Половина - мировым (И. Андрюшечкина, А. Маркелова, "эж-ЮРИСТ", N 4, январь 2003 г.)

Половина - мировым

Анализ структуры гражданских дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, представлен по данным за I полугодие 2002 года, поскольку к настоящему времени статистическая отчетность, представляемая федеральными судами и мировыми судьями, еще находится в стадии обработки и подготовки сводных итогов по Российской Федерации. Можно говорить о том, что структура категорий дел, рассматриваемых судами различных уровней, не претерпит каких-либо существенных изменений по итогам года.

Общее число принятых к производству судами общей юрисдикции исковых заявлений и жалоб за 9 месяцев 2002 г. составило 3 млн 794 тыс., которые распределились по судам различных уровней следующим образом: 45,8% - мировыми судьями, 54,0 - районными судами, и только 0,2%, или 7,6 тыс., гражданских дел по 1-й инстанции рассматривались в судах уровня субъектов Федерации (верховными судами республик в составе РФ, краевыми, областными и равными им судами), Верховным Судом РФ по 1-й инстанции принято к производству 187 гражданских дел.

Структура гражданских дел, рассматриваемых каждой категорией суда, может быть проанализирована на основе сводной статистической отчетности о результатах работы судов по рассмотрению гражданских дел по 1-й инстанции по итогам I полугодия 2002 г.

Из 96 гражданских дел, рассмотренных Верховным Судом РФ за первые 6 месяцев 2002 г., 95 составили дела, вытекающие из административно-правовых отношений (в т. ч. 84 дела - о признании правовых актов незаконными, 9 дел - жалобы на неправомерные действия квалификационных коллегий судей в субъектах РФ, 2 дела связаны с нарушением избирательного законодательства), и только 1 дело - искового производства. Среди рассмотренных дел о признании правовых актов незаконными удовлетворено 22, все они - о признании незаконными правовых актов федеральной власти.

Всего в I полугодии 2002 г. в суды общей юрисдикции поступило 3,4 тыс. заявлений о признании НПА противоречащими федеральному законодательству. Дела такой категории неподсудны мировым судьям, районные суды рассматривают дела о признании незаконными правовых актов местного самоуправления, суды областного звена - акты уровня субъекта Федерации. Среди общего количества рассмотренных исков судами всех уровней - 80% исков о противоречии федеральному законодательству правовых актов органов местного самоуправления, 20% - актов органов субъектов Федерации. По актам субъектов Федерации 68% составили иски прокурора, а по актам местного управления их доля составила 69,8%. Судами было вынесено решений об удовлетворении 70% исков о признании противоречащими федеральному законодательству актов органов власти субъектов Федерации и 81% - органов местного самоуправления. Однако среди исков, поступивших от прокурора, этот показатель заметно выше - 81% и 88 соответственно. Прекращено по различным основаниям было 35% поступивших дел о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных актов органов власти субъектов Федерации и лишь 17% - органов местного самоуправления.

У судов уровня субъектов Федерации в соответствии с особенностями их подсудности структура рассматриваемых гражданских дел имеет свою специфику. Из 4,4 тыс. оконченных производством дел - 65,8% дела особого производства, в т.ч. 60,5% - об установлении усыновления детей; 22,2% - дела, вытекающие из административно-правовых отношений, в т.ч. 7,5% - дела, вытекающие из нарушений избирательного законодательства, 11,8% - о признании правовых актов незаконными; дела же искового производства составляют в общей сложности лишь 11,9% из рассмотренных с вынесением решений гражданских дел.

Рассматриваемые дела отличаются не только по существу, но и по характеру судебных решений.

Если по делам об установлении усыновления детей удовлетворяются практически все заявления - 99,9%, то по делам о признании правовых актов незаконными удовлетворены только 64,7% заявлений, из них 81% - по искам прокурора; по делам, вытекающим из нарушений избирательного законодательства, - только 17,4%.

Характер, структура и удельный вес дел, рассматриваемых в настоящее время районными судами, существенно изменились в тех субъектах Федерации, где к работе приступили мировые судьи.

