Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2002 г. N 01-1680/15-10

Председатель

С.В.Степашин

Приложение
к письму Счетной палаты РФ
от 30 декабря 2002 г. N 01-1680/15-10

Представление Счетной палаты РФ
от 30 декабря 2002 г. N 01-1681/15-10

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" подготовлено Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" (далее - Заключение).

Заключение подготовлено на основе результатов комплекса проверок, осуществленных в Министерстве финансов Российской Федерации, других министерствах, ведомствах и организациях - главных распорядителях средств федерального бюджета, Центральном банке Российской Федерации и иных органах, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

В ходе проверок, осуществленных Счетной палатой Российской Федерации, установлено следующее.

Отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год представлен в Государственную Думу в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" 24 августа 2002 года. Вместе с тем статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

Состав документов и материалов, представленных одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, не в полном объеме соответствует перечню документов и материалов, установленному статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отсутствуют данные об исполнении 38 приложений к Федеральному закону от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", по 34 из них представлены только справочные материалы в составе приложений к пояснительной записке. Приведены данные о финансировании федеральных целевых программ, а не об их кассовом исполнении. В нарушение статьи 138 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год не была представлена информация об исполнении федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов в разрезе программ и государственных заказчиков.

Формирование и исполнение расходов федерального бюджета осуществлено в условиях отсутствия законодательства о государственных минимальных социальных стандартах, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, утвержденных конкретных заданий по предоставлению государственных услуг главным распорядителям средств федерального бюджета, контрактных форм бюджетного финансирования, что не позволило в необходимой степени увязать предоставление средств из федерального бюджета с достижением конкретных целей бюджетной политики, повысить эффективность их использования.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" не отражены доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход (статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации), не утверждены источники финансирования дефицита федерального бюджета по основным видам привлеченных средств (статья 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нормами статей 9, 10, 61, 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" предусматривалось увеличение ресурсной части федерального бюджета сверх сумм, определенных указанным Федеральным законом, при этом объемы данных поступлений законодательно не были установлены. Тем самым была нарушена статья 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьи 15, 16, 17, 21, 22, 23, 33, 78, 79, 83 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" противоречили статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Правительству Российской Федерации было предоставлено право в ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году вносить по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета изменения в ведомственную, функциональную и экономическую классификации расходов федерального бюджета по установленным данной статьей основаниям. При этом нормы данной статьи не учитывали положений о соблюдении предельных изменений бюджетных ассигнований, установленных статьями 166, 228, 234, 261 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В результате в ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году Минфином России не были соблюдены установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничения по перемещению бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

При распределении дополнительно поступивших доходов федерального бюджета не была обеспечена достаточная прозрачность бюджета и бюджетных процедур.

Не были внесены в установленном порядке изменения и дополнения в статью 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", предусматривающие распределение дополнительно поступивших доходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, в соответствии со статьей 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Сводная бюджетная роспись утверждена Министром финансов Российской Федерации 25 января 2001 года. Имеет место несоответствие статей 217 и 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления сроков составления и утверждения сводной бюджетной росписи.

Бюджетные ассигнования доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета 2 февраля 2001 года, или спустя 33 дня после начала финансового года, лимиты бюджетных обязательств - 8 февраля 2001 года, или спустя 39 дней.

По результатам проверок, осуществленных Счетной палатой Российской Федерации, установлено, что по 49 из 97 главных распорядителей средств федерального бюджета бюджетные ассигнования перемещены в уточненной бюджетной росписи более чем на 10% от объема бюджетных назначений, установленных приложением 1 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изменениями и дополнениями).

Для реализации 33 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" необходимо было принять 46 нормативных правовых актов. Принято только 39 нормативных правовых актов по реализации 26 статей. Для обеспечения исполнения статей 2, 14, 48, 69, 70, 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" не было принято 7 нормативных правовых актов.

Из 142 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изменениями и дополнениями) исполнены 60 статей (42,3%), не полностью исполнена 41 статья (28,9%), при исполнении 12 статей (8,4%) нарушены сроки, при исполнении 5 статей (3,5%) нарушены законодательные акты Российской Федерации, не исполнены 14 статей (9,9%), 10 статей (7%) носили правоустанавливающий характер.

В нарушение статей 15, 16, 17, 78, 79, 114 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, не учитывались в полном объеме на счетах, открытых в органах федерального казначейства.

В нарушение статьи 95 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" верхний предел государственного внешнего долга перед Российской Федерацией (за исключением государств - участников Содружества Независимых Государств) был превышен на 7,3 млрд. долларов США, или на 8,4%, верхний предел государственного внешнего долга перед Российской Федерацией государств - участников Содружества Независимых Государств был превышен на 0,2 млрд. долларов США, или на 6,3%.

В нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Федеральный экологический фонд Российской Федерации в 2001 году не был упразднен и на момент проверки не ликвидирован.

В нарушение статьи 99 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" средства, полученные от приватизации федеральной собственности, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизация, не поступали в полном объеме на счета, открытые в органах федерального казначейства.

Правительством Российской Федерации не представлен в Государственную Думу проект федерального закона "О программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в 2001 году", как это предусмотрено статьей 101 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

В нарушение статьи 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" отдельные бюджетополучатели (Минатом России, Минобороны России, Минтруд России, МПТР России, МНС России, Минобразование России, Минкультуры России, Роскартография, КВТС России, Российская академия образования, Государственный Эрмитаж, ИТАР-ТАСС, Медбиоэкстрем, Центр содействия интеграции высшего образования и фундаментальной науки) заключали договоры на поставку товаров (производство работ, оказание услуг) за счет средств федерального бюджета в 2001 году без проведения конкурса.

В ходе проверки отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год установлено, что ошибки, допущенные при прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации, стали одним из факторов занижения объема валового внутреннего продукта, и в основном в связи с этим объема налоговых доходов более чем на 186,0 млрд. рублей.

Из 47 макроэкономических показателей по 29 показателям (61,7%) уровень отклонения отчетных данных от прогнозных составил более 10%, из них по 13 (27,7%) величина отклонения была больше 20%. Отклонение данных отчета от данных прогноза в размере 10-20% имело место по таким важнейшим макроэкономическим показателям, как валовой внутренний продукт, темпы роста инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли, прибыль по всем видам деятельности, темпы роста номинальной начисленной заработной платы, экспорт, импорт. Отклонение более чем на 20% зафиксировано по объему инвестиций в основной капитал, амортизационным отчислениям, фонду заработной платы.

Несмотря на то, что в 2001 году в федеральный бюджет сверх сумм, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", поступило 400,5 млрд. рублей, или 33,6%, в ходе исполнения федерального бюджета не в полном объеме были использованы возможности привлечения имеющихся резервов поступлений дополнительных доходов в федеральный бюджет, сохранялись организационные и другие факторы, негативно влияющие на их поступление в федеральный бюджет.

Совокупная задолженность по уплате налогов и сборов перед бюджетной системой Российской Федерации, включая задолженность по уплате налоговых санкций и пеней, в 2001 году возросла на 129,5 млрд. рублей, или на 13%, и по состоянию на 1 января 2002 года составила 1 127,2 млрд. рублей, в том числе сумма задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов составила 79,9 млрд. рублей.

Была сохранена практика предоставления различных налоговых льгот и преференций, в том числе с нарушением законодательства Российской Федерации. Объем льгот по федеральным налогам и сборам, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и межправительственными соглашениями, в 2001 году составил 686,9 млрд. рублей. В нарушение законодательства Российской Федерации в 2001 году налогоплательщиками использовались льготы и отсрочки по уплате федеральных налогов на сумму 21,3 млрд. рублей.

Просроченная задолженность организаций по кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств, банками и фирмами, а также международными финансовыми организациями, по состоянию на 1 января 2002 года составила порядка 3,0 млрд. долларов США (90,0 млрд. рублей).

По состоянию на 1 января 2002 года в Реестре федеральной государственной собственности данные об имуществе, находящемся в федеральной собственности, отражены не в полном объеме. Единый реестр показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием не создан.

В Реестре федеральной государственной собственности отсутствует информация об отраслевой принадлежности 3 140 федеральных государственных унитарных предприятий, или 31,7% от их общего количества.

Не обеспечена в полном объеме инвентаризация государственного имущества, находящегося за рубежом, не принято исчерпывающих мер по обеспечению его эффективного использования, не завершено разграничение прав собственности на государственное имущество, находящееся за пределами Российской Федерации, по уровням власти.

Поступления в федеральный бюджет от использования федеральной собственности оказались значительно ниже потенциальных возможностей указанного источника неналоговых доходов. Удельный вес поступлений от имущества в общем объеме доходов федерального бюджета в 2001 году составил 3,6%. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2001 году составили 9,8 млрд. рублей, или 49% задания, установленного бюджетной росписью.

Сумма поступлений в федеральный бюджет от дивидендов по акциям, принадлежавшим государству, составила 6,5 млрд. рублей и превысила бюджетное задание в 3,3 раза. При этом бюджетное задание по указанному показателю на 2001 год было установлено ниже достигнутого уровня в 2000 году на 3,7 млрд. рублей, или в 1,9 раза. Из 4 407 только 598 акционерных обществ, или 13,6%, начислили дивиденды по акциям, находящимся в федеральной собственности, крупными компаниями не перечислено в федеральный бюджет дивидендов в сумме 792,5 млн. рублей.

Задолженность перед федеральным бюджетом по дивидендам составила 1,2 млрд. рублей, за аренду земли - 2,4 млрд. рублей, за аренду федеральной собственности - 0,9 млрд. рублей, задолженность предприятий, находящихся в стадии банкротства, - более 16,0 млрд. рублей.

Финансовые активы Российской Федерации в капиталах иностранных компаний достигают 3,0 млрд. долларов США. Отсутствие основных принципов дивидендной политики государства в отношении указанных активов привело к недополучению около 1,0 млрд. долларов США в качестве дивидендов.

В 2001 году при исполнении федерального бюджета по непроцентным расходам на 114,4% по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", не было обеспечено исполнение расходов федерального бюджета по 2 из 25 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета по 9 из 97 главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" в ведомственной структуре расходов федерального бюджета.

Не было обеспечено выполнение Федеральной адресной инвестиционной программы и отдельных федеральных целевых программ, президентской программы "Государственные жилищные сертификаты".

Ни по одной из федеральных целевых программ, в том числе срок исполнения которых истек в 2001 году, не выполнены в полном объеме предусмотренные к реализации мероприятия. На каждом восьмом объекте, предусмотренном Федеральной адресной инвестиционной программой, строительство не велось, техническая готовность большинства строек по состоянию на 1 января 2002 года составляла менее 50%. Из 525 объектов, предусмотренных к вводу в 2001 году в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой, в эксплуатацию введено 72 объекта (13%).

Финансирование расходов федерального бюджета, предусмотренных Федеральном законом "О федеральном бюджете на 2001 год", в течение IV квартала осуществлялось неравномерно. В декабре 2001 года оно превысило финансирование расходов в ноябре почти в 1,9 раза, в октябре - в 1,8 раза.

Остатки средств федерального бюджета за 2001 год на счетах по учету средств федерального бюджета увеличились на 33,9 млрд. рублей и по состоянию на 1 января 2002 года составили 203,5 млрд. рублей.

В 2001 году получателями средств федерального бюджета допущено отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность. По состоянию на 1 января 2002 года объем дебиторской задолженности возрос по сравнению с 1 января 2001 года на 21% и составил 83,1 млрд. рублей.

Имело место образование новой кредиторской задолженности.

В 2001 году не было обеспечено завершение формирования системы исполнения федерального бюджета через органы федерального казначейства. Денежные средства федерального бюджета не полностью были аккумулированы на счетах федерального казначейства.

В исполнении федерального бюджета по доходам наряду с органами федерального казначейства принимали участие налоговые и таможенные органы. Минуя систему счетов федерального казначейства, производился учет денежных средств от продажи федеральных и региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции.

Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в доходах федерального бюджета отражались не в полном объеме, имело место их привлечение на финансирование расходов федеральных органов исполнительной власти, в том числе на оплату труда государственных служащих. Средства, полученные от продажи и использования вооружения, военной техники, военного и иного движимого имущества, не поступали в федеральный бюджет, не установлен порядок учета и расходования этих средств.

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" не установлен порядок отпуска ценностей из Госфонда России. В результате ГУП ВО "Алмазювелирэкспорт" не перечисляло в федеральный бюджет денежные средства, полученные им в 2001 году от реализации ценностей из Госфонда России на внешнем рынке.

В ходе проверок установлено, что из-за отсутствия правил урегулирования взаимных расчетов между ФПС России и федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, ФПС России при получении денежных средств от МВД России и ФСБ России за содержание и обслуживание сотрудников в воинских частях и организациях Федеральной пограничной службы Российской Федерации не направляла их на восстановление расходов, произведенных за счет средств федерального бюджета, выделенных ФПС России, а зачисляла их на счета по учету доходов, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход. В 2001 году ФПС России за содержание органов безопасности получено 140,0 млн. рублей.

Недостаточными оказались меры, принимаемые для обеспечения единой системы учета и отчетности. Ведение Главной книги федерального казначейства в 2001 году осуществлялось не по всем объектам учета, что не соответствует статье 256 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Не в полном объеме обеспечено осуществление всех операций со средствами федерального бюджета в системе балансовых счетов федерального казначейства.

На момент проверки не была принята единая концепция управления государственным долгом, что не позволило обеспечить единую методологию оценки и переоценки балансовой стоимости финансовых активов, расчета параметров реструктуризации (переоформления) долгов и отражения их результатов в отчетах об исполнении федерального бюджета, учета результатов операций с валютными и рублевыми государственными ценными бумагами, единую форму ведения книг государственного внутреннего и внешнего долга, а также не установлены состав, порядок и сроки представления информации для внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации, что не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".

По данным проверок, осуществленных Счетной палатой Российской Федерации, в отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год включены налоговые доходы, источником которых являются налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, территориальные дорожные фонды и государственные внебюджетные социальные фонды, на сумму 1 654,7 млн. рублей.

По коду 0711 "Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке" классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации отражены средства в сумме 1 318,8 млн. рублей, которые должны быть учтены по коду 0712 "Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке".

Установлено 72 случая нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 221,9 млн. рублей, допущенных 16 получателями средств федерального бюджета: Минэнерго России, Минздравом России, Минсельхозом России, Минтрансом России, Минфедерации России, МНС России, Минобороны России, Минюстом России, Минфином России, КВТС России, Росрезервом, РАН, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Государственной Думой.

По 3 федеральным органам исполнительной власти (ФПС России, МВД России, МНС России) на сумму 123,1 млн. рублей осуществлялось финансирование расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", по Росавиакосмосу на сумму 9,1 млн. рублей были предоставлены средства федерального бюджета на инвестиции с нарушением бюджетного законодательства. У 33 распорядителей средств федерального бюджета выявлены иные нарушения и ошибки на сумму 8,3 млрд. рублей.

