Письмо Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 2272п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу членом Совета Федерации В.И.Добросоцким"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона. В связи с отсутствием в финансово-экономическом обосновании необходимых расчетов дать заключение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации не представляется возможным.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 46 в части зачисления штрафов в местные бюджеты по месту совершения правонарушения, а не по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, как это предусмотрено в действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из пояснительной записки к законопроекту следует, что данное изменение позволит создать условия для финансирования мероприятий, направленных на снижение негативных последствий правонарушения, и обеспечения права граждан на возмещение вреда из бюджетов муниципальных образований по месту совершения правонарушения.

Однако принятие данного проекта в 2003 году приведет к перераспределению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов и повлечет за собой увеличение расходов федерального бюджета, так как в соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключительно из федерального бюджета должно осуществляться финансирование реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к уменьшению доходов бюджетов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансирование новых расходов бюджетов может осуществляться только с начала года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Вместе с тем, принимая во внимание актуальность поставленной в данном законопроекте проблемы, необходимо отметить следующее.

В настоящее время проводится работа по подготовке новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с проектами федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и уточнением Налогового кодекса Российской Федерации. Вопрос об уточнении редакции статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации будет рассмотрен в рамках указанной работы.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации

А.Кудрин