Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 ноября 2002 г. N КА-А40/7588-02 Отказывая в удовлетворении иска о признании недействительным решения Министерства связи и информации в части приостановления действия лицензии, суд исходил из того, что нарушения, допущенные лицензиатом, подтверждены материалами дела, оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий ответчика

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 27 ноября 2002 г. N КА-А40/7588-02

ОАО "Концерн "Структура" обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о признании недействительным решения Министерства связи и информации в части приостановления действия лицензий N 9293, N 11841.

Решением суда от 1 июля 2002 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 6 сентября 2002 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, истец настаивает на отмене судебного акта, мотивируя тем, что в нарушение п. 2 ст. 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суды отсутствуют доводы по которым отклонены доказательства и не применены нормы материального права, на которых основаны исковые требования. Суд в нарушение ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложил обязанность доказывания обоснованности решения Минсвязи на истца.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене судебных актов.

Из установленных судом первой и апелляционной инстанции фактических обстоятельств по делу усматривается, что решением Министерства связи и информации, оформленным протоколом N 45 от 01.03.02 г., приостановлены действия лицензий N 9293, N 11841, выданных ОАО "Концерн "Структура". Основанием для приостановления действия лицензии N 9293 послужил факт непредставления услуг связи, отсутствием договоров с юридическими и физическими лицами на аренду местных каналов, трактов связи, физических цепей; для приостановления лицензии N 11843 - нарушение лицензионных требований и условий, а именно отсутствие разрешения Управления государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации по Новосибирской области на эксплуатацию сети для предоставления телематических услуг. Факты нарушений подтверждены заключением Управления государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации по Новосибирской области от 18.09.2001 г. N 9293-54/007, от 19.09.2001 г. N 11841-54/002.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии действующему законодательству и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой, а впоследствии апелляционной инстанции обоснованно исходили из того, что нарушения допущенные лицензиатом подтверждены материалами дела. Оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ст. 15 ФЗ "О связи" от 16.0295 г. N 15-ФЗ Минсвязи разрешает вопросы связанные с выдачей, изменением условий лицензий, приостановлением и прекращением действия лицензий.

Контроль лицензируемой деятельности осуществляют органы государственного надзора за связью в Российской Федерации (пункт 14 Положения о лицензировании деятельности в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 N 642).

Проводя мероприятия по контролю лицензируемой деятельности и направляя заключения в Минсвязи России, Управление государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации по Новосибирской области действовало в пределах своих полномочий, установленных Положением о государственном надзоре за связью и информатизацией в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2000 N 380 и Положением о лицензировании деятельности в области связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 N 642.

Истец, владелец лицензии N 9292, выданной на предоставление в аренду каналов связи, услуг связи по этой лицензии не предоставляет, что было установлено Управлением государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации по Новосибирской области и отражено в Заключении от 18.09.2001 N 9293-54/007 "О результатах контроля и инспектирования сетей и объектов ОАО "Концерн "Структура", владельца лицензии Госкомсвязи России N 9293. Согласно Заключению лицензиат не имеет каналов и трактов связи, предусмотренных лицензией N 9293, деятельность ОАО "Концерн "Структура" не соответствует лицензии N 9293, услуги по предоставлению в аренду местных каналов, трактов связи и физических цепей не представляются; нарушаются пункты 1, 2, 14, 19, 23, 26 условий лицензии.

В соответствии с пунктом 16 Положения о лицензировании деятельности в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 N 642, лицензиат приостановил действие лицензии N 9293 (пункт 3.1 протокола N 45 заседания лицензионной комиссии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 01.03.2002) в связи с непредоставлением услуг.

Истец, владелец лицензии N 111841, выданной на предоставление услуг телематических служб, предоставляет услуги связи с нарушениями условий лицензии. Пункт 22 лицензии N 11841 предусматривает, что подключение пользователей должно осуществляться после выполнения требований в соответствии с Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". Истец не представил из, Управления ФСБ России по Новосибирской области документа, подтверждающего выполнение требований указанного Закона, что было установлено Управлением государственного надзора за связью и информатазацией в Российской Федерации по Новосибирской области и отражено в заключении от 19.09.2001 N 11841-54/002 "О результатах контроля и инспектирования сетей и объектов ОАО "Концерн "Структура", владельца лицензии Госкомсвязи России N 11841.

Пункт 7 лицензии N 11841 предусматривает, что начало предоставления услуг связи возможно только при наличии разрешения службы государственного надзора за связью в Российской Федерации на эксплуатацию сети связи. Истец не имеет указанного разрешения ввиду того, объект связи истца был признан неготовым к предоставлению услуг связи по лицензии N 11841 из-за наличия существенных недостатков, что было установлено Управлением государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации по Новосибирской области и отражено в заключении от 04.08.99 N 11841-54/1.

Согласно заключению деятельность лицензиата по предоставлению услуг телематических служб по п.п. 5, 6, 7, 22, 31 не соответствует условиям лицензии N 11841 и осуществляется с нарушением действующего законодательства РФ.

В соответствии с п. 14 Положения о лицензировании деятельности в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.94 N 642, лицезиат действие лицензии N 11841 приостановил (пункт 3.1 протокола N 45 заседания лицензионной комиссии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 01.03.2002).

О приостановлении действий лицензий истец был надлежащим образом уведомлен письмом от 20.03.2002 N 1761.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене судебного акта, вынесенного в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и соблюдением норм процессуального права, нет.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 1 июля 2002 г. и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 6 сентября 2002 г. по делу N А40-17408/02-122-125 оставить без изменения.