снятия и погашения|информации при| |
|судимости привести в|Правительстве РФ| |
|соответствие с нормой,| | |
|указанной в части 6 ст.86| | |
|УК РФ | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|15. В новой редакции|ФСБ РФ |15. Принять. Дать понятие|
|Закона (статьи 1, 7, 10 и| |удостоверение охранника.|
|др.) использованы термины,| |Одновременно |
|неопределенные в статье 1| |скорректировать понятие|
|проекта, в частности| |"удостоверение |
|"удостоверение охранника",| |телохранителя", указав в|
|"удостоверение сыщика", а| |нем, что оно подтверждает|
|также отдельные термины| |факт, что его владелец|
|используются в различной| |осуществляет трудовую|
|редакции. Например,| |функцию по защите жизни и|
|присутствуют термины| |здоровья клиента. |
|"разрешение на| | |
|хранение..." и "разрешение| | |
|(допуск) на хранение...",| | |
|"удостоверение | | |
|телохранителя" и| | |
|"удостоверение охранника| | |
|(телохранителя)". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|16. Кроме того, не вполне| |16. Принять |
|корректно указывать, что| | |
|удостоверение | | |
|телохранителя дает право| | |
|осуществлять защиту жизни| | |
|и здоровья физических лиц| | |
|с использованием| | |
|огнестрельного оружия.| | |
|Документ, удостоверяющий| | |
|личность, не может| | |
|предоставлять его| | |
|владельцу право, а только| | |
|подтверждает его наличие. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|17. Учитывая, что в|Минтруд РФ |17. Принять |
|соответствии с Трудовым| | |
|Кодексом Российской| | |
|Федерации, вступившим в| | |
|силу 1 февраля 2002 года| | |
|применительно к термину| | |
|"трудовой договор" слово| | |
|"контракт" не| | |
|употребляется, в статье 1| | |
|и далее по всему тексту| | |
|проекта закона предлагаем| | |
|из термина "трудовой| | |
|договор (контракт)" слово| | |
|"контракт" исключить. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|18. Возражения вызывают|Правовое |18. Принять. |
|дефиниции понятий сыщик и|управление ГД | |
|сыскная деятельность.| | |
|Непонятно, чем вызваны| | |
|ограничения сыщиков на| | |
|создание сыскных| | |
|организаций и объединений,| | |
|а также смешанных форм| | |
|деятельности -| | |
|охранно-сыскных | | |
|организаций. | | |
|Представляется, что в| | |
|данной части концепция| | |
|законопроекта не в полной| | |
|мере учитывает принцип| | |
|равенства участников| | |
|имущественных отношений,| | |
|закрепленный в статье 1| | |
|Гражданского кодекса РФ. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|19. Необходимо также|ГГПУ Президент|19. Принять. |
|отметить, что некоторые|РФ | |
|употребляемые в проекте| | |
|понятия требуют уточнения.| | |
|Так, представляется| | |
|необоснованным при| | |
|определении понятия| | |
|"негосударственная | | |
|(частная) охранная| | |
|организация" ограничивать| | |
|организационно-правовую | | |
|форму этого юридического| | |
|лица только в виде| | |
|хозяйственного | | |
|товарищества, общества с| | |
|ограниченной | | |
|ответственностью и| | |
|закрытого акционерного| | |
|общества. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|20. В проекте сыщик| |20. Принять. |
|определяется как лицо,| | |
|занимающееся | | |
|индивидуальной | | |
|предпринимательской | | |
|деятельностью без| | |
|образования юридического| | |
|лица. Следует указать, что| | |
|сыщиком может быть лицо,| | |
|зарегистрированное в| | |
|качестве индивидуального| | |
|предпринимателя, а не| | |
|лицо, занимающееся| | |
|индивидуальной | | |
|предпринимательской | | |
|деятельностью без| | |
|образования юридического| | |
|лица. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|21. При определении| |21. Принять и внести в|
|понятия "охраняемое лицо"| |статью соответствующие|
|следует предусмотреть| |коррективы. |
|возможность заключения| | |
|юридическим лицом договора| | |
|с охранной организацией на| | |
|оказание охранных услуг по| | |
|защите жизни и здоровья| | |
|своих работников.| | |
|Формулировки понятий| | |
|"охранник", | | |
|"телохранитель", а также| | |
|иные положения проекта,| | |
|содержащие нормы о| | |
|заключении трудового| | |
|договора (контракта),| | |
|следует привести в| | |
|соответствие со статьей 56| | |
|Трудового кодекса| | |
|Российской Федерации. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|22. Статья 2 В статье 2|ФСБ РФ |22. Принять |
|следует в качестве| | |
|правовой основы охранной и| | |
|сыскной деятельности| | |
|указать международные| | |
|договоры и общепризнанные| | |
|принципы и нормы| | |
|международного права. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|23. Статья 3 Следует|ФСБ РФ |23. Принять.|
|дополнить законопроект| |Охранно-сыскные организации|
|положениями, в| |участвуют в обеспечении|
|соответствии с которыми| |безопасности государства в|
|при осуществлении охранной| |основном путем обеспечения|
|и сыскной деятельности| |экономической безопасности.|
|одной из задач будет| | |
|являться обеспечение| | |
|безопасности государства. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|24. Так, в статье 3|Институт |24. Принять. Однако задача|
|проекта указано, что|законодательства|вытекает из характера и|
|основными задачами|и сравнительного|назначения охранно-сыскной|
|охранной и сыскной|правоведения при|деятельности. Причем|
|деятельности является, в|Правительстве РФ|обеспечение экономической|
|частности, обеспечение| |безопасности предполагает|
|экономической безопасности| |не только защиту|
|юридических лиц. | |собственности, но и защиту|
|В пояснительной записке к| |предпринимателей. Поэтому о|
|проекту закона также| |приоритете защиты|
|основное внимание| |собственности над другими|
|обращается на обеспечение| |ценностями (жизнь человека)|
|именно экономической| |речь здесь не идет. Кроме|
|безопасности. Думается,| |того, охранно-сыскные|
|что обеспечение| |организации участвуют в|
|экономической безопасности| |обеспечении безопасности|
|не может являться основной| |государства в основном|
|задачей охранной и сыскной| |путем обеспечения|
|деятельности. Не| |экономической безопасности.|
|исключено, что на| | |
|разработчиков проекта| | |
|закона оказал влияние| | |
|стереотип о приоритете| | |
|защиты государственной| | |
|собственности над другими| | |
|ценностями, включая и| | |
|жизнь человека. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|25. Статьей 7 проекта|ГГПУ Президента|25. Данную задачу|
|установлено, что на|РФ |охранно-сыскные организации|
|граждан, занимающихся| |осуществляют в рамках прав,|
|негосударственной | |предоставленных законом "О|
|(частной) охранной| |частной детективной и|
|деятельностью и| |охранной деятельности".|
|негосударственной | |Полномочия государственных|
|(частной) сыскной| |органов в этой сфере|
|деятельностью, полномочия| |определены соответствующими|
|работников | |законами, регулирующими их|
|правоохранительных | |деятельность. |
|органов, включая| | |
|проведение | | |
|оперативно-розыскной | | |
|деятельности, не| | |
|распространяются. В связи| | |
|с этим статья 3 проекта| | |
|требует уточнения, так как| | |
|такие основные задачи| | |
|охранной и сыскной| | |
|деятельности, как| | |
|обеспечение экономической| | |
|безопасности юридических| | |
|лиц и охрана объектов и| | |
|физических лиц при| | |
|осуществлении | | |
|негосударственной | | |
|(частной) охранной| | |
|деятельности и| | |
|негосударственной | | |
|(частной) сыскной| | |
|деятельности не могут быть| | |
|выполнены в том же объеме,| | |
|в каком их выполняют| | |
|уполномоченные на то| | |
|государственные органы. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|26. Статья 5 Часть вторую|Министерством |26. Принять |
|статьи 5 изложить в|Российской | |
|следующей редакции: |Федерации по| |
|"Охранная деятельность не|связи и| |
|осуществляется в отношении|информатизации | |
|объектов государственной| | |
|охраны и охраняемых| | |
|объектов, чья охрана| | |
|(защита) осуществляется в| | |
|соответствии с Федеральным| | |
|законом "О государственной| | |
|охране" и Федеральным| | |
|законом "О ведомственной| | |
|охране", а также в| | |
|отношении объектов,| | |
|подлежащих государственной| | |
|охране согласно перечню,| | |
|утверждаемому | | |
|Правительством Российской| | |
|Федерации". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|27. По статье 5 проекта. |Правовое |27. Принять. |
|Пункт 5 части первой|управление ГД | |
|данной статьи в качестве| | |
|охранной услуги| | |
|предполагает "подготовку| | |
|рекомендаций клиентам по| | |
|вопросам защиты их| | |
|законных прав и| | |
|интересов". Подобная| | |
|услуга ближе к адвокатской| | |
|деятельности, а не к| | |
|охранной. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|28. Пункт 6 и 7| |28. Принять. |
|целесообразно свести в| | |
|один, в противном случае| | |
|не понятны цели отделения| | |
|проектирования средств| | |
|обеспечения пожарной| | |
|безопасности зданий и| | |
|сооружений от их монтажа,| | |
|тем более, что| | |
|проектирование и монтаж| | |
|средств охранной| | |
|сигнализации сведены в| | |
|один пункт. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|29. ст.5 и 6 законопроекта|Минэкономразви- |29. С учетом замечания|
|и ссылки на указанные|тие |статьи 5 и 6 уточнены. В|
|статьи в законопроекте| |ст.5 и 6 законопроекта речь|
|предлагается исключить,| |идет не о видах охранной и|
|так как детективная и| |сыскной деятельности, а о|
|охранная деятельность| |видах услуг, которые|
|являются лицензируемыми| |составляют содержание|
|видами деятельности, а| |указанной деятельности, что|
|Федеральным законом "О| |вытекает из понятия|
|лицензировании отдельных| |охранная и сыскная|
|видов деятельности" не| |деятельность Ст.1. |
|предусмотрено разделение| | |
|видов деятельности,| | |
|подлежащих лицензированию| | |
|на отдельные работы и| | |
|услуги. Кроме того, в| | |
|статьях 7, 24, 25 и 30| | |
|законопроекта уже| | |
|определены права и| | |
|ограничения при| | |
|осуществлении охранной и| | |
|детективной деятельности. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|30. Также требуют|ГГПУ Президента|30. Во-первых, такое право|
|переработки статьи 5 и 6|РФ |у сыщика существует и по|
|проекта, так как| |действующему закону уже|
|предложенные наименования| |более 10 лет и то, что|
|большинства видов охранных| |разработчики нового УПК не|
|и сыскных услуг вступают в| |знали об этом узаконенном|
|коллизию с положениями| |праве сыщика и не учли|
|федеральных законов "О| |этого обстоятельства в УПК|
|милиции", "О ведомственной| |это их проблемы. |
|охране", "Об| |Во-вторых, ни в действующем|
|оперативно-розыскной | |законе "О частной|
|деятельности" и ряда| |детективной и охранной|
|других нормативных| |деятельности", ни в проекте|
|правовых актов. | |у сыщика нет права собирать|
|В частности, подпункты 1 и| |доказательства. Ему дано|
|7 статьи 6 проекта| |право собирать сведения по|
|необходимо привести в| |договору с участником|
|соответствие с Гражданским| |процесса, но не|
|процессуальным кодексом| |доказательства. Человеку|
|РСФСР и| |хоть немного разбирающемуся|
|Уголовно-процессуальным | |в уголовном процессе|
|кодексом Российской| |известно, что сбор сведений|
|Федерации, а также с| |и сбор доказательств это|
|положениями главы 10| |абсолютно разные вещи.|
|Гражданского кодекса| |Сыщик может собрать|
|Российской Федерации. | |сведения и представить их|
|Полномочия по| |следствию или суду, но|
|осуществлению видов| |признать их|
|сыскных услуг, указанных в| |доказательствами и|
|подпунктах 2, 3 и 6 статьи| |приобщить к делу решают|
|6 проекта, должны| |следователь и суд. |
|ограничиваться поручением| |Далее, в части 2 статьи 86|
|лица, заключившего| |УПК говорится, что|
|договор. Например,| |подозреваемый, обвиняемый,|
|выявление фактов и| |а также потерпевший вправе|
|обстоятельств незаконного| |собирать и представлять|
|получения кредита должно| |документы и предметы для|
|осуществляться только на| |приобщения их к уголовному|
|основании поручения одной| |делу в качестве|
|из сторон указанных| |доказательств. |
|отношений, чьи интересы| |В данной статье не прописан|
|могут быть нарушены, а не| |порядок, способы сбора|
|применительно к любым| |указанными участниками|
|случаям незаконного| |процесса предметов и|
|получения кредита. | |документов. Это пробел в|
| | |законе. Поэтому в статью 86|
| | |и некоторые другие статьи|
| | |УПК следует внести|
| | |дополнение о предоставлении|
| | |данным участникам процесса|
| | |не только самим собирать|
| | |предметы и документы, но и|
| | |пользоваться при этом|
| | |услугами сыщика. |
| | |Кстати, если говорить о|
| | |зарубежном опыте, то в|
| | |Финляндии сыщик вправе|
| | |производить следственные|
| | |действия для сбора|
| | |доказательств. |
| | |Пункт 7 статьи 6 не|
| | |противоречит ст.86 УПК еще|
| | |и потому, что установление|
| | |видов услуг, это сфера|
