Береги природу: плати за грязь (С. Шеленков, "эж-ЮРИСТ", N 3, январь 2003 г.)

Береги природу: плати за грязь

В результате принятия Определения КС РФ от 10.12.2002 N 284-О ранее признанное недействительным по Решению ВС РФ от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178 постановление Правительства РФ от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" подлежит применению в полной мере без каких-либо исключений.

В этой связи у организаций, являвшихся ранее плательщиками платы за загрязнение окружающей среды, возникают многочисленные вопросы: с какого момента и за какой период следует вновь исполнять обязательства по внесению платы в бюджет?

В пунктах 6-7 Определения отмечается, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования (25.12.2002). И значит, именно с 25.12.2002 организации вновь признаны обязанными вносить в бюджет плату за загрязнение окружающей среды.

КС РФ, разрешая вопрос о конституционности постановления Правительства РФ N 632, в то же время не высказался о том, каким образом организации, вносящей плату за загрязнение окружающей природной среды, следует исполнять свои обязанности в период с момента вынесения Решения ВС РФ и до принятия Определения N 284-О.

Согласно позиции КС РФ, отраженной в п.2 Определения, решение суда общей юрисдикции, которым нормативный акт Правительства РФ признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению.

Суть позиции КС РФ заключается в том, что нормативный правовой акт может быть признан утратившим свою юридическую силу и, следовательно, не подлежащим применению на территории РФ только непосредственно КС РФ (ст.125, ч.6).

Учитывая, что КС РФ в Определении N 284-О пришел к выводу о конституционности постановления Правительства N 632 и сохранении юридической силы в течение всего 2002 г., обязанность по внесению платы за загрязнение окружающей среды сохраняется за ее плательщиком в полном объеме за весь 2002 г. Получается, что предприятие обязано внести плату за весь 2002 г. в полном объеме.

Исчисление пеней на сумму неуплаченной с марта по декабрь платы на основании п.9 Порядка направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета РФ (утв. Минприроды РФ, Минфином РФ, Госналогслужбой РФ 03.03.93 N 04-15/61-638, 19, ВГ-6-02/10), по нашему мнению, неправомерно, так как:

- порядок и максимальный размер начисления пеней за неуплату сборов с 01.01.99 определяются исключительно на основе ст.75 НК РФ*(1). Как следует из ст.8 Федерального закона от 31.07.98 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", с 01.01. 99 на сумму недоимки по сборам пени начисляются по процентной ставке, равной одной трехсотой действовавшей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ, но не более 0, 1 процента в день;

- КС РФ, определяя, что постановление Правительства N 632 не противоречит Конституции РФ и подлежит применению на территории РФ, в то же время признал, что на основании Решения ВС РФ, которое в силу ст.13 ГПК РСФСР является актом, обязательным к исполнению на территории РФ всеми хозяйствующими субъектами, постановление Правительства РФ N 632 не было лишено юридической силы, но в то же время не подлежало применению с момента вступления решения ВС РФ в силу (п.2 Определения N 284-О). В связи с этим внесение платежей за загрязнение окружающей среды было фактически приостановлено до 25.12.2002. Таким образом, порядок исчисления и осуществления платы в бюджет сохранял свою законную силу в течение всего 2002 г., в то время как обязанность по внесению платы в бюджет в установленные сроки с момента вступления в силу решения ВС РФ, обязательного для исполнения всеми организациями, до 25.12.2002 фактически отсутствовала, что не позволяет считать организацию пропустившей сроки внесения платы в бюджет и быть обязанной уплатить сумму пеней.

С. Шеленков,

юрист ООО "Пепеляев, Гольцблат и партнеры"

"эж-ЮРИСТ", N 3, январь 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) На то, что плата за загрязнение окружающей среды является сбором, прямо указывается в абз.6 п.5 Определения КС РФ N 284-О.