В ходе проверок, осуществленных Счетной палатой Российской Федерации, установлены иные факты нарушений, с необходимой степенью детализации изложенные в Заключении.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Правительству Российской Федерации предлагается:

принять исчерпывающие меры по устранению выявленных Счетной палатой Российской Федерации нарушений законодательства Российской Федерации. допущенных федеральными органами исполнительной власти в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год";

внести изменения в отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год в части переклассификации по кодам бюджетной классификации Российской Федерации доходов федерального бюджета на сумму 245,2 млн. рублей и источников финансирования дефицита федерального бюджета на сумму 1318,8 млн. рублей;

рассмотреть вопрос о применении мер ответственности к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, допустившим в ходе исполнения федерального бюджета за 2001 год нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных актов законодательства Российской Федерации;

направить в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" в адрес Счетной палаты Российской Федерации информацию о мерах по реализации предложений, содержащихся в повторном представлении Счетной палаты Российской Федерации по итогам проверки отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2000 год (письмо от 19 июля 2002 г. N 01-915/15-10);

принять меры по обеспечению составления и исполнения федерального бюджета в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

обеспечить утверждение в федеральном бюджете на очередной финансовый год доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление учреждениям социальной сферы и науки, ряду министерств и ведомств, а также доходов от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом, полученные российскими загранучреждениями за пределами Российской Федерации, доходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход;

обеспечить повышение уровня надежности прогноза основных макроэкономических показателей, учета потенциальных рисков и существенное улучшение качества всей системы прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации, поручить Минэкономразвития России разработать и утвердить методические указания по составлению прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;

разработать и внести в установленном порядке в Государственную Думу законопроекты о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие:

а) установление норм, регламентирующих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

б) порядок рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета в Государственной Думе при наличии отклонений, установленных Счетной палатой Российской Федерации в ходе проведения его проверки;

в) порядок внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись, предусматривающий основания для внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись, и представления ее с учетом изменений и дополнений в Счетную палату Российской Федерации, а также определение понятия и статуса уточненной бюджетной росписи;

г) устранение противоречий между статьями 217 и 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающими сроки составления и утверждения сводной бюджетной росписи;

внести в Государственную Думу проект федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах;

внести в Государственную Думу проект федерального закона, устанавливающего порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

внести в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего устранение противоречий между статьей 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

внести в Государственную Думу проекты федеральных законов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в бюджетное, налоговое, таможенное и банковское законодательство в целях устранения недостатков и противоречий, изложенных в Заключении, и повышения эффективности исполнения доходной части федерального бюджета;

внести в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающего устранение противоречий между статьей 57 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";

внести на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения об установлении единого порядка оплаты труда судей (как для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации);

установить нормативы минимальной бюджетной обеспеченности;

установить нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

обеспечить установление конкретных заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг главными распорядителями, распорядителями средств федерального бюджета, бюджетными учреждениями, на выполнение которых предусматривается выделение бюджетных средств, обеспечить внедрение контрактных форм бюджетного финансирования;

обеспечить своевременное введение в действие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

утвердить в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности коды видов продовольственных товаров и товаров для детей, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере 10%;

изменить порядок прохождения средств, полученных от продажи федеральных и региональных специальных марок для маркирования алкогольной продукции, исходя из необходимости учета этих средств в доходах и расходах федерального бюджета;

утвердить правила взаимных расчетов между ФПС России и федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, за осуществляемые в их интересах ФПС России содержание и обслуживание войск (воинских формирований, органов), подготовку военных кадров и другие виды обеспечения;

установить порядок и размеры уплаты специального сбора за право вывоза культурных ценностей в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

установить порядок предоставления Минфином России бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

установить порядок отпуска ценностей из Госфонда России и порядок их оплаты во исполнение статьи 11 Федерального закона # 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

поручить Минэкономразвития России, Минфину России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти провести инвентаризацию и дополнительно обосновать критерии отбора объектов строительства при формировании Федеральной адресной инвестиционной программы, увязав их финансирование с приоритетами структурной политики государства, предусмотреть завершение финансирования строительства объектов с высокой степенью готовности;

в целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности:

а) установить порядок, обеспечивающий оперативное принятие и исполнение решений по приобретению пакетов акций эффективно работающих акционерных обществ в целях увеличения доли Российской Федерации в их уставных капиталах до 25% (или до 51%);

б) осуществлять выделение средств из федерального бюджета акционерным обществам на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение строек и объектов для государственных нужд только при условии обеспечения доли Российской Федерации в их уставных капиталах не менее 25% плюс 1 акция;

в) обеспечить контроль за действиями регистраторов и депозитариев в части операций с государственными пакетами акций, а также проведение ревизии обоснованности уменьшения доли государства в уставных капиталах акционерных обществ в результате уже состоявшихся дополнительных эмиссий;

г) обеспечить проведение инвентаризации пакетов акций, находящихся в РФФИ, и выработать стратегию управления каждым пакетом акций в соответствии с задачами, определенными Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. При реализации пакетов акций социально значимых предприятий предусмотреть условия выполнения покупателем инвестиционных или социальных обязательств;

д) установить меры ответственности за несоблюдение представителем государства в органах управления акционерного общества условий контракта и выданных директив, а также за неправомерные действия представителя государства в органах управления акционерного общества;

е) установить критерии обоснованности планирования объемов дивидендных поступлений на пакеты акций, принадлежащих Российской Федерации;

ж) рассмотреть вопрос о разграничении административных и хозяйственных функций органов государственного управления в части выведения из их состава вспомогательных служб, обеспечивающих деятельность органов государственного управления, в целях предоставления такого рода услуг на конкурсной основе;

з) установить порядок начисления пени за задержки перечисления дивидендов в доход федерального бюджета, предусмотрев ее размер на уровне ставки рефинансирования Банка России, но не ниже текущего уровня инфляции;

и) установить порядок погашения задолженности по арендным платежам, а также расчета арендной платы за земельные участки для застройки исходя из их рыночной стоимости;

к) поручить Минимуществу России, Минфину России, Минюсту России, РФФИ установить порядок поступления в федеральный бюджет средств, вырученных от реализации конфискованного, арестованного и бесхозяйного имущества;

л) обеспечить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по учету, контролю и управлению федеральной собственностью за рубежом в целях обеспечения своевременного и полного поступления доходов в федеральный бюджет;

м) принять решение по установлению ведомственной принадлежности федеральных государственных унитарных предприятий;

н) обеспечить завершение инвентаризации государственного имущества, находящегося за рубежом, принять меры к сокращению неэффективных расходов по его использованию;

обязать Минимущество России, РФФИ и ФКЦБ России обеспечить Счетной палате Российской Федерации постоянный доступ к Реестру федеральной государственной собственности и автоматизированной системе государственного земельного кадастра, а также к платежным базам данных РФФИ и информационным базам по обязательной отчетности эмитентов ценных бумаг ФКЦБ России;

завершить работу по созданию единой системы управления государственным долгом. Принять единую концепцию управления государственным долгом, установить порядок, состав и сроки предоставления информации для внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации;

установить единый план счетов бюджетного учета;

принять эффективные меры по возврату в федеральный бюджет средств организациями, получившими целевые иностранные кредиты под гарантии Правительства Российской Федерации;

утвердить положение о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству;

утвердить новую редакцию Устава ИТАР-ТАСС с учетом норм части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату Российской Федерации до 28 марта 2003 года.

Приложение: Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", на 1158 л. в 1 экз.

Председатель

С.В.Степашин

Приложение

к письму Счетной палаты РФ

от 30 декабря 2002 г. N 01-1680/15-10

Представление Счетной палаты РФ
от 30 декабря 2002 г. N 01-1682/15-10

Заключение подготовлено на основе результатов комплекса проверок, осуществленных в Министерстве финансов Российской Федерации, других министерствах, ведомствах и организациях - главных распорядителях средств федерального бюджета и иных органах, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

В ходе проверок, осуществленных Счетной палатой Российской Федерации, установлено следующее.

Минфином России как федеральным органом исполнительной власти, ответственным за составление и исполнение федерального бюджета, обладающим бюджетными полномочиями и несущим ответственность в бюджетном процессе, не была обеспечена организация исполнения федерального бюджета в полном соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Сводная бюджетная роспись утверждена Министром финансов Российской Федерации 25 января 2001 года. Бюджетные ассигнования доведены Минфином России до главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета 2 февраля 2001 года, или спустя 33 дня после начала финансового года.

Лимиты бюджетных обязательств были доведены Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета 8 февраля, или спустя 39 дней после начала финансового года. Отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета не было обеспечено своевременное утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. Бюджетными учреждениями нарушались сроки представления для утверждения смет доходов и расходов, некоторые из них сметы доходов и расходов не составляли.

Минфином России, другими главными распорядителями средств федерального бюджета не соблюдались установленные сроки и порядок доведения лимитов бюджетных обязательств на 2001 год.

В течение 2001 года в сводную бюджетную роспись Минфином России было внесено около 7 тысяч изменений. С учетом внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись Минфином России составлялась уточненная бюджетная роспись, статус которой Бюджетным кодексом Российской Федерации не определен.

По состоянию на конец отчетного года показатели утвержденной сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета в целом увеличены на 196,3 млрд. рублей, что составляет 16,4% от расходов, утвержденных статьей 1 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" (1 193,5 млрд. рублей), и 15,1% от предусмотренных статьями 1, 61.1, 69, 92, 102.1 и 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" расходов федерального бюджета (1 301,1 млрд. рублей).

В уточненную бюджетную роспись по 69 главным распорядителям средств федерального бюджета включены 13 разделов и 20 подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, бюджетные ассигнования по которым не предусмотрены ведомственной структурой расходов федерального бюджета, установленной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

В уточненной бюджетной росписи Минфином России по 49 из 97 главных распорядителей средств федерального бюджета бюджетные ассигнования перемещены более чем на 10% от объема бюджетных назначений, установленных приложением 1 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изменениями и дополнениями).

Минфином России в ходе исполнения федерального бюджета за 2001 год не осуществлялся учет объема перемещения средств между главными распорядителями средств федерального бюджета, а также между разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации и соответственно отсутствовал контроль за соблюдением установленных статьями 166, 234, 261 Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничений по перемещению бюджетных ассигнований.

В течение 2001 финансового года имели место нарушения сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись. В принятых федеральных законах о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" изменения сводной бюджетной росписи не отражены.

Несвоевременное доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до бюджетополучателей стало одной из причин образования у главных распорядителей средств федерального бюджета остатков неиспользованных бюджетных средств в сумме 35 998,4 млн. рублей, или 2,7% от общего объема фактически осуществленного финансирования, что привело к невозможности их использования и возврату в федеральный бюджет 33 455,5 млн. рублей.

Вследствие отсутствия должного контроля со стороны Минфина России, главных распорядителей средств федерального бюджета объем дебиторской задолженности за 2001 год возрос на 21% и составил по состоянию на 1 января 2002 года 83 139,9 млн. рублей.

Несмотря на общее снижение на 44,4%, объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2002 года составил 53 501,8 млн. рублей, по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета допущен его рост на 50% и более. Минфин России не располагает полными данными об образовании и погашении кредиторской задолженности.

В 2001 году не было обеспечено в полном объеме казначейское исполнение федерального бюджета.

Не был завершен перевод таможенных органов на обслуживание в органы федерального казначейства. Исполнение федерального бюджета по доходам, предусматривающее распределение казначейскими органами федеральных регулирующих налогов в соответствии с утвержденным бюджетом, в Республике Башкортостан наряду с органами федерального казначейства осуществляли налоговые органы.

В доходах федерального бюджета не в полном объеме отражались доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, как это установлено статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В то же время в соответствии с отчетом об исполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, доходы от предпринимательской деятельности, целевые средства и безвозмездные поступления в 2001 году составили 208 304,4 млн. рублей, или 13,1% от доходов бюджета. Расходы за 2001 год составили 200 413,7 млн. рублей, или 15,2% от расходов федерального бюджета. По отдельным главным распорядителям и получателям средств федерального бюджета доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений существенно превышают объемы выделенных им средств из федерального бюджета.

Имело место привлечение указанных средств на финансирование расходов федеральных органов исполнительной власти, в том числе на оплату труда государственных служащих.

В 2001 году Минфином России не было обеспечено в полном объеме открытие лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в органах федерального казначейства, действующие формы отчетности не предусматривали ведения учета средств от каждого вида предпринимательской деятельности, целевых средств и безвозмездных перечислений.

Не был пересмотрен порядок прохождения финансовых средств, поступающих от продажи специальных марок, подтверждающих легальность производства алкогольной продукции, в соответствии с которым указанные средства зачислялись в полном объеме на счет МНС России, а не в доход федерального бюджета. В 2001 году указанные доходы составили 2 940,0 млн. рублей.

Единый план счетов бюджетного учета утвержден приказом Минфина России, а не решением Правительства Российской Федерации, как это предусмотрено статьей 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 256 Бюджетного кодекса Российской Федерации ведение Главной книги федерального казначейства осуществлялось Минфином России в 2001 году не по всем объектам учета. Учет исполнения доходов федерального бюджета, зачисляемых на счета ГУФК Минфина России в иностранной валюте, производился без формирования сводного реестра поступивших доходов.

Получателями средств федерального бюджета допускались нарушения правил составления бухгалтерской отчетности, искажения отчетных данных учета и отчетности, отсутствовала система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе и обязательствах организаций и их движении, не составлялась в полном объеме сводная годовая бухгалтерская отчетность, нарушались требования, предъявляемые к оформлению документов по расходам на служебные командировки.

В 2001 году не было обеспечено своевременное погашение задолженности по выданным бюджетным ссудам внутри страны. Сумма задолженности по бюджетным ссудам (бюджетным кредитам) на 1 января 2002 года составила 80 271,5 млн. рублей, в том числе по основному долгу - 51 799,7 млн. рублей, из общей суммы просроченная - 23 409,0 млн. рублей, или 29,2%.

Отчет о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода подтверждается в части государственного внутреннего долга. В связи с отсутствием утвержденных результатов инвентаризации государственного внешнего долга не может быть подтвержден в целом отчет о состоянии государственного внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода.

В 2001 году не был разработан и утвержден порядок обеспечения возврата задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по средствам федерального бюджета, выданным с 1992 по 1999 год на возвратной и платной основе. Агентский договор, позволяющий ОАО "Россельхозбанк" осуществлять полномочия агента Правительства Российской Федерации, Минфином России в 2001 году заключен не был.

В состав государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией, неправомерно включены расходы по взносу в уставные капиталы совместных предприятий "Вьетросс" и "Брамос" в сумме 1 899,3 млн. рублей.

В 2001 году Минфином России не велся учет по кассовому исполнению средств федерального бюджета, выделенных на финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов. В структуре расходов федеральных целевых программ 2001 года наибольший удельный вес приходился на "Прочие расходы".

Не урегулирован вопрос в отношении средств федерального бюджета, перечисленных Чеченскому государственному университету в 1996 году, в сумме 2,5 млн. рублей (главный распорядитель средств федерального бюджета - Минобразование России).

Сумма неналоговых доходов, отраженная в отчете об исполнении федерального бюджета по кодам бюджетной классификации, относящимся к прочим доходам, возросла с 15% в 2000 году до 19,7% в 2001 году, что снижает транспарентность учета, усложняет контроль и оценку эффективности исполнения федерального бюджета.

Правила составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2001 год утверждены приказом Минфина России от 31 июля 2002 г. N 75н, то есть спустя семь месяцев после окончания 2001 финансового года.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" Минфину России как субъекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета были предусмотрены ассигнования в сумме 455 022 млн. рублей по 15 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, что составляет 38,1% от общих расходов федерального бюджета. С учетом внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись на 2001 год расходы федерального бюджета по Минфину России как главному распорядителю бюджетных средств составляли 503 377,4 млн. рублей.

Фактически расходы Минфина России профинансированы в сумме 465 863,3 млн. рублей, или 102,4% от законодательно утвержденного показателя.

В ходе проверок в Минфине России выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 0,8 млн. рублей.

Имели место факты неэффективного использования средств федерального бюджета. Средства в размере 16,5 млн. рублей, неправомерно выделенные на финансирование федеральной целевой программы "Производство золота и серебра в России на период до 2000 года" по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", не использовались и были возвращены в федеральный бюджет.

В нарушение пункта 9 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России как главным распорядителем средств федерального бюджета сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам по итогам 2001 года не составлялся.

