Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 марта 2003 г. N КА-А40/895-03 Суд отказал в иске о признании недействительным письма Минсвязи РФ, указав, что места международного почтового обмена могут быть размещены только на объектах федеральной почтовой связи, то есть государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях, которым истец не является

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 7 марта 2003 г. N КА-А40/895-03

ООО "ЕМС Гарантпост" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным письма Минсвязи России от 31.07.02 N 5138 в части, касающейся упразднения мест и пунктов международного почтового обмена ООО "ЕМС Гарантпост".

Решением от 14 ноября 2002 года по делу N А40-36671/02-2-129, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27 декабря 2002 года, требования заявителя удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство связи России ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов в связи с неправильным применением судебными инстанциями "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.00 N 725 (далее Правила оказания услуг почтовой связи). По мнению Минсвязи России, ООО "ЕМС Гарантпост", не являющийся объектом федеральной почтовой связи, не вправе осуществлять деятельность места международного почтового обмена. Заявитель кассационной жалобы также утверждает, что оспариваемое письмо Министерства связи России принято в рамках его компетенции и не препятствует осуществлению деятельности ООО "ЕМС Гарантпост" как оператора экспресс-почты.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы ее доводы поддержал. Представитель ООО "ЕМС Гарантпост" против удовлетворения кассационной жалобы возражал. В дело представил отзыв.

Заслушав объяснения сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене по п. 2 ст. 287 АПК РФ, поскольку фактические обстоятельства дела установлены полно, однако норма права применена неправильно.

Как следует из обстоятельств дела, письмом от 31 июля 2002 N 5138 Министерство связи России сообщило таможенному органу об упразднении с 1 октября 2002 места и пунктов международного почтового обмена ООО "ЕМС Гарантпост", указав, что вся почта в дальнейшем будет пересылаться через ФГУП "Международный почтамт".

Обращаясь в суд с иском, ООО "ЕМС Гарантпост" утверждало, что занималось деятельностью по ускоренной доставке международных почтовых отправлений на основании приказа Министерства связи СССР N 533 от 6 ноября 1990 г., наделившим СП "ЕМС Гарантпост", правопреемником которого является заявитель, правами по оказанию данного вида услуг.

Удовлетворяя исковые требования, судебные инстанции исходили из того, что Международное бюро всемирного почтового союза своим циркуляром от 18.03.91 уведомило страны-члены этого союза о том, что функции по контролю и эксплуатации службы международной ускоренной почты в СССР выполняет СП "ЕМС Гарантпост".

Кроме того, соглашением от 23.08.00 между Департаментом почтовой связи Министерства связи России и ООО "ЕМС Гарантпост" общество наделялось правами по предоставлению на территории Российской Федерации услуг экспресс-почты с использованием сети федеральной почтовой связи и координации деятельности предприятий почтовой связи Российской Федерации в этой области.

На этом основании суд сделал вывод о том, что решение об упразднении мест международного обмена ООО "ЕМС Гарантпост" принято Министерством связи России в нарушение Федерального закона "О почтовой связи", закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст. 55 Конституции Российской Федерации, а также нарушает права и охраняемые законом интересы ООО "ЕМС Гарантпост".

С выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи, под местом международного почтового обмена понимается объект федеральной почтовой связи, осуществляющий обработку поступающих от иностранных почтовых администраций, принятых в Российской Федерации и пересылаемых открытым транзитом международных почтовых отправлений, а также их отправку по назначению. Объекты федеральной почтовой связи - это обособленные подразделения организаций федеральной почтовой связи и их структурные подразделения. К организациям федеральной почтовой связи относятся только организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

Таким образом, с момента вступления в силу настоящих Правил (01.01.01) места международного почтового обмена могут быть размещены только на объектах федеральной почтовой связи, то есть государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях, которым ООО "ЕМС Гарантпост" не является.

Соответствие названных положений Правил оказания услуг почтовой связи Федеральному закону "О почтовой связи" подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2001 года по делу N КАС01-165, имеющим преюдициальное значение для данного дела.

Кроме того, в соответствии с главой 4 Всемирной почтовой конвенции от 14 сентября 1994 г. и вступившей в силу для России 19 июня 1996 года, служба международной ускоренной почты включает в себя только сбор, передачу и доставку в очень короткие сроки корреспонденции, документов или товаров. В данном перечне функция обработки почты отсутствует. Следовательно, оспариваемое письмо Министерства связи России не препятствует деятельности ООО "ЕМС Гарантпост" как организации экспресс-почты.

При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции находит, что выводы суда о нарушении Министерством связи России Федерального закона "О почтовой связи", закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст. 55 Конституции Российской Федерации сделаны с нарушением норм материального права.

Суд кассационной инстанции считает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права, в связи с чем судебные акты подлежат отмене. Основания для удовлетворения требований ООО "ЕМС Гарантпост" отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 176, 286-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 14 ноября 2002 года и постановление от 27 декабря 2002 года Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-36671/02-2-129 отменить.

В иске ООО "ЕМС Гарантпост" о признании недействительным ненормативного акта Министерства связи России в виде письма от 31 июля 2002 г. за N 5138 отказать.

Взыскать с ООО "ЕМС Гарантпост" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1000 рублей.