| | |правового регулирования|
| | |закона "О негосударственной|
| | |(частной) охранной и|
| | |негосударственной (частной)|
| | |сыскной деятельности".|
| | |Поэтому этот вид услуг|
| | |следует в законопроекте|
| | |оставить, но одновременно|
| | |внести дополнения в новый|
| | |УПК о предоставлении|
| | |соответствующим участникам|
| | |процесса заключать договор|
| | |с сыщиком на сбор сведений|
| | |по уголовному делу. |
| | |Принять. Замечание по|
| | |статье 6 - полномочия|
| | |сыщика при осуществлении|
| | |услуг 2, 3 и 6 должны|
| | |ограничиваться поручением|
| | |клиента. Согласиться и|
| | |внести соответствующие|
| | |коррективы. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|31. Следует отметить, что| |31. Данный вопрос не|
|в проекте не решен вопрос| |является предметом|
|о возможности| |регулирования |
|использования сведений,| |законопроекта. Эти вопросы|
|полученных в результате| |должны решаться в ГПК и|
|охранной и сыскной| |УПК. |
|деятельности в качестве| | |
|доказательств по уголовным| | |
|и гражданским делам. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|32. Статья 6 Дополнить|Федеральная |32. Нет необходимости|
|пункты 5, 6 ст.6 проекта|служба налоговой|уведомлять госорганы в|
|словами "с уведомлением|полиции |случае обнаружения без|
|государственных органов в|Российской |вести пропавших лиц или|
|соответствии с их|Федерации |утраченного имущества.|
|компетенцией". | |Сыщик заключает договор с|
| | |клиентом и только его|
| | |ставит в известность. Если|
| | |сыщик получил сведения о|
| | |преступлении, в этом случае|
| | |он обязан сообщить в|
| | |правоохранительные органы. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|33. В проекте закона|Институт |33. Принять. Предложение|
|говорится о сборе сведений|законодательства|интересное и требует|
|сыщиком по уголовным и|и сравнительного|дополнительной проработки|
|гражданским делам.|правоведения при|на Межведомственной группе|
|Представляется, что сыщик|Правительстве РФ|и учесть между 1 и 2|
|также может собирать| |чтение #. В особенности это|
|сведения и по делам об| |касается права сыщика|
|административных | |собирать сведения по делам|
|правонарушениях, а также и| |об административных|
|по иным делам, например,| |правонарушениях. В этом|
|трудовым. При этом следует| |случае они бы на законном|
|иметь в виду, что| |основании могли собирать|
|административное, | |сведения по делам об #|
|административно-процессуа-| |дорожно-транспортных |
|льное законодательство| |происшествиях. |
|находится в совместном| | |
|ведении Российской| | |
|Федерации и субъектов| | |
|Федерации. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|34. В проекте закона| |34. 3амечание общего|
|ничего не говорится о| |характера. Вряд ли есть|
|взаимодействии сыщиков с| |необходимость в такой|
|адвокатами, хотя такую| |норме. В законопроекте|
|норму следовало бы| |сыщику предоставлено право|
|предусмотреть. Так, в| |заключить договор с|
|проекте закона указано,| |участником процесса (в том|
|что сыщик обязан письменно| |числе и с защитником), а|
|уведомить орган дознания и| |все другие вопросы,|
|следователя о том, что он| |касающиеся взаимодействия|
|заключил договор с| |защитника с сыщиком|
|участниками процесса,| |являются предметом|
|например, с адвокатом.| |правового регулирования|
|Однако не исключено, что| |УПК. |
|орган дознания и| | |
|следователь могут| | |
|воздействовать на сыщика,| | |
|чтобы он не мог| | |
|сотрудничать с адвокатом. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|35. Пункт 7 статьи 6|Генеральная |35. Сбор сведений по|
|проекта предусматривает|прокуратура |уголовному делу|
|оказание сыскной услуги в|Российской |предусмотрено законом "О|
|виде сбора сведений (в том|Федерации |частной детективной и|
|числе предметов и| |охранной деятельности" уже|
|документов) по уголовным| |более 10 лет и нет никаких|
|делам на основе договора| |объективных причин|
|участников процесса,| |исключать этот вид услуг из|
|отстаивающих свои права и| |проекта, тем более в тот|
|законные интересы. Однако| |момент, когда вся судебная|
|выполнение таких действий| |реформа в России нацелена|
|вторгается в сферу| |на состязательный процесс,|
|уголовно-процессуальной | |который предоставляет|
|деятельности органов| |широкие возможности для|
|уголовного | |сторон по представлению|
|судопроизводства. | |доказательств. Далее,|
|Необходимо отметить, что в| |деятельность сыщика может|
|соответствии с частью 2| |осуществляться по договору|
|статьи 1 этого Кодекса| |в интересах как|
|порядок уголовного| |потерпевшего, так и|
|судопроизводства, | |обвиняемого, а стало быть,|
|установленный им, является| |в интересах как уголовного|
|обязательным для всех| |преследования, так и|
|участников уголовного| |защиты. Вместе с тем сыщик|
|судопроизводства. | |может стать важным|
| | |источником информации для|
| | |следователя, прокурора и|
| | |суда как свидетель. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|36. В пункте 7 статьи 6|ГГПУ Президента|36. Принять. |
|используется термин "лицо,|РФ | |
|производящее дознание".| | |
|Согласно новому| | |
|Уголовно-процессуальному | | |
|кодексу Российской| | |
|Федерации в данном случае| | |
|должен применяться термин| | |
|"дознаватель". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|37. Вызывает сомнения|Минюст |37. Принять и исключить|
|правомерность установления| |абзац 6 статьи 7, так как|
|ответственности за| |все равно ответственности в|
|неподчинение законным| |законе за это нет, и|
|требованиям сыщика (абзац| |поэтому абзац носит|
|6 статьи 7), | |декларативный характер.|
| | |Следует иметь в виду и то,|
| | |что по этому пункту|
| | |высказано несколько|
| | |замечаний. |
ГАРАНТ:
Нумерация приведена в соответствии с источником
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|37. Статья 7 Также считаем|Федеральная |37. Принять |
|целесообразным часть 5|служба налоговой| |
|статьи 7 проекта привести|полиции | |
|в соответствие с частью 3|Российской | |
|статьи 28 проекта в части|Федерации | |
|нахождения под защитой| | |
|государства, охранной| | |
|организации и сыщика при| | |
|взаимодействии и| | |
|координации деятельности с| | |
|государственными органами| | |
|в области охраны| | |
|правопорядка и обеспечения| | |
|безопасности Российской| | |
|Федерации по основным| | |
|направлениям, | | |
|перечисленным в части 3| | |
|статьи 28 проекта. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|38. В статье 7 проекта|Минюст |38. Принять |
|содержится положение о| | |
|том, что руководители| | |
|охранной организации,| | |
|охранники и сыщики не| | |
|могут находиться на| | |
|государственной и| | |
|муниципальной службе на| | |
|период закрепления за ними| | |
|служебного оружия.| | |
|Следовательно, проект| | |
|допускает нахождение этих| | |
|лиц на государственной| | |
|службе в периоды, когда| | |
|служебное оружие за ними| | |
|не закреплено. Это| | |
|противоречит пункту 1| | |
|части первой статьи 11| | |
|Федерального закона "Об| | |
|основах государственной| | |
|службы Российской| | |
|Федерации". Еще более| | |
|непонятной выглядит| | |
|названная норма проекта,| | |
|если учесть, что согласно| | |
|проекту сыщики служебного| | |
|оружия не имеют. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|39. Следует исключить|Генеральная |39. Принять |
|дублирование положений,|прокуратура | |
|изложенных в части 7|Российской | |
|статьи 7 и части 5 статьи|Федерации | |
|8 проекта,| | |
|предусматривающей | | |
|ответственность за| | |
|оказание охранных, сыскных| | |
|услуг, а также за| | |
|отсутствие удостоверений и| | |
|разрешений на хранение и| | |
|ношение гражданского и| | |
|служебного оружия. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|40. По статье 7 проекта.|Правовое |40. Принять, так как эта|
|Для практической|управление ГД |часть статьи носит|
|реализации положений части| |декларативный характер. В|
|шестой статьи 7| |действующем законе (УК)|
|законопроекта об| |есть специальные нормы,|
|ответственности за| |согласно которым причинение|
|неповиновение законным| |вреда лицу, находящемуся|
|требованиям охранника или| |при исполнении служебных|
|сыщика, а также| |обязанностей предусмотрена|
|посягательство на их жизнь| |повышенная ответственность.|
|и здоровье, оскорбление их| |Эти положения|
|чести и достоинства,| |распространяются и на|
|требуется внесение| |охранников и сыщиков.|
|изменений и дополнений в| |Поэтому исключение данной|
|соответствующие | |части статьи 7 не ущемит|
|кодифицированные | |прав охранников и сыщиков. |
|законодательные акты| | |
|(Уголовный кодекс| | |
|Российской Федерации,| | |
|Уголовно-процессуальный | | |
|кодекс Российской| | |
|Федерации, Кодекс| | |
|Российской Федерации об| | |
|административных | | |
|правонарушениях), которыми| | |
|пока за указанные деяния| | |
|никакой ответственности не| | |
|предусмотрено. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|41. Вызывает недоумение|ГГПУ Президента|41. Учтено. |
|абзац четвертый статьи 7|РФ | |
|проекта, устанавливающий| | |
|запрет руководителям| | |
|охранной организации и| | |
|охранникам | | |
|(телохранителям) совмещать| | |
|свою деятельность на| | |
|период закрепления за ними| | |
|служебного оружия с| | |
|государственной и| | |
|муниципальной службой, а| | |
|также занимать не| | |
|связанные с охранной| | |
|деятельностью должности в| | |
|других коммерческих и| | |
|некоммерческих | | |
|организациях. В| | |
|соответствии с| | |
|федеральными законами "Об| | |
|основах государственной| | |
|службы Российской| | |
|Федерации" и "Об основах| | |
|муниципальной службы в| | |
|Российской Федерации"| | |
|государственные и| | |
|муниципальные служащие не| | |
|вправе заниматься другой| | |
|оплачиваемой деятельностью| | |
|(кроме творческой| | |
|деятельности). | | |
|На наш взгляд, данная| | |
|проблема должна решаться| | |
|путем установления четкого| | |
|правового режима ношения| | |
|служебного оружия при| | |
|осуществлении | | |
|негосударственной | | |
|(частной) охранной| | |
|деятельности, делающего| | |
|невозможным его| | |
|использования вне рамок| | |
|поставленных задач. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|42. Абзацы пятый и шестой| |42. Принять. |
|статьи 7 проекта| | |
|устанавливают, что| | |
|охранник или сыщик при| | |
|оказании содействия| | |
|правоохранительным органам| | |
|находятся под защитой| | |
|государства, их| | |
|требованиям по прекращению| | |
|правонарушений обязаны| | |
|подчиняться все физические| | |
|лица, а невыполнение этих| | |
|требований или| | |
|посягательство на их жизнь| | |
|и здоровье, оскорбление их| | |
|чести и достоинства в| | |
|связи с исполнением ими| | |
|обязанностей по| | |
|обеспечению правопорядка| | |
|при оказании содействия| | |
|правоохранительным органам| | |
|влекут за собой| | |
|ответственность, | | |
|установленную | | |
|законодательством | | |
|Российской Федерации. В| | |
|настоящее время эти| | |
|положения противоречат| | |
|законодательству | | |
|Российской Федерации, а| | |
|внесение соответствующих| | |
|изменений и дополнений, в| | |
|федеральное | | |
|законодательство, например| | |
|в Федеральный закон "О| | |
|государственной защите| | |
|судей, должностных лиц| | |
|правоохранительных и| | |
|контролирующих органов",| | |
|фактически приравняет| | |
|охранников и сыщиков по| | |
|статусу к должностным| | |
|лицам правоохранительных и| | |
|контролирующих органов. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|43. Кроме того, на| |43. Указание в статье 7 на|
|граждан, занимающихся| |то, что на граждан,|
|негосударственной | |занимающихся |
|(частной) охранной| |негосударственной охранной|
|деятельностью и| |и сыскной деятельностью|
|негосударственной | |полномочия |
|(частной) сыскной| |правоохранительных органов|
|деятельностью, не| |не распространяются, без|
|распространяются не только| |указания на полномочия|
|полномочия работников| |других категорий граждан,|
|правоохранительных | |содержится только потому,|
|органов, но и полномочия| |что негосударственная|
|военнослужащих, других| |охранная и сыскная|
|категорий государственных| |деятельность ближе всего к|
|служащих. С учетом этого| |правоохранительной |
|целесообразно исключить из| |деятельности и юридической|
|проекта формулировку о| |литературе ее не случайно|
|нераспространении на| |именуют негосударственной|
|сыщиков и охранников| |правоохранительной |
|(телохранителей) | |деятельностью. |
|каких-либо полномочий и| | |
|ограничиться перечнями их| | |
|прав и обязанностей. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|44. Статья 8 Статью 8|Минэкономразви- |44. Принять |
|законопроект необходимо|тие | |
|исключить по следующим| | |
|основаниям. Данной статьей| | |
|предусмотрено получение| | |
|для физических и| | |
|юридических лиц различных| | |
|категорий лицензий, что| | |