Финансирование деятельности Минфина России как бюджетного учреждения и получателя бюджетных средств осуществлялось в 2001 году через Департамент финансово-хозяйственного обеспечения и капитального строительства Минфина России. В нарушение статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств доводились до указанного Департамента одновременно с ежемесячными бюджетными ассигнованиями, а на весь финансовый год - два раза в течение года (письма от 8 февраля 2001 г. N 3-06-4 и от 2 октября 2001 г. N 3-06-76).

В ходе проверок установлено, что в отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год включены налоговые доходы, источником которых являются налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, территориальные дорожные фонды, на общую сумму 1 654,3 млн. рублей, в том числе прочие налоги, пошлины и сборы - на сумму 1 285,4 млн. рублей, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы - на сумму 178,2 млн. рублей, налог на прибыль (доход) предприятий и организаций - на сумму 164,3 млн. рублей, налоги на имущество физических лиц и предприятий - на сумму 24,4 млн. рублей, налог на совокупный доход - на сумму 1,9 млн. рублей, лицензионные и регистрационные сборы - на сумму 0,1 млн. рублей. Кроме того, в отчете Правительства Российской Федерации отражена сумма единого социального налога (сбора) в размере 0,4 млн. рублей, которая должна быть перечислена в государственные внебюджетные фонды.

По доходам классификации доходов бюджетов Российской Федерации по коду 2080400 "Таможенные сборы" отражены средства в сумме 245,2 млн. рублей, которые должны быть учтены по коду 2010300 "Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета".

В 2001 году, как и в предыдущие годы, в отчете об исполнении федерального бюджета не учтены средства агентской комиссии, полученной Внешэкономбанком за проведение тендеров по реализации замкнутых валют, поступивших в погашение государственных кредитов, предоставленных правительствам иностранных государств (52,6 млн. рублей) а также комиссионного вознаграждения ГУП "ВО Алмазювелирэкспорт" (69,5 млн. рублей) и возмещение затрат Гохрана России (56,3 млн. рублей).

При исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" территориальными органами федерального казначейства Минфина России были использованы коды функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, не предусмотренные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" (подраздел 1903, целевая статья 701, вид расходов 332) для разассигнования средств, полученных по коду 0502 классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, в сумме 1,5 млн. рублей.

Установлено 72 случая нецелевого использования средств федерального бюджета, допущенных 16 главными распорядителями, распорядителями средств федерального бюджета в ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году, на общую сумму 221,9 млн. рублей.

Факты нецелевого использования бюджетных средств выявлены в Минэнерго России (Министр И.Х.Юсуфов) на сумму 20,9 млн. рублей, Минздраве России (первый заместитель Министра А.И.Вялков) на сумму 3,6 млн. рублей, Минсельхозе России (первый заместитель Министра С.А.Данкверт, начальник Хозяйственного управления С.С.Дерявов) на сумму 0,02 млн. рублей, Минфине России на сумму 0,8 млн. рублей, Минтрансе России (первый заместитель Министра В.Г.Артюхов) на сумму 79,5 млн. рублей, Минфедерации России (руководитель территориального органа Минфедерации России в Чеченской Республике А.Б.Джукаев) на сумму 10,4 млн. рублей, МНС России (первый заместитель Министра В.В.Гусев, руководитель Управления МНС России по Волгоградской области Е.С.Кузнецов, заместители руководителя Управления В.Н.Ветров, В.Т.Кусмарцев, В.Я.Климов) на сумму 12,6 млн. рублей, Минобороны России (начальник управления Главного финансово-экономического управления В.И.Вдовин) на сумму 45,2 млн. рублей, Минюсте России на сумму 7,7 млн. рублей, РАН (начальник финансово-экономического управления А.И.Коношенко, начальник управления бухучета и отчетности В.О.Иванова, управляющий делами В.Е.Волков, начальник управления проектирования и капитального строительства В.В.Митенев, генеральный директор центра "Интеграция" В.П.Шорин) на сумму 5,7 млн. рублей, Генеральной прокуратуре Российской Федерации на сумму 27,3 млн. рублей, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации на сумму 3,7 млн. рублей, Верховном Суде Российской Федерации на сумму 3,6 млн. рублей, Росрезерве на сумму 0,1 млн. рублей, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на сумму 0,7 млн. рублей, КВТС России на сумму 0,01 млн. рублей.

Минфином России не исполнено представление Счетной палаты Российской Федерации от 19 июля 2002 г. N 01-915/15-10 по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" в части изъятия средств федерального бюджета в размере 0,25 млн. рублей, использованных Минпромнауки России в 2000 году не по целевому назначению.

Выявлены 3 случая финансирования расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", в сумме 123,1 млн. рублей, в том числе по ФПС России - на сумму 34,0 млн. рублей, по МВД России - на сумму 5,2 млн. рублей и по МНС России - на сумму 83,9 млн. рублей.

По Росавиакосмосу установлен факт предоставления средств федерального бюджета в 2001 году на государственные инвестиции с нарушением бюджетного законодательства в сумме 9,1 млн. рублей. На указанную сумму Росавиакосмос профинансировал негосударственные коммерческие предприятия без оформления в установленном порядке договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций. При аналогичных условиях в 2000 году Госкомспорт России и Росавиакосмос профинансировали негосударственные коммерческие предприятия на сумму 409,8 млн. рублей.

У 33 главных распорядителей средств федерального бюджета выявлены прочие нарушения на сумму 8253,1 млн. рублей.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Министерству финансов Российской Федерации предлагается:

принять исчерпывающие меры по устранению выявленных Счетной палатой Российской Федерации фактов нарушений и отклонений, допущенных в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год";

рассмотреть вопрос о применении мер ответственности к должностным лицам Министерства финансов Российской Федерации, допустившим в ходе исполнения федерального бюджета за 2001 год нарушения, изложенные в Заключении;

на основании статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации зачесть в счет текущего финансирования средства федерального бюджета, использованные не по целевому назначению, согласно приложению к настоящему представлению;

разработать комплексные методические указания по составлению проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

обеспечить организацию исполнения и исполнение федерального бюджета в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (утверждение бюджетной росписи, санкционирование расходов федерального бюджета, доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, уведомлений об изменении бюджетных ассигнований, соблюдение ограничений при перемещении бюджетных ассигнований);

предусмотреть в порядке исполнения бюджетной росписи расходов на очередной финансовый год меры ответственности бюджетополучателей за образование просроченной дебиторской задолженности, несоблюдение порядка заключения договоров на поставку продукции и оказание услуг, несвоевременное выполнение принятых обязательств;

разработать порядок учета объема перемещения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов федерального бюджета, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, предусматривающий осуществление контроля за соблюдением ограничений на перемещение бюджетных ассигнований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

принять меры по погашению задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов и сборов и задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации;

урегулировать вопрос в отношении средств федерального бюджета, перечисленных Чеченскому государственному университету в 1996 году, в сумме 2,5 млн. рублей (главный распорядитель средств федерального бюджета - Минобразование России);

принять действенные меры по урегулированию просроченной задолженности перед федеральным бюджетом по выданным на возвратной основе средствам, в том числе задолженности организаций за пользование целевыми иностранными кредитами, привлеченными под гарантии Правительства Российской Федерации, процентам за пользование ими и штрафам (пеням);

обеспечить исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. N 353 "О порядке обеспечения возврата в 2002 году задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и потребительской кооперации с 1992 по 2000 год";

обеспечить заключение агентского договора между Минфином России и ОАО "Россельхозбанк" на осуществление банком полномочий агента Правительства Российской Федерации;

разработать мероприятия по обеспечению полного поступления в федеральный бюджет средств от реализации замкнутых валют и средств от реализации ценностей из Госфонда России на внешнем рынке;

принять меры по сокращению кредиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета, недопущению образования новой кредиторской задолженности, обеспечить соответствие объемов денежных обязательств, принятых главными распорядителями средств федерального бюджета и подлежащих оплате из средств федерального бюджета в финансовом году, лимитам бюджетных обязательств;

принять меры по сокращению образования неиспользованных остатков финансирования в результате выделения бюджетных средств в объемах. превышающих фактические потребности бюджетополучателей, и чрезмерно позднего доведения до главных распорядителей показателей расходов бюджетных средств за счет получения дополнительных доходов;

обеспечить оформление и выдачу бюджетным учреждениям разрешений на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, с соблюдением требований бюджетного законодательства;

обеспечить соблюдение единого порядка ведения бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета, позволяющего формировать полную и достоверную информацию об исполнении федерального бюджета, и осуществлять контроль за перечислением и зачислением доходов в федеральный бюджет, обеспечить бюджетный учет по единому плану счетов;

завершить формирование казначейской системы исполнения федерального бюджета;

определить перечень поступлений в федеральный бюджет, учитываемых по коду доходов классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2010640 "Прочие доходы";

осуществлять расходование средств федерального бюджета в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";

не допускать случаев задержки территориальными органами федерального казначейства перечисления средств федерального бюджета бюджетополучателям.

Приложения: 1. Информация о суммах средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, в разрезе ведомственной, функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации на 17 л. в 1 экз.

Председатель

С.В.Степашин

Приложение
к Представлению Счетной палаты РФ

Информация о суммах средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, в разрезе ведомственной, функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации

NN п/п	Наименова- ние субъекта ведомстве- нной структуры расходов федераль- ного бюджета на 2001 год	Код субъ- екта ведо- мстве нной стру- ктуры рас- ходов феде- раль- ного бюд- жета	Наименование раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов функциональ- ной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Код раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации					Содержание факта нарушения с указанием фамилии, имени, отчества и должности лиц, допустивших данное нарушение в соответствии со статьей 278 Бюджетного кодекса Российской Федерации	Сумма по операциям, исполненным с нарушениями	Дата и номер акта проверки, в котором зафиксировано нарушение
NN п/п				Рз	ПР	ЦСР	ВР	Статья экономи- ческой класси- фикации		Сумма по операциям, исполненным с нарушениями
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Информация о суммах средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, установленных по результатам проверок исполнения федерального бюджета за 2001 год
	Министерс- тво энергетики Российской Федерации	020								20 944,7
			Топливно-эне- ргетический комплекс	07	0701					20 944,7
			Субсидии государствен- ным организациям	07	0701	300	420	130110	В нарушение Положения о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523 "О государственном финансировании угольной промышленности" (с изменениями и дополнениями), Порядка образования и использования централизованных резервных фондов, утвержденных приказом Минэнерго России от 16.03.99 г. N 82, в Минэнерго России произведено использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные нормативными правовыми актами (по решениям Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов) на общую сумму 20,9 млн. рублей. Указанные бюджетные средства использованы по нецелевому назначению по решению Межведомственной комиссии (Отв. лицо - Министр энергетики Российской Федерации И.Х.Юсуфов)	6 507,6	Акт N КМ-914/11 от 19.04.2002 г.
			Прочие текущие расходы	0700	0701	300	430	111040	Минэнерго России из централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности (вид расходов 430) произведело# финансирование института и санатория, не осуществляющих добычу угля на проведение ремонтно-восстановительных работ зданий и сооружений специализированного лечебно-профилактического санатория им. Орджоникидзе, г.Сочи, пострадавшего во время землятресений (29 февраля и 30 октября 2000 года) и ремонта здания и помещений, пострадавших (8 ноября 2000 года и 8 июля 2001 года) в результате ураганного ветра и последующих ливневых дождей в сумме 14437,1 тыс. рублей	14 437,1	Акт N КМ-914/11 от 19.04.2002 г.
2	Министерс- тво здравоох- ранения Российской Федерации	054								3 610,0
			Здравоохране- ние	17	1701					3 610,0
			Прочие текущие расходы	17	1701	516	397	111040	По ФЦП "Сахарный диабет" установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 3610 тыс. рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации финансирование мероприятий по подготовке кадров в 2001 году предусматривалось за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, однако Минздрав России без согласования с Правительством Российской Федерации направил на эти цели средства федерального бюджета, полученные на выполнение Программы в сумме 3610,0 тыс. рублей, чем допустил нецелевое расходование средств федерального бюджета (Отв. лицо - Первый заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации А.И.Вялков).	3 610,0	Акт N КМ-1093/12-3 от 26.01.2002 г.
3	Министерс- тво сельского хозяйства Российской Федерации	082								20,4
			Денежное содержание аппарата	01	0103	037	029			20,4
			Капитальный ремонт объектов непроизводст- венного назначения, исключая капитальный ремонт жилого фонда	01	0103	037	029	240330	Произведена оплата за невыполненные работы по капитальному ремонту здания Минсельхоза России (Отв. лица: первый заместитель Министра С.А.Данкверт, начальник ХОЗУ С.С.Дерявов)	14,3	Акт N КМ-847/10 от 10.07.2002 г.
			Оплата коммунальных услуг	01	0103	037	029	110700	Произведено погашение кредиторской задолженности за счет выделенных на текущее финансирование средств (Отв. лица: первый заместитель Министра С.А.Данкверт, начальник ХОЗУ С.С.Дерявов)	6,1	Акт N КМ-847/10 от 10.07.2002 г.
4	Министерс- тво по делам федерации, _ политики Российской Федерации	153								9 143,5
			Миграционная политика	18	1808					9 143,5
			Прочие текущие расходы	18	1808	516	338	111040	Без утвержденных лимитов бюджетных обязательств на строительные работы были заключены и оплачены договоры. (Отв. лицо - Директор ФГУ ЦМПР "Магри" Ю.В.Малыгин)	9 143,5	Акт N КМ-837/14-3 от 09.07.2002 г.
5	Министерс- тво Российской Федерации по налогам и сборам	181								12 570,0
			Деятельность финансовых и налоговых органов	01	0104					12 570,0
			Оплата труда государствен- ных служащих	01	0104	037	027	110100	Содержалось 4 работника подразделения транспортного обслуживания Службы по эксплуатации административных зданий МНС России, созданного приказом МНС России от 17 ноября 2000 г. (подписан Министром Российской Федерации по налогам и сборам Букаевым Г.И.) в целях осуществления оперативного регулирования и контроля обеспеченности структурных подразделений центрального аппарата МНС России транспортом, тогда как эта Служба предназначена для выполнения работ по обслуживанию и эксплуатации административных зданий МНС России, а штат работников, занимающихся вопросами транспортного обслуживания центрального аппарата, должен содержаться в пределах численности работников, установленной Правительством Российской Федерации, за счет ассигнований, выделяемых на содержание центрального аппарата МНС России	27,0	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Начисления на оплату труда (страховые взносы на государствен- ное социальное страхование граждан)	01	0104	037	027	110200		10,1	Акт N КМ-1089103-1 от 23.01.2002 г.
			Командировки и служебные разъезды	01	0104	037	029	110400	22 работникам центрального аппарата МНС России в нарушение действующего законодательства об оплате служебных командировок выплачены суточные при их командировании в пансионат "Подмосковье", расположенный в п.Марфино Мытищинского района Московской области, откуда эти командированные работники ежедневно возвращались к месту своего постоянного жительства, используя, как правило, закрепленный за ними служебный легковой автотранспорт	2,6	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Прочие расходы на закупки товаров и оплату услуг	01	0104	037	029	111000	Средства, выделенные на содержание центрального аппарата для оплаты текущего ремонта оборудования и инвентаря по статье 111000 "Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг", использованы на оплату услуг по техническому обслуживанию лифтов, тогда как указанные расходы должны осуществляться за счет средств, выделяемых по статье 110700 "Оплата коммунальных услуг".	20,5	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Приобретение оборудования и предметов длительного пользования для государствен- ных предприятий	01	0104	037	029	240100	Средства, выделенные на содержание Центрального аппарата по статье 240000 "Капитальные вложения в основные фонды" для приобретения непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования использованы для приобретения лицензий по вычислительной технике, тогда как указанные расходы должны осуществляться за счет средств, выделяемых по статье 260000 "Приобретение земли и нематериальных активов".	187,9	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Оплата услуг связи	01	11104	037	029	110600	Средства, выделенные на содержание центрального аппарата МНС России, использованы на оплату подписки на 2001 год на журнал "Российский налоговый курьер" для находящихся в его ведении предприятий и организаций, финансируемых по другим разделам бюджета	7,2	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Оплата услуг связи	01	0104	037	029	110600	Средства, выделенные на содержание центрального аппарата МНС России, использованы на содержание находящейся на балансе МНС России пятикомнатной квартиры площадью 139,1 кв.м.	0,7	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Оплата коммунальных услуг	01	0104	037	029	110700		14,0	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Капитальные вложения в основные фонды	01	0104	037	029	240000	За счет средств, выделенных на содержание центрального аппарата МНС России, приобретена стиральная машина марки "BOSH" для использования на квартире, принадлежащей МНС России	27,9	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Оплата коммунальных услуг	01	0104	037	029	110700	Средства, выделенные на содержание центрального аппарата МНС России, использованы на содержание помещений, закрепленных за предприятием общественного питания	681,0	Акт N КМ-1019103-1 от 23.08.2002 г.
			Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг	01	0104	037	029	111000	Средства, выделенные на содержание центрального аппарата МНС России, использованы на оплату ремонта систем водоснабжения в столовой, обслуживаемой ООО "КП N 3".	68,0	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Оплата труда государствен- ных служащих	01	0104	037	029	110100	Средства, выделенные на содержание центрального аппарата МНС России, использованы на содержание дачного строения "Баковка"	79,0	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Начисления на оплату труда (страховые взносы на государствен- ное социальное страхование граждан)	01	0104	037	029	110200		27,0
			Оплата коммунальных услуг	01	0104	037	029	110700		11,3
			Оплата услуг связи	01	0104	038	029	110600	Средства, выделенные на содержание территориальных органов МНС России, использованы на оплату подписки на 2001 год на журнал "БиНО: Бюджетные учреждения" для находящихся в его ведении предприятий и организаций, финансируемых по другим разделам федерального бюджета.	13,7	Акт N КМ-1019103-1 от 23.08.2002 г.
			Оплата услуг связи	01	0104	038	029	110600	Средства, выделенные на содержание территориальных органов МНС России, использованы на оплату аренды и содержания помещений, занимаемых ФГУ "Объединенная дирекция единого заказчика Министерства Российской Федерации по налогам и сборам", а также на оплату оказанных этой организации услуг связи, тогда как расходы на эти цели должны осуществляться ФГУ "Объединенная дирекция единого заказчика Министерства Российской Федерации по налогам и сборам" за счет собственных средств	4,0	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Оплата коммунальных услуг	01	0104	038	029	110700		242,7	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг	01	0104	038	029	111000	Средства, выделенные на содержание территориальных органов МНС России, использованы на оплату питания в ФГУП "Комбинат питания "Кремлевский" участников Всероссийского совещания руководителей налоговых органов и органов налоговой полиции в количестве 3000 человек. Расходы осуществлены согласно договору, подписанному первым заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам Гусевым В.В., не содержащего# перечня и стоимости оказанных комбинатом услуг, расчета цены договора	381,4	Акт N КМ-1019103-1 от 23.08.2002 г.
			Оплата услуг связи	01	0104	038	029	110600	Средства, выделенные на содержание территориальных органов МНС России, использованы на оплату подписки на 2001 год на журнал "Российский налоговый курьер" для находящихся в его ведении предприятий и организаций, финансируемых по другим разделам бюджета.	10,8	Акт N КМ 1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	01	0104	038	029	110300	Управлением МНС России по Волгоградской области при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения о проведении конкурсных торгов и решения о выборе поставщика в средствах массовой информации не публиковались, процедура вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией не осуществлялась. Запросы котировок потенциальным претендентам не направлялись, анализ данных о стоимости продукции, сроках поставки и качестве продукции осуществлялся на основе полученных прайс-листов (Отв. лица: руководитель Управления Кузнецов Е.С., заместители руководителя Управления Ветров В.Н., Кусмарцев В.Т., Климов В.Я.)	186,7	Акт N КМ-1089103-1 от 23.01.2002 г.
			Приобретение непроизводст- венного оборудования для государствен- ных учреждений	01	0104	038	029	240120		3 696,4	Акт N КМ-1089103-1 от 23.01.2002 г.
			Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг	01	0104	038	029	111000	Управлением МНС России по Волгоградской области оплачиваются услуги частного охранного предприятия "Антей" по охране служебных помещений Управления и инспекций, тогда как Законом Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" задачи обеспечения безопасности этих органов возложены на федеральные органы налоговой полиции, а Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что деятельность предприятий, осуществляющих частную охранную деятельность, не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране. Привлечение частных охранных предприятий к охране объектов МНС России разрешено приказом МНС России от 19 февраля 2000 г. (Подписан Министром Российской Федерации по налогам и сборам Букаевым Г.И.)	4 885,4	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Оплата труда государствен- ных служащих	01	0104	038	029	110100	Управлением МНС России по Саратовской области за счет средств, выделенных на содержание территориальных органов МНС России, содержались 10 работников, занятых на обслуживании базы отдыха и теплохода, находящихся на балансе налоговых инспекций	79,3	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Начисления на оплату труда (страховые взносы на государствен- ное социальное страхование граждан)	01	0104	038	029	110200		29,9	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг	01	0104	038	029	110300	Управлением МНС России по Волгоградской области за счет средств, выделенных по подстатье "Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений", осуществлена в сумме 1 145,6 тыс. рублей оплата работ по устройству централизованной системы отопления и климатического режима. Расходы по замене водовода в сумме 61,3 тыс. рублей осуществлены за счет средств, выделенных по подстатье "Прочие расходные материалы и предметы снабжения", тогда как за счет этих средств осуществляются расходы на приобретение малоценных предметов, а также предметов со сроком использования менее 12 месяцев.	299,9	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Приобретение оборудования и предметов длительного пользования для государствен- ных предприятий	01	0104	038	029	240100		1 282,0	Акт N КМ- 1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Командировки и служебные разъезды	01	0104	038	029	110400	Управлением МНС России по Саратовской области допущены факты оплаты расходов на служебные командировки сверх установленных норм	11,2	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Оплата аренды помещений и земли	01	0104	038	029	110750	Средства федерального бюджета в ряде случаев израсходованы на оплату работ и услуг, финансирование которых должно осуществляться за счет ассигнований, выделенных по иным статьям утвержденной сметы расходов	273,5	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
			Приобретение непроизводст- венного оборудования для государствен- ных учреждений	01	0104	038	029	240120	Средства, выделенные на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, Управлением МНС России по Саратовской области использованы на текущие расходы 2001 года	8,9	Акт N КМ-1089103-1 от 23.08.2002 г.
6	Министерс- тво обороны Российской Федерации	187								45 208,7
			Прочие трансферты населению	04	0401	607	635	130330	Бюджетные средства выделенные на единовременные пособия в случае гибели (смерти) или повреждения здоровья военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы, фактически Минобороны России в 2001 году были необоснованно использованы на оплату услуг Военно-страховой компании на оплату услуг по выплате данных пособий. (Отв. лицо - начальник управления Главного финансово-экономического управления Минобороны России Вдовин В.И.)	7 478,9	Акт N КМ-996/09 от 05.08.2002 г.
									Бюджетные средства, выделенные на единовременные пособия в случае гибели (смерти) или повреждения здоровья военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы, фактически были израсходованы на выплату военнослужащим Минобороны России страховых сумм по страховым событиям (Отв. лицо - начальник управления Главного финансово-экономического управления Минобороны России Вдовин В.И.)	37 729,8	Акт N КМ-996/09 от 05.08.2002 г.
7	Российская академия наук	319								5 206,2
			Фундаменталь- ные исследования	06	0601					3 364,2
			Оплата отопления и технологичес- ких нужд	06	0601	270	462	110721	Перечислено РАН сверх суммы кредиторской задолженности, числившейся на балансе ряду научных организаций и израсходованы на текущие расходы 2001 года без согласования с Минфином России. Нецелевые расходы 1508,7 тыс. рублей, в том числе: Институту химической физики - 624 тыс. рублей, Кольскому научному центру - 682,1 тыс. рублей, Главной (Пулковской) обсерватории - 202,6 тыс. рублей (Отв. лица: начальник финансово-экономического управления РАН А.И.Коношенко, начальник управления бухгалтерского учета и отчетности РАН - главный бухгалтер - В.О.Иванова)	682,1	Акт N КМ-191/12 от 15.07.2002 г.
			Оплата водоснабжения помещений	06	0601	270	462	110740		826,6
			Оплата транспортных услуг	06	0601	273	075	110500	Управление делами РАН произвело расходы за услуги автотранспорта, предоставленные Центральной клинической больницей РАН, расходы которой предусмотрены по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" (Отв. лицо - Управляющий делами РАН В.Е.Волков)	1 855,5	Акт N КМ-891/12 от 15.07.2002 г.
			Строительст- во, архитектура	07	0707					1 842,0
			Расходы на погашение кредиторской задолженности прошлых лет	07	0707	313	462
			Строительство объектов непроизводст- венного назначения исключая жилищое строительство	07	0707	313	462	240230	Перечислено РАН сверх суммы кредиторской задолженности числившейся на балансе УКСа Пущинского научного центра РАН и оплачена текущая задолженность без согласования с Минфином России в нарушение подпункта "б" пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2001 г. N 255 (Отв. лицо - начальник Управления проектирования и капитального строительства РАН В.В.Митенев)	1 842,0	Акт N КМ-891/12 от 15.07.2002 г.
8	Комитет по военно-те- хническому сотрудни- честву с иностран- ными государст- вами	722								14,4
			Расходы на содержание аппарата	01	0103	037	029			14,4
			Приобретение и модернизация непроизводст- венного оборудования и предметов длительного пользования для государствен- ных учреждений	01	0103	037	029	240120	Отвлечение наличных денежных средств, предназначенных на оплату расходов по подстатьям: 110110 "Оплата труда государственных служащих", 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения", 111040 "Прочие текущие расходы", на статью экономической классификации 240120 "Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственного учреждения" (Отв. лицо - Председатель Комитета по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами Дмитриев М.А.)	14,4	Акт N КМ-582/05-1 от 27.05.2002 г.
9	Министерс- тво финансов Российской Федерации	092								836,8
			Переподготов- ка и повышение квалификации	14	1405					836,8
			Прочие текущие расходы	14	1405	404	269	111040	В УФК Минфина России по Волгоградской области с разрешения Минфина России (письмо от 10.10.2001 г. N 02-08-1/1042) произведена оплата труда гражданских служащих с начислениями и непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений	836,8	Акт N КМ-1257/15-10 от 08.10.2002 г.
									Таким образом Минфин России разрешил распределение средств федерального бюджета без оформления надлежащим образом, предусмотренных статьей 261 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и привело к нецелевому использованию средств федерального бюджета
10	Центр содействия интеграции высшего образова- ния фундамен- тальной науки (Центр "Интегра- ция")									548,5
			Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-техни- ческого прогресса	06	0602					548,5
			Оплата услуг научно-иссле- довательских организаций	06	0602	281	187	111010	По ФЦП "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы" установлено нецелевое использование средств федерального бюджета за 1999 год в сумме 21,5 тыс. рублей, выделенных Центром "Интеграция" на оплату ремонта помещения (ГП "Сервисный производствественный центр" в сумме 18,0 тыс. рублей) и ремонта оборудования (ОАО "ФАНТек" в сумме 3,5 тыс. рублей), не предусмотренные сметами средства Минобразования России (Отв. лицо - Генеральный директор Центра "Интеграция" В.П.Шорин)	21,5	Акт N КМ-743/12-2 от 28.06.2002 г.
			Оплата услуг научно-иссле- довательских организаций	06	0602	281	187	111010	По ФЦП "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы" установлено нецелевое использование средств федерального бюджета за 2001 год в сумме 150,0 тыс. рублей, использованных на НИР, поскольку представленные исполнителем (и принятые Центром "Интеграция") результаты не соответствуют заданному предмету исследования (Средства Минобразования России). Данная работа посвящена проблеме финансируемой Минобразованием России научно-технической программы (HTП) "Конверсия и высокие технологии" и прямого отношения к Программе "Интеграция" не имеет. (Отв. лицо - Генеральный директор Центра "Интеграция" В.П.Шорин)	150,0	Акт N КМ-743/12-2 от 28.06.2002 г.
			Оплата услуг научно-иссле- довательских организаций	06	0602	281	187	111010	По ФЦП "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы" установлено нецелевое использование средств федерального бюджета за 2001 год в сумме 162,9 тыс. рублей (расчетно), использованных на оплату научной экспертизы проектов новой ФЦП "Интеграция науки и высшего образоваия России на 2002-2006 годы" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2001 г. N 660. (Отв. лицо - Генеральный директор Центра "Интеграция" В.П.Шорин)	162,9	Акт N КМ-743/12-2 от 28.06.2002 г.
			Оплата услуг научно-иссле- довательских организаций	06	0602	281	182	111010	По ФЦП "Государственная поддержа интеграции высшего образования и фундаментальной науки в 1997-2000 годы" установлено нецелевое использование средств федерального бюджета за 1999 год в сумме 57,0 тыс. рублей, выделенных Центром "Интеграция" Московскому государственному институту стали и сплавов сверх установленного объема финансирования по проекту (государственный контракт N А0101) на погашение не существовавшей кредиторский задолженности. (Средства Минпромнауки России). (Отв. лицо - Генеральный директор Центра "Интеграции" В.П.Шорин)	57,0	Акт N КМ-743/12-2 от 28.06.2002 г., Акт N КМ-664/12 от 07.06.2002 г.
			Субвенции	06	0602	281	182	130150	По ФЦП "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы" установлено нецелевое использование средств федерального бюджета за 2001 год в сумме 157,1 тыс. рублей (расчетно), использованных на оплату научной экспертизы проектов новой ФЦП "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2001 г. N 660 (Средства Минпромнауки России). (Отв. лицо - Генеральный директор Центра "Интеграция" В.П.Шорин)	157,1	Акт N КМ-743/12-2 от 21.06.2002 г., Акт N КМ-646/12-2 от 11.06.2002 г.
11	Другие ведомства (секретно)									119,9	Акт от 28.06.2002 г.
	Итого									98 223,1*
Информация о суммах средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, установленных по результатам проверок исполнения федерального бюджета за 2000 год
1	Министерс- тво науки и технологий Российской Федерации	139								250,0
			Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-техни- ческого прогресса	06	0602					250,0
			Субвенции	06	0602	281	182	130150	Распоряжением Министра науки и технологий Российской Федерации М.П.Кирпичникова N 241ф от 22 февраля 2000 г. из резерва Министерста выделено 250 тыс. рублей поликлинике Минэкономики России на обследование сотрудников Министерства, обозначенного проектом НИР "Изучение структуры здоровья отдельных групп и коллектива для выявления неблагоприятных изменений работающих при воздействии комплекса факторов окружающей среды", что является нецелевым использованием средств федерального бюджета, так как финансирование аппарата должно осуществляться за счет средств, предусмотренных на государственное управление по разделу 01.	250,0	Акт N КМ-12-999 от 24.07.2001 г.
	Итого									250,0

______________________________

* Сумма средств федерального бюджета, подлежащая зачету в счет текущего финансирования.

