Вопрос: Муниципальное предприятие ЖКХ оказывает 15 видов услуг, так же водоснабжение, ремонт и т.д. Администрация муниципального округа требует от них текущий ремонт жилфонда по перечню объектов в счет получаемых нами платежей от населения при отсутствии смет. Затраты предприятия по жилфонду намного превышают выручку от реализации услуг. Необходимые средства на покрытие убытков ЖКХ финотдел полностью не закладывает в смету финансирования, она исполняется не полностью из-за отсутствия средств в бюджете. Финотдел не признает задолженность бюджета и не подписывает акт сверки расчетов. Правомерны ли действия администрации? (Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь", выпуск 18, май 2003 г.)

Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, основанное на праве хозяйственного ведения, оказывает 15 видов многоотраслевых услуг, в том числе водоснабжение, канализация, отопление, саночистка, ремонт. Администрация муниципального округа требует от предприятия выполнения текущих ремонтных работ жилфонда по представленному перечню объектов в счет получаемых нами платежей от населения (по утвержденному тарифу) при отсутствии смет. Затраты предприятия по содержанию жилфонда намного превышают выручку от реализации услуг. Необходимые средства на покрытие убытков ЖКХ финотдел полностью не закладывает в смету финансирования, которая также исполняется не полностью из-за отсутствия средств в бюджете. Финотдел не признает задолженность бюджета и не подписывает акт сверки расчетов.

Правомерны ли действия администрации?

Деятельность в сфере ЖКХ, как и в других областях хозяйства, должна осуществляться на договорной основе. В постановлении правительства Ярославской области от 21 мая 1998 г. N 86-п "О ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства области" предусмотрено в срок до 31 декабря 1998 г. перейти на договорные отношения в данной сфере.

Муниципальное унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения (юридическое лицо) в силу ст.113, 114 ГК РФ является коммерческой организацией, то есть преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст.50 ГК РФ). Муниципальные образования (в том числе муниципальные округа) выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (п.1 ст.124 ГК РФ). Отношения администраций муниципальных округов с унитарными предприятиями, связанные с осуществлением последними хозяйственной деятельности, должны также строиться на договорной основе.

Так, в постановлении главы Ярославского МО от 28 октября 1998 г. N 820 предусмотрено, что в систему договорных отношений в ЖКХ входят и договоры между администрацией муниципального округа и муниципальными унитарными предприятиями. Притом эти отношения должны строиться не на властных, а на равных началах.

Вопрос о том, должно ли предприятие производить текущий ремонт жилфонда, является по своей сути вопросом об объеме его договорных обязательств. Такие обязательства должны согласовываться при подготовке проекта договора и включаться в его текст. При необходимости обязанности сторон должны быть определены отдельными документами (в том числе сметами), являющимися неотъемлемой частью договора. Спор по поводу прав и обязанностей контрагентов при исполнении договора между сторонами должен разрешать арбитражный суд.

Правовое регулирование отношений в жилищно-коммунальной сфере имеет некоторые особенности, обусловленные социально-экономическими причинами. В связи с тем, что платежи населения за оказываемые услуги не возмещают полностью издержек на содержание и ремонт жилья, законодательство предусматривает сохранение на период реформирования данной сферы дотаций (трансфертов) бюджетам субъектов РФ. Указанные субъекты распределяют полученные средства по муниципальным образованиям, которые, в свою очередь, перечисляют их организациям в счет оплаты за выполненные работы (оказанные услуги).

Однако указанные особенности не должны препятствовать гражданско-правовым отношениям в сфере ЖКХ. По своей сути дотационные средства, получаемые предприятиями ЖКХ, являются платежами за оказанные услуги, суммы которых должны отражаться в договоре. При их неполучении организация как хозяйствующий субъект просто не будет иметь экономической возможности оказать услуги (выполнить работы) в полном объеме. В то же время предприятие ЖКХ, как юридическое лицо, должно отстаивать свои интересы на основе экономического обоснования затрат, включаемых в себестоимость производимых работ и услуг.

А. Восковский,

эксперт "ЭЖ Вопрос - ответ"

1 мая 2003 г.

Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь", выпуск 18, май 2003 г.