Письмо Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 3055п-П9 "Заключение по проекту федерального закона "О внесении дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации", вносимому Законодательным Собранием Пермской области"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предполагается внести дополнения в пункт 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в части применения коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) с учетом дебитов скважин при добыче углеводородного сырья и в статью 343 в части изменения порядка признания расходов, в частности, исключения сумм, израсходованных налогоплательщиком на мероприятия по обеспечению радиационной безопасности, выполняемые в соответствии со специальной программой субъекта Российской Федерации, из исчисленного налога на добычу полезных ископаемых

В действующем законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах отсутствует понятие "дебит скважины" и порядок его определения.

Применение коэффициента к ставке НДПИ в зависимости от дебита скважин потребует ведения отдельного учета налоговой базы по указанному налогу по каждой скважине. В настоящее время этой базой при добыче углеводородов является общее количество добытого полезного ископаемого.

Поскольку на устье скважины поступает водо-нефте-газо-песчаная смесь, а не обезвоженная, обессоленная и стабилизированная нефть, осуществить прямой замер нефти на устье скважины невозможно. Потребуется разработка косвенных методов определения суточного объема нефти, добытой из каждой скважины, на основе лабораторных анализов содержания нефти в добываемой смеси. Также законопроектом предусмотрено утверждение перечня скважин с дебитами 3 тонны в сутки и менее в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что дебит скважины со временем меняется и потребуется внесение постоянных изменений в предполагаемый перечень.

В отношении уменьшения НДПИ для месторождений нефти на участках недр, в пределах которых производились подземные ядерные взрывы, следует иметь в виду следующее. Отсутствует финансово-экономическое обоснование принятия нормы, изложенной в пункте 2 статьи 1 законопроекта. Кроме того, неясен механизм уменьшения исчисленной "суммы налога на расходы" по обеспечению радиационной безопасности (пределы, периодичность и т.п.). Данный вопрос следует рассматривать с учетом главы 25 "Налог на прибыль организаций" Налогового кодекса Российской Федерации.

Реализация предложений законопроекта приведет к уменьшению налоговой базы по НДПИ.

Следует отметить, что при принятии Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" сумма поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых рассчитывалась в соответствии с действующей редакцией статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом необходимо иметь в виду, что согласно пункту 4 статьи 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

В представленном к законопроекту финансово-экономическом обосновании приводится расчет выпадающих доходов бюджетов, при этом отсутствуют расчеты, обосновывающие необходимость принятия указанного закона.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации считает нецелесообразным принятие данного законопроекта.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Б.Алешин