|противоречит основному| | |
|принципу лицензирования об| | |
|установлении единого| | |
|порядка лицензирования на| | |
|территории Российской| | |
|Федерации в соответствии с| | |
|Федеральным законом "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности". Кроме| | |
|того, статьей 8| | |
|ограничиваются права| | |
|индивидуальных | | |
|предпринимателей и| | |
|юридических лиц заниматься| | |
|как охранной, так и| | |
|детективной деятельностью| | |
|не зависимо от категории| | |
|соискателя лицензии, что| | |
|препятствует свободе| | |
|экономической деятельности| | |
|граждан и юридических лиц,| | |
|гарантированной статьей 8| | |
|Конституции Российской| | |
|Федерации. В названной| | |
|статье также содержатся| | |
|требования к документу,| | |
|подтверждающему наличие| | |
|лицензии, хотя в| | |
|Федеральном законе "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности"| | |
|подобных требований нет.| | |
|Нормы предпоследнего| | |
|абзаца статьи| | |
|законопроекта должны| | |
|содержаться в положениях о| | |
|лицензировании | | |
|соответствующих видов| | |
|деятельности в| | |
|соответствии с| | |
|постановлением | | |
|Правительства Российской| | |
|Федерации от 11 февраля| | |
|2002 г. N 135 "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности".| | |
|Последний абзац статьи 8| | |
|не имеет отношения к| | |
|содержанию данной статьи,| | |
|так как вопросы несения| | |
|ответственности | | |
|регулируются иными| | |
|законодательствами. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|45. В проекте закона|Институт |45. В законопроекте|
|ничего не говорится о|законодательства|определено, что охранником|
|возможности граждан других|и сравнительного|или сыщиком может быть|
|стран, например, стран|правоведения при|только гражданин РФ.|
|СНГ, являющихся|Правительстве РФ|Вопросы, связанные с|
|детективами или| |возможностью охраны,|
|охранниками в своей| |например, грузов, следующих|
|стране, осуществлять эту| |транзитом через территорию|
|деятельность в Российской| |РФ или защитой жизни и|
|Федерации. | |здоровья иностранных|
| | |граждан, прибывших на|
| | |территорию РФ должны|
| | |регулироваться |
| | |межгосударственными |
| | |соглашениями. Если будут|
| | |конкретные поправки|
| | |Межведомственная группа|
| | |Комитета по безопасности их|
| | |рассмотрит. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|46. В редакционном|Генеральная |46. Принять |
|уточнении нуждаются|прокуратура | |
|названия отдельных глав и|Российской | |
|статей проекта, которые|Федерации | |
|вступают в противоречие с| | |
|положениями законопроекта.| | |
|В частности, главы 2 и 3| | |
|проекта, поскольку им не| | |
|предусмотрено вооружение| | |
|служебным оружием частного| | |
|сыщика и применение им| | |
|гражданского и служебного| | |
|оружия при осуществлении| | |
|сыскной деятельности. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|47. В целях установления| |47. Включить норму,|
|дополнительных гарантий| |предусматривающую |
|для граждан, которые могут| |обязательное страхование|
|пострадать от незаконных| |ответственности по|
|действий охранников,| |обязательствам, возникающим|
|считаем необходимым| |вследствие причинения вреда|
|включить в проект нормы,| |жизни и здоровью граждан,|
|предусматривающие | |их имуществу при оказании|
|обязательное заключение| |услуги по защите жизни и|
|охранными организациями| |здоровью граждан. Включить|
|договора страхования| |такую норму в статью, где|
|ответственности по| |речь идет о телохранителях.|
|обязательствам, | | |
|возникающим вследствие| | |
|причинения вреда жизни,| | |
|здоровью или имуществу| | |
|граждан, пострадавших при| | |
|оказании охранной услуги| | |
|по защите охраняемых лиц; | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|48. В качестве условий при| |48. Принять частично |
|осуществлении охранной| | |
|деятельности ввести| | |
|запреты на: | | |
|осуществление охранных мер| | |
|в отношении охраняемого| | |
|лица при совершении им| | |
|уголовно-наказуемых | | |
|деяний; | | |
|разглашение сведений без| | |
|согласия гражданина,| | |
|которые затрагивают| | |
|неприкосновенность частной| | |
|жизни, личную и семейную| | |
|тайну, ставшими известными| | |
|в процессе осуществления| | |
|охранной деятельности. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|49. Содержащиеся в проекте|Правительство |49. Принять. Замечание|
|нормы, регламентирующие|Российской |общего характера и касается|
|порядок лицензирования|Федерации |главы 2 законопроекта|
|охранной и сыскной| |(лицензирование). Суть его:|
|деятельности (гл.2| |глава противоречит|
|проекта) противоречат| |принципам лицензирования,|
|принципам лицензирования| |установленных в законе "О|
|установленным Федеральным| |лицензировании отдельных|
|законом "О лицензировании| |видов деятельности". |
|отдельных видов| |С этим замечанием следует|
|деятельности" | |согласиться и переработать|
| | |главу 2. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|50. Подлежат исключению из|Правовое |50. Принять |
|текста законопроекта|управление ГД | |
|положения главы 11 в части| | |
|установления особенностей| | |
|лицензирования охранной и| | |
|сыскной деятельности. | | |
|Прежде всего,| | |
|представляется | | |
|неправомерным | | |
|предусмотренное статьями 8| | |
|и 9 проекта деление| | |
|лицензий по видам.| | |
|Федеральным законом "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности"| | |
|деление лицензий на виды| | |
|(категории) в зависимости| | |
|от круга лиц,| | |
|осуществляющих | | |
|определенную деятельность,| | |
|или иных критериев, не| | |
|предусмотрено. В| | |
|соответствии с названным| | |
|Федеральным законом| | |
|лицензия предоставляется| | |
|на осуществление| | |
|конкретного вида| | |
|деятельности (статья 2), а| | |
|статья 17 среди таких| | |
|видов называет| | |
|негосударственную | | |
|(частную) охранную| | |
|деятельность и| | |
|негосударственную | | |
|(частную) сыскную| | |
|деятельность. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|51. Глава 11 проекта|ГГПУ Президента|51. Принять |
|регламентирует особенности|РФ | |
|лицензирования в охранной| | |
|и сыскной деятельности.| | |
|Между тем, согласно статье| | |
|3 Федерального закона "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности", одним| | |
|из основных принципов| | |
|осуществления | | |
|лицензирования является| | |
|установление единого| | |
|порядка лицензирования на| | |
|территории Российской| | |
|Федерации, который| | |
|предусмотрен указанным| | |
|законом. При этом| | |
|установление лицензионных| | |
|требований и условий, а| | |
|также порядка| | |
|осуществления полномочий| | |
|лицензирующих органов| | |
|должно производиться в| | |
|положениях о| | |
|лицензировании конкретных| | |
|видов деятельности,| | |
|которые утверждаются| | |
|Правительством Российской| | |
|Федерации (абзац второй| | |
|статьи 5, абзац девятый| | |
|статьи 6 названного| | |
|закона). | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|52. В статье 8 проекта| |52. Принять |
|использован термин| | |
|"федеральный орган| | |
|исполнительной власти по| | |
|внутренним делам", а" в| | |
|статье 14 - "федеральный| | |
|орган исполнительной| | |
|власти, ведающий вопросами| | |
|внутренних дел". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|53. Статья 9 Статью 9|Минэкономразви- |53. Принять. |
|требуется исключить. Так|тие России | |
|как лицензирование| | |
|охранной и детективной| | |
|деятельности регулируется| | |
|Федеральным законом "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности" и| | |
|порядок предоставления| | |
|лицензий на осуществление| | |
|указанных видов| | |
|деятельности содержится в| | |
|данном Законе. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|54. В статье 9 новой|ФСБ РФ |54. Принять. |
|редакции Закона| | |
|определено, что| | |
|руководитель юридического| | |
|лица для получения| | |
|лицензии на охранную| | |
|деятельность, а также| | |
|сыщик для получения| | |
|лицензии на сыскную| | |
|деятельность представляют| | |
|документ, подтверждающий| | |
|наличие у них высшего| | |
|профессионального | | |
|образования. При этом| | |
|профиль этого образования| | |
|не оговаривается.| | |
|Представляется | | |
|целесообразным указать,| | |
|что высшее| | |
|профессиональное | | |
|образование, которое| | |
|обязан иметь руководитель| | |
|юридического лица или| | |
|сыщик, должно определяться| | |
|перечнем, утверждаемым| | |
|Правительством Российской| | |
|Федерации по представлению| | |
|федерального органа| | |
|исполнительной власти,| | |
|ведающего вопросами| | |
|лицензирования охранной и| | |
|сыскной деятельности. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|55. Часть 5 статьи 9|Правовое |55. Принять |
|законопроекта, согласно|управление ГД | |
|которой лицензирующий| | |
|орган принимает решение о| | |
|предоставлении или об| | |
|отказе в предоставлении| | |
|лицензии в срок, не| | |
|превышающий сорока пяти| | |
|дней со дня поступления| | |
|заявления о предоставлении| | |
|лицензии, не соответствует| | |
|пункту 2 статьи 9| | |
|Федерального закона "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности",| | |
|которым установлен| | |
|шестидесятидневный срок| | |
|для принятия лицензирующим| | |
|органом решения о| | |
|предоставлении или об| | |
|отказе в предоставлении| | |
|лицензии. Более короткие| | |
|сроки принятия| | |
|соответствующих решений| | |
|могут быть установлены| | |
|положениями о| | |
|лицензировании конкретных| | |
|видов деятельности,| | |
|которые утверждаются| | |
|Правительством Российской| | |
|Федерации. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|56. По статье 9 проекта. | |56. Принять. |
|Для получения лицензии| | |
|категорий "А" и "Б" на| | |
|охранную деятельность| | |
|руководитель юридического| | |
|лица, в соответствии с| | |
|проектом, должен иметь| | |
|документ о наличии у него| | |
|"высшего профессионального| | |
|образования". Следует| | |
|уточнить, какое| | |
|образование считается| | |
|профессиональным для| | |
|данной категории лиц. Для| | |
|получения лицензии на| | |
|сыскную деятельность| | |
|гражданину проектом| | |
|предлагается представить: | | |
|- "документ,| | |
|подтверждающий гражданство| | |
|Российской Федерации".| | |
|Таким документом может| | |
|быть только паспорт| | |
|гражданина Российской| | |
|Федерации, что и следует,| | |
|вероятно указать. | | |
|- "документ,| | |
|подтверждающий прохождение| | |
|соответствующей | | |
|подготовки". Нигде в| | |
|тексте законопроекта об| | |
|этой подготовке не| | |
|сказано. Если для| | |
|руководителей охранных| | |
|организаций предусмотрена| | |
|специальная подготовка| | |
|(абзац второй части первой| | |
|данной статьи), то для| | |
|сыщиков такая подготовка| | |
|ничем не предусмотрена. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|57. Статья 10 |Минэкономразви- |57. Принять |
|Из статьи 10 законопроекта|тия России | |
|необходимо исключить| | |
|положения, касающиеся| | |
|полномочий лицензирующего| | |
|органа устанавливать формы| | |
|анкет, выдавать гражданам| | |
|разрешения на хранение и| | |
|ношение специальных| | |
|средств, удостоверения| | |
|охранника (телохранителя)| | |
|и удостоверения сыщика,| | |
|так как статьей 6| | |
|Федерального закона "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности"| | |
|подобные полномочия на| | |
|лицензирующие органы не| | |
|возлагаются. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|58. В проекте закона к|Институт |58. Принять. Сыщик может|
|лицу, претендующему стать|законодательства|иметь любое юридическое|
|сыщиком, предъявляются,|и сравнительного|образование. |
|как представляется,|правоведения при| |
|завышенные требования. Он|Правительстве РФ| |
|должен иметь высшее| | |
|профессиональное | | |
|(юридическое) образование.| | |
|В то время как| | |
|определенное число| | |
|сотрудников уголовного| | |
|розыска не имеют не только| | |
|высшего, но и даже| | |
|среднего специального| | |
|образования. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|59. Статья 10|Правовое |59. Принять |
|законопроекта, |управление ГД | |
|устанавливающая | | |
|обязанность лицензирующего| | |
|органа выдавать охранникам| | |
|(телохранителям) и сыщикам| | |
|удостоверения охранников| | |
|(телохранителей) или| | |
|сыщиков, а также часть 1| | |
|статьи 11 законопроекта,| | |
|согласно которой выдача| | |
|разрешения на хранение и| | |
|ношение гражданского и| | |
|служебного оружия| | |
|(специальных средств)| | |
|осуществляется | | |
|лицензирующим органом,| | |
|возлагают на лицензирующие| | |
|органы несвойственные им| | |
|функции, не| | |
|предусмотренные | | |
|Федеральным законом "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|60. Статья 11, 20, 25|Минэкономразви- |60. Принять. |
