Плата за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие вредные воздействия в 2003 году: платить или не платить (П.В. Худолеев, "Консультант бухгалтера", N 4, апрель 2003 г.)

Плата за загрязнение окружающей природной среды,
размещение отходов, другие вредные воздействия в 2003 году:
платить или не платить

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - ФЗ N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Обеспечение соблюдения данного принципа предусмотрено в статье 5 Федерального закона N 7-ФЗ, на основании которой органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды вправе установить порядок определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Правительство РФ установило Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия (утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия") (далее по тексту - Порядок). Этот Порядок установил и регламентировал вопросы исчисления и уплаты платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.

Размер платы, порядок ее исчисления и уплаты был конкретизирован в Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды РФ от 26 января 1993 г. и зарегистрированных в Минюсте РФ 24 марта 1993 г. N 190. Кроме того, порядок исчисления и уплаты платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия предусмотрен и иными нормативными правовыми документами.

Отметим, что в течение 2002 года существовала неоднозначность в мнениях судов по вопросу законности Порядка. Так, решением Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. N ГКПИ 2002-178 "О признании незаконным (недействительным) постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия" в редакции от 14 июня 2001 г. (далее по тексту - Решение) Порядок был признан незаконным (недействительным) и не подлежал применению. Позднее было принято определение Верховного Суда РФ от 4 июня 2002 г. N КАС 02-232 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. N ГКПИ 2002-178" (далее по тексту - Определение), которое оставило Решение без изменения, то есть еще раз подтвердило, что Порядок незаконен.

10 декабря 2002 года вступило в силу определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О "По запросу Правительства РФ о проверке конституционности постановления Правительства РФ "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ" (далее по тексту - Определение КС РФ). Согласно Определению КС РФ Порядок признан не противоречащим Конституции РФ, то есть законно установленным, поэтому плату за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие вредные воздействия исчислять и уплачивать необходимо в установленном действующим законодательством порядке.

Отметим, что рассматриваемое Определение КС РФ окончательно разъяснило вопрос о том, законна ли плата за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие вредные воздействия или нет. Напомним, что согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Поэтому Решение и Определение Верховного суда РФ по данному вопросу на территории РФ применению не подлежат.

Нормативные правовые акты, устанавливающие и регламентирующие порядок исчисления и уплаты платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в настоящий момент действуют, поэтому считаем, что в 2003 году все природопользователи обязаны исчислять и уплачивать плату за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в установленном порядке.

П.В. Худолеев

"Консультант бухгалтера", N 4, апрель 2003 г.