В целом по РФ наибольший удельный вес в структуре рассмотренных с вынесением решения гражданских дел имеют дела о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи (10,9% по итогам I полугодия 2002 г.), иски об оплате труда (10,1%), о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей (9,5%).

Структура гражданских дел, рассмотренных районными судами в I полугодии 2002 г., представлена на диаграмме (см. стр.12).

Структура гражданских дел, рассматриваемых мировыми судьями, отличается от аналогичной структуры, рассчитанной для районных судов РФ.

Доля гражданских дел, прекращенных в рассматриваемый период мировыми судьями, близка к этому показателю, исчисленному для всех категорий судов РФ, - она составляет около 9% против 9,7% для всех судов от общего количества оконченных производством гражданских дел.

Доля же дел, оставленных без рассмотрения, у мировых судей заметно ниже - 1,3% от поступивших дел против 3,0% по всем судам.

Доля отказов в приеме заявлений, жалоб в I полугодии 2002 г. составила у мировых судей 2,4% от поданных исков, в районных судах - 4,7%, в судах уровня субъекта Федерации - 13,6%.

По рассмотренным всеми судами общей юрисдикции РФ гражданским делам в I полугодии 2002 г. в сроки свыше установленных ГПК РСФСР было окончено мировыми судьями 10,2% дел, областными судами - 11,4%, районными судами - 28,4% дел.

Доля исковых заявлений, рассмотренных с удовлетворением требований, заметно варьируется в зависимости от вида спора. Так, например, в целом по России, по данным за I полугодие 2002 г., в 99 случаях из 100 удовлетворялись иски о расторжении брака супругов, имеющих детей (в т.ч. несовершеннолетних), об установлении усыновления детей, о взыскании детских пособий, о признании факта отцовства, в 98 из 100 - другие категории дел, об установлении фактов, имеющих юридическое значение. В 92% случаев удовлетворяются требования налоговых органов по заявлениям, связанным с нарушениями налогового законодательства. Наиболее низким процент удовлетворения в указанном периоде был по гражданским делам, связанным с нарушением избирательного законодательства (иски удовлетворялись в 28 случаях из 100), по трудовым спорам о восстановлении на работе (62 из 100), о защите чести, достоинства и деловой репутации (64 из 100), о защите прав потребителей из договоров с финансово-кредитными учреждениями (65 из 100). В целом по России практически все гражданские иски имели процент удовлетворения более 60%.

Наиболее сильно в структуре удовлетворенных гражданских исков, рассмотренных районными судами и мировыми судьями, отличаются следующие категории дел (в скобках - доля удовлетворенных исков районными судами / мировыми судьями):

1) о защите прав потребителей из договоров с финансово-кредитными учреждениями (66,7% / 88,9%);

2) иски акционеров, вкладчиков, не участвующих в хозяйственной деятельности предприятий (68,0% / 77,5%);

3) споры участников хозяйств, товариществ, обществ (70,1% / 77,5%);

4) споры, связанные со сделками с частными домами и приватизированными квартирами (84,5% / 91,8%);

5) связанные с приватизацией жилой площади (88,3% / 95,5%);

6) о выселении без предоставления другого жилищного помещения (85,4% / 91,5%);

7) иски из договора аренды имущества (89,2% / 94,6%);

8) споры, связанные с наследованием имущества (91,4% / 96,6%).

Превышение доли удовлетворенных исков и заявлений по делам, рассмотренным мировыми судьями, можно объяснить размером оспариваемых денежных сумм по вышеуказанным категориям дел, поскольку мировым судьям подсудны гражданские иски до 50 000 рублей.

В среднем по РФ сумма, присужденная к взысканию в расчете на 1 гражданский иск, составила в I полугодии 2002 г. 8,9 тыс. рублей.

Наибольшие суммы присуждались по искам о защите интеллектуальной собственности (53,8 тыс. на 1 иск), о защите чести, достоинства, деловой репутации к средствам массовой информации (53,5 тыс.), по впервые предъявленным искам о возмещении вреда за увечье и смерть кормильца в связи с исполнением трудовых обязанностей (53,2 тыс.), о возмещении ущерба от незаконных действий органов дознания, следствия, прокуратуры и суда (43,8 тыс.), по впервые предъявленным искам о возмещении вреда за увечье и смерть кормильца в связи с нарушением правил движения и авариями на транспорте (41,7 тыс.), о защите прав потребителей из договоров с финансово-кредитными учреждениями (36,6 тыс.).