|Статью 11 исключить по|тия России | |
|следующим основаниям. | | |
|Вопросы предоставления| | |
|разрешений на хранение и| | |
|ношение гражданского и| | |
|служебного оружия к| | |
|лицензированию не| | |
|относятся и регулируются| | |
|иным законодательством. | | |
|Вводимые статьей| | |
|ограничения не| | |
|соответствуют статье 9| | |
|Федерального закона "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности", и| | |
|препятствует свободе| | |
|экономической деятельности| | |
|граждан и юридических лиц,| | |
|гарантированную статьей 8| | |
|Конституции Российской| | |
|Федерации. | | |
|Отдельные нормы статьи 11,| | |
|не относящиеся к вопросам| | |
|лицензирования, можно| | |
|использовать при| | |
|дальнейшей работе над| | |
|законопроектом в статьях| | |
|20 и 25 об ограничениях| | |
|при осуществлении охранной| | |
|и детективной| | |
|деятельности. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|61. В число перечисленных|Государственный |61. Принять |
|в части 4 статьи 11|таможенный | |
|Проекта федеральных|комитет | |
|органов, согласование с|Российской | |
|которыми необходимо при|Федерации | |
|решении вопроса о выдаче| | |
|лицензий на осуществление| | |
|охранной (сыскной)| | |
|деятельности в пограничной| | |
|зоне и пунктах пропуска| | |
|через Государственную| | |
|границу Российской| | |
|Федерации необходимо| | |
|включить Государственный| | |
|таможенный комитет| | |
|Российской Федерации. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|62. Часть 5 статьи 11|Государственный |62. Противоречит|
|Проекта, целесообразно|таможенный |законодательству о|
|изложить в следующей|комитет |лицензировании |
|редакции, после слов|Российской | |
|"граждане, ранее|Федерации | |
|осужденные за умышленные| | |
|тяжкие или особо тяжкие| | |
|преступления" дополнить| | |
|словами "а равно лица, в| | |
|отношении которых имеются| | |
|данные об их связях с| | |
|преступными группировками| | |
|либо коррумпированными| | |
|представителями властных| | |
|структур", далее по| | |
|тексту. Целесообразность| | |
|такого дополнения| | |
|обусловлена тем| | |
|обстоятельством, что имели| | |
|и продолжают иметь место| | |
|факты учреждения охранных| | |
|предприятий лидерами| | |
|организованных преступных| | |
|группировок, что| | |
|превращает такие| | |
|предприятия в легально| | |
|вооруженные боевые| | |
|подразделения этих| | |
|группировок. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|63. абзац двенадцатый|Федеральная |63. Принять с учетом|
|статьи 11 изложить в|пограничная |предложений ГТК и ФСБ |
|следующей редакции:|службой # | |
|"Лицензии на осуществление|Российской | |
|охранной (сыскной)|Федерации | |
|деятельности в пределах| | |
|приграничной территории| | |
|предоставляются по| | |
|согласованию с федеральным| | |
|органом исполнительной| | |
|власти по пограничной| | |
|службе и федеральным| | |
|органом исполнительной| | |
|власти по безопасности."; | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|64. В статье 11 необходимо|ФСБ РФ |64. Принять |
|указать, что принятие| | |
|решения на выдачу| | |
|разрешения на хранение и| | |
|ношение оружия| | |
|осуществляется в порядке,| | |
|установленном Федеральным| | |
|законом "Об оружии", а не| | |
|Федеральным законом "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|65. Одновременно с этим| |65. Принять с учетом|
|следует отметить, что| |замечаний ФПС, ГТК, и|
|установленный этой же| |добавить абзац "О|
|статьей порядок выдачи| |заключении договора на|
|лицензии на осуществление| |оказание охранных и сыскных|
|охранной (сыскной)| |услуг в пределах|
|деятельности в пограничной| |приграничной территории|
|зоне, пунктах пропуска| |руководитель охранной|
|через Государственную| |организации и сыщик обязаны|
|границу Российской| |уведомить указанные|
|Федерации, во внутренних| |федеральные органы|
|водах и территориальном| |исполнительной власти" |
|море Российской Федерации| | |
|не решит имеющуюся| | |
|проблему нахождения на| | |
|указанных территориях| | |
|частных охранников или| | |
|сыщиков, в том числе и с| | |
|оружием, поскольку в| | |
|данном случае, как| | |
|представляется, речь идет| | |
|об оказании| | |
|соответствующих услуг.| | |
|Логичнее было бы| | |
|регламентировать в| | |
|соответствующих статьях| | |
|законопроекта порядок| | |
|уведомления | | |
|соответствующих | | |
|федеральных органов| | |
|исполнительной власти о| | |
|заключении договоров на| | |
|оказание охранных и| | |
|сыскных услуг в| | |
|пограничной зоне, пунктах| | |
|пропуска через| | |
|Государственную границу| | |
|Российской Федерации, во| | |
|внутренних водах и| | |
|территориальном море| | |
|Российской Федерации| | |
|(например, статья 18). | | |
|Кроме того, исходя из| | |
|конструкции и содержания| | |
|нормы, термин "внутренние| | |
|воды" следует заменить| | |
|термином "внутренние| | |
|морские воды". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|66. в абзац 3 части 3|Министерство |66. Принять |
|статьи 11 проекта закона|здравоохранения | |
|следует внести следующие|Российской | |
|изменения: |Федерации | |
|слова "в органах| | |
|здравоохранения" заменить| | |
|словами "в учреждениях| | |
|здравоохранения", так как| | |
|учет больных ведут| | |
|учреждения | | |
|здравоохранения, а не| | |
|органы управления| | |
|здравоохранением; | | |
|слова "медицинского| | |
|учреждения" исключить. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|67. Часть 3 статьи 11|Генеральная |67. Принять. Однако, авторы|
|проекта, предусматривающую|прокуратура |этого замечания, по всей|
|основания отказа в выдаче|Российской |видимости, не заметили, что|
|разрешения на хранение и|Федерации |в части 3 статьи 11 проекта|
|ношение гражданского и| |и в статье 13 закона "Об|
|служебного оружия, следует| |оружии" речь идет о разных|
|привести в соответствие с| |вещах. |
|абзацем 6 части 14| |В части 3 статьи 11 проекта|
|Федерального закона "Об| |речь идет об основаниях,|
|оружии". Согласно этой| |при наличии которых|
|норме лицензия на| |охранникам не выдается|
|приобретение оружия не| |разрешение на хранение и|
|выдается гражданам, не| |ношение гражданского и|
|имеющим постоянного места| |служебного оружия, а в|
|жительства. | |статье 13 закона "Об|
| | |оружии" речь идет об|
| | |основаниях, при наличии|
| | |которых гражданам не|
| | |выдается лицензия на|
| | |приобретение оружия (не|
| | |имеющим постоянного места|
| | |жительства). Поэтому это|
| | |положение закона "Об|
| | |оружии" не имеет никакого|
| | |отношения к выдачи|
| | |разрешений на хранение и|
| | |ношение оружия. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|68. Название статьи 11| |68. Принять |
|проекта следует привести в| | |
|соответствие с ее| | |
|содержанием, так как в| | |
|частях 3 - 6 этой нормы| | |
|речь идет о порядке отказа| | |
|в выдаче лицензии на| | |
|осуществление охранной и| | |
|сыскной деятельности. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|69. Требуют доработки|Правительство |69. Принять. Согласно п.6|
|нормы абзаца четвертого|Российской |статьи 86 УК погашение или|
|части третьей статьи 11|Федерации |снятие судимости аннулирует|
|проекта с частью шестой| |все правовые последствия,|
|статьи 86 Уголовного| |связанные с судимостью. |
|кодекса Российской| | |
|Федерации. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|70. Не соответствуют|Правовое |70. Принять. |
|пункту 3 статьи 9|управление ГД | |
|Федерального закона "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности" и| | |
|подлежат исключению из| | |
|текста законопроекта как| | |
|не относящиеся к его| | |
|предмету регулирования| | |
|предусмотренные частями| | |
|3-6 статьи 11 проекта| | |
|основания отказа в выдаче| | |
|лицензии. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|71. Кроме того,| |71. Принять. |
|просматривающееся в частях| | |
|5 и 6 статьи 11| | |
|законопроекта намерение| | |
|запретить создание на| | |
|территории Российской| | |
|Федерации охранных| | |
|организаций с иностранными| | |
|инвестициями должно| | |
|решаться не путем отказа в| | |
|выдаче лицензий| | |
|соответствующим | | |
|организациям, а путем| | |
|внесения в законопроект| | |
|положения, прямо| | |
|запрещающего иностранным| | |
|лицам быть учредителями и| | |
|участниками охранных| | |
|организаций. В противном| | |
|случае такой отказ не| | |
|будет основан на| | |
|требованиях закона. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|72. По статье 11 проекта. | |72. Принять. |
|Здесь указано, что| | |
|лицензия на осуществление| | |
|охранной деятельности,| | |
|разрешение на хранение и| | |
|ношение гражданского и| | |
|служебного оружия и| | |
|специальных средств либо| | |
|лицензия на осуществление| | |
|сыскной деятельности не| | |
|выдается, в частности,| | |
|лицам больным психической| | |
|болезнью, алкоголизмом,| | |
|наркоманией и| | |
|токсикоманией, а также| | |
|"...имеющим иное| | |
|заболевание, | | |
|препятствующее исполнению| | |
|ими обязанностей| | |
|руководителя юридического| | |
|лица или охранника| | |
|(сыщика)...". Что это за| | |
|заболевания и кто| | |
|утверждает их список в| | |
|проекте не указано. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|73. Статья 12 В статье 12|Государственный |73. Принять |
|Проекта считаем|таможенный | |
|необходимым учесть|комитет | |
|положения проекта|Российской | |
|федерального закона "О|Федерации | |
|внесении изменения в| | |
|статью 37 Уголовного| | |
|кодекса Российской| | |
|Федерации", по вопросу| | |
|необходимой обороны. В| | |
|случае вступления| | |
|указанного проекта в силу,| | |
|в части 1 и 7| | |
|рассматриваемой статьи| | |
|должны быть внесены| | |
|изменения. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|74. Положения статей 12,|Генеральная |74. Представляется, нет|
|14 и 15 в части условий|прокуратура |необходимости приводить|
|применения гражданского и|Российской |положения статей 12, 14 и|
|служебного оружия следует|Федерации |15 проекта в соответствие|
|привести в соответствие со| |со статьей 24 закона "Об|
|статьей 24 Федерального| |оружии". Указанная статья|
|закона "Об оружии",| |закона "Об оружии"|
|которая не предусматривает| |регулирует вопросы|
|различия по порядку| |применения оружия|
|применения гражданского и| |гражданами, то есть лицами,|
|служебного оружия, за| |не использующими оружие при|
|исключением спортивного и| |исполнении служебных|
|охотничьего оружия. | |обязанностей. Вопросы,|
| | |связанные с использованием|
| | |служебного оружия,|
| | |указанный закон регулирует|
| | |отдельно, в самостоятельных|
| | |статьях (например, в статье|
| | |12). Что касается|
| | |применения служебного|
| | |оружия при исполнении|
| | |служебных обязанностей, то|
| | |закон "Об оружии" не|
| | |регулирует этот вопрос,|
| | |полагая, что он будет решен|
| | |в законодательстве, которое|
| | |регулирует виды|
| | |деятельности, в которых|
| | |используется служебное|
| | |оружие. Именно по такому|
| | |пути идет и практика. Таким|
| | |образом решен данный вопрос|
| | |в законе "О ведомственной|
| | |охране", "О федеральной|
| | |службе охраны", в законе "О|
| | |милиции" и других законах. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|75. Кроме того, абзац 2| |75. Принять и внести в|
|части 4 статьи 12 проекта,| |статью 12 после абзаца|
|касающийся условий| |"уведомить прокурора о всех|
|применения гражданского и| |случаях смерти или ранения"|
|служебного оружия, следует| |абзацем следующего|
|привести в соответствие с| |содержания: "При применении|
|частью 1 статьи 24| |оружия в состоянии|
|Федерального закона "Об| |необходимой обороны не|
|оружии", дополнив нормой,| |должно причинить вред|
|предусматривающей, что при| |третьим лицам". |
|применении оружия в| | |
|состоянии необходимой| | |
|обороны не должен быть| | |
|причинен вред третьим| | |
|лицам. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|76. Необходимо| |76. Охранник в отличие от|
|переработать абзац 6 части| |обычного гражданина вправе|
|1 проекта этой же нормы, а| |задерживать не только за|
|также в статьях 12, 14 и| |преступление, но и за|
|15 проекта положения,| |административное |
|касающиеся порядка| |правонарушение (мелкое|
|задержания лица,| |хищение, мелкое|
|совершившего преступление| |хулиганство, незаконное|
|или административное| |проникновение на территорию|
|правонарушение, поскольку| |охраняемого объекта). При|
|полномочия частного| |этом при задержании|
|охранника не могут| |преступника он должен|
|выходить за пределы прав,| |руководствоваться |
|предоставленных гражданам| |требованиями статьи 38 УК,|
|для пресечения и| |а при задержании за|
|задержания | |административное |
|правонарушителя, | |правонарушение -|
|предусмотренные частью 1| |положениями, указанными в|
|статьи 38 УК Российской| |статье 2.7 Кодекса об|
