Письмо Правительства РФ от 24 марта 2003 г. N 1776п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Г.В.Боосом, В.В.Гальченко, А.Д.Жуковым"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации".

В связи с отсутствием в законопроекте вопросов, требующих заключения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации представляет официальный отзыв на указанный законопроект.

Предлагаемый законопроект предусматривает расширение возможностей по привлечению внешних заимствований субъектов Российской Федерации, имеющих устойчивое финансовое положение.

В соответствии с действующей редакцией статьи 2 Федерального закона от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" внешние заимствования могут осуществлять субъекты Российской Федерации только для погашения ранее привлеченных внешних долговых обязательств. Финансирование же дефицитов бюджетов субъекты Российской Федерации могут осуществлять лишь исключительно из внутренних источников (статья 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Поэтому в законопроекте предлагается дополнить статью 2 положением о том, что субъекты Российской Федерации могут осуществлять внешние заимствования для финансирования дефицита бюджета субъектов Российской Федерации при соблюдении ряда условий (критериев), свидетельствующих об их устойчивом финансовом положении.

В соответствии с проектом закона одним из критериев "устойчивого финансового положения" субъекта Российской Федерации является предельный объем государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации, который не должен превышать половины объема доходов субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи. Учет в данном случае лишь предельных объемов внешних заимствований субъекта Российской Федерации (без учета внутреннего долга субъекта Российской Федерации) значительно ограничивает возможность эффективного использования данного критерия. Исходя из этого, необходимо уточнить данную формулировку в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предлагается установить, что в число таких критериев входит также условие, в соответствии с которым международный кредитный рейтинг субъекта Российской Федерации не может быть ниже, чем на одну ступень международного кредитного рейтинга Российской Федерации. Подобный подход является весьма неоднозначным по ряду причин. Во-первых, разные рейтинговые агентства могут присваивать и разные кредитные рейтинги (относительно кредитного рейтинга Российской Федерации) одному и тому же субъекту Российской Федерации. Во-вторых, международные кредитные рейтинги могут отсутствовать у субъектов Российской Федерации, ранее не осуществлявших внешних заимствований. При этом понятие кредитного рейтинга субъекта Российской Федерации не отражено в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с третьим критерием планируемый объем погашения и обслуживания долговых обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации ежегодно в течение всего срока, на который привлекается внешнее заимствование, не должен превышать 30 процентов ежегодного объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Эффективность применения этого условия вызывает сомнение, поскольку критерий основан на прогнозных показателях и его выполнение также можно только прогнозировать (обещать), но не подтвердить. Поэтому при использовании данного критерия осуществление субъектом Российской Федерации внешних заимствований фактически является невозможным, а соответствующее экономически рациональное условие могло бы быть изложено как требование к бюджетной политике субъекта Российской Федерации, уже осуществившего такое заимствование.

Кроме того, по проекту федерального закона имеется следующее замечание. Второй абзац пункта 1 статьи 2 в предлагаемой проектом федерального закона редакции после слов "утвержденный законом" необходимо дополнить словами "субъекта Российской Федерации" в соответствии со статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного представленная редакция проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации

А.Кудрин