Кабала СРП (Н. Гетьман, А. Золотов, "эж-ЮРИСТ", N 8, февраль 2003 г.)

Кабала СРП

Соглашение о разделе продукции (СРП) - это разновидность сверхльготного налогового режима. Причем льгота эта - огромного размера. На ней сегодня обогащаются другие, но не Россия и не ее граждане, хотя раздел прибылей планировался 50 на 50 (половина должна бы остаться в нашей экономике). Плюс инвестор может не платить пошлины на экспорт сырья. В сущности СРП - это завуалированная офшорная зона. Но обычно офшоры работают на те государства, где находятся. У нас и здесь пошли своим путем: польза государству вышла нулевой.

Утверждается, что за счет СРП правительство хотело поднять дела нефтяников. Не получилось. Закупающееся оборудование только замаскировано под российское, а на поверку - импортное. Почти все, заканчивая рабочими, завозится извне.

Первые изменения в отношении СРП свелись к тому, что удалось принять дополнение в законодательство, предложенное депутатом Сергеем Глазьевым: каждое СРП принимать не чиновничьим распоряжением, а как федеральный закон, посредством парламентской процедуры.

Эта поправка прошла, и за истекшие годы парламент одобрил еще 50 ФЗ о конкретных СРП, но ни одно соглашение по ним не заключено.

Итак, у нас реально три прецедента заключенных и действующих СРП: "Сахалин-1", "Сахалин-2" и Харьягинское месторождение.

Работающие на них иностранные компании практически не инвестировали в российский экономический прорыв, даже поварешки и поваров привозили из-за рубежа. То есть доходы от добычи месторождений, по которым они получили огромные налоговые льготы, инвестировались в экономики других стран.

Позиции нефтяников

По мнению главы "ЮКОСа" М. Ходорковского, применение СРП создает преференции и провоцирует коррупцию, параллельное существование налоговых режимов уменьшает прозрачность и снижает поступление в бюджеты.

Вице-президент ТНК В. Ярмак, наоборот, выступает за скорейшее принятие главы Налогового кодекса, считая, что сегодня режим СРП буксует и никакого практического результата для России не дает. Он полагает, что СРП не льготный налоговый режим, а специальный, поскольку позволяет в более короткие сроки возмещать инвестиции в разработку месторождений.

У нефтяных компаний нет выработанной единой позиции, замечено, что "кто работает с "ЮКОСом" и "Сибнефтью" - против СРП, а все остальные (менее успешные нефтедобытчики) - за.

Дискуссии

Существует довольно значительный разброс мнений относительно концепций, которые могут лечь в основу национального законодательства о недрах (и возможно, об энергоресурсах в более широком аспекте).

Первое. Необходимо вернуться к понятию "природная рента", на нее имеют право все граждане страны. И ответить на вопрос: на что или кому направить извлекаемые доходы?

В разных странах это право реализуется по-разному. Например, доходы обращаются в пользу всех граждан, на конкретные счета.

Иной вариант: в пользу всех граждан, но не адресно, а во исполнение тех функций, которые принимает на себя всякое социально ориентированное государство: наука, образование, здравоохранение.

Еще вариант: пустить сверхдоходы на экономическое развитие, а именно в отечественные обрабатывающие отрасли (металлургия, трубопрокат, машиностроение и многие другие). Это все - огромное количество рабочих мест, целые градообразующие предприятия, и большое число северных поселков, которые теперь вымирают и брошены государственным попечением. И самое главное, с гибелью этих подвижнически обжитых городков и поселков смертью храбрых пала геологоразведка. А там, где еще светятся огоньки, квалифицированные геологи в ожидании политической воли и дяди Сэма - инвестора крутят мультики по местному кабельному.

Правительство решилось

Появились сообщения, что масштабную пропагандистскую кампанию против режима СРП оплатила нефтяная компания "ЮКОС". "Антиреклама" СРП была опубликована в ведущих деловых и общественно-политических изданиях - "Ведомостях", "Коммерсанте", "Известиях", "Времени новостей", "Российской газете", "Независимой газете", "Московском комсомольце"

В "ЮКОСе" и не скрывают этой акции, по крайней мере, после публичного обличения не прозвучало никакого публичного опровержения.

Но цену вопроса не измеришь ни в каких долларах, если отечественный бизнесмен осознал себя как патриот. Тем более если в результате в круг патриотов встал премьер-министр. Михаил Касьянов реальным действием поддержал начинание "ЮКОСа".

Теперь, после недавнего совещания Кабинета министров по вопросу о СРП, в повестке дня Госдумы следует ждать поправок примерно следующего содержания. Разработка недр должна вестись на условиях национального налогового режима, без льгот. Действующие СРП (если инвесторы не будут против, потому что СРП являются ни чем иным, как заключенными договорами) могут быть переведены также на национальный режим. СРП может быть впредь заключено только в качестве исключительной меры в местах с особо суровыми условиями. У нас они, правда, везде суровые. Но семилетний опыт применения СРП признан неудачным. В этом сегодня сходятся практически все: и нефтяники, и правительство, и независимые наблюдатели.

Так или иначе, но "пиар" "ЮКОСа" не пропал зря, зерно попало в почву и проросло не только широкой общественной дискуссией, но и конкретным решением Кабинета министров. Можно заключить, что высказавшийся по итогам правительственного совещания премьер Касьянов солидаризовался с Ходорковским.

Полумеры

А пока в думских комитетах идет подготовка ко второму чтению, которое ориентировочно намечено на март.

Другое дело, что власть предержащие, отреагировав на часть критики со стороны отечественных нефтяников, не идут дальше. Вопросы природной ренты, сверхдоходов и экономического прорыва остаются пока лишь предметом общественных дискуссий.

Если учесть и внешнее давление на российскую власть, последней понадобится огромная политическая воля для столь радикальных (даже только по-Касьянову) перемен.

Относительно специального законодательства о недрах следует отметить, что необходимо решить вопрос не только с дальнейшим принятием или отказом от действующего ФЗ о СРП 1995 года, но и с проектом ФЗ "О недрах", и с кодифицированным документом - проектом Кодекса о недрах. Очевидно, весь этот пласт законодательства потребует серьезной увязки и с Земельным кодексом, а не только с НК.

Представляется, что ход работы, давно ведущейся в области недр от частного к частному, следует несколько поменять, включив и общее. Более нормально выглядят строительные леса здания нормотворчества, когда первой следует Конституция (где зафиксированы и частные права, и общая безопасность государства), затем Гражданский кодекс и т.д. - до самых специальных тонкостей и механизмов реализации конкретных прав.

Пока что столь богатая природными, человеческими, интеллектуальными и собственными промышленными ресурсами наша страна удовлетворяется компрадорской экономической политикой. Как слабо развитая держава сдает предприятия в концессию, а положенные ей проценты и иностранные инвестиции оказываются на практике блефом. А ведь Россия при самом скромном сравнении, как Кувейт. Здесь каждый должен жить как шейх, если только доходы направить в свое собственное государство. И тогда пусть весь мир с выгодой и для себя работает на наших территориях.

Н. Гетьман,

корреспондент "эж-ЮРИСТ"

А. Золотов,

заместитель главного редактора "эж-ЮРИСТ"

"эж-ЮРИСТ", N 8, февраль 2003 г.