Письмо Правительства РФ от 18 июня 2002 г. N 3530п-П11 "Официальный отзыв на проект закона N 116303-3 о поправке к Конституции Российской Федерации "О внесении дополнений в статью 67 Конституции Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Сахалинской областной Думой"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Представленный законопроект предлагает дополнить статью 67 Конституции Российской Федерации положениями о неотторжимости территории Российской Федерации и о возможности изменения границ субъекта Российской Федерации, являющихся частью Государственной границы Российской Федерации, только по итогам референдума, проведенного на территории субъекта Российской Федерации.

Прежде всего, целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации закреплены в части третьей статьи 4 Конституции Российской Федерации. При этом часть первая статьи 67 Конституции Российской Федерации подкрепляет вышеназванную конституционную норму, гарантируя единство, целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации.

Кроме того, федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является принцип ее государственной целостности (часть третья статьи 5 Конституции Российской Федерации). Таким образом, предлагаемое законопроектом дополнение по существу дублирует действующие конституционные нормы.

В части возможности изменения границ субъекта Российской Федерации, являющихся частью Государственной границы Российской Федерации, законопроектом не учитываются положения пункта "н" статьи 71 Конституции Российской Федерации. Согласно названной конституционной норме определение статуса и защита государственной границы находятся в ведении Российской Федерации, что является отражением суверенитета государства. При этом следует учитывать, что общегосударственное значение вопроса о государственной границе Российской Федерации не означает отстранения от решения вопроса об изменении государственной границы субъекта Российской Федерации, поскольку федеративное устройство предполагает участие государственных органов власти заинтересованного субъекта Российской Федерации в решении вопроса о государственной границе.

Вместе с тем принятие решения об изменении государственной границы не может полностью зависеть от результатов референдума, проводимого на территории субъекта Российской Федерации, граница которого совпадает с Государственной границей Российской Федерацией (пункт 2 статьи 1 проекта).

На основании вышеизложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный проект федерального закона.

Заместитель Председателя