Письмо Правительства РФ от 25 октября 1999 г. N 4746п-П11 "Официальный отзыв на проект федерального закона "О поправках к статьям 67, 72 и 102 Конституции Российской Федерации" (о порядке изменения границ субъектов Российской Федерации, одновременно являющихся государственными), внесенный Сахалинской областной Думой"

Правительство Российской Федерации рассмотрело проект федерального закона "О поправках к статьям 67, 72 и 102 Конституции Российской Федерации" (о порядке изменения границ субъектов Российской Федерации, одновременно являющихся государственными) и сообщает следующее.

Законопроектом предусматривается установление нового порядка изменения границ субъектов Российской Федерации, расположенных в приграничных регионах, отнесение к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации изменение границ субъектов Российской Федерации, а также отнесение к ведению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждения изменения границ субъектов Российской Федерации.

Однако законопроект не учитывает ряд основополагающих положений части 1 статьи 4 и части 2 статьи 67 Конституции Российской Федерации, закрепивших суверенитет Российской Федерации на всей ее территории, относящих к ведению Российской Федерации ее территорию, а также пункта "б" статьи 71 - определение статуса и защиту государственной границы.

В случае изменения государственной границы законопроектом предусматривается проведение референдума только на территории того субъекта Российской Федерации, границы которого изменяются, но им не предполагается учет мнения населения всего государства по вопросу такого изменения.

Что касается отнесения к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации изменения границ субъектов Российской Федерации, то данный вопрос уже в должной мере урегулирован частью 3 статьи 67 Конституции Российской Федерации.

По мнению Правительства Российской Федерации, действующее законодательство в достаточной мере обеспечивает учет интересов субъектов Российской Федерации при решении вопросов территориального разграничения с иностранными государствами.

Так, в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" прохождение государственной границы изменяется "международными договорами Российской Федерации". В свою очередь, статья 4 и пункт 5 статьи 9 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" устанавливают требование об обязательном согласовании предложений о заключении международных договоров с органами государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации и подпункт "в", пункта 1 статьи 15 - требование о ратификации международных договоров о "территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами". Согласно пункта "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации законопроекты о ратификации международных договоров подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что позволяет субъектам Российской Федерации влиять на принятие решений об изменении государственной границы на этом этапе их обсуждения.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона в данной редакции.