Заключение
Счетной палаты РФ по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ 6 декабря 2002 г. N 39(322)

 Сводная часть Заключения Счетной палаты РФ

 Заключения  Счетной  палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении

 федерального  бюджета  за  2001  г.,  представленному  в  форме проекта

 федерального  закона  "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год",

 по  направлениям  деятельности   Счетной   палаты   РФ,   возглавляемым

 аудиторами Счетной палаты

 Приложения  к  Заключению Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ,

 представленному  в  форме  проекта  федерального  закона "Об исполнении

 федерального бюджета за 2001 год"

Сводная часть Заключения Счетной палаты Российской Федерации

 1. Общие положения

 2. Общая  характеристика  исполнения Федерального закона "О федеральном

    бюджете на 2001 год"

 3. Доходы федерального бюджета

 4. Расходы федерального бюджета

 5. Анализ  реализации  Федеральной  адресной  инвестиционной программы,

    федеральных целевых  программ  и   федеральных   программ   развития

    регионов,  предусмотренных  к финансированию из средств федерального

    бюджета

 6. Дефицит  (профицит)  федерального бюджета и источники финансирования

    дефицита федерального бюджета

 7. Межбюджетные отношения

 8. Анализ отчета о расходовании средств резервных фондов  Президента РФ

    и Правительства РФ

 9. Анализ  отчета   о  представленных  Минфином  РФ  бюджетных  ссудах,

    бюджетных кредитах и их погашении за 2001 г.

 10. Анализ отчета о представленных  государственных гарантиях в 2001 г.

 11. Анализ  отчета  о  внутренних  и  внешних  заимствованиях  по видам

     заимствований

 12. Анализ отчета о состоянии внутреннего и внешнего долга РФ на первый

     и последний день отчетного финансового года

 13. Анализ    отчета    о    доходах,   полученных   от   использования

     государственного имущества за 2001 г.

 14. Анализ    изменений    в    реестре   федеральной   государственной

     собственности в 2001 г.

 15. Анализ Сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета,

     вложенных в уставные (складочные) капиталы  юридических  лиц,  и  о

     доходах, полученных от таких вложений в 2001 г.

 16. Анализ  сводных  отчетных  смет  доходов   и   расходов   бюджетных

     учреждений по главным распорядителям бюджетных средств за 2001 г.

 17. Анализ отчета федерального казначейства  о  рассмотренных  делах  и

     наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства

 18. Выводы и предложения

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджет за 2001 год" (далее - Заключение Счетной палаты), подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 6 декабря 2002 года (протокол N 39 (322)).

Заключение Счетной палаты подготовлено на основе результатов комплекса проверок, осуществленных в соответствии со статьей 277 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в Министерстве финансов Российской Федерации, других министерствах, ведомствах, организациях - главных распорядителях средств федерального бюджета, Центральном банке Российской Федерации и иных органах, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

Проведена проверка Министерства финансов Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и как главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджетного учреждения, субъекта ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2001 год.

В рамках подготовки Заключения Счетной палаты проведено свыше 200 проверок министерств, ведомств, организаций - главных распорядителей бюджетных средств и иных участников бюджетного процесса, которые проверены как главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета, как бюджетные учреждения и субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2001 год. По результатам контрольных мероприятий составлено 309 актов.

В ходе комплекса проверок учитывалась необходимость реализации положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства" (далее - Послание Президента Российской Федерации), в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу" (далее - Бюджетное послание).

1.2. Отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленный в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" (далее - отчет Правительства Российской Федерации), представлен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" 24 августа 2002 года, что соответствует статье 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Отчет Правительства Российской Федерации направлен Государственной Думой в Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) 27 августа 2002 года (вх. N 1477). Однако пунктом 1 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату не позднее 1 июня текущего года.

1.3. Состав документов и материалов, представленных одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2001 год, не в полном объеме соответствует перечню документов и материалов, установленному статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В процессе подготовки проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" задания главным распорядителям, распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям по представлению государственных или муниципальных услуг не устанавливались, что не соответствует статье 176 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с этим в составе отчета Правительства Российской Федерации отсутствуют сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг, что не соответствует статье 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены лишь изменения, внесенные в данный реестр в 2001 году, что также не соответствует статье 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.4. Проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" не в полной мере соответствовал структуре, которая применялась при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", как это предусмотрено пунктом 2 статьи 272 и пунктом 3 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В отсутствие норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющих форму представления проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации законопроект в отличие от прошлых лет представлен только по показателям кассового исполнения федерального бюджета за 2001 год.

В составе приложений к законопроекту отсутствуют данные об исполнении 38 приложений к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", по 34 из них Правительством Российской Федерации представлены только справочные материалы в составе приложений к пояснительной записке. При этом приведены данные о финансировании федеральных целевых программ, а не о кассовом их исполнении. Кроме того, в нарушение статьи 138 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" не представлена информация об исполнении федеральных целевых программ в разрезе программ и государственных заказчиков. Информация об исполнении "Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2001 год" в части использования кредитов (займов) международных финансовых организаций представлена по прогнозным данным.

1.5. Материалы, представленные одновременно с законопроектом, не позволяют осуществить анализ реализации текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

2. Общая характеристика исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год"

 2.1. Макроэкономические  условия исполнения федерального бюджете в 2001

г.

 2.2. Структурные особенности Федерального закона "О федеральном бюджете

      на  2001  год"  и  анализ  соответствия  исполнения  его  основных

      характеристик  по  отчету  Правительства  РФ  и   по   результатам

      проверок, осуществленных Счетной палатой

 2.3. Анализ  соответствия исполнения Федерального закона "О федеральном

      бюджете на 2001 год" положениям Бюджетного послания Президента  РФ

      "О  бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу"

       и эффективности его исполнения

 2.4. Анализ  организации  исполнения Федерального закона "О федеральном

      бюджете  на  2001  год"  и  соответствия  его  исполнения нормам и

      положениям Бюджетного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджете в 2001 году

2.1.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2001 году характеризуются положительной динамикой основных показателей развития экономики, относительным укреплением российской национальной валюты, ростом золотовалютных резервов страны.

На положительную динамику основных экономических показателей значительное влияние оказали следующие факторы:

оживление производства в отраслях, занятых производством продукции, ориентированной на внутренний спрос. В 2001 году по сравнению с 2000 годом наиболее высокие темпы роста объемов производства достигнуты в стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности (114,2%), пищевой промышленности (108,4%), машиностроении и металлообработке (107,2%), химической и нефтехимической промышленности (106,5%), промышленности строительных материалов (105,5%), легкой промышленности (105%);

динамичный рост внутреннего спроса в условиях продолжающегося реального укрепления рубля;

меры, принимаемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, по обеспечению внешней и внутренней политической, социальной и экономической стабильности.

Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2001 год, фактически сложившихся в отчетном году, и показателей 2000 года в процентах к 1999 году представлен в следующей таблице.

Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации

Показатели	Принято в расчетах к бюджету на 2001 год	Фактичес- кие данные за 2001 год	В % к 2000 году		Справо- чно
Показатели	Принято в расчетах к бюджету на 2001 год	Фактичес- кие данные за 2001 год	Принято в расчетах к бюджету на 2001 год	Факти- ческие данные за 2001 год	2000 год, в % к 1999 году
Валовой внутренний продукт, млрд. рублей	7 750,0	9 040,8	104,0	105,0	109,0
Объем промышленной продукции, млрд. рублей	5 750,0	5 881,0	104,5	104,9	111,9
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей	992,7	1 000,7	103,0	106,8	107,7
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	1 300,0	1 599,5	107,0	108,7	117,4
Грузооборот транспорта, млрд.т-км	2 775,6	3 750,0		103,1	105,0
Внешнеторговый оборот, млрд.долларов США	130,8	155,4	97,5	103,3	130,6
в том числе
Экспорт товаров, млрд.долларов США	85,2	101,6	92,5	96,2	139,5
Импорт товаров, млрд.долларов США	45,6	53,8	108,0	119,8	113,5
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	2 670,0	3 039,9	105,0	110,7	108,8
Прибыль по всем видам деятельности, млрд. рублей	1 300,0	1 144,7		101,3	175,3
Индекс потребительских цен (в % к декабрю предыдущего года)			112,0	118,6	120,2
Среднегодовой обменный курс доллара США к рублю	30,0	29,17		103,7	114,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рубли	2 585,0	3 240,0		145,7	146,0
Денежные доходы на душу населения в среднем за месяц, рубли		2 890,1		130,8	134,7
Реальные располагаемые денежные доходы населения			105,0	105,8	109,5
Средняя экспортная цена на нефть, доллары США за 1 баррель	21,2	23,0*		84,9
Средняя экспортная цена на газ природный, доллары США за 1000 куб.м	86,0	98,5		112,5	160,6
* Средняя экспортная цена на нефть марки "URALS"

По данным Госкомстата России, объем валового внутреннего продукта в 2001 году в действующих ценах составил 9 040,8 млрд. рублей, или 105% по сравнению с 2000 годом в сопоставимых ценах при индексе-дефляторе ВВП 117,9%.

Темп роста объема производства промышленной продукции в 2001 году относительно 2000 года составил 104,9%, инвестиций в основной капитал - 108,7%, продукции сельского хозяйства - 106,8%, оборота розничной торговли - 110,7%, внешнеторгового оборота - 103,3%.

Среднегодовой официальный обменный курс доллара США по отношению к рублю составил 29,17 рубля за 1 доллар США против 28,14 рубля за 1 доллар США в среднем за 2000 год и 30,0 рубля за 1 доллар США, учтенного в расчетах к федеральному бюджету на 2001 год. Умеренная курсовая динамика способствовала сдерживанию инфляционных ожиданий.

Золотовалютные резервы Российской Федерации на 1 января 2002 года составили 36,6 млрд.долларов США и увеличились по сравнению с 1 января 2001 года в 1,3 раза.

В 2001 году повысился уровень монетизации экономики. По предварительным данным, коэффициент монетизации (по агрегату М2) в среднегодовом выражении составил в 2001 году 14,3% и увеличился по сравнению с предыдущим годом на 2,2 процентного пункта.

Положительные результаты темпов экономического развития выразились в росте реальных располагаемых денежных доходов населения (105,8% в 2001 году по сравнению с 2000 годом), начисленной среднемесячной заработной платы одного работника в реальном исчислении (120,6%), а также в общем укреплении социально-экономической стабильности в стране.

Отличительной особенностью социально-экономического развития страны в 2001 году является замедление темпов экономического роста, что связано в основном с неблагоприятным воздействием внешнеэкономических факторов.

Снижение темпов роста мировой экономики негативно отразилось на внешнеэкономической конъюнктуре товаров, составляющих основу российского экспорта. Ослабление спроса на топливно-энергетические товары не позволило существенно увеличить стоимостный объем российского экспорта этих товаров. В 2001 году сложилась менее благоприятная по сравнению с предыдущим годом конъюнктура мировых цен на нефть и продукты ее переработки, металлы, продукцию лесной и деревообрабатывающей промышленности. В среднем за 2001 год цена нефти марки "Urals" составила 23,0 доллара США за 1 баррель и уменьшилась по сравнению с 2000 годом на 15,1%. Среднемесячная цена на алюминий и медь снизилась с начала 2001 года на 20%, на никель - на 26%. Лишь уровень средней фактической цены газа природного в 2001 году превысил уровень средней фактической цены в соответствующем периоде прошлого года на 12,5% и составил 98,5 доллара США за 1000 куб.метров.

2.1.2. Указанные факторы повлияли на снижение темпов роста экономики, особенно в IV квартале 2001 года, и сохранение экономических и социальных рисков.

Темп роста ВВП в 2001 году составил 105%, тогда как в 2000 году он составил 109%. Темп роста ВВП в I квартале 2001 года к соответствующему периоду 2000 года составил 104,8%, во II квартале - 105,3%, в III квартале - 105,3%, а в IV квартале - 104,3%. Наибольшее замедление темпов экономического роста произошло в промышленном производстве. Темп роста объема производства промышленной продукции в I квартале 2001 года к соответствующему периоду 2000 года составил 105,2%, во II квартале - 105,9%, в III квартале - 104,5%, а в IV квартале - 104,1%.

Существенным фактором замедления роста российской экономики к концу 2001 года стало увеличение издержек предприятий реального сектора экономики как следствие роста тарифов на услуги естественных монополий и реальной заработной платы темпами, превышающими рост производительности труда.

Повышение издержек производства и ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры ухудшили финансовое состояние предприятий реального сектора экономики. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности предприятий промышленности в 2001 году составил 602,2 млрд. рублей, или 85,8% уровня 2000 года.

Замедление экономического подъема в значительной степени обусловлено недостаточной инвестиционной активностью в конечных обрабатывающих отраслях и невысокими темпами модернизации экономики в целом.

Инвестиционный спрос в обрабатывающих отраслях в связи с ускорением выбытия мощностей и требованиями модернизации производства главным образом сдерживался недостатком собственных инвестиционных ресурсов и отсутствием каналов перелива капитала из других отраслей экономики.

Индекс потребительских цен в 2001 году (декабрь 2001 года к декабрю 2000 года) составил 118,6%, что на 1,6 процентного пункта ниже, чем за соответствующий период предыдущего года, но на 6,6 процентного пункта выше, чем было учтено в расчетах к бюджету.

2.1.3. Данные об объемах и динамике основных макроэкономических показателей свидетельствуют о существенном отклонении их фактических значений от учтенных в расчетах к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Утвержденные статьей 1 указанного Федерального закона объемы доходов и расходов федерального бюджета рассчитывались исходя из валового внутреннего продукта в объеме 7 750,0 млрд. рублей, индекса-дефлятора ВВП 115,5%, уровня инфляции 12%, среднегодового обменного курса доллара США к рублю 30,0 рубля за 1 доллар США, цены на нефть 21,2 доллара США за 1 баррель нефти, на газ природный 86,0 доллара США за 1 000 куб.метров.

Фактически объем валового внутреннего продукта в 2001 году превысил принятый в расчетах на 1 290,8 млрд. рублей, или на 16,7%, индекс-дефлятор ВВП - на 2,4 процентного пункта, уровень инфляции - на 6,6 процентного пункта. Средняя цена на нефть марки "Urals" в 2001 году на 8,5% превысила уровень, принятый в расчетах к бюджету, средняя экспортная цена на газ - на 14,5%, среднегодовой обменный курс доллара США к рублю оказался ниже принятого в расчетах к бюджету на 0,83 рубля.

Значения объема ВВП (7 750,0 млрд. рублей) и уровня инфляции (12%), указанные в статье 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", значительно превышены, что свидетельствует о недостаточной надежности прогноза макроэкономических показателей.

Значительное превышение объема ВВП, индекса-дефлятора ВВП, уровня инфляции, мировых цен на ряд сырьевых товаров российского экспорта, прежде всего на нефть и газ, по сравнению с расчетными существенно расширило возможности исполнения доходной части федерального бюджета.

2.1.4. Анализ прогнозируемых и фактических параметров основных макроэкономических показателей за ряд лет свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации не обеспечена достаточно глубокая проработка прогноза параметров макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, являющихся исходными для составления проекта федерального бюджета.

Данные о прогнозируемых и фактических параметрах валового внутреннего продукта и инфляции (темп роста потребительских цен) за ряд лет представлены в таблице.

Наименование показателя		1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год
ВВП, млрд. рублей	Утверждено	2725,0*	2840,0	4000,0	5350,0	7750,0
	Фактически	2478,6	2741,1	4766,8	7302,2	9040,8
	Отклонение (абс.)	-246,4	-98,9	+766,8	+1952,2	+1290,8
	Отклонение (отн.) в%	-9,04	-3,48	+19,2	+36,49	+16,7
Инфля- ция, в % (де- кабрь к декаб- рю)	Утверждено	111,8*	105,7	130,0	118,0	112,0
	Фактически	111,0	184,4	136,5	120,2	118,6
	Отклонение (абс.)	-0,8	+78,7	+6,5	+2,2	+6,6
* В расчетах к федеральному бюджету

При формировании проекта федерального бюджета на 2001 год объем ВВП Правительством Российской Федерации был определен в размере 7750,0 млрд. рублей (оценка объема ВВП за 2000 год составляла 6450,0 млрд. рублей), индекс-дефлятор ВВП - 115,5%. Уже в ходе исполнения федерального бюджета объем ВВП неоднократно уточнялся Правительством Российской Федерации. Ожидаемая оценка объема ВВП за 2001 год, представленная в материалах к проекту федерального бюджета на 2002 год, составляла 8850,0 млрд. рублей. Уточненная Госкомстатом России оценка объема ВВП за 2001 год составила 9040,8 млрд. рублей при объеме ВВП за 2000 год - 7302,2 млрд. рублей.