|Федерации и статьей 2.7.| |административных |
|Кодекса Российской| |правонарушениях (Крайняя|
|Федерации об| |необходимость), а также|
|административных | |нормами, регулирующими|
|правонарушениях. | |порядок применения|
| | |физической силы и|
| | |специальных средств, то|
| | |есть в этом случае он не|
| | |вправе применять|
| | |специальные средства, а|
| | |только физическую силу и|
| | |причинять вред здоровью. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|77. Совершенно недопустимо|Минюст России |77. Принять |
|наделять сыщиков правом| | |
|самостоятельно определять| | |
|виды специальных средств| | |
|при оказании им сыскных| | |
|услуг (абзац третий статьи| | |
|12 проекта), в то время,| | |
|как перечень и порядок| | |
|применения спецсредств| | |
|правоохранительными | | |
|органами детально| | |
|регулируются федеральным| | |
|законодательством. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|78. Предоставление сыщикам| |78. Термин задержание|
|права на задержание| |обозначает несколько видов|
|граждан (статьи 12-14).| |задержания. Это и|
|Полагаем, что эти нормы| |уголовно-процессуальное |
|противоречат абзацу| |задержание, это и|
|второму части второй| |административное и,|
|статьи 7 Закона Российской| |наконец, этим термином|
|Федерации "О конкуренции и| |обозначается физическое|
|ограничении | |задержание (физический|
|монополистической | |захват правонарушителя с|
|деятельности на товарных| |целью доставления его в|
|рынках", запрещающему| |правоохранительные органы).|
|наделение хозяйствующих| |Право на такое задержание|
|субъектов функциями| |имеет не только охранник|
|государственных органов,| |или сыщик, но и любой|
|учитывая, что согласно| |гражданин и оно|
|Закону Российской| |предусмотрено статьей 38|
|Федерации "О милиции"| |Уголовного кодекса|
|задержание | |(причинение вреда при|
|правонарушителей является| |задержании лица,|
|функцией милиции, тогда| |совершившего преступление).|
|как сыщик - это| |Поэтому ни о каком|
|индивидуальный | |наделении сыщика или|
|предприниматель. | |охранника функциями|
| | |государственных органов|
| | |речь в данной статье не|
| | |идет. Кстати, в законе "О|
| | |ведомственной охране"|
| | |сотрудникам ведомственной|
| | |охраны такое право|
| | |предоставлено (статья 11). |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|79. Положение части 7|Правовое |79. Принять |
|статьи 12 законопроекта,|управление ГД | |
|согласно которому за| | |
|определенные | | |
|правонарушения у сыщика| | |
|или охранной организации| | |
|лицензирующий орган может| | |
|аннулировать | | |
|соответствующее разрешение| | |
|(лицензию), не| | |
|соответствует пункту 4| | |
|статьи 13 Федерального| | |
|закона "О лицензировании| | |
|отдельных видов| | |
|деятельности", согласно| | |
|которому лицензия может| | |
|быть аннулирована лишь в| | |
|судебном порядке. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|80. В статьях 12, 14 и|ГГПУ Президента|80. Принять. |
|других используется|РФ | |
|понятие "лица охраны",| | |
|которое не имеет| | |
|определенного юридического| | |
|содержания. В этой связи| | |
|целесообразно дать| | |
|определение указанному| | |
|термину в статье 1| | |
|проекта. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|81. Статья 13 Принимая во|Минтруд РФ |81. Принять |
|внимание, что в| | |
|соответствии со ст.1| | |
|проекта сыщиком является| | |
|гражданин РФ, получивший в| | |
|установленном законом| | |
|порядке лицензию на| | |
|осуществление сыскной| | |
|деятельности и| | |
|занимающийся | | |
|индивидуальной | | |
|предпринимательской | | |
|деятельностью без| | |
|образования юридического| | |
|лица, в статье 13 проекта| | |
|после слов "исполнение| | |
|возложенных на охранника и| | |
|сыщика" исключить слово| | |
|"трудовых". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|82. В статье 13 говорится|Институт |82. Следует оставить право|
|о применении физической|законодательства|охранника, телохранителя и|
|силы, в частности, для|и сравнительного|сыщика на применение|
|пресечения |правоведения при|физической силы. В|
|административных |Правительстве РФ|противном случае они не|
|правонарушений. | |смогут пресечь такие|
|Представляется, что данная| |правонарушение как мелкое|
|статья нуждается в| |хищение, мелкое|
|совершенствовании, так как| |хулиганство, незаконное|
|применение физической силы| |проникновение на охраняемую|
|может привести к тяжким| |территорию, то есть не|
|последствиям, включая| |смогут выполнить свои|
|нанесение увечий. | |функциональные обязанности.|
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|83. Статья 14 Полагаем|Федеральная |83. Если данным законом|
|необходимым из статьи 14|служба налоговой|будет установлено, что|
|проекта исключить слова|полиции |служебные собаки-|
|"служебных собак", так как|Российской |спецсредства, то|
|приложение N 2 к|Федерации |Правительство внесет|
|постановлению | |соответствующие изменения в|
|Правительства Российской| |указанное Постановление. |
|Федерации от 14.08.92 г. N| | |
|587 не относит служебных| | |
|собак в перечень видов| | |
|специальных средств,| | |
|используемых в частной| | |
|детективной и охранной| | |
|деятельности. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|84. В статье 14 проекта|ФСБ РФ |84. Замечания по статье 14|
|слово "трудовых" следует| |- слово "трудовых" заменить|
|заменить словом| |на "служебных". Охранник|
|"служебных", поскольку| |работник по трудовому|
|трудовые обязанности| |договору и согласно|
|охранника значительно шире| |Трудовому кодексу он|
|служебных и не всегда| |выполняет трудовые|
|могут предусматривать| |обязанности. Терминология|
|необходимость применения| |соответствует Трудовому|
|специальных средств. | |кодексу. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|85. Следует также указать,| |85. Принять |
|что органы внутренних дел| | |
|определяют порядок| | |
|применения не только| | |
|служебных собак, но и иных| | |
|специальных средств,| | |
|используемых в охранной| | |
|или сыскной деятельности. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|86. Части 7 и 3 статей 14|Генеральная |86. Принять |
|и 15 проекта, которые|прокуратура | |
|предусматривают применение|Российской | |
|оружия в отношении женщин,|Федерации | |
|а также лиц с явными| | |
|признаками инвалидности и| | |
|несовершеннолетних, при| | |
|оказании ими вооруженного| | |
|сопротивления, совершения| | |
|группового либо иного| | |
|нападения, не| | |
|соответствуют положениям| | |
|части 2 статьи 24| | |
|Федерального закона "Об| | |
|оружии". Эта норма| | |
|разрешает применять| | |
|огнестрельное оружие в| | |
|отношении указанных лиц| | |
|только в случае совершения| | |
|ими вооруженного либо| | |
|группового нападения. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|87. По статье 14 проекта. |Правовое |87. Этот вопрос решен в|
|В статье не указано, какие|управление ГД |статье 29 |
|именно спецсредства может| | |
|применять | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|88. Статья 15 По смыслу|Государственный |88. Смешаны понятия|
|абзаца 5 части 1 статьи 15|таможенный |"задержание" и "необходимая|
|Проекта охранник имеет|комитет |оборона". Указанный абзац|
|право применить служебное|Российской |изложен с учетом ст.38 УК|
|оружие в случае|Федерации |"Причинение вреда при|
|"задержания лиц,| |задержании преступника" и|
|застигнутых при совершении| |нет необходимости вносить в|
|тяжкого или особо тяжкого| |него изменения. |
|преступления против жизни| | |
|и здоровья или| | |
|собственности при оказании| | |
|указанными лицами| | |
|вооруженного | | |
|сопротивления, если| | |
|другими способами и| | |
|средствами задержать их не| | |
|возможно". Данная редакция| | |
|исключает возможность| | |
|применения оружия, если| | |
|нападение совершено| | |
|невооруженной группой лиц,| | |
|когда охранник физически| | |
|не в силах пресечь| | |
|преступление и задержать| | |
|нападающих. В случае| | |
|вступления в силу| | |
|указанного выше| | |
|законопроекта, из| | |
|приведенной формулировки| | |
|будет необходимо исключить| | |
|слова "при оказании| | |
|указанными лицами| | |
|вооруженного | | |
|сопротивления". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|89. Статья 16 В статье 16|ФСБ РФ |89. Принять. |
|слова "и порядок| | |
|использования которых| | |
|предусмотрен | | |
|соответствующими | | |
|законодательными и| | |
|нормативными правовыми| | |
|актами Российской| | |
|Федерации" следует| | |
|исключить, так как запрет| | |
|на использование| | |
|специальных технических| | |
|средств является| | |
|абсолютным для охранных и| | |
|сыскных структур, а| | |
|порядок их использования| | |
|установлен только для| | |
|соответствующих | | |
|федеральных органов| | |
|исполнительной власти и не| | |
|является предметом| | |
|регулирования данного| | |
|законопроекта. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|90. В проекте закона не|Институт |90. Этот вопрос не входит в|
|указано, какие технические|законодательства|предмет регулирования|
|средства могут применяться|и сравнительного|законопроекта. Эти вопросы|
|только при проведении|правоведения при|должны регулироваться в|
|оперативно-розыскных |Правительстве РФ|законе "Об|
|мероприятий и где об этом| |оперативно-розыскной |
|можно узнать. | |деятельности" |
| | |постановлениях |
| | |Правительства РФ. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|91. В статье 16 проекта|ГГПУ Президента|91. Принять |
|имеется необоснованное|РФ | |
|ограничение прав сыщика| | |
|при применении видео и| | |
|аудиозаписи, кино- и| | |
|фотосъемки, которые, по| | |
|мнению авторов проекта,| | |
|должны почему-то| | |
|осуществляться при наличии| | |
|специального разрешения. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|92. Статья 17 В первом|Минэкономразви- |92. Противоречит концепции|
|абзаце статьи 17 слова|тия России |законопроекта и Положению|
|"охранными организациями"| |Правительства о|
|заменить словами| |лицензировании |
|"юридическими лицами и| | |
|индивидуальными | | |
|предпринимателями". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|93. По статье 17 проекта. |Правовое |93. Принять |
|В частях четвертой и|управление ГД | |
|шестой статьи 17 проекта| | |
|затрагиваются вопросы| | |
|приобретения оружия и| | |
|специальных средств. В| | |
|этой связи обращаем| | |
|внимание, что в| | |
|соответствии со статьей 12| | |
|Федерального закона "Об| | |
|оружии" перечень видов| | |
|оружия, состоящего на| | |
|вооружении юридических лиц| | |
|с особыми уставными| | |
|задачами, устанавливается| | |
|Правительством Российской| | |
|Федерации. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|94. Статья 18 В первом|Минэкономразви- |94. Противоречит концепции|
|абзаце статьи 18 после|тия России |законопроекта и Положению|
|слов "охранная| |Правительства о|
|организация" дополнить| |лицензировании |
|словами "или частный| | |
|охранник". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|95. В частях 2 и 3 статей|Генеральная |95. Принять |
|18 и 23 проекта|прокуратура | |
|соответственно включены|Российской | |
|положения, |Федерации | |
|предусматривающие | | |
|ответственность | | |
|руководителя охранной| | |
|организации и сыщика за| | |
|несвоевременное | | |
|уничтожение документов и| | |
|материалов, содержащих| | |
|сведения об исполнении| | |
|договора на оказание| | |
|охранных и сыскных услуг.| | |
|Однако такая| | |
|ответственность не| | |
|предусмотрена | | |
|законодательством | | |
|Российской Федерации. В| | |
|этой связи следует| | |
|одновременно с| | |
|рассматриваемым проектом| | |
|внести законопроект о| | |
|дополнении Кодекса| | |
|Российской Федерации об| | |
|административных | | |
|правонарушениях. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|96. В статье 18 установлен|ГГПУ Президента|96. Цель этого запрета|
|запрет на заключение|РФ |состоит в том, чтобы|
|договора на оказание| |охранные организации не|
|охранных услуг с| |заключали договора на|
|физическими и юридическими| |охрану имущества добытого|
|лицами, заведомо не| |незаконным путем. Термин|
|владеющими (не| |"заведомо" означает, что|
|пользующимися) подлежащим| |руководитель охранной|
|охране имуществом на| |организации знал, что|
|законном основании. | |клиент владеет имуществом|
|Во-первых, неясно, что| |незаконно, но все-таки|
|подразумевается под| |заключил договор на его|
|термином "заведомо". | |охрану. |
|Во-вторых, согласно статье| |В приведенном случае|
|209 Гражданского кодекса| |(ссылка на статью 209 ГК)|
|Российской Федерации| |имущество у такого|
|собственник вправе| |гражданина находится на|
|передавать другим лицам,| |законном основании и|
|оставаясь при этом| |подлежит охране. |
|собственником, права| | |
|владения, пользования и| | |
|распоряжения имуществом,| | |
|поэтому предлагаемая в| | |
|статье 18 формулировка| | |
