Правительство Российской Федерации рассмотрело проекты федерального закона N 267089-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (по вопросу об установлении порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей) и федерального закона N 267079-3 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу законодательного акта РСФСР", внесенные депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации П.В.Крашенинниковым, и сообщает следующее.
Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" направлен на создание единой системы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Указанным законопроектом предполагается установить порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей с учетом уже используемых названным Федеральным законом единых принципов, форм, методов регистрации и ведения единого государственного реестра юридических лиц.
Принятие проекта федерального закона ликвидирует пробел в законодательстве, связанный с отсутствием на федеральном уровне единого правового регулирования отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей. Также будет устранена неопределенность в реализации гражданами конституционных прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, возникающая в связи с тем, что на практике указанные отношения регулируются, в том числе актами законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, а также актами органов, наделенных в настоящее время полномочиями по регистрации индивидуальных предпринимателей. При этом следует отметить, что в соответствии с нормой подпункта "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
В связи с отсутствием необходимых расчетов в представленном финансово-экономическом обосновании дать заключение Правительства Российской Федерации на законопроект в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации не представляется возможным.
По существу законопроекта необходимо отметить следующее.
Согласно статье 3 проекта федерального закона до 1 января 2004 г. предполагается внесение сведений в единый государственный реестр юридических лиц об уже зарегистрированных индивидуальных предпринимателях на основании представляемого ими в соответствии с указанной статьей комплекта документов. При этом заявление о государственной регистрации и документ об уплате государственной пошлины в регистрирующий орган не представляются.
Учитывая, что к моменту представления документов в регистрирующий орган уже зарегистрированными индивидуальными предпринимателями процесс передачи и обработки регистрационных дел о зарегистрированных, ранее индивидуальных предпринимателях может быть еще не завершен, в целях недопущения злоупотреблений, целесообразно дополнить перечень документов в статье 3 проекта федерального закона документом, подтверждающим, что гражданин уже зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Кроме того, в целях соответствия проекта федерального закона Налоговому кодексу Российской Федерации, предлагается в статье 1, в части дополнения статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" новым пунктом 2, предусмотреть указание в государственном реестре пола индивидуального предпринимателя.
Определение государственной регистрации, содержащееся в пункте 2 статьи 1 Закона, следует дополнить после слов "ликвидации юридических лиц" словами "сведений о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя". Формулировка, предложенная в проекте, раскрывает понятие через определяемое слово, что недопустимо.
Представляются недостаточно ясно изложенными вопросы регистрации иностранных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей, а потому требующими проработки в части определения места государственной регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства в качестве индивидуального предпринимателя, так как по смыслу положений проекта, а также с учетом требований федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительство иностранного гражданина или лица без гражданства, получивших вид на жительство будет являться его любое место пребывания на территории Российской Федерации, что у