При рассмотрении структуры рассматриваемых судами гражданских дел в динамике видно, что наибольшее их число поступающих в суды составляют дела искового производства. Так, например, и в I полугодии 2002 г., доля рассмотренных гражданских дел искового производства составила 82,9%, дел, возникающих из административно-правовых отношений, - 9,2%, дела особого производства - 7,9%.

В абсолютном выражении в 2001 г. по сравнению с 1997 г. произошло увеличение общего количества рассмотренных судами общей юрисдикции гражданских дел, однако наивысшего значения это повышение достигло в 1999 г., после чего начался медленный спад. Наиболее "массовой" из рассматриваемых категорий дел являются гражданские дела искового производства, которые составляют фактически 9 из 10 рассмотренных гражданских дел. Однако наблюдается их некоторое сокращение в относительном исчислении - удельный вес дел данной категории понизился в 2001 г. по сравнению с 1997 г. на 3,6%. Можно отметить рост (как в абсолютном, так и в относительном исчислении числа рассмотренных дел) дел особого производства (в основном за счет категорий дел об усыновлении детей и признании юридических фактов) на 0,8%, а также дел, вытекающих из административно-правовых отношений (за счет дел, связанных с нарушением налогового законодательства), - на 2,8%.

В структуре гражданских дел в 1997 г., наибольший удельный вес имели иски об оплате труда (34,3%), о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей (10,4%), о взыскании алиментов на содержание детей (8,1%), об установлении фактов, имеющих юридическое значение (3,7%). Таким образом, эти категории дел и ранее являлись преобладающими в структуре рассмотренных судами общей юрисдикции гражданских дел, однако в настоящее время их доля несколько изменилась.

Стремительный рост числа гражданских дел, начавшийся в 1994-1995 гг. и обусловленный крахом "финансовых пирамид", неплатежами на предприятиях и проблемами с приватизацией жилья, продолжался до 1999 г.

С этого периода наблюдается ежегодное снижение числа гражданских дел, что может свидетельствовать о процессе стабилизации социально-экономических отношений в обществе.

Однако преобладание в структуре гражданско-правовых споров таких категорий гражданских дел, как невыплата детских пособий, неуплата коммунальных платежей, да и оставшаяся высокой доля споров об оплате труда, должно настораживать.

Тенденции

По оперативным данным за 2002 г., число рассмотренных судами гражданских дел достигло 5 млн, что на 4,4% выше уровня 2001 года. Статистика свидетельствует о существенных изменениях в структуре судебного производства в системе судов общей юрисдикции в связи со значительным расширением географии института мировых судей в течение 2002 г.

Следует отметить, что мировыми судьями было рассмотрено 45% объема всех гражданских дел в судах общей юрисдикции (2,3 млн). Это почти половина!

В 2001 г. их "вклад" с судебное производство по гражданским делам составлял 24%. Число дел в соответствии с предусмотренной ГПК РСФСР подсудностью перераспределилось между районным звеном судебной системы (федеральными районными судами) и мировыми судьями. При этом районными судами было рассмотрено 2,7 млн гражданских дел (54%), а в 2001 г. этот показатель составил 3,7 млн гражданских дел (76%).

Споры об оплате труда составили 515 тыс. гражданских дел или каждое десятое дело, наблюдается их рост на 20% к 2001 г., возросло число дел о признании правовых актов незаконными на 10% - с 7,5 до 8,4 тыс., хотя в общей структуре гражданских дел они занимают незначительное место (0,2% от общего сила оконченных производством гражданских дел).

Продолжает расти число жалоб на неправомерные действия должностных лиц и коллегиальных органов власти, управления и общественных организаций со 144 до 162 тыс. В то же время необходимо отметить значительное снижение гражданских дел, вытекающих из нарушений избирательного законодательства с 3,6 до 2,6 тыс.

И. Андрюшечкина,

А. Маркелова,

советники юстиции

"эж-ЮРИСТ", N 4, январь 2003 г.