Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 февраля 2002 г. N КА-А40/369-02 Суд отказал в иске о признании недействительным конкурса на право пользования недрами, поскольку ни право конкурсантов на информацию, ни принципы равноправия сторон и состязательности при выборе недропользователя нарушены не были, никаких преимуществ одному участнику конкурса перед другими не было предоставлено

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 11 февраля 2002 г. N КА-А40/369-02

Открытое акционерное общество ЦОФ "Кузбасская" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о признании недействительным проведенного 16-17.05.2001 Министерством природных ресурсов и Администрацией Кемеровской области конкурс на право пользования недрами с целью добычи угля подземным способом на участке "поле шахты N 1" Ольжерасского каменноугольного месторождения, признании недействительным совместного постановления Министерства природных ресурсов РФ от 24.05.2001 N 26 и Администрации Кемеровской области от 18.05.2001 N 45.

Решением суда от 5 сентября 2001 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 9 ноября 2001 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с выводами суда истец настаивает на отмене судебных актов, указывая при этом на нарушение норм процессуального права, допущенных судом при разрешении спора, а именно: ст.ст. 33, 59, 60, АПК РФ. По мнению истца, он был лишен возможности ознакомится с материалами конкурсного производства, представить в судебное разбирательство необходимых доказательств нарушения своих прав вследствие отклонения судом ходатайства об отложении дела. Судом первой и апелляционной инстанции неполно выяснены фактические обстоятельства по делу, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и принятые судебные акты недостаточно обоснованны.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы сторон, проверив в порядке ст. 174 АПК РФ правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене судебных актов.

Судом первой, а впоследствии апелляционной инстанции проведено всестороннее исследование и оценка процедуры назначения и проведения конкурса на право пользования недрами и основания принятия совместного постановления об утверждении итогов конкурса, которые по мнению истца повлекли нарушение прав и законных интересов участвующих в нем лиц.

Так, судом установлено, что решение о проведении конкурса принято постановлением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2000 г. N 70 и Администрации Кемеровской области от 08.12.2000 г. N 109 "О проведении конкурса на право пользования недрами для добычи каменного угля на участке "Поле шахты N 1" Ольжерасского месторождения, расположенного в Кемеровской области".

В соответствии с требованиями ст. 13.1 Федерального закона "О недрах" и п.п. 11.2, 11.3 Положения о лицензировании информация о выносимых на конкурс объектах и условиях проведения конкурса на недропользование была опубликована в следующих изданиях:

"Бюллетень экономических и правовых вопросов недропользования в России" N 24 от 20.12.2000 г. (федеральное издание); областная газета "Наша газета" (НГ) от 22.12.2000 г. N 133 (1395); газета "Контакт" (г. Междуреченск) N 147 от 23.12.2000 г.

Опубликованные объявления соответствовали требованиям действующего законодательства как по срокам опубликования, так и по достаточному объему первичной информации, необходимой для принятия заинтересованным лицом решения о целесообразности участия в объявленном конкурсе (п. 11.2, 11.3 Положения о лицензировании).

Основные условия и пакет геологической информации был получен всеми конкурсантами после принятия заявки на участие в конкурсе (п. 11.8 Положения о лицензировании). Пакет геологической информации содержал необходимый объем геологической, горно-технической, технологической и иной информации для подготовки технико-экономических показателей ведения работ - конкурсных предложений (ТЭП). Перечень обязательно предоставляемой конкурсантам информации строго регламентирован п. 11.3 Положения о лицензировании и организаторами конкурса нарушен не был.

Право конкурсантов на информацию, предусмотренное ст. 13.1 Федерального закона "О недрах", п. 11.3 Положения о лицензировании нарушено не было.

Оценка соответствия разработанных заявителями технико-экономических показателей условиям конкурса была произведена полномочной и квалифицированной экспертной комиссией и оформлена протоколом. В состав утвержденной совместным Постановлением Администрации Кемеровской области и МПР России N 109/70 от 08.12.2000 г. конкурсной (экспертной) комиссии входили как представители администрации Кемеровской области, так и представители федеральных министерств и ведомств, в том числе: Министерство природных ресурсов РФ, Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Госоргтехнадзора РФ и др., что позволило обеспечить участникам конкурса гарантию независимости в принятии решения.

На итоговом заседании конкурсной комиссии по оценке конкурсных предложений победителем конкурса на недропользование был единогласно признан ЗАО УК "Южкузбассуголь", как заявитель, который отвечает условиям конкурса (п. 4.7 условий конкурса) и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требования охраны недр и окружающей среды технические решения (п. 10.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами).

Итоги конкурса, проведенного 16-17.05.2001 г. утверждены Совместным постановлением МПР РФ от 24.05.2001 г. N 26 и АКО от 18.05. 2001 г. N 45 "Об утверждении итогов конкурса на право пользования недрами для добычи каменного угля на участке "Поле шахты N 1" Ольжерасского месторождения, расположенного в Кемеровской области".

Предусмотренные Федеральным законом "О недрах" и Положением о порядке лицензирования пользования недр (утвержденные постановлением ВС РФ от 15.07.1992 г. N 3314-1) принципы равноправия сторон и состязательности при выборе недропользователя нарушены не были. Все участники конкурса были поставлены в равные условия.

Предусмотренный Положением о порядке лицензирования пользования недрами механизм предоставления лицензий также был соблюден организатором проведения конкурса в полном объеме.

Доводы заявителя кассационной жалобы о предоставлении ЗАО УК "Южкузбассуголь" незаконных преимуществ перед другими участниками конкурса не подтверждены документально.

Напротив судом установлено, что незаконные преимущества не были предоставлены одному участнику перед другими (п. 17.1 Положения о лицензировании).

По мнению заявителя кассационной жалобы у него и суда отсутствовала возможность сопоставления конкурсных предложений победителя конкурса и истца, чем нарушена ст. 33 АПК РФ.

Ответчиками суду были представлены все документы, касающиеся процедуры объявления, проведения и участия сторон в конкурсе на недропользование. Данные документы были представлены сторонами в соответствии со ст. 53 АПК РФ и оценены судом в соответствии со ст. 56, 57, 59 АПК РФ, в том числе и как относимые к существу рассматриваемого дела. В отношении доводов истца апелляционной инстанцией правомерно отмечено, что истцом не приведены конкретные данные о нарушениях со ссылкой на статьи закона, иные нормативные акты.

Права ОАО "ЦОФ "Кузбасская" как участника конкурса на недропользование нарушены не были. Ни право конкурсантов на информацию, предусмотренное ст. 13.1 ФЗ "О недрах", п. 11.3 Положения о лицензировании, ни предусмотренные Федеральным законом "О недрах" принципы равноправия сторон и состязательности при выборе недропользователя нарушены не были, право пользования спорным участком недр предоставлено ЗАО УК "Южкузбассуголь" по условиям победы в конкурсе, никаких преимущество одному участнику конкурса перед другими не было предоставлено.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене судебного акта, вынесенного в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и соблюдением норм процессуального права, нет.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы как не опровергающие выводы суда не могут служить основанием к отмене судебных актов.

Суд, руководствуясь ст. ст. 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

решение от 5 сентября 2001 года и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 9 ноября 2001 года по делу N А40-27464/01-79-12 оставить без изменения.