Проект федерального закона N 271598-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (в части разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными требованиями в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий) (внесен депутатами ГД В.А.Грачевым, Р.С.Бакиевым, А.Н.Грешневиковым, В.В.Оленьевым) (не действует)

Проект федерального закона N 271598-3
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    перечень законодательных актов для изменения

    финансово-экономическое обоснование

Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст.1024) следующие изменения и дополнения:

1. В преамбуле:

в первом абзаце (далее в пункте 3 статьи 2, пункте 3 статьи 8 заменить слова "водной поверхности" на "водных объектов" и после слов "участки земли" дополнить слова "недр, в границах этих участков".

2. В статье 1:

пункт 2 дополнить словами "в той мере, в какой эти отношения не урегулированы настоящим Федеральным законом";

в пункте 3 после слов "иное не предусмотрено" включить слово "настоящим".

3. В статье 2:

пункт 2 изложить в следующей редакции:

"Иные категории особо охраняемых природных территорий устанавливаются законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации"

и дополнить абзацем следующего содержания:

"В целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут создавать экологические сети, включающие особо охраняемые природные территории различных категорий, другие природные комплексы и объекты".

Пункт 3 дополнить абзацами следующего содержания:

"Охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности особо охраняемых природных территорий федерального значения создаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится данная особо охраняемая природная территория.

Охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности особо охраняемых природных территорий регионального значения создают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности функционируют на основании положения, утверждаемого органом государственной власти, принявшим решение об их создании, или на основании положения о соответствующей особо охраняемой природной территории".

Пункт 5 обозначить пунктом 4, перед словами "На основании принятых схем развития" включить слова "В целях создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий" и дополнить абзацами следующего содержания:

"Земельные участки, в отношении которых принято решение о резервировании земельных участков, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, принимаются на основании утвержденных схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, территориальных схем охраны природы или специальных исследований, проведенных научными, природоохранными или специализированными проектными организациями, обосновывающими ценность природных комплексов и объектов данной территории.

Решением о резервировании соответствующих земельных участков запрещается или ограничивается деятельность, которая может привести к утрате природными комплексами и объектами особой природоохранной ценности".

пункт 4 обозначить пунктом 5 и дополнить словами "схем землеустройства, лесоустройства, охотоустройства и всех видов градостроительной документации".

Дополнить пункт 5 абзацем следующего содержания:

"Реорганизация, ликвидация и изменение границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон производится в том же порядке, что и их образование, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом".

В абзаце 1 пункта 6 после слов "местное значение" дополнить слова "и соответственно находятся в ведении федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления".

В абзаце 1 пункта 7 перед словами "Лечебно-оздоровительные местности" включить слова "Памятники природы,".

4. В статье 3:

В пункте 1 (далее в пункте 2 статьи 3, пункте 1 статьи 8, в статье 14, пункте 6 статьи 21, пункте 1 статьи 23, пункте 2 статьи 24, пункте 3 статьи 26) заменить слова "специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации" на "федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственной управление в области охраны окружающей среды".

пункт 2 изложить в редакции:

"Государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

в пункте 3 после слов "местного самоуправления" дополнить "в соответствии с законами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и о местном самоуправлении".

Статью 3 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"Государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий входит в систему государственного экологического контроля и осуществляется в порядке, определенном законами Российской Федерации об охране окружающей среды".

5. В статье 6:

в абзаце 4 пункта 2 после слов "в государственные природные заповедники" дополнить "а также перевод земель государственных природных заповедников в другие категории".

6. В статье 9:

в пункте 4 после слов "частичного хозяйственного использования" вставить слова "а также на биосферных полигонах";

в пункте 5 в конце абзаца после слов "или государственных природных заповедников" вставить слова "выдаваемых за плату либо бесплатно в порядке, определенном Правительством Российской Федерации".

7. В статье 10:

в первом абзаце пункта 1 после слов "систему биосферных резерватов" исключить слова "осуществляющих глобальный экологический мониторинг";

пункт 1 дополнить вторым абзацем следующего содержания:

"Включение в международную систему биосферных резерватов осуществляется в порядке, установленном соответствующей международной организацией".

пункт 2 дополнить абзацами следующего содержания:

"Решения об организации биосферных полигонов и присоединении их к территориям государственных природных биосферных заповедников принимаются Правительством Российской Федерации при условии согласия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Биосферный полигон может быть создан как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Органы исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники, могут принимать решения о выделении биосферных полигонов также в границах создаваемых новых государственных природных заповедников при условии их последующего включения в установленном порядке в международную систему биосферных резерватов".

8. В статье 11:

В пункте 1 (далее в пункте 1 статьи 16) после слов "создаются в форме" дополнить слова "природоохранного учреждения, финансируемого за счет средств федерального бюджета и других, не запрещенных законом источников, в том числе в виде грантов".

Абзац 5 пункта 2 дополнить словами "полученными в виде грантов и безвозмездной помощи, в том числе из бюджетов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

9. В статье 12:

в пункте 1 после слов "и предназначены для" дополнить слова "сохранения биологического разнообразия и"

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"Историко-культурные объекты передаются в пользование национальным паркам в соответствии с законодательством об охране историко-культурного наследия";

пункт 6 изложить в следующей редакции:

"Конкретный национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого органом исполнительной власти, в ведении которого он находится";

пункт 7 изложить в следующей редакции:

"Вокруг национального парка создается охранная зона с регулируемым режимом хозяйственной деятельности".