|фактически лишает| | |
|собственника права на| | |
|заключение договора по| | |
|охране его имущества.| | |
|Необходимо привести| | |
|указанную формулировку в| | |
|соответствие с нормами| | |
|Гражданского кодекса| | |
|Российской Федерации. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|97. Статья 19 Поскольку|ФСБ РФ |97. Слово подчеркивает, что|
|проектом не перечислены| |не любые требования|
|"законные" требования| |охранника подлежат|
|охранника, в статье 19 это| |исполнению, а только|
|слово необходимо| |законные. Эти требования|
|исключить. | |вытекают из задач охранной|
| | |деятельности, установленных|
| | |проектом прав охранника,|
| | |локальными нормативными|
| | |актами (приказами|
| | |руководителя охранной|
| | |организации), другими|
| | |законами, регулирующими|
| | |охранную деятельность. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|98. Следует исключить|Генеральная |98. Это право необходимо|
|абзац 2 части 1 статьи 19|прокуратура |оставить у охранника. В|
|проекта, предоставляющий|Российской |противном случае он не|
|охраннику право "требовать|Федерации |сможет выполнить свои|
|от граждан выполнения| |функциональные обязанности,|
|своих законных требований| |возложенные на него данным|
|в связи с исполнением им| |законопроектом, локальными|
|обязанностей охранника",| |нормативными актами|
|поскольку частные| |(приказами руководителя|
|охранники выполняют только| |охранной организации) и|
|трудовые обязанности по| |обязательными для|
|осуществлению безопасности| |исполнения. Наличие права|
|отдельных лиц. Для| |всегда предполагает|
|непосредственного | |обязанность другой стороны|
|выполнения функций по| |не противодействовать|
|обеспечению безопасности| |реализации этого права.|
|личности, общества и| |Поэтому если гражданин не|
|государства в системе| |выполняет законного|
|исполнительной власти в| |требования охранника у него|
|соответствии с частью 3| |даже и в действующем законе|
|статьи 4 Закона Российской| |есть право применить|
|Федерации "О безопасности"| |физическую силу,|
|образуются государственные| |специальные средства. |
|органы обеспечения| | |
|безопасности. Такими| | |
|правами, в частности,| | |
|обладает милиция, на| | |
|которую возложена| | |
|обязанность защиты жизни,| | |
|здоровья, прав и свобод| | |
|граждан, собственности,| | |
|интересов общества и| | |
|государства от преступных| | |
|и иных противоправных| | |
|посягательств (часть 1| | |
|статьи 1, пункт 1 статьи| | |
|11 Закона Российской| | |
|Федерации "О милиции"). | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|99. По тексту проекта|ГГПУ Президента|99. Права, предоставленные|
|встречаются положения,|РФ |охраннику и сыщику, не|
|определяющие права| |направлены на ограничение|
|охранника (статья 19), а| |конституционных прав|
|также статус охранных| |граждан. Наоборот, они|
|организаций и сыщиков| |предоставлены им для защиты|
|(абзац первый статьи 28),| |прав и законных интересов|
|которые прямо противоречат| |граждан от противоправных|
|Конституции Российской| |посягательств. Кстати,|
|Федерации. | |статья 55 пункт 3|
|Так, предлагаемые в| |предусматривает ограничение|
|проекте права частных| |прав и свобод человека и|
|охранников игнорируют| |гражданина федеральным|
|основные права и свободы| |законом, в том числе и в|
|граждан, установленные| |целях защиты прав и|
|статьями 21, 22, 23, 45| |законных интересов других|
|Конституции Российской| |граждан. Именно для этих|
|Федерации. В соответствии| |целей и предусмотрены|
|с указанной статьей| |указанные ограничения|
|проекта охранник имеет| |граждан. При отсутствии у|
|право "требовать от| |охранника таких прав он не|
|граждан выполнения своих| |сможет обеспечить|
|законных требований,| |сохранность имущества|
|производить в случаях,| |клиента и тем самым|
|предусмотренных договорами| |обеспечить его право|
|на оказание охранных| |частной собственности,|
|услуг, личный досмотр| |охраняемое в соответствии|
|граждан, досмотр| |со статьей 35 Конституции,|
|находящихся при них вещей,| |законом. |
|проверку документов".| |Кроме того, следует|
|Данная редакция статьи| |отметить, что реализация|
|фактически предоставляет| |охранником этих прав|
|право частным охранникам| |регламентируется локальными|
|ограничивать | |нормативными актами. Кроме|
|конституционные права| |того, по данному вопросу|
|граждан по собственному| |имеется Постановление|
|усмотрению вне рамок| |Правительства N 241 от 19|
|надлежащих процедур. | |марта 1984 года, которым|
| | |утверждены "Правила|
| | |производства досмотра на|
| | |предприятиях и в|
| | |организациях. Кстати,|
| | |такими правами наделены|
| | |соответствующими |
| | |Федеральными законами|
| | |сотрудники ведомственной и|
| | |вневедомственной охраны. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|100. В проекте отсутствуют| |100. Принять |
|нормы, определяющие права| | |
|телохранителя, ограничения| | |
|при осуществлении| | |
|телохранителем охранной| | |
|деятельности, а также| | |
|порядок документирования| | |
|им своих действий.| | |
|Аналогичное замечание| | |
|относится к статье 32| | |
|проекта. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|101. Далее по тексту| |101. Права, предоставленные|
|проекта встречаются| |охраннику и сыщику, не|
|положения, определяющие| |направлены на ограничение|
|права охранника (статья| |конституционных прав|
|19), а также статус| |граждан. Наоборот, они|
|охранных организаций и| |предоставлены им для защиты|
|сыщиков (абзац первый| |прав и законных интересов|
|статьи 28), которые прямо| |граждан от противоправных|
|противоречат Конституции| |посягательств. Кстати,|
|Российской Федерации. | |статья 55 пункт 3|
| | |Конституции РФ|
| | |предусматривает ограничение|
| | |прав и свобод человека и|
| | |гражданина федеральным|
| | |законом, в том числе и в|
| | |целях защиты прав и|
| | |законных интересов других|
| | |граждан. Именно для этих|
| | |целей и предусмотрены|
| | |указанные ограничения|
| | |граждан. При отсутствии у|
| | |охранника таких прав он не|
| | |сможет обеспечить|
| | |сохранность имущества|
| | |клиента и тем самым|
| | |обеспечить его право|
| | |частной собственности,|
| | |охраняемое в соответствии|
| | |со статьей 35 Конституции,|
| | |законом. |
| | |Кроме того, следует|
| | |отметить, что реализация|
| | |охранником этих прав|
| | |регламентируется локальными|
| | |нормативными актами. Кроме|
| | |того, по данному вопросу|
| | |имеется Постановление|
| | |Правительства N 241 от 19|
| | |марта 1984 года, которым|
| | |утверждены "Правила|
| | |производства досмотра на|
| | |предприятиях и в|
| | |организациях. Кстати,|
| | |такими правами наделены|
| | |соответствующими |
| | |Федеральными законами|
| | |сотрудники ведомственной и|
| | |вневедомственной охраны. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|102. Статья 20 По нашему|Государственный |102. Доработать на|
|мнению абзац 2 части 1|таможенный |заседании Межведомственной|
|статьи 20 Проекта|комитет |группы Комитета по|
|целесообразно изложить в|Российской |безопасности |
|следующей редакции:|Федерации | |
|"скрывать от руководителя| | |
|охранной организации и| | |
|правоохранительных органов| | |
|ставшие ему| | |
|известными...", далее по| | |
|тексту. Абзац 4 части 1| | |
|рассматриваемой статьи| | |
|изложен не вполне| | |
|корректно: "препятствовать| | |
|сотрудникам | | |
|правоохранительных, | | |
|таможенных, налоговых| | |
|органов...". Таможенные| | |
|органы осуществляют| | |
|правоохранительную | | |
|деятельность, поэтому из| | |
|формулировки нужно убрать| | |
|понятие | | |
|"правоохранительные | | |
|органы", перечислив их| | |
|поименно, либо исключить| | |
|слово "таможенных". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|103. В абзаце четвертом|Федеральная |103. Принять |
|статьи 20 после слова|пограничная | |
|"правоохранительных," |служба | |
|дополнить словами "в том|Российской | |
|числе", после слов|Федерации | |
|"налоговых органов,"| | |
|дополнить словами "органов| | |
|пограничной службы,". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|104. Статья 21 В части 2|ФСБ РФ |104. Принять |
|статьи 21 законопроекта| | |
|слова | | |
|"оперативно-следственной | | |
|группы" заменить словами| | |
|"сотрудников | | |
|правоохранительных | | |
|органов" | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|105. Статья 22 Нельзя|Институт |105. Принять |
|согласиться с предлагаемым|законодательства| |
|запретом, вводимым для|и сравнительного| |
|сыщиков - невозможностью|правоведения при| |
|заниматься иной|Правительстве РФ| |
|коммерческой | | |
|деятельностью, кроме| | |
|преподавательской, научной| | |
|и иной творческой| | |
|деятельности. Сыщик не| | |
|является государственным| | |
|служащим, и на него не| | |
|могут распространяться| | |
|предлагаемые ограничения. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|106. Статья 24, 7 Следует|ФСБ РФ |106. Совпадение здесь|
|переработать редакцию| |только по названию.|
|статьи 24, поскольку| |Содержание этих действий|
|перечисленные в ней| |сыщика, средства и методы,|
|действия сыщика фактически| |которые он использует|
|являются | |совершенно разные. Все|
|оперативно-розыскными | |указанные действия|
|мероприятиями, проведение| |регламентированы в проекте|
|которых иным субъектам,| |и в них нет ничего общего с|
|кроме органов,| |оперативно-розыскными |
|уполномоченных | |действиями. Все эти|
|законодательством на| |действия носят гласный|
|осуществление | |характер и многие из таких|
|оперативно-розыскной | |действий может осуществлять|
|деятельности, запрещено| |журналист и даже любой|
|Федеральным законом "Об| |гражданин. Кроме того, в|
|оперативно-розыскной | |статье 25 проекта|
|деятельности". | |перечислены ограничения при|
|Кроме того, аналогичный| |осуществлении сыскной|
|запрет содержится и в| |деятельности. |
|статье 7 законопроекта. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|107. Абзац 1 части 1|Генеральная |107. Принять |
|статьи 24 проекта после|прокуратура | |
|слов "опрашивать граждан"|Российской | |
|необходимо дополнить|Федерации | |
|словами "(с их согласия)".| | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|108. Статья 25 В статье 25|Институт |108. Речь идет о правах и|
|проекта говорится об|законодательства|свободах граждан,|
|ограничениях при|и сравнительного|определенных Конституцией |
|осуществлении сыскной|правоведения при| |
|деятельности, в частности,|Правительстве РФ| |
|в запрете совершать| | |
|действия, посягающие на| | |
|права и свободы граждан.| | |
|Этот запрет является| | |
|слишком неопределенным. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|109. По статье 25 проекта.|Правовое |109. Принять |
|Редакцию части третьей|управление ГД | |
|статьи 25 проекта| | |
|необходимо привести в| | |
|соответствие с частью 2| | |
|статьи 23 Конституции| | |
|Российской Федерации,| | |
|дополнив словами| | |
|"почтовых", и "и иных| | |
|сообщений". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|110. Статья 26 Если|Институт |110. С учетом характера|
|говорить о соотношении|законодательства|сыскной деятельности сыщику|
|охранной и детективной|и сравнительного|нет необходимости|
|деятельности, то в|правоведения при|использовать в своей|
|настоящее время в стране|Правительстве РФ|деятельности оружие. Для|
|насчитывается около 95%| |этого ему достаточно|
|охранных предприятий,| |специальных средств. |
|осуществляющих охранную| | |
|деятельность, и только 5%| | |
|лиц, занимающихся| | |
|детективной деятельностью.| | |
|Это может| | |
|свидетельствовать о| | |
|недостаточной правовой| | |
|базе для занятия| | |
|детективной деятельностью.| | |
|К сожалению, в данном| | |
|проекте сыщики, которых| | |
|предлагается ввести вместо| | |
|детективов, также имеют| | |
|недостаточный объем| | |
|полномочий. Кроме того,| | |
|сыщик не имеет права| | |
|пользоваться никаким видом| | |
|оружия, с чем согласиться| | |
|нельзя. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|111. Непонятно, каким| |111. Этот вопрос не входит|
|образом сыщик сможет знать| |в предмет данного|
|о специальных технических| |законопроекта. См. закон об|
|средствах, используемых в| |ОРД и принятых в|
|оперативно-розыскной | |соответствии с ним|
|деятельности. | |подзаконных актах |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|112. Статья 27 Дополнить|ФСБ РФ |112. Для этого необходимо|
|статью 27 положением, в| |внести дополнение в|
|соответствии с которым| |Положение о лицензировании|
|разработка программ| |образовательной |
|обучения по вопросам| |деятельности, поскольку|
|обеспечения безопасности| |данный вопрос не является|
|государства осуществляется| |предметом правового|
|негосударственными | |регулирования данного|
|(частными) | |проекта. |
|образовательными | | |
|учреждениями в порядке,| | |
|установленном | | |