Таким образом, за счет недооценки объема ВВП базового 2000 года (первоначальная оценка) не менее чем на 852,2 млрд. рублей, темпа роста ВВП на 2001 год на 1 процентный пункт и индекса-дефлятора ВВП на 2001 год на 2,4 процентного пункта объем ВВП на 2001 год (7750,0 млрд. рублей) был спрогнозирован Правительством Российской Федерации на 1290,8 млрд. рублей, или на 16,7% меньше фактически сложившегося объема.

В целом анализ отклонений фактических данных Госкомстата России от прогнозных, послуживших базой для формирования федерального бюджета на 2001 год, осуществленный по 171 показателю социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе по 47 макроэкономическим показателям и по 124 прочим (отраслевым) показателям социально-экономического развития страны, показывает следующее.

Из общего числа показателей по 71 показателю (41,5%) отклонения фактических данных Госкомстата России от прогнозных превысили 10%. Из 47 рассматриваемых макроэкономических показателей по 29 показателям (61,7%) отклонения отчетных данных от прогнозных составили более 10%, из них по 13 (27,7%) отклонения превысили 20%. Отклонение фактических данных Госкомстата России от прогнозных на 10-20% имело место по таким важнейшим макроэкономическим показателям, как ВВП, темпы роста инвестиций в основной капитал, оборот розничной торговли, прибыль по всем видам деятельности, темпы роста номинальной начисленной заработной платы, экспорт, импорт. Отклонение более 20% зафиксировано по объему инвестиций в основной капитал, амортизационным отчислениям, фонду заработной платы.

Анализ отклонений по макроэкономическим показателям выявил, что по 42 показателям (89,4%) фактические данные по отчету Госкомстата России превышали данные по прогнозу, что свидетельствует о допущенных просчетах при прогнозировании макроэкономических показателей на 2001 год.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2001 год, и в первую очередь по макроэкономическим показателям, не имел высокой степени надежности и требуется существенное улучшение качества всей системы прогнозирования социально-экономического развития.

2.1.5. Несоответствие прогнозных и фактических параметров основных макроэкономических показателей оказывает негативное влияние на исполнение федерального бюджета. Завышение прогнозных параметров в 1997 и 1998 годах привело к завышению планируемой доходной базы, а фактическое недоисполнение доходов к существенному недофинансированию расходов федерального бюджета. Занижение прогнозных параметров основных макроэкономических показателей в 1999, 2000 и 2001 годах привело к получению дополнительных доходов федерального бюджета в ходе его исполнения, неучтенных в федеральном законе о федеральном бюджете, и к увеличению остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

Превышение реальных темпов инфляции над темпами по прогнозу приводит не только к увеличению "инфляционных доходов" федерального бюджета, но и к значительному сокращению бюджетных расходов в реальном измерении.

Анализ соотношения утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете и фактически исполненных основных характеристик федерального бюджета за ряд лет представлен в таблице.

(млрд. рублей)

		1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год
Доходы	Утверждено	434,17	367,55	473,68	1103,22	1193,48
	Исполнено	343,40	325,89	615,53	1132,08	1593,98
	Отклонение (абс.)	-90,97	-41,66	+141,85	+28,86	400,50
	Отклонение (отн.) в %	-20,94	-11,33	+29,95	+2,62	+33,56
Расходы	Утверждено	529,77	499,95	575,05	1014,20	1193,48
	Исполнено	436,60	472,21	666,93	1029,2	1321,90
	Отклонение (абс.)	-93,17	-27,74	+91,88	+15,0	+128,42
	Отклонение (отн.) в %	-17,59	-5,55	+15,98	+1,48	+10,76
Дефицит (-) Профицит (+)	Утверждено	-95,40	-132,40	-101,37	+89,02	0
	Исполнено	-93,20	-146,32	-51,40	+102,9	+272,08
	Отклонение (абс.)	+2,20	-13,92	+49,97	+13,88	+272,08
Спрарочно: Остатки на начало года, следующего за отчетным		5,19	13,7	78,0	171,05	203,52

2.1.6. Необходимость повышения надежности прогноза основных макроэкономических показателей требует существенного улучшения качества всей системы прогнозирования социально-экономическою развития Российской Федерации как на федеральном, так и на региональном уровне.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетной палатой, позволяют сделать вывод о том, что прогноз социально-экономического развития страны в значительной степени является экстраполяцией сложившихся тенденций. Его консервативный и оптимистический варианты отличаются лишь различными сценарными условиями благоприятной и менее благоприятной внутренней и внешней экономической конъюнктуры, в основном разной оценкой цены на экспортируемую нефть. Правительством Российской Федерации не отработаны методы, позволяющие учесть экономические и социальные риски, влияние всего комплекса важнейших факторов и все возможные сценарии развития экономики.

Существенным резервом повышения качества прогнозирования социально-экономического развития является ускорение разработки его научно-методического обеспечения. Однако подготовка Минэкономразвития России методических указаний по составлению краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития страны до сих пор не завершена.

Требуются качественное улучшение экономико-статистических методов прогнозирования основных макроэкономических показателей, изменение порядка и сроков подготовки, разработки и представления статистических данных по валовому внутреннему продукту. Необходимо обеспечить органичное сочетание федерального, регионального и отраслевого уровней прогнозирования.

В своих заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год Счетная палата неоднократно ставила вопрос о необходимости расширения перечня исходных макроэкономических показателей, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, посредством внесения изменений и дополнений в статью 183 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.1.7. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2001 году характеризовались положительной динамикой. В то же время сохранялась существенная зависимость экономического развития страны от внешнеэкономических факторов, что обусловило фактическое снижение в 2001 году по сравнению с 2000 годом динамики практически всех основных макроэкономических показателей (за исключением ценовых) в связи с менее благоприятной конъюнктурой мировых рынков энергоносителей. Это свидетельствует о недостаточности мер, направленных на снижение внешнеэкономической зависимости российской экономики, и недостаточности предпринимаемых в рамках проводимой бюджетной политики мер, направленных на повышение темпов роста экономики.

Исполнение федерального бюджета за 2001 год с профицитом за счет существенного превышения объема фактически полученных доходов федерального бюджета над установленным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" бюджетным заданием в значительной степени явилось следствием невысокой надежности прогноза параметров макроэкономических показателей социально-экономического развития и занижения их уровня, учтенного в расчетах при формировании федерального бюджета на 2001 год, что не отвечает принципу достоверности бюджета, установленному статьей 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.2. Структурные особенности Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и анализ соответствия исполнения его основных характеристик по отчету Правительства Российской Федерации и по результатам проверок, осуществленных Счетной палатой

2.2.1. Принципиальной особенностью Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" и Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" с изменениями и дополнениями является то, что впервые за последние годы был принят сбалансированный по доходам и расходам федеральный бюджет, сформированный в условиях значительных выплат по государственному внешнему долгу, проведения налоговой реформы, направленной на снижение налогового бремени и упорядочения налогообложения, а также продолжения реализации реформы межбюджетных отношений в рамках Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

2.2.2. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" доходы федерального бюджета утверждены в сумме 1193482,9 млн. рублей, или 15,4% к ВВП.

В составе утвержденных доходов федерального бюджета на 2001 год основную долю (93,5%) составляют налоговые доходы в размере 1115327,7 млн. рублей, что значительно превышает показатели 2000 года.

На формирование доходной части федерального бюджета в 2001 году повлияли следующие изменения налогового и бюджетного законодательства (как увеличившие, так и уменьшившие доходы федерального бюджета):

полностью стал зачисляться в федеральный бюджет доход от уплаты налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации (в 2000 году норматив отчисления в федеральный бюджет доходов по этому налогу составлял 85%);

снижен с 16 до 1% норматив отчисления в федеральный бюджет дохода от уплаты налога на доходы физических лиц;

введены акцизы на моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей и на дизельное топливо, а также более чем в 3 раза увеличена ставка акциза на бензин;

установлена акцизная ставка на спирт-сырец и спирт этиловый из всех видов сырья и повышена на 5% ставка акциза на водку и ликероводочные изделия;

с 2001 года были ликвидированы действовавшие в 2000 году целевые бюджетные фонды, кроме Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии. Доходные источники формирования стали зачисляться в доход федерального бюджета по соответствующим кодам классификации доходов федерального бюджета.

Структура утвержденных налоговых доходов характеризовалась высокой долей налога на добавленную стоимость - 46,3% от общей суммы налоговых доходов, таможенных пошлин - 17,1%, акцизов - 16,9% и налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - 15,5%.

2.2.3. В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации доходы федерального бюджета составили 1593978,1 млн. рублей, или 133,6% от объемов доходов, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" с изменениями и дополнениями. Сверх сумм, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", поступило 400495,2 млн. рублей. Удельный вес доходов федерального бюджета к объему ВВП в 2001 году составил 17,6%, что на 2,1 процентного пункта выше уровня 2000 года (15,5%).

По отчету Правительства Российской Федерации налоговые доходы составили 1460398,1 млн. рублей (91,6% от общей суммы доходов), что выше уровня 2000 года на 51,4%.

Существенно изменилась структура налоговых доходов при исполнении федерального бюджета в 2001 году по сравнению с 2000 годом: налог на добавленную стоимость составил 43,8% от общей суммы налоговых доходов против 38,5%, сложившихся в 2000 году, налог на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции - 22,7% против 23,8%, налог на прибыль (доход) предприятий и организаций - 14,6% против 18,4%, акцизы - 13,9% против 13,6% соответственно. На изменение доли указанных налогов в общей сумме налоговых поступлений в 2001 году по сравнению с 2000 годом повлияли в основном изменения налогового и бюджетного законодательства.

В абсолютных показателях произошло увеличение поступлений налоговых доходов по сравнению с показателями, предусмотренными федеральным бюджетом в 2001 году.

Доходы от уплаты налога на прибыль (доход) предприятий и организаций, зачисленные в доход федерального бюджета, составили 213612,9 млн. рублей и превысили показатели, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", на 23,7%. Одним из факторов, способствовавших увеличению поступлений налога, стали высокие мировые цены на энергоносители, что обеспечило рост прибыли в экспортно ориентированных отраслях промышленности.

Доходы от уплаты налога на добавленную стоимость составили в 2001 году 638965,9 млн. рублей против 516436,0 млн. рублей, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", или превысили бюджетное задание на 23,7%. В результате того, что в 2001 году доход от уплаты налога на добавленную стоимость в полном объеме зачислялся в федеральный бюджет, дополнительные поступления налога составили 71,6 млрд. рублей. Сверхплановые поступления налога на добавленную стоимость были обеспечены прежде всего за счет превышения фактического объема ВВП в 2001 году (9040,8 млрд. рублей) против объема ВВП, учтенного в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год".

Неналоговые доходы согласно Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" предусматривались в сумме 64261,3 млн. рублей, или 5,4% от общей суммы доходов федерального бюджета. По отчету Правительства Российской Федерации, неналоговые доходы составили в сумме 116320,1 млн. рублей, или 181% бюджетных назначений. Доля неналоговых поступлений в общем объеме поступивших доходов в федеральный бюджет в 2001 году составила 7,3%.

2.2.4. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" расходы федерального бюджета были установлены в размере 1193482,9 млн. рублей. Непроцентные расходы предусмотрены в размере 953689,0 млн. рублей, или 79,9% от общих расходов федерального бюджета и 12,3% от ВВП, процентные расходы - 239793,9 млн. рублей, или 20,1% от общих расходов федерального бюджета соответственно.

Структура утвержденных приложением 8 указанного Федерального закона непроцентных расходов федерального бюджета на 2001 год характеризуется тем, что наибольший удельный вес занимали расходы на обеспечение внутренней и внешней безопасности страны - 346308,5 млн. рублей (36,3% от общей суммы непроцентных расходов), развитие социальной сферы - 185175,6 млн. рублей (19,4%), финансовую помощь бюджетам других уровней 186627,5 млн. рублей (19,6%). При этом на воспроизводство научного потенциала и исследование космического пространства выделено 26684,9 млн. рублей (2,8%), на отрасли реального сектора экономики - 96064,7 млн. рублей (10,1%).

2.2.5. По отчету Правительства Российской Федерации, расходы федерального бюджета составили 1321902,7 млн. рублей, или 110,8% от соответствующего показателя, установленного статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", и 101,6% от суммарного объема бюджетных назначений, предусмотренных приложением 8 "Распределение расходов федерального бюджета на 2001 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета" статьями 61.1, 69, 92, 102.1, 120 указанного Федерального закона (далее - суммарный объем бюджетных назначений на 2001 год).

2.2.6. Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга в 2001 году, по отчету Правительства Российской Федерации, были исполнены в объеме 231104,1 млн. рублей (96,4% от установленного бюджетного задания и 92,3% от уточненной бюджетной росписи), что ниже на 10,4% соответствующих расходов в 2000 году (257852,8 млн. рублей). Удельный вес процентных расходов в общих расходах федерального бюджета 2001 года составил 17,5%, что ниже уровня, утвержденного в бюджете, на 2,6 процентного пункта и ниже, чем в 2000 году, на 7,7 процентного пункта.

При этом расходы на обслуживание государственного внутреннего долга составили 46409,8 млн. рублей, или 81,9% от бюджетных назначений на эти цели и 91% от уточненной бюджетной росписи на год. Расходы на обслуживание государственного внешнего долга были исполнены в 2001 году в объеме 184694,4 млн. рублей (79,9% процентных расходов федерального бюджета), или 100,8% бюджетных назначений на эти цели и 92,6% к уточненной бюджетной росписи.

2.2.7. Непроцентные расходы федерального бюджета, по отчету Правительства Российской Федерации, исполнены в 2001 году в сумме 1090798,6,4# млн. рублей (12,1% к ВВП), или 114,4% к годовым бюджетным назначениям и 95,7% к уточненной бюджетной росписи на 2001 год.

Расходы федерального бюджета по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации исполнены с превышением по сравнению с утвержденными приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" показателями и составили по мобилизационной подготовке экономики - 188,2%, исследованию и использованию космического пространства - 151,8%, военной реформе - на 130,7%, финансовой помощи бюджетам других уровней - 123,2%. По двум разделам расходы федерального бюджета исполнены ниже показателей, предусмотренных федеральным бюджетом, и составили по пополнению государственных запасов и резервов - 68,6%, промышленности, энергетике и строительству - 98,9%.

При исполнении федерального бюджета в 2001 году структура бюджетных расходов по сравнению с утвержденными приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" показателями изменилась следующим образом. Доля расходов на обеспечение внутренней и внешней безопасности увеличилась на 1,0 процентного пункта, доля расходов по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" увеличилась на 1,7 процентного пункта, доля расходов на воспроизводство научного потенциала и исследования космического пространства увеличилась на 0,1 процентного пункта, доля расходов на отрасли реального сектора экономики снизилась на 0,1 процентного пункта, в том числе за счет уменьшения расходов по разделу "Промышленность, энергетика и строительство".