10. В статье 15:

в пункте 1 дополнить подпункт з) следующего содержания:

"традиционного экстенсивного природопользования, предназначенные для обеспечения жизнедеятельности местного населения, в пределах которой допускаются традиционная хозяйственная деятельность и связанные с ней виды природопользования";

в пункте 2:

в подпункте а) дополнить слова "нарушение геологических обнажений";

в подпункте б) исключить слова "и геологических обнажений";

подпункт д) после слов "функционированием национальных парков" дополнить словами "или населенных пунктов, расположенных на их территории";

В подпункте е) после слов "промышленная заготовка дикорастущих растений" дополнить "кроме зон традиционного экстенсивного природопользования", после слов "биологических коллекций" дополнить слова "без согласования с администрацией национальных парков";

В подпункте ж) после слов "национальных парков" дополнить "хозяйственных объектов и граждан, проживающих на территории национального парка"

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"На территориях национальных парков также может быть запрещена или ограничена любая другая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит целям и задачам национальных парков. Конкретный режим особой охраны земельных участков и водных объектов в пределах национального парка устанавливается в положении о нем".

в пункте 4 абзац 1 исключить.

11. В статье 16:

пункт 5 дополнить абзацем следующего содержания:

"Изъятие земельных участков и водных объектов национальных парков запрещается, кроме случаев предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации".

в пункте 6 (далее пункте 7 статьи 22, пункте 5 статьи 24 и пункте 3 статьи 27) заменить слова "собственники, владельцы и пользователи земельных участков" на слова "собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков"

12. Статью 17 изложить в следующей редакции:

"1. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с положением о национальном парке:

самими национальными парками;

юридическими и физическими лицами на основании договоров на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, заключаемых с национальными парками.

2. Деятельность по организации обслуживания посетителей не должна противоречить задачам национальных парков и причинять ущерб охраняемым природным комплексам и объектам, а также объектам историко-культурного наследия.

3. В целях обеспечения регулируемого туризма и отдыха национальные парки могут предоставлять в аренду юридическим и физическим лицам земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с национальными парками. Договоры о предоставлении аренды подлежат регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Порядок предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территории национальных парков определяется Правительством Российской Федерации".

13. В статье 18:

в пункте 3:

подпункт а) изложить в следующей редакции:

"сохранение природной среды, природных объектов и комплексов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное и эстетическое значение, рекреационных ресурсов";

подпункт б) изложить в следующей редакции:

"обеспечение права граждан на отдых в условиях благоприятной окружающей среды";

подпункт в) изложить в следующей редакции:

"организация экологического просвещения населения";

14. Статью 19 изложить в следующей редакции:

"1. Природный парк учреждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в котором определяются границы, зонирование, режим охраны и конкретные особенности его функционирования.

2. Создание природных парков, связанное с включением в их границы земельных участков, водных объектов или их частей, отнесенных в установленном порядке к объектам федеральной собственности, осуществляется по согласованию с Правительством Российской Федерации".

15. В статье 20 дополнить пункт 2 подпунктом г) следующего содержания:

"полученные в виде грантов и безвозмездной помощи".

16. В статье 21 исключить пункт 6.

17. В статье 22:

в пункте 6 после слов "порядок финансирования" слово "дирекций" заменить словом "администраций";

пункт 8 изложить в следующей редакции:

"В целях обеспечения функционирования государственных природных заказников могут создаваться их администрации. Функции администраций заказников могут также возлагаться на соответствующие органы исполнительной власти, в ведении которых находятся заказники".

18. В статье 24:

в пункте 3 после слов "регионального значения определяются" дополнить слова "в положении о нем, утверждаемом";

в пункте 4 слова "малочисленные этнические общности" заменить словами "коренные малочисленные народы Российской Федерации";

19. В статье 25 в пункте 2 после слова "регионального" дополнить "и местного".

20. В статье 26:

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"Природные комплексы и объекты объявляются памятниками природы местного значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями местного значения соответствующими органами местного самоуправления".

После пункта 3 дополнить пункт 4 и изложить его в следующей редакции:

"Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления утверждают границы, определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении и оформляют паспорт памятника природы".

пункт 4 обозначить пунктом 5.

дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"В случае необходимости изъятия земельных участков или водных объектов, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы регионального и местного значения осуществляется постановлением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации":

Пункт 5 обозначить пунктом 6.

21. В статье 27:

в пункте 3:

после слов "федерального бюджета" дополнить слова "бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", слово "фондов" заменить словом "источников".

22. В статье 31:

в пункте 1 после слов "лечебно-оздоровительным местностям" дополнить "и курортам".

пункт 2 изложить в следующей редакции:

"Отнесение территорий и водных объектов к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

пункты 3, 4, 5 исключить.

23. В статье 32:

в пункте 2 после слова "санитарной" заменить слова "или горносанитарной" на слово "(горно-санитарной)";

пункт 3 исключить;

пункт 4 обозначить пунктом 3 и изложить в следующей редакции:

"Порядок организации округов санитарной (горно-санитарной) охраны и особенностей режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

24. В статье 33, в пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Права государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков могут быть также предоставлены штатным работникам заповедников и национальных парков, не являющимися государственными инспекторами по занимаемой должности, в соответствии с приказами директоров государственных природных заповедников и национальных парков".

25. Статью 37 дополнить пунктами 2, 3, 4 в следующей редакции:

"2. Особо охраняемые природные территории международного значения, включенные в Список всемирного культурного и природного наследия и Список водно-болотных угодий международного значения относятся к объектам федерального значения и изъятие и перевод их земель в иные категории допускается только в случае, если это не противоречит требованиям международных договоров, в соответствии с которыми они получили статус территории международного значения.

3. Особо охраняемые природные территории любой категории могут быть включены в международную сеть биосферных резерватов в соответствии с требованиями и процедурами соответствующей международной организации.

4. Особенности режима и охраны особо охраняемых природных территорий международного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и индивидуальным положением о них.

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 3. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации

Депутаты Государственной Думы