|Министерством образования| | |
|Российской Федерации и| | |
|Федеральной службой| | |
|безопасности Российской| | |
|Федерации. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|113. Учитывая, что в|Минтруд РФ |113. Принять |
|статье 1 на "охранника" и| | |
|"телохранителя" | | |
|возлагаются различные| | |
|трудовые обязанности, в| | |
|статье 27 термин "охранник| | |
|(телохранитель)" | | |
|необходимо заменить| | |
|словами "охранник,| | |
|телохранитель". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|114. В этой же статье| |111. Изложенно в|
|проекта вместо термина| |соответствии с Законом "Об|
|"федеральный орган| |образовании" и Положением о|
|исполнительной власти по| |лицензировании |
|образованию", с нашей| |образовательной |
|точки зрения, следует| |деятельности |
|использовать термин| | |
|"федеральный | | |
|государственный орган| | |
|управления образованием",| | |
|применяемый в Законе РФ| | |
|"Об образовании". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|115. По статье 27 проекта.|Правовое |115. Такой приоритет|
|Непонятно, почему|управление ГД |заложен в статье 12 закона|
|приоритет в| |"Об оружии" (часть|
|профессиональной | |последняя), согласно|
|подготовке, переподготовке| |которой "подготовка|
|и повышении квалификации| |работников юридических лиц|
|руководителей, охранных| |с особыми уставными|
|организаций, охранников| |задачами может|
|(телохранителей) и сыщиков| |производиться |
|отдан негосударственным| |негосударственными учебными|
|образовательным | |центрами по подготовке|
|учреждениям (части первая| |частных детективов и|
|и четвертая статьи 27). | |охранников, |
| | |соответствующими |
| | |федеральными органами|
| | |исполнительной власти и|
| | |организациями, а при|
| | |отсутствии условий для|
| | |такой подготовки - органами|
| | |внутренних дел". Такой|
| | |порядок соблюден и в|
| | |законопроекте. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|116. Часть третья статьи| |116. Принять. Ссылки на|
|27 законопроекта,| |другие законодательные акты|
|касающаяся лицензирования| |не противоречат регламенту|
|образовательной | |ГД РФ. |
|деятельности | | |
|негосударственных | | |
|образовательных | | |
|учреждений, подлежит| | |
|исключению из текста| | |
|законопроекта как не| | |
|относящееся к его предмету| | |
|регулирования, поскольку| | |
|порядок лицензирования| | |
|образовательной | | |
|деятельности и компетенция| | |
|соответствующих органов| | |
|определены Законом РФ "Об| | |
|образовании" (пункт 7| | |
|статьи 33 и другие). | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|117. Статья 28, 29, 30, 31|Минэкономразви- |117. В данных статьях|
|В статьях 28, 29, 30, 31|тия России |субъекты взаимодействия|
|слова "охранные| |конретизированы |
|организации и сыщики"| | |
|заменить словами| | |
|"юридические лица и| | |
|индивидуальные | | |
|предприниматели, | | |
|осуществляющие охранную и| | |
|детективную деятельность".| | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|118. В соответствии со|ФСБ РФ |118. Принять |
|статьей 28 проекта| | |
|охранные организации и| | |
|сыщики являются субъектами| | |
|деятельности при| | |
|осуществлении мероприятий| | |
|по выявлению и устранению| | |
|угроз в сфере обеспечения| | |
|безопасности Российской| | |
|Федерации, безопасности| | |
|личности и| | |
|предпринимательской | | |
|деятельности. | | |
|В связи с этим требует| | |
|корректировки название| | |
|главы V законопроекта,| | |
|поскольку сфера| | |
|обеспечения общественной| | |
|безопасности включает в| | |
|себя охрану правопорядка. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|119. Кроме того,| |119. Принять |
|необходимо исключить из| | |
|названия термин| | |
|"координация", так как| | |
|координировать можно| | |
|только деятельность| | |
|однопорядковых субъектов,| | |
|а сама координация| | |
|осуществляется путем| | |
|принятия | | |
|административно-распоряди-| | |
|тельных решений и не может| | |
|опираться на договорные| | |
|отношения. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|120. Одновременно следует| |120. Доработать на|
|дополнить статью 4 проекта| |Межведомственной группе|
|таким принципом, как| |Комитета по безопасности |
|приоритет государственных| | |
|интересов при| | |
|осуществлении | | |
|взаимодействия охранных| | |
|структур и сыщиков с| | |
|правоохранительными | | |
|органами. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|121. В статьях 28 - 31| |121. Принять, "договор"|
|законопроекта | |заменить на "соглашение" |
|устанавливается, что| | |
|взаимодействие | | |
|государственных органов и| | |
|частных охранных структур| | |
|и сыщиков осуществляется| | |
|на основании договоров.| | |
|Вместе с тем Гражданским| | |
|кодексом Российской| | |
|Федерации (статья 423)| | |
|определено, что если из| | |
|закона или содержания| | |
|договора не предполагается| | |
|безвозмездный характер| | |
|договора, то он является| | |
|возмездным, т.е. одна из| | |
|сторон договора должна| | |
|получить плату или иное| | |
|встречное предоставление| | |
|услуг за исполнение своих| | |
|обязанностей. | | |
|В финансово-экономическом | | |
|обосновании к проекту| | |
|указано, что его| | |
|реализация не потребует| | |
|дополнительных расходов из| | |
|средств федерального| | |
|бюджета. | | |
|Следовательно, | | |
|взаимодействие указанных| | |
|субъектов должно| | |
|осуществляться на| | |
|основании безвозмездных| | |
|договоров или иных| | |
|соглашений, не носящих| | |
|гражданско-правовой | | |
|характер, что необходимо| | |
|закрепить в| | |
|соответствующих статьях| | |
|законопроекта. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|122. Вызывает возражение| |122. В большинстве стран|
|предлагаемая в статье 29| |для охранно-сыскных|
|новация об обязанности| |структур в|
|государственных органов| |правоохранительных органах|
|предоставлять охранным| |имеется специальный банк|
|организациям и сыщикам на| |данных, в том числе и о|
|основании их запросов и| |судимости. Поэтому,|
|договоров на оказание| |наверное, такой банк данных|
|охранных (сыскных) услуг| |следует создать и в наших|
|информацию о наличии у| |правоохранительных органов.|
|физического лица судимости| |Вряд ли этого стоит|
|или о нахождении его в| |опасаться. Тем более, что|
|розыске. Как| |на практике руководители|
|представляется, полученные| |как правило такую|
|таким образом сведения о| |информацию получают, на|
|частной жизни лица могут| |основе личных|
|быть использованы| |взаимоотношений. Поэтому|
|негосударственными | |такую практику следует|
|(частными) структурами во| |узаконить. Если же|
|вред его законным правам и| |руководители охранных|
|интересам. | |организаций используют эту|
| | |информацию во вред|
| | |гражданину, он вправе|
| | |обратиться в суд. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|123. Кроме того,| |123. Обеспечение|
|необходимо определить в| |безопасности государства|
|качестве самостоятельных| |как отдельное направление|
|направлений взаимодействия| |изложено в статье 28|
|охранных организаций и| |проекта. |
|сыщиков с государственными| |При решении данного вопроса|
|органами обеспечение| |следует иметь в виду, что в|
|безопасности государства и| |статье 28 имеется|
|борьбу с терроризмом. | |направление "охрана|
| | |правопорядка и борьба с|
| | |преступностью", который|
| | |включает в себя и борьбу с|
| | |терроризмом. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|124. Полагаем необходимым|Министерство |124. Принять. |
|конкретизировать в статье|обороны | |
|28 законопроекта перечень|Российской | |
|государственных органов, в|Федерации | |
|обязанности которых входит| | |
|оказание содействия| | |
|охранным организациям| | |
|(сыщикам), исключив из| | |
|него федеральный орган| | |
|исполнительной власти в| | |
|области обороны. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|125. Нуждается в|Генеральная |125. Доработать на|
|редакционном изменении|прокуратура |Межведомственной группе|
|структура статьи 29|Российской |Комитета по безопасности |
|проекта, которая должна|Федерации | |
|предусматривать не| | |
|обязанности | | |
|государственных органов, а| | |
|формы взаимодействия с| | |
|охранными организациями и| | |
|сыщиками. Кроме того,| | |
|необходимо исключить из| | |
|абзаца 3 этой нормы| | |
|понятие "криминальная| | |
|угроза", поскольку| | |
|указанное положение не| | |
|согласуется с действующими| | |
|федеральными законами. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|126. Положение абзаца 1|Правительство |126. По существу абзац 1|
|статьи 28 законопроекта|Российской |статьи 28 соответствует|
|противоречит Закону РФ "О|Федерации |требованиям закона "О|
|безопасности", в| |безопасности". |
|соответствии с которым для| |В соответствии со статьей 2|
|выполнения функций по| |закона "О безопасности"|
|обеспечению безопасности| |субъектами обеспечения|
|личности, общества и| |безопасности могут быть не|
|государства в системе| |только государственные|
|исполнительной власти| |органы, но также и|
|образуются государственные| |граждане, общественные и|
|органы обеспечения| |иные организации и|
|безопасности. | |объединения, которые|
| | |обладают правами и|
| | |обязанностями по участию в|
| | |обеспечении безопасности в|
| | |соответствии с|
| | |законодательством |
| | |Российской Федерации. Ни в|
| | |законе "О безопасности", ни|
| | |в каких-либо других законах|
| | |права и обязанности граждан|
| | |и организаций не прописаны.|
| | |Поэтому применительно к|
| | |охранным организациям и|
| | |сыщикам этот вопрос решен в|
| | |законе "О негосударственной|
| | |(частной) охранной и|
| | |негосударственной (частной)|
| | |сыскной деятельности". |
| | |Кроме того, в статье 8|
| | |закона "О безопасности"|
| | |также отмечается, что|
| | |общественные и иные|
| | |организации и объединения,|
| | |граждане входят в систему|
| | |безопасности. |
| | |С учетом изложенного, абзац|
| | |1 ст.28 законопроекта|
| | |следует изменить|
| | |редакционно, приблизив его|
| | |к тексту закона "О|
| | |безопасности". Новая|
| | |редакция абзаца 1 ст.28:|
| | |Охранные организации и|
| | |сыщики являются субъектами|
| | |обеспечения безопасности и|
| | |входят в систему|
| | |безопасности Российской|
| | |Федерации. |
| | |Государство обеспечивает|
| | |правовую и социальную|
| | |защиту негосударственным|
| | |(частным) охранным|
| | |организациям и сыщикам,|
| | |оказывающим содействие в|
| | |обеспечении безопасности в|
| | |соответствии с законом". |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|127. По статье 29 проекта.|Правовое |127. Принять. |
|Необходимо уточнить, о|управление ГД | |
|каких договорах здесь идет| | |
|речь. Хотя государство| | |
|может выступать участником| | |
|имущественных отношений, в| | |
|которые вступает через| | |
|уполномоченные органы,| | |
|однако, прежде всего на| | |
|государственные органы| | |
|возложено осуществление| | |
|определенных функций и| | |
|задач, в том числе по| | |
|охране и защите прав и| | |
|законных интересов граждан| | |
|и юридических лиц. В| | |
|последнем случае такая| | |
|обязанность возложена на| | |
|соответствующие органы не| | |
|в силу заключенного| | |
|гражданско-правового | | |
|договора, а в силу| | |
|административного акта| | |
|(см., например, абзацы 3,| | |
|8 статьи 29| | |
|законопроекта). | | |
|Аналогичный вопрос| | |
|вызывает и природа| | |
|договоров, предусмотренных| | |
|частью второй статьи 30| | |
|проекта. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|128. Некоторые положения|ГГПУ Президента|128. Положения главы 5 не|
|главы V проекта|РФ |находятся в противоречии с|
|противоречат статьям 71 и| |указанными статьями|
|114 Конституции Российской| |Конституции РФ. Никто не|
|Федерации в части| |подвергает сомнению, что в|
|наделения | |ведении РФ находится|
|негосударственных | |безопасность государства, а|
|(частных) охранных| |Правительство осуществляет|
|предприятий и частных| |меры по обеспечению|
|сыщиков правами по| |государственной |
|обеспечению безопасности| |безопасности. В|
|страны, отнесенными к| |соответствии с законом "О|
|ведению Российской| |безопасности" (статья 2)|
|Федерации в лице| |государство действительно|
|соответствующих органов| |является основным субъектом|
|государственной власти. | |обеспечения безопасности и|
| | |осуществляет свои функции в|
| | |этой области через органы|
| | |законодательной, |
| | |исполнительной и судебной|
| | |властей. Вместе с тем,|
| | |государство является|
| | |основным, но не|
| | |единственным субъектом|
| | |обеспечения безопасности. В|
| | |части 3 закона "О|
| | |безопасности" субъектами|
| | |обеспечения безопасности|
| | |являются также "граждане,|
| | |общественные и иные|
| | |организации и|
| | |объединения..., которые|
| | |обладают правами и|
| | |обязанностями по участию в|