По сравнению с показателями исполнения Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2000 год" наибольший рост непроцентных расходов обеспечен по разделам "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - в 20 раз (в связи с включением в указанный раздел подраздела "Дорожное хозяйство"), "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - в 2,3 раза, "Международная деятельность" - в 2,2 раза. По сравнению с 2000 годом исполнение расходов федерального бюджета уменьшилось и составило в 2001 году по разделам "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" - 73,4%, "Прочие расходы" - 96,6%.

2.2.8. Отличительной чертой Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" являлось предусмотренное статьей 120 указанного Федерального закона распределение дополнительных доходов, фактически полученных при исполнении федерального бюджета за 2001 год, на финансирование обслуживания государственного внешнего долга, на выплаты, сокращающие долговые обязательства Российской Федерации, и непроцентные расходы федерального бюджета в соответствующих объемах.

Кроме того, существенное влияние на изменение внутренней структуры расходов федерального бюджета в 2001 году оказала ликвидация с 1 января 2001 года целевого статуса действовавших в 2000 году десяти целевых бюджетных фондов, за исключением Фонда Минатома России.

Вместе с тем в ходе исполнения федерального бюджета не было обеспечено упразднение с 1 января 2001 года Федерального экологического фонда Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 721 "О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации" было принято спустя десять месяцев после принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". На момент проверки указанный фонд не был ликвидирован.

2.2.9. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" объем финансирования федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов предусмотрен в сумме 65247,1 млн. рублей, что в общих расходах федерального бюджета составляет 5%, или на 1 процентный пункт ниже уровня 2000 года.

В 2001 году из федерального бюджета предусматривалось финансирование 143 федеральных целевых программ и программ развития регионов, включающих в себя 29 подпрограмм и мероприятий, против 145 программ, включающих в себя 48 подпрограмм и мероприятий, в 2000 году.

По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой в министерствах, ведомствах, а также субъектах Российской Федерации - государственных заказчиках программ, установлено, что фактическое финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ в целом составило 69536,8 млн. рублей, или 106,6% годовых бюджетных назначений, что составило 5,1% от общих расходов федерального бюджета по данным о финансировании, и на 0,7 процентного пункта меньше, чем в 2000 году.

2.2.10. Особое внимание в 2001 году уделялось финансовому обеспечению продолжения реализации реформы межбюджетных отношений в рамках Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584. Создан Фонд компенсаций по исполнению федеральных законов о детских пособиях и о социальной защите инвалидов. В 2001 году высокодотационные регионы впервые свели свои бюджеты без дефицита и смогли более высокими темпами, чем в среднем по стране сократить накопленную кредиторскую задолженность.

Расходы федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" установлены в объеме 186627,5 млн. рублей, или 15,6% от общего объема расходов, что выше установленного уровня 2000 года на 6 процентных пунктов.

На финансирование расходов федерального бюджета в 2001 году по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации направлено 230093,9 млн. рублей, что в 1,2 раза превышает объем, предусмотренный приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год". Удельный вес средств, выделенных в 2001 году на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней, вырос по сравнению с 2000 годом с 9,9% до 17,4% расходной части федерального бюджета.

В целом в 2001 году продолжалось перераспределение налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в пользу федерального центра с соответствующим сокращением удельного веса налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации. Доля налоговых доходов регионов в 1997 году составляла 57,5%, в 1998 году - 56,6%, в 1999 году - 49,2%, в 2000 году - 43,5%, в 2001 году - 37,7%. В прогнозе консолидированного бюджета Российской Федерации на 2001 год доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляла 40,3%.

2.2.11. В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" доходы федерального бюджета сбалансированы с расходами, источники финансирования дефицита федерального бюджета не утверждены, несмотря на то, что в расчетах к федеральному бюджету на 2001 год предусматривалось привлечение и погашение средств в части источников финансирования дефицита федерального бюджета. Законодательно был утвержден предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2002 года в объеме 148,2 млрд.долларов США. Верхний предел государственного внутреннего долга был первоначально установлен в объеме 575,7 млрд. рублей.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" в расчете расходов на обслуживание и погашение задолженности бывшего СССР Парижскому клубу кредиторов были предусмотрены платежи в сумме 1305,8 млн.долларов США, которые прогнозировались из расчета достижения договоренностей о частичной реструктуризации платежей 2001 года по задолженности Парижскому клубу кредиторов.

Не достигнув договоренностей о реструктуризации задолженности по исполнению указанных платежей согласно действующим графикам в объеме 3664,0 млн.долларов США, потребовалось внесение необходимых изменений и дополнений в указанный Федеральный закон.

В связи с принятием Федерального закона от 24 марта 2001 г. N 34-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" на 35,0 млрд. рублей был увеличен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации, то есть до уровня 610,7 млрд. рублей. Соответствующие изменения по объемам привлечения внутренних заимствований в Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2001 год (приложение 34 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год") были утверждены Федеральным законом от 17 октября 2001 г. N 135-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". Общий объем привлечения средств за счет государственных ценных бумаг в 2001 году должен был составить 121335,7 млн. рублей, а общий объем погашения основного долга по государственным ценным бумагам - 83668,0 млн. рублей. Объем погашения по иным долговым обязательствам утвержден в сумме 49189,7 млн. рублей.

Кроме того, Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" было предусмотрено изменение пропорций распределения доходов, фактически полученных при исполнении федерального бюджета за 2001 год сверх утвержденных. При этом за счет указанных дополнительных доходов 28677,2 млн. рублей должны быть направлены на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации. Доходы сверх данной суммы в размере 45,4% поступлений было предусмотрено направить на выплаты, сокращающие долговые обязательства.

2.2.12. По отчету Правительства Российской Федерации, федеральный бюджет в 2001 году исполнен с превышением доходов над расходами (профицит федерального бюджета) в сумме 272075,4 млн. рублей, что составило 3% к объему ВВП. В 2000 году профицит федерального бюджета составил 1,4% от объема ВВП.

В целом основные показатели исполнения федерального бюджета за 2001 год, по данным отчета Правительства Российской Федерации, составили: остатки средств федерального бюджета на счетах на 1 января 2001 года - 169602,0 млн. рублей; доходы федерального бюджета в 2001 году - 1593978,1 млн. рублей; привлечение средств для финансирования дефицита федерального бюджета, включая операции по реструктуризации государственного долга, за счет государственных ценных бумаг - 74 506,3 млн. рублей; поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной собственности - 9801,4 млн. рублей; от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - 7786,4 млн. рублей; по кредитам от международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм - 19881,1 млн. рублей; курсовая разница - 2769,2 млн. рублей. В целом объем поступивших средств составил 1708722,5 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2001 году произведены в сумме 1321902,7 млн. рублей, расходы на погашение государственного внутреннего долга составили 98753,0 млн. рублей, расходы по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - 7217,3 млн. рублей, по погашению государственного внешнего долга, включая операции по реструктуризации государственного долга, - 246928,8 млн. рублей. В целом объем израсходованных средств составил 1674801,8 млн. рублей.

При этом остатки средств на счетах федерального бюджета на 1 января 2002 года составили 203522,6 млн. рублей, увеличившись за 2001 год на 33920,6 млн. рублей.

2.2.13. Анализ соответствия исполнения основных характеристик федерального бюджета за 2001 год, по отчету Правительства Российской Федерации и по результатам комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой, представлен в таблице.

(млн. рублей)

Наименова- ние показателей	Утверждено Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год"	Исполнено за 2001 год				Откло- нение (гр.5 - гр.3)
		По данным отчета Правительства Российской Федерации		По результатам проверок Счетной палаты
		сумма	в % к утверж- денным показа- телям	сумма	в % к утверж- денным показа- телям
1	2	3	4	5	6	7
Доходы	1193482,9	1593978,1	133,6	1593978,1	133,6	0,0
Расходы	1193482,9	1321902,7	110,8	1321902,7	110,8	0,0
Профицит		272075,4		272075,4		0,0
Источники финансиро- вания дефицита федерально- го бюджета		-272075,4		-272075,4		0,0
без учета изменений остатков средств на счетах		-238155,4		-238155,4		0,0
с учетом изменения остатков средств на счетах		-272075,4		-272075,4		0,0

Счетная палата в целом подтверждает отчет Правительства Российской Федерации по доходам, расходам федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Одновременно Счетная палата отмечает, что в отчет Правительства Российской Федерации включены суммы поступивших в федеральный бюджет налоговых доходов, которые являются источниками доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, территориальных дорожных фондов, на общую сумму 1654,3 млн. рублей, в том числе прочие налоги, пошлины и сборы - 1285,4 млн. рублей, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы - 178,2 млн. рублей, налог на прибыль (доход) предприятий и организаций - 164,3 млн. рублей, налоги на имущество физических лиц и предприятий - 24,4 млн. рублей, налога на совокупный доход - 1,9 млн. рублей, лицензионные и регистрационные сборы - 0,1 млн. рублей. Кроме того, в отчете Правительства Российской Федерации отражена сумма единого социального налога (взноса) в размере 0,4 млн. рублей, которая должна быть перечислена в государственные внебюджетные фонды.

Счетная палата отмечает, что при проверке отчета Правительства Российской Федерации установлены факты неправильной классификации операций в части неналоговых доходов и источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

Так, в отчете Правительства Российской Федерации по коду 0711 "Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке" классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации отражены операции в сумме 1318,8 млн. рублей, которые должны быть учтены по коду 0712 "Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке".

В отчете Правительства Российской Федерации по доходам классификации доходов бюджетов Российской Федерации по коду 2080400 "Таможенные сборы" отражены средства в сумме 245,2 млн. рублей, которые должны быть отражены по коду 2010300 "Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета".

При исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" территориальными органами федерального казначейства Минфина России были использованы коды функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, не предусмотренные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" (подраздел 1903, целевая статья 701, вид расходов 332), для разассигновация средств, полученных по коду 0502 классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации в сумме 1,5 млн. рублей.

Кроме того, превышены установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" верхние пределы государственного внешнего долга перед Российской Федерацией (за исключением государств - участников Содружества Независимых Государств) на 8,4% и государственного внешнего долга перед Российской Федерацией государств - участников Содружества Независимых Государств на 6,3%.

По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, установлено 72 случая нецелевого использования средств федерального бюджета, допущенных 16 главными распорядителями средств федерального бюджета, в сумме 221,9 млн. рублей.

По 3 главным распорядителям средств федерального бюджета (ФПС России, МВД России, МНС России) Счетной палатой установлено 3 случая финансирования расходов в сумме 123,1 млн. рублей, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". По 2 (Уральское отделение РАН, Росавиакосмос) - установлены факты предоставления средства федерального бюджета на инвестиции с нарушениями бюджетного законодательства в сумме 11,4 млн. рублей.

В ходе исполнения расходов федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения и ошибки, установленные Счетной палатой у 33 главных распорядителей средств федерального бюджета, в сумме 8253,1 млн. рублей.

Предложения Счетной палаты по корректировке отчета Правительства Российской Федерации в части переклассификации между кодами бюджетной классификации по неналоговым доходам и источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации представлены в приложении 20 к Заключению Счетной палаты.

2.3. Анализ соответствия исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу" и эффективности его исполнения

2.3.1. В соответствии с нормами статьи 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу" определена бюджетная политика Российской Федерации на 2001 год и среднесрочную перспективу. Основными стратегическими приоритетами и первоочередными задачами бюджетной политики определены снижение налоговой нагрузки на экономику и урегулирование налоговой задолженности, упорядочение государственных обязательств, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами, включая урегулирование кредиторской задолженности, обеспечение функционирования единой системы управления государственным долгом, завершение формирования казначейской системы на федеральном уровне и ускорение этого процесса на других уровнях бюджетной системы, обеспечение прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, переход к управлению государственными активами на новых принципах. Исходным требованием к федеральному бюджету на 2001 год являлось обеспечение его бездефицитности.

2.3.2. Меры, принимаемые Правительством Российской Федерации по реализации бюджетной политики, определенной в посланиях Президента Российской Федерации, позволили в 2001 году решить ряд ключевых задач.

Впервые за последние годы Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" был сформирован без дефицита и исполнен с превышением доходов над расходами.

В 2001 году Правительством Российской Федерации осуществлен необходимый комплекс мероприятий по инвентаризации расходов федерального бюджета, приняты меры по обеспечению приоритетного финансирования расходов федерального бюджета, обеспечивающих внутреннюю и внешнюю безопасность страны, функционирование судебной системы, воспроизводство научного потенциала, содержание социальной сферы. По сравнению с 2000 годом в общем объеме расходов возросла доля расходов на судебную власть, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу - на 0,1 процентного пункта, правоохранительную деятельность - на 1,0 процентного пункта, на социальную сферу - на 2,4 процентного пункта.

Осуществлялись мероприятия по реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584 одобрена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

В 2001 году осуществлялось дальнейшее развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета.

Приняты меры по урегулированию обязательств, возникших перед получателями средств федерального бюджета в предыдущие годы, в результате объем кредиторской задолженности сократился за 2001 год на 42,7 млрд. рублей, или на 44,4%.

Осуществлен комплекс достаточно эффективных мероприятий по погашению и реструктуризации государственного долга, минимизации новых государственных заимствований, что при росте объема ВВП в совокупности привело к снижению долговой нагрузки на экономику страны. Отношение объема государственного долга к объему ВПП сократилось со 101,9% по состоянию на 1 января 2000 года до 61,3% - на 1 января 2001 года и 49,1% - на 1 января 2002 года.

2.3.3 Вместе с тем анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" позволяет сделать вывод о том, что в ходе его реализации Правительством Российской Федерации, Минфином России как органом, ответственным за составление и исполнение федерального бюджета, министерствами и ведомствами - главными распорядителями средств федерального бюджета не была обеспечена реализация ряда важнейших приоритетов и первоочередных задач, определенных Бюджетным посланием. Не использованы все возможности привлечения имеющихся резервов дополнительных поступлений в федеральный бюджет, повышения качества управления государственными финансами, обеспечения необходимой эффективности бюджетных расходов.

2.3.4. Факты, с достаточной степенью детализации изложенные в актах проверок, осуществленных Счетной палатой, и в заключениях Счетной палаты по направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, свидетельствуют о том, что многие предприятия и организации по-прежнему скрывают доходы, уклоняются от налогового учета, уплаты налогов и сборов в бюджет путем занижения налоговой базы, сокрытия средств на счетах в различных банках, создания организационных структур, применения различных схем движения денежных средств и расчетов, иных ухищрений, вследствие чего бюджетная система несет значительные потери.

Результаты контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, свидетельствуют, что налоговое, таможенное, банковское законодательство, практический инструментарий исчисления и уплаты налогов и сборов не обеспечивают полноту их сбора и не содержат достаточных мер ответственности хозяйствующих субъектов за неуплату налогов, а кредитных организаций - за несвоевременное выполнение поручений налогоплательщиков по перечислению платежей в бюджеты.

Одним из каналов ухода от уплаты налогов и сборов остается неупорядоченность налично-денежного обращения. Коммерческие банки, на которые возложен контроль за соблюдением порядка работы с денежной наличностью, не выполняют эти обязанности в силу незаинтересованности в осуществлении такого контроля за своими клиентами.

Крупным резервом увеличения бюджетных доходов является расширение применения современных кассовых аппаратов при осуществлении денежных расчетов с населением.

Переход в 2001 году на общий порядок возмещения налога на добавленную стоимость по вводимым в эксплуатацию объектам строительства привел к снижению поступлений по этому налогу примерно на 10%. В 2001 году из федерального бюджета были произведены значительные выплаты в счет возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции. Фактическая сумма возмещения налога на добавленную стоимость организациям-экспортерам превысила величину, предусмотренную в федеральном бюджете, в 2,3 раза. Проверки показали, что такое положение в большей степени является следствием ложного экспорта, неуплаты в бюджет налога на добавленную стоимость поставщиками материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, завышения стоимости этих материальных ресурсов. Широко распространена практика уклонения от уплаты налога путем создания фирм-однодневок.

