Кодификация прошла, бремя осталось (Г. Добрецов, "эж-ЮРИСТ", N 15, апрель 2003 г.)

Кодификация прошла, бремя осталось

Нормы об ответственности, закрепленные в валютном и таможенном законодательстве, всегда пользовались недоброй славой. Действительно, где еще можно за нарушение сроков в один день поплатиться трехкратной стоимостью "всего исполненного по сделке"? Участники ВЭД возлагали большие надежды на принятие нового КоАП, который бы не только упорядочил и систематизировал разрозненные нормы об ответственности, но и привел бы их в соответствие с принципом "экономической обоснованности". Однако эта надежда, похоже, не оправдалась.

Кодекс об административных правонарушениях сохранил ответственность за валютные правонарушения, за которые была предусмотрена ответственность старой редакцией Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Валютный закон), ТК РФ и другими нормативными актами.

Кроме того, КоАП РФ введена ответственность за нарушение порядка зачисления валютной выручки, причитающейся за экспортированные работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (часть 3 статьи 15.25 КоАП). Ранее ответственность была предусмотрена только при сокрытии валютной выручки.

Ответственность за незачисление валютной выручки от экспорта товаров разделена в КоАП на два состава: незачисление валюты (часть 1 статьи 16.17 КоАП) и получение валюты с нарушением установленных сроков (часть 2 статьи 16.17 КоАП).

Ранее предусмотренная валютным законом ответственность за незаконные валютные операции сокращена до ответственности за операции, совершенные без разрешения ЦБР и с нарушением порядка открытия счетов за рубежом (часть 1 статьи 15.25 КоАП).

При этом санкции за рассматриваемые правонарушения не стали мягче.

Нижеприведенная таблица показывает соответствие размеров санкций за аналогичные валютные правонарушения до и после введения КоАП.

С принятием КоАП верхние пределы санкций за валютные правонарушения формально не увеличились, за исключением ответственности за нарушения в учете (со 100% до 500 Мрот на юридических лиц).

Вместе с тем применение ответственности за административные правонарушения одновременно к юридическим и должностным лицам тех же организаций увеличивает санкции почти за все валютные правонарушения в два раза. Так, за нарушение таможенных правил, выражающееся в незачислении выручки за экспорт товаров, статьей 273 ТК РФ предусматривалась максимальная суммарная ответственность в размере 300% непоступившей выручки. За аналогичное правонарушение частью 1 статьи 16.17 КоАП РФ установлен верхний предел санкции - 300% стоимости товаров, являющихся предметом правонарушения. Кроме того, штраф в максимальном размере 300% может быть применен к должностному лицу той же организации, то есть размер штрафа в сумме составляет 600% размера непоступившей выручки от экспорта товаров. Ранее действовавшие нормативные акты за нарушение валютного законодательства предусматривали фиксированную санкцию (за исключением ответственности за нарушения в учете) в размере незаконной валютной операции (непоступившей, сокрытой выручки). В отличие от этого КоАП РФ позволяет применять ответственность дифференцированно в достаточно широком пределе. Однако КоАП РФ в отличие от КоАП РСФСР не предусматривает возможности наложения штрафа ниже нижнего предела.

Валютный закон (старая ред.), Таможенный кодекс, Указ N 629	КоАП
Валютный закон, ст.14, п.1. Резиденты и нерезиденты, нару- шившие положения статей 2-8 Закона, несут ответственность: а) в виде взыскания в доход го- сударства всего полученного по недействительным в силу настоя- щего Закона сделкам; б) взыскания в доход государст- ва необоснованно приобретенного не по сделке, а в результате незаконных действий.	Ст.15.25, ч.1. Осуществление валютных операций без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (ли- цензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, огра- ничений), установленных специальным разрешением (лицензией), а равно с ис- пользованием заведомо открытых с нару- шением установленного порядка счетов резидентов в кредитных организациях за пределами РФ - влечет наложение админи- стративного штрафа на граждан, должнос- тных лиц и юридических лиц в размере от одной десятой до одного размера суммы незаконной валютной операции.
Валютный закон, ст.14, п.3в, Указ N 1163, п.2, 3. Импортеры- резиденты в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения ими предписаний... по ввозу то- варов, стоимость которых экви- валентна сумме уплаченных за них денежных средств в иностра- нной валюте, либо возврату этих средств.. несут ответственность в виде штрафа в размере суммы, эквивалентной сумме иностранной валюты, ранее переведенной в оплату товаров.	Ст.15.25, ч.2. Невыполнение в установ- ленный срок обязанности по ввозу на территорию РФ товаров, стоимость кото- рых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств, либо невозврат в установленный срок переведенной за эти товары суммы денежных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от одной десятой до одно- го размера суммы незаконной валютной операции.
Указ N 629, п.2, 8. За наруше- ние.. порядка зачисления валют- ной выручки от экспорта товаров (работ, услуг) Предприятия под- вергаются штрафу... в размере всей сокрытой выручки...	Ст.15.25, ч.3. Нарушение установленного порядка зачисления на счета в уполномо- ченных банках выручки, причитающейся за экспортированные работы, услуги, ре- зультаты интеллектуальной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости работ, услуг и результатов интеллектуальной деятель- ности, явившихся предметами администра- тивного правонарушения.
Валютный закон, ст.14, п.2. Резиденты и нерезиденты за от- сутствие учета валютных опера- ций, ведение учета валютных операций с нарушением установ- ленного порядка, непредставле- ние или несвоевременное предс- тавление..документов и информа- ции... несут ответственность в виде штрафов в пределах суммы, которая не была учтена, была учтена ненадлежащим образом или по которой документация и ин- формация не были представлены в установленном порядке.	Ст.15.25, ч.4. Несоблюдение установлен- ного порядка ведения учета, составления и представления отчетности по валютным операциям, а равно нарушение установ- ленных сроков хранения учетных и отчет- ных документов - влечет наложение адми- нистративного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста мини- мальных размеров оплаты труда; на юри- дических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Ст.273 ТК... несоблюдение.. ог- раничений, требований и условий таможенного режима (о зачисле- нии валютной выручки от экспор- та товаров) - влечет наложение штрафа в размере от ста до двухсот процентов стоимости то- варов и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, с их конфискацией или без таковой, либо с взысканием стоимости та- ких товаров и транспортных средств или без такового, либо с отзывом лицензии или квалифи- кационного аттестата или без их отзыва.	Ст.16.17, ч.1. Неисполнение требований таможенного режима экспорта о зачисле- нии на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе эквивалент- ных по стоимости экспортированным това- рам товаров, работ, услуг или результа- тов интеллектуальной деятельности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от одного до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонару- шения.
	Ст.16.17, ч.2. Нарушение установленного порядка исполнения требований таможен- ного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе эквивалентных по стоимости экспортированным товарам то- варов, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты тру- да; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты тру- да.

Г. Добрецов,

помощник гендиректора Внешнеторговой фирмы "Сибкоул",

председатель комитета содействия ВЭД Центрально-Сибирской ТПП

"эж-ЮРИСТ", N 15, апрель 2003 г.