| | |обеспечении безопасности в|
| | |соответствии #|
| | |законодательством |
| | |Российской Федерации", что|
| | |и сделано в рассматриваемом|
| | |проекте. Кроме того, в|
| | |указанной части закона "О|
| | |безопасности" |
| | |подчеркивается, что|
| | |государство обеспечивает|
| | |правовую и социальную|
| | |защиту гражданам,|
| | |общественным и иным|
| | |организациям, оказывающим|
| | |содействие в обеспечении|
| | |безопасности в соответствии|
| | |с законом. |
| | |С учетом изложенного,|
| | |положения главы 5 не|
| | |находятся в противоречии ни|
| | |с указанными статьями|
| | |Конституции РФ, ни другими|
| | |законами. Наоборот, они в|
| | |полной мере соответствуют|
| | |требованиям закона "О|
| | |безопасности" являющимся|
| | |рамочным законом в сфере|
| | |безопасности. |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|130. Противоречат| |130. В статье речь идет о|
|законодательству | |направлениях взаимодействия|
|Российской Федерации и| | |
|другие положения этой| | |
|главы проекта. В| | |
|частности, статья 28| | |
|обязывает государственные| | |
|органы оказывать| | |
|содействие охранным| | |
|организациям и сыщикам в| | |
|обеспечении безопасности| | |
|Российской Федерации,| | |
|розыске скрывшихся| | |
|преступников и поиске лиц,| | |
|пропавших без вести,| | |
|защите прав и законных| | |
|интересов граждан. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|131. Кроме того, в| |131. Принять, "договор"|
|рассматриваемой главе| |поменять на термин|
|вводится институт| |"соглашение". |
|"договоров между охранными| | |
|организациями (сыщиками) и| | |
|государственными | | |
|органами", при этом| | |
|устанавливаются права и| | |
|обязанности | | |
|государственных органов по| | |
|указанным договорам. | | |
|Во-первых, неясна правовая| | |
|природа указанных| | |
|"договоров". | | |
|Во-вторых, государственные| | |
|органы, являясь| | |
|юридическими лицами,| | |
|обладающими специальной| | |
|правоспособностью, могут| | |
|заключать договоры только| | |
|в рамках полномочий,| | |
|предоставленным им в| | |
|порядке, установленном| | |
|Конституцией Российской| | |
|Федерации и Федеральным| | |
|конституционным законом "О| | |
|Правительстве Российской| | |
|Федерации". Следовательно,| | |
|определение федеральным| | |
|законом конкретных прав и| | |
|обязанностей | | |
|государственных органов по| | |
|договорам противоречит| | |
|Конституции Российской| | |
|Федерации и Федеральному| | |
|конституционному закону "О| | |
|Правительстве Российской| | |
|Федерации". | | |
|В-третьих, анализ прав и| | |
|обязанностей по договору| | |
|как государственных| | |
|органов, так и охранных| | |
|организаций (сыщиков)| | |
|позволяет сделать вывод о| | |
|том, что речь идет о неких| | |
|публичных функциях,| | |
|возлагаемых на охранные| | |
|организации (сыщиков) и на| | |
|государственные органы,| | |
|поэтому регулирование| | |
|выполнения указанных| | |
|функций на основе| | |
|гражданско-правового | | |
|договора является| | |
|неправомерным. Также| | |
|требуют переработки статьи| | |
|5 и 6 проекта, так как| | |
|предложенные- наименования| | |
|большинства видов охранных| | |
|и сыскных услуг вступают в| | |
|коллизию с положениями| | |
|федеральных законов "О| | |
|милиции", "О ведомственной| | |
|охране", "Об| | |
|оперативно-розыскной | | |
|деятельности" и ряда| | |
|других нормативных| | |
|правовых актов. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|132. Статья 32 Часть 3|Генеральная |132. Принять, поскольку она|
|статьи 32 из проекта|прокуратура |носит декларативный|
|исключить, поскольку|Российской |характер |
|какой-либо специальной|Федерации | |
|ответственности за| | |
|посягательство на жизнь| | |
|охранника или сыщика и| | |
|оказание им сопротивления| | |
|не предусмотрено. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|133. В главе V проекта|Правовое |133. Принять. Следует|
|закона регулируются|управление ГД |учесть и проработать эту|
|вопросы взаимодействия и| |главу с учетом положений|
|координации деятельности| |закона "О безопасности", "О|
|охранных организаций и| |Правительстве", "Об общих|
|сыщиков с государственными| |принципах организации|
|органами в области охраны| |законодательных |
|правопорядка и обеспечения| |(представительных) и|
|безопасности. В этой связи| |исполнительных органов|
|не ясно, какие именно| |государственной власти|
|органы подразумеваются под| |субъектов РФ", закона "О|
|государственными органами| |милиции", о ФСБ. |
|в области охраны| | |
|правопорядка и обеспечения| | |
|безопасности. Во всяком| | |
|случае, видимо, имеются в| | |
|виду, в том числе,| | |
|федеральные органы| | |
|исполнительной власти,| | |
|ведающие вопросами| | |
|безопасности, внутренних| | |
|дел, руководство которыми| | |
|в соответствии со статьей| | |
|32 Федерального| | |
|конституционного закона "О| | |
|Правительстве Российской| | |
|Федерации" осуществляет| | |
|Президент Российской| | |
|Федерации, а,| | |
|следовательно, именно| | |
|Президент Российской| | |
|Федерации должен| | |
|определять их права и| | |
|Проектом закона (часть| | |
|пятая статьи 28)| | |
|предусматривается создание| | |
|при федеральных органах| | |
|государственной власти и| | |
|органах государственной| | |
|власти субъектов| | |
|Российской Федерации| | |
|координационных | | |
|(консультативных) советов.| | |
|В связи с этим необходимо| | |
|отметить, что если речь| | |
|идет, например, о| | |
|федеральных органах| | |
|исполнительной власти, то| | |
|в соответствии со статьей| | |
|12 Федерального| | |
|конституционного закона| | |
|Правительство Российской| | |
|Федерации руководит| | |
|работой федеральных| | |
|органов исполнительной| | |
|власти, контролирует их| | |
|деятельность, утверждает| | |
|положения о них, то есть| | |
|именно Правительство| | |
|Российской Федерации может| | |
|обязать или предоставить| | |
|право соответствующим| | |
|органам исполнительной| | |
|власти осуществлять ту ли| | |
|иную деятельность. Если же| | |
|речь идет о Правительстве| | |
|Российской Федерации, то| | |
|следует иметь в виду, что| | |
|в соответствии со статьей| | |
|12 Федерального| | |
|конституционного закона "О| | |
|Правительстве Российской| | |
|Федерации" Правительство| | |
|Российской Федерации само| | |
|вправе учреждать| | |
|организации, образовывать| | |
|координационные, | | |
|совещательные органы, а| | |
|также органы при| | |
|Правительстве Российской| | |
|Федерации, а| | |
|следовательно, и| | |
|определять их состав,| | |
|права и обязанности. | | |
|Учитывая положения статьи| | |
|17 Федерального закона "Об| | |
|общих принципах| | |
|организации | | |
|законодательных | | |
|(представительных) и| | |
|исполнительных органов| | |
|государственной власти| | |
|субъектов Российской| | |
|Федерации", аналогичное по| | |
|сути замечание касается и| | |
|определения компетенции| | |
|органов исполнительной| | |
|власти субъектов| | |
|Российской Федерации. | | |
|Учитывая положения статьи| | |
|17 Федерального закона "Об| | |
|общих принципах| | |
|организации | | |
|законодательных | | |
|(представительных) и| | |
|исполнительных органов| | |
|государственной власти| | |
|субъектов Российской| | |
|Федерации", аналогичное по| | |
|сути замечание касается и| | |
|определения компетенции| | |
|органов исполнительной| | |
|власти субъектов| | |
|Российской Федерации. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|134. Статья 35 В|ФСБ РФ |134. Принять. |
|соответствии со статьей 6| | |
|Федерального закона "О| | |
|лицензировании отдельных| | |
|видов деятельности"| | |
|лицензирующие органы| | |
|осуществляют "контроль за| | |
|соблюдением лицензиатами| | |
|при осуществлении| | |
|лицензируемых видов| | |
|деятельности | | |
|соответствующих | | |
|лицензионных требований и| | |
|условий". Поэтому статья| | |
|35 проекта федерального| | |
|закона нуждается в| | |
|дополнении положением,| | |
|согласно которому органы| | |
|внутренних дел| | |
|уполномочены | | |
|контролировать | | |
|осуществление охранной и| | |
|сыскной деятельности в| | |
|порядке, определяемом| | |
|законодательством | | |
|Российской Федерации. | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|135. Статью 36 проекта|ГГПУ Президента|135. Практически все законы|
|целесообразно исключить,|РФ |содержат такое положение. |
|так как она дублирует| | |
|положение о надзоре за| | |
|исполнением | | |
|законодательства, | | |
|закрепленное в Федеральном| | |
|законе "О прокуратуре| | |
|Российской Федерации". | | |
|--------------------------+----------------+---------------------------|
|136. Следует переработать|ГГПУ Президента|136. Принять и доработать|
|главу VIII проекта в связи|РФ |на Межведомственной группе|
|с тем, что ее содержание| |Комитета по безопасности. |
|не соответствует перечню| | |
|актов федерального| | |
|законодательства, | | |
|подлежащих признанию| | |
|утратившими силу,| | |
|приостановлению, | | |
|изменению, дополнению или| | |
|принятию. | | |
\-----------------------------------------------------------------------/
Приложение N 2
Структура федерального закона
"О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации"
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Правовая основа охранной и сыскной деятельности
Статья 3. Основные задачи охранной и сыскной деятельности
Статья 4. Принципы охранной и сыскной деятельности
Глава II. Охранная деятельность
Статья 5. Осуществление охранной деятельности
Статья 6. Перечень дополнительных документов, предоставляемых соискателем лицензии на охранную деятельность в лицензионный орган для принятия решения о предоставлении лицензии
Статья 7. Виды документов, подтверждающих наличие лицензии на охранную деятельность
Статья 8. Виды охранных услуг, оказываемых при осуществлении охранной деятельности
Статья 9. Заключение договора на оказание охранных услуг
Статья 10. Документирование действий по пресечению правонарушений, выявленных в процессе осуществления охранной деятельности
Статья 11. Ограничения при осуществлении охранной деятельности
Глава III. Сыскная деятельность
Статья 12. Осуществление сыскной деятельности
Статья 13. Перечень дополнительных документов, предоставляемых соискателем лицензии на сыскную деятельность в лицензионный орган для принятия решения о предоставлении лицензии
Статья 14. Виды сыскных услуг, оказываемых при осуществлении сыскной деятельности
Статья 15. Заключение договора на оказание сыскных услуг
Статья 16. Документирование сыщиком своих действий
Статья 17. Ограничения при осуществлении сыскной деятельности
Глава IV. Правовой статус охранника, телохранителя и сыщика.
Профессиональная подготовка
Статья 18. Правовой статус охранника и телохранителя
Статья 19. Права охранника и телохранителя
Статья 20. Правовой статус сыщика
Статья 21. Права сыщика
Статья 22. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей охранных организаций, охранников и сыщиков
Глава V. Использование в охранной деятельности гражданского и служебного
оружия. Применение физической силы, специальных средств и использование
технических средств в охранной и сыскной деятельности
Статья 23. Пределы применения физической силы, специальных средств и использование гражданского, служебного оружия и технических средств
Статья 24. Условия применения физической силы, специальных средств, гражданского и служебного оружия
Статья 25. Применение физической силы
Статья 26. Применение специальных средств и гражданского оружия
Статья 27. Применение служебного оружия
Статья 28. Использование технических средств
Глава VI. Деятельность служб безопасности
Статья 29. Службы безопасности
Глава VII. Взаимодействие охранных и сыскных организаций, сыщиков и служб
безопасности с правоохранительными органами в области обеспечения
безопасности
Статья 30. Общие положения
Статья 31. Права и обязанности охранных, сыскных организаций, сыщиков и служб безопасности
Статья 32. Участие охранных, сыскных организаций, сыщиков и служб безопасности в мероприятиях по охране правопорядка и борьбе с преступностью
Глава VIII. Гарантии правовой и социальной защиты охранников,
телохранителей и сыщиков
Статья 33. Правовая и социальная защита охранников, телохранителей и сыщиков
Статья 34. Право охранников, телохранителей и сыщиков на объединение в профессиональные союзы
Статья 35. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты охранника, телохранителя и сыщика
Глава IX. Контроль и надзор в сфере охранной и сыскной деятельности
Статья 36. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, оборотом оружия в охранной деятельности
Статья 37. Надзор за охранной и сыскной деятельностью
Глава X. Заключительные положения
Статья 38. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
Статья 39. Приведение нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом
Статья 40. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.