В течение 2000-2001 годов ставка акциза на водку и ликероводочные изделия увеличилась на 47%. Такое налогообложение по этому виду продукции ведет к росту цен и делает ее неконкурентоспособной по сравнению с относительно дешевым нелегальным производством. По экспертным оценкам, объемы нелегального производства по-прежнему составляют от 40 до 50% годового объема потребления водки и ликероводочных изделий, в результате бюджеты всех уровней теряют до 40,0 млрд. рублей, в том числе федеральный бюджет - до 20,0 млрд. рублей. Производство водки и ликероводочных изделий в 2001 году по сравнению с 2000 годом увеличилось на 7,3%, однако уровень их производства в объеме 131,5 млн. декалитров ниже прогнозного объема почти на 5%, что свидетельствует о неэффективности мер государственного регулирования алкогольного рынка.

Статьей 181 Налогового кодекса Российской Федерации к подакцизным товарам на 2001 год из бензинов был отнесен только автомобильный бензин, что позволяло нефтеперерабатывающим заводам занижать налоговую базу по подакцизным нефтепродуктам, производя по разрабатываемым и утверждаемым ими техническим условиям бензины, которые не относились к подакцизным, но по своим потребительским свойствам использовались в качестве автомобильных бензинов.

Проведенные Счетной палатой проверки налогообложения недропользования также показали, что несовершенство действующего законодательства приводит к значительным потерям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации вследствие применения внутрикорпоративных цен, различных форм расчета с контрагентами и "дочерними" предприятиями.

2.3.5. Несмотря на меры, принимаемые по упорядочению и ликвидации налоговых льгот, снижению их количества и объемов, они продолжают оставаться значительным резервом дополнительных поступлений в бюджетную систему. По данным налоговой отчетности, в 2001 году объем налоговых льгот по федеральным налогам и сборам, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, составил 637418,7 млн. рублей. Кроме того, с нарушением налогового законодательства налогоплательщиками использовались льготы и отсрочки по уплате федеральных налогов на сумму 21281,5 млн. рублей.

Не было исполнено в необходимой степени положение Бюджетного послания Президента Российской Федерации о ликвидации налоговых льгот, предоставленных закрытым административно-территориальным образованиям (далее - ЗАТО).

Приостановлен, но не отменен особый порядок оплаты налогов в ЗАТО, предусмотренный статьей 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании". Наиболее широкое распространение дополнительные налоговые льготы получили на территориях с льготным налогообложением. В то же время многие из этих территорий, предоставляющих налоговые льготы, являются получателями финансовой помощи из федерального бюджета.

По состоянию на 1 октября 2001 года в 10 субъектах Российской Федерации и 9 муниципальных образованиях действовали отсрочки по налогу на добавленную стоимость предоставленные органами исполнительной власти, на сумму 603,6 млн. рублей. В отдельных субъектах Российской Федерации были предоставлены также отсрочки по уплате налога на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет, на сумму 3,7 млн. рублей.

В 2001 году главой администрации г.Байконура предоставлены льготы ряду организаций, зарегистрированных на территории города, в сумме 19423,8 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам 19401,1 млн. рублей (99,9%), что в 4,7 раза превысило доходную часть бюджета города.

Сумма таможенных платежей, не поступивших в 2001 году в федеральный бюджет в результате предоставления льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и межгосударственными соглашениями, составила 49511,6 млн. рублей. По сравнению с 2000 годом объем льгот по уплате таможенных платежей возрос в 1,3 раза.

2.3.6. Не была обеспечена реализация одного из основных приоритетов, определенных Бюджетным посланием, - перехода к управлению государственными активами на новых принципах и получения значительных доходов от имеющегося имущества. Инвентаризация государственного имущества, его оценка, разграничение прав собственности по уровням власти не завершены.

По состоянию на 1 января 2002 года в Реестре федеральной государственной собственности данные об имуществе, находящемся в федеральной собственности, отражены не полностью. Единый реестр показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием не создан.

Удельный вес доходов федерального бюджет от использования и распоряжения федеральным имуществом в общих доходах федерального бюджета составлял лишь 3,6%.

Институт представителей государства в органах управления акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, неэффективен.

Отсутствие мер административной и уголовной ответственности за несоблюдение представителями государства в органах управления акционерного общества условий контракта и выданных директив, а также за неправомерные действия представителей государства в органах управления акционерного общества не позволяло своевременно и эффективно пресекать нарушения интересов государства.

Отсутствие должного контроля со стороны государства за учредительской деятельностью и распределением прибыли дочерних, зависимых и иных аффилированных компаний с долей участия государства в их уставном капитале привело к тому, что прибыль этих компаний распределялась не их собственниками, в том числе с участием представителей государства, а управляющими структурами головных компаний, в результате ущемлялись интересы государства и в федеральный бюджет недопоступала существенная сумма дивидендов.

2.3.7. Отсутствовала единая дивидендная политика государства. Несмотря на положительную динамику поступлений дивидендов по акциям, принадлежащим государству, бюджетное задание на 2001 год по указанному показателю было занижено по сравнению с достигнутым в 2000 году на 1777,2 млн. рублей или в 1,9 раза. В 2001 году дивиденды начислили только 598 из 4407 акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, то есть лишь 13,6%. Количество акционерных обществ, начисливших дивиденды на долю участия Российской Федерации в 2001 году, сократилось по сравнению с 2000 годом на 162 общества.

Усредненное значение части прибыли, направленной на выплату дивидендов, в разрезе крупнейших плательщиков составляет 7,86%. При выплате дивидендов в размере 10% чистой прибыли, приходящейся на долю государства по крупнейшим плательщикам (исходя из международной практики), по экспертной оценке Счетной палаты, дополнительные доходы федерального бюджета в 2001 году могли бы составить 1383,2 млн. рублей.

Из-за отсутствия контроля со стороны государства и нарушения законодательства на первых этапах приватизации САО "Ингосстрах" доля государства в уставном каптале САО "Ингосстрах" была уменьшена с 30% до 3,19%, что привело к недополучению дивидендов только в 2000-2001 годах в сумме 10,7 млн. рублей.

2.3.8. Имелись резервы увеличения поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества.

Отсутствует система рыночной оценки объектов недвижимого имущества, что приводит к тому, что сдача федерального недвижимого имущества в аренду осуществляется по ставкам значительно ниже рыночных.

По данным Минимущества России, по состоянию на 1 января 2002 года общая площадь федерального недвижимого имущества, сданного в аренду, составила 10,2 млн.кв.метров, или 0,12% от всей общей площади федерального недвижимого имущества. Средний уровень фактической отдачи с одного квадратного метра сданного в аренду федерального недвижимого имущества составил 480 рублей.

2.3.9. Не создан эффективный механизм контроля за использованием имущества и обеспечением перечисления части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП) в федеральный бюджет.

В 2001 году у 31,7% ФГУП в Реестре федерального имущества отсутствовали сведения об их отраслевой принадлежности, вследствие чего отсутствовал контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью со стороны отраслевых министерств и ведомств, а также Минимущества России. Таким образом, государственным контролем в 2001 году не были охвачены доходы в виде чистой прибыли ФГУП в объеме более 10,9 млрд. рублей, что явилось причиной недопоступления в доход федерального бюджета доходов в виде отчислений части прибыли ФГУП, составляющих при норме отчисления, равной 10% (рекомендованной Минимуществом России), более 1,0 млрд. рублей.

2.3.10 Не принято достаточных мер по обеспечению эффективного использования собственности, находящейся за рубежом. Финансовые и материальные активы Российской Федерации - активы бывших совзагранбанков, внешнеторговых объединений, предприятий и организаций в размере более 3 млрд.долларов США, находящиеся за пределами Российской Федерации, в 2001 году использовались неэффективно.

Не обеспечена в полном объеме инвентаризация государственного имущества, находящегося за рубежом.

Не принято надлежащих мер по завершению разграничения прав собственности в отношении государственной собственности, находящейся за пределами Российской Федерации. Основная часть недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации и расположенного за ее пределами (97,3%), находится в оперативном управлении 41 федерального министерства и ведомства. Доходы, полученные в 2001 году от использования федеральной собственности за рубежом, на счета ГУФК Минфина России не поступали.

2.3.11. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" свидетельствует о недостаточно эффективном управлении государственными финансами, росте задолженности перед федеральным бюджетом, наращивании остатков на счетах по учету средств федерального бюджета, увеличении дебиторской задолженности, образовании новой кредиторской задолженности.

2.3.11.1. Неисполнение коммерческими банками платежных поручений клиентов на перечисление платежей стало одним из факторов увеличения задолженности по платежам в бюджеты всех уровней. По данным МНС России, сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов, на 1 января 2002 года составила 33,1 млрд. рублей (на 1 января 2001 года - 31,5 млрд. рублей), в том числе по федеральным налогам и сборам - 31,0 млрд. рублей. При ликвидации кредитных организаций большая часть их задолженности по платежам в бюджет остается непогашенной.

2.3.11.2. Сохранялся высокий уровень задолженности по налогам и сборам перед бюджетами всех уровней. Совокупная задолженность по уплате налогов и сборов перед бюджетной системой Российской Федерации, включая задолженность по уплате налоговых санкций и пеней, возросла за 2001 год на 129502,8 млн. рублей, или на 13%, и составила на 1 января 2002 года 1127224,8 млн. рублей. По налогам и сборам, администрируемым МНС России, совокупная задолженность увеличилась за год на 133621,8 млн. рублей (на 14%) и на 1 января 2002 года достигла 1047299,8 млн. рублей. Задолженность по налогам и сборам, администрируемым ГТК России, за 2001 год сократилась на 4119,0 млн. рублей (на 4,9%) и на начало 2002 года составила 79925,0 млн. рублей.

По федеральным налогам и сборам задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации составила на 1 января 2002 года 428158,6 млн. рублей. В целом с учетом задолженности по уплате пеней и налоговых санкций накопившиеся долги налогоплательщиков по федеральным налогам и сборам достигли на указанную дату 996188,9 млн. рублей. Недоимка по федеральным налогам и сборам, администрируемым МНС России, на 1 января 2002 года достигла 194791,2 млн. рублей. Отсроченные (рассроченные) платежи составили 133913,3 млн. рублей.

В 2001 году не было обеспечено завершение реструктуризации задолженности по платежам в бюджет. Объем реструктурированной на 1 января 2002 года задолженности по платежам в бюджеты всех уровней составил 386,3 млрд. рублей, или 39% от суммарной задолженности по уплате налогов и сборов, а также пеней и налоговых санкций.

Высокий уровень задолженности сохранялся по арендной плате. Задолженность по арендным платежам за имущество по данным территориальных органов Минимущества России, на 1 января 2002 года составила 881,1 млн. рублей, или 16,3%. При этом задолженность г.Москвы по указанным платежам составила 654,4 млн. рублей, что в 4 раза превышает задолженность по арендным платежам в федеральный бюджет по остальным субъектам Российской Федерации.

Задолженность по арендным платежам за землю на 1 января 2002 года составила 2445,1 млн. рублей, или 62,4%, в том числе по г.Москве - 929,9 млн. рублей или 38%.

Общая просроченная задолженность предприятий и организаций по состоянию на 1 января 2002 года по кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств, банками и фирмами, а также международными финансовыми организациями, составила порядка 3,0 млрд.долларов США (90,0 млрд. рублей).

Одним из факторов роста задолженности перед бюджетной системой является неплатежеспособность многих предприятий и организаций. Однако Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству не были приняты меры, обеспечивающие увеличение поступлений в бюджет денежных средств от результатов рассмотрения дел о банкротстве. По данным МНС России, за 2001 год была списана как безнадежная к взысканию задолженность только по федеральным налогам и сборам на сумму 15,9 млрд. рублей. Продажа активов ликвидируемых государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, имеющих долю государства, осуществляется вне рамок законодательства о приватизации, в результате выручка от продажи государственной доли не поступает в доход бюджета. При погашении кредиторской задолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды (четвертая очередь) поступления в федеральный бюджет составляют только 30 копеек с 1 рубля задолженности, а 70 копеек задолженности списывается. При этом от списания непогашенной задолженности по ссудам, выделяемым из федерального бюджета на возвратной основе, где кредиторами выступают коммерческие банки (пятая очередь), поступления в бюджет составляют только 7 копеек с 1 рубля задолженности.

2.3.11.3. В 2001 году сохранялась тенденция роста остатков на счетах по учету средств федерального бюджета. Так, по состоянию на 1 января 2000 года они составляли 77999,6 млн. рублей, или 140,3% среднемесячных расходов 1999 года, по состоянию на 1 января 2001 года - 169602,0 млн. рублей, что в 1,8 раза превышает фактические среднемесячные доходы и в 2 раза - среднемесячные расходы федерального бюджета 2000 года, по состоянию на 1 января 2002 года - 203522,6 млн. рублей, что в 1,8 раза превышает исполненные среднемесячные расходы и в 1,5 раза - среднемесячные доходы федерального бюджета 2001 года. Остатки средств федерального бюджета за 2001 год увеличились на 33920,6 млн. рублей.

В разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации наибольшие возвраты неиспользованных средств в федеральный бюджет произведены по разделу 04 "Национальная оборона" - 14098,0 млн. рублей, или 64,8% среднемесячного финансирования расходов федерального бюджета по указанному разделу в 2001 году, по разделу 18 "Социальная политика" - 4001,9 млн. рублей, или 41,3%, по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 3826,4 млн. рублей, или 166,7%, по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 3238,0 млн. рублей, или 82%, по разделу 01 "Государственное управление и самоуправление" - 2233,6 млн. рублей, или 60,6% соответственно.

Остатки неиспользованного финансирования, образовавшиеся на лицевых счетах бюджетополучателей на 1 января 2002 года, подлежащие возврату в федеральный бюджет главными распорядителями средств федерального бюджета, составили 36,0 млрд. рублей, или 32% от фактических среднемесячных расходов федерального бюджета 2001 года, в том числе по Минобороны России, МЧС России, ФПС России, МИД России и другим силовым ведомствам соответственно - около 16,0 млрд. рублей, или 44,4%. По состоянию на 1 января 2002 года остатки на лицевых счетах бюджетополучателей сократились по сравнению с остатками на указанных счетах на 1 января 2001 года на сумму 1,6 млрд. рублей.

Кроме того, МИДом России на 1 января 2002 года не возвращены остатки средств федерального бюджета в сумме 574,62 тыс.долларов США, или 16,2 млн. рублей, оставшиеся с 2000 года на его счетах за пределами Российской Федерации после завершения строительства и принятия в эксплуатацию объектов.

Одной из причин роста остатков на лицевых счетах бюджетополучателей стала неравномерность финансирования расходов федерального бюджета. Объем произведенного финансирования в декабре 2001 года превысил объем финансирования в ноябре 2001 года почти на 90%, в октябре 2001 года - на 80%. В декабре 2001 года выделено 39,5% средств от годового объема финансирования начального профессионального образования, при этом 35,1% средств выделено с 21 по 24 декабря 2001 года, высшего профессионального образования - 36,1% и 38,1% соответственно.

2.3.11.4. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность.

По состоянию на 1 января 2002 года объем дебиторской задолженности составил 83139,9 млн. рублей, и вырос за отчетный год на 21%. Наибольшую задолженность имели Минсельхоз России - 18077,9 млн. рублей, или 21,7% от указанного объема дебиторской задолженности, Минобороны России - 13570,4 млн. рублей, или 16,3%, Минтруд России - 3779,8 млн. рублей, или 4,5% соответственно.

Отдельными министерствами и ведомствами в 2001 году по сравнению с 2000 годом допущен значительный рост объемов дебиторской задолженности, в том числе Российским фондом федерального