Правомерно ли отключение газоснабжения в случае перерасхода газа потребителем? (В.В. Бородин, "Право и экономика", N 5, май 2003 г.)

Правомерно ли отключение газоснабжения в случае перерасхода газа потребителем?

Отношения по газоснабжению в Российской Федерации регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правилами поставки газа в Российской Федерации*(1), Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации*(2), а также некоторыми иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ Правилами поставок газа и Правилами пользования газом.

Что касается норм о возможности ограничения газоснабжения, то в соответствии с ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии (в том числе и газа) допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента (потребителя) угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. При этом о перерыве в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Более подробно процедура ограничения поставок газа описана в Правилах поставки газа в Российской Федерации, согласно которым поставщик обязан поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ равномерно в течение месяца в пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа, а при необходимости - по согласованному между сторонами диспетчерскому графику. При перерасходе газа покупателем поставщик вправе проводить принудительное ограничение его поставки до установленной суточной нормы поставки газа по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом покупателя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, согласно Правилам при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента:

с 15 апреля по 15 сентября - 1,1;

с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с действующим законодательством Региональной инспекцией газового надзора для потребителя может быть установлена броня газопотребления, определяющая минимальный объем потребления газа, который не может быть прекращен или уменьшен*(3).

* * *

Анализ приведенных выше норм действующего российского законодательства позволяет прийти к выводу, что основным показателем расхода газа является уровень его суточного потребления, который не должен превышать суточную норму, установленную договором между газоснабжающей организацией и потребителем, и не должен быть ниже брони газопотребления (если таковая установлена).

В случае перерасхода газа потребителем у энергоснабжающей организации есть правовая возможность ограничения потребления газа. Однако исходя из смысла Правил поставки газа это ограничение должно производиться не путем прекращения поставки газа, а путем контролируемой подачи газа газоснабжающей организацией потребителю строго в пределах суточной нормы, установленной договором.

Установление Правилами поставки газа повышающих коэффициентов оплаты за перерасходованный газ также позволяет сделать вывод о том, что перерасходованный потребителем газ не засчитывается в счет будущих поставок, а только оплачивается потребителем дополнительно по повышенным тарифам. Соответственно, указанный перерасход не должен влиять на будущий объем суточной подачи газа.

При этом следует учитывать, что помимо указанных норм законодательства необходимо также проанализировать условия договора на газоснабжение, заключенного потребителем с газоснабжающей организацией, т.к. в нем могут содержаться дополнительные правила, касающиеся регулирования взаимоотношений сторон в случае допущенного потребителем перерасхода газа.

В.В. Бородин,

юрист ООО "Пепеляев, Гольцблат и партнеры"

"Право и экономика", N 5, май 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Утв. постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162.

*(2) Утв. постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 317.

*(3) Временное положение о региональной инспекции государственного газового надзора.