Жесткий налоговый контроль повысит результативность (А.В. Штурбабин, "Российский налоговый курьер", N 9, май 2003 г.)

Жесткий налоговый контроль повысит результативность

На территории Калининградской области с 1996 года действует закон об особой экономической зоне. Не секрет, что закон наложил некоторый "отпечаток" на применение 21-й главы Налогового кодекса. С одной стороны, особый порядок исчисления и уплаты НДС при ввозе товаров, сырья и комплектующих, а с другой - освобождение от уплаты НДС, ввозных таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров. Словом, изменился порядок исчисления налога, а вместе с ним и принцип его формирования, как налога на добавленную стоимость. Без сомнения, в создавшейся законодательной коллизии найдется кто-то, кто, хитря и изворачиваясь, начнет искать пути минимизации налогообложения, повышая тем самым рентабельность своего бизнеса.

Однако предпринимателям подобного рода не позавидуешь. Калининградским налоговикам до мелочей, скажем, известна такая "схема", как ввоз на территорию области импортных товаров и их последующая реализация на условиях договоров консигнации, заключенных между местными предпринимателями и нерезидентами, согласно которым товар реализуется от имени комиссионера. Налоговая база в данном случае определяется комиссионером как сумма дохода, полученная в виде вознаграждения, а у комиссионера при этом не возникает обязанностей налогового агента по удержанию НДС с иностранного комитента. Далее товар, как правило, реализуется через предпринимателя, освобожденного от уплаты НДС. Кстати, подобная "схема" характерна только для нашего региона, поскольку везде в России при ввозе импортных товаров таможенники взимают НДС с их стоимости.

Анклавное положение региона не исключает и неправомерного применения налоговой ставки 0%. Прежде всего речь идет об экспорте российских товаров в Литву. Они ввозятся туда в режиме склада временного хранения. Затем через другой переход товар ввозится в нашу область как импортный в режиме "свободной экономической зоны". То есть без уплаты НДС и таможенных платежей. В результате - незаконное возмещение НДС из бюджета и сокрытие выручки.

В этих условиях жесткий налоговый контроль - главное оружие против правонарушений. Именно он позволил нам в начале года выявить одну дерзкую "схему", в которой были задействованы предприятия шести регионов страны.

Суть ее в следующем. Спецоборудование для нефтяных скважин, ввезенное из США и эксплуатируемое одним из нефтедобывающих предприятий севера России, по фиктивным документам неоднократно "приобреталось, оприходовалось и реализовывалось" предприятиями ряда регионов, в том числе и нашего. К проверке также были привлечены налоговики Горно-Алтайска, Кемерова, Москвы, Томска и Новосибирска, а также специалисты ФСБ и Управления ФСНП по Калининградской области. В результате пресечен неправомерный возврат НДС из федерального бюджета в размере 23,6 млн. руб.

И таких примеров в нашей практике немало. Глубоко убежден - только жесткий налоговый контроль может повысить результативность в выявлении и пресечении подобного рода преступлений.

Справка : Калининградская область

Количество инспекций: 14, в том числе 5 участвующих в программе модернизации налоговых органов.

Численность налогоплательщиков: 687,036, в том числе 30 750 организаций и 656 286 граждан (по состоянию на 1 января 2003 года).

Поступления в консолидированный бюджет за 2002 год: 8986,2 млн. руб. (136,7% от аналогичного показателя 2001 года).

Сайт: www.nalog39.baltnet.ru

А.В. Штурбабин,

заместитель руководителя Межрегиональной инспекции МНС России

по Северо-Западному федеральному округу,

руководитель Управления МНС России по Калининградской области,

советник налоговой службы РФ I ранга

"Российский налоговый курьер", N 9, май 2003 г.