Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 марта 2003 г. N КА-А40/1224-03 Отказывая в удовлетворении иска ФСС о взыскании штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости, суд исходил из того, что ответственность за данное правонарушение на момент его совершения отсутствовала, поскольку закон, ее предусматривающий, не вступил в действие

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 17 марта 2003 г. N КА-А40/1224-03

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 25 (далее - МРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "Управленческие инновации" (далее - Общество) о взыскании 6000 рублей штрафа за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в исполнительные органы Фонда за 3 и 4 кварталы 2001 года.

Решением от 04.11.02 с Общества взыскано 1000 рублей штрафа. В остальной части требования отказано.

Требования о проверке законности решения от 04.11.02 в кассационной жалобе МРО ФСС РФ основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом первой инстанции неправильно применена статья 8 Федерального закона Российской Федерации от 11.04.09 N 17-ФЗ "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

МРО ФСС РФ и Общество были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако представители этих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

Арбитражным судом кассационной инстанции законность решения от 04.11.02 проверена в порядке, установленном в статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением МРО ФСС РФ от 02.04.02 Общество привлечено к ответственности за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) за 3 и 4 кварталы 2001 года в исполнительные органы Фонда на основании статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Отказывая в требовании в части, касающейся взыскания штрафа за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в виде расчетной ведомости по средствам фонда социального страхования Российской Федерации за 3 квартал 2001 года, арбитражный суд исходил из того, что ответственность за названное нарушение по состоянию на октябрь 2001 года законодательством не предусматривалась. Федеральный закон Российской Федерации от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в части, касающейся привлечения к ответственности, согласно статье 54 Конституции Российской Федерации обратной силы не имеет.

Вывод суда о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствует.

Наложение на Общество штрафа за нарушение установленного срока представления установленной статотчетности (сведений) в виде расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 4 квартал 2001 года арбитражным судом первой инстанции признано правомерным.

При этом арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что на момент возникновения у Общества обязанности по представлению упомянутой отчетности (15.01.02) названный федеральный закон вступил в силу.

Вывод суда является ошибочным.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания" официальным опубликованием Федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете".

В статье 6 этого закона предусмотрено, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Федеральный закон Российской Федерации от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в тот же день был опубликован в "Российской газете".

Таким образом, на момент совершения Обществом правонарушения ответственность за него отсутствовала, поскольку в части, касающейся ее применения, Федеральный закон Российской Федерации от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" вступил в силу в общеустановленном порядке 25.02.02.

Кроме того, в силу статьи 54 Конституции Российской Федерации в части, касающейся установления ответственности, закон обратного действия не имеет.

Таким образом, арбитражным первой инстанции при рассмотрении требования о взыскании с Общества штрафа за нарушение установленного срока представления установленной отчетности за 4 квартал 2001 года применен закон, не подлежащий применению.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права, арбитражный суд кассационной инстанции полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, обжалуемый судебный акт изменить и в требовании МРО ФСС РФ к Обществу о взыскании 1000 рублей штрафа за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) за 4 квартал 2001 года отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 4 ноября 2002 года по делу N А40-39643/02-112-450 Арбитражного суда города Москвы в части взыскания с ООО "Управленческие инновации" 1000 рублей штрафа отменить. В требовании Московскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 25 к ООО "Управленческие инновации" о взыскании 1000 рублей штрафа отказать. В остальной части решение от 4 ноября 2002 года оставить без изменения.