Письмо Правительства РФ от 11 марта 2003 г. N 1480п-П12 "Заключение по проекту федерального закона "О внесении дополнений и изменения в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вносимому в Государственную Думу Думой Чукотского автономного округа"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О внесении дополнений и изменения в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предусматривается включение в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности, определенными статьей 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода обучения в среднем профессионально-техническом училище, а также изменение порядка подсчета общего трудового стажа в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, установленного с 1 января 2002 года статьей 30 названного Федерального закона.

Законопроект расширяет перечень периодов, которые должны будут засчитываться в общий трудовой стаж и за которые не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (периоды обучения по очной форме в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре).

Кроме того, для периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и военной службы по призыву восстанавливается льготный порядок исчисления трудового стажа, предусмотренный ранее действовавшим пенсионным законодательством для начисления пенсий без применения индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП).

Таким образом, законопроект фактически переносит в новое пенсионное законодательство все льготы по исчислению трудового стажа, которые применялись в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" при исчислении пенсий без ИКП.

Вместе с тем, концепция статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ заключается в применении при подсчете общего трудового стажа методики исчисления стажа, используемой при установлении пенсии с применением ИКП, введенного Федеральным законом 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".

Исходя из данной концепции рассчитаны все экономические параметры пенсионной реформы, определены тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и размер единого социального налога.

Предлагаемый законопроектом порядок исчисления стажа вводит новую льготу в пенсионное обеспечение, при применении которой в преимущественном положении окажутся граждане, у которых стаж сформирован в основном из нестраховых периодов и периодов деятельности, исчисленных в льготном порядке. Размер пенсии большинства пенсионеров не увеличится.

Включение в перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с трудовой деятельностью, периода обучения в среднем профессионально-техническом училище нецелесообразно, поскольку для приобретения права на трудовую пенсию по старости требуется всего лишь 5 лет страхового стажа, а для приобретения права на пенсию по инвалидности и пенсию по случаю потери кормильца достаточно иметь один день трудового стажа.

Реализация законопроекта приведет к увеличению размеров назначенной и пересчитанной с 1 января 2002 года страховой части трудовых пенсий по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, что потребует выделения дополнительных средств, как из федерального бюджета, так и из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Положение статьи 2 законопроекта, предусматривающей финансирование расходов на его реализацию за счет средств федерального бюджета, противоречит статье 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

На основании изложенного проект федерального закона "О внесении дополнений и изменения в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В.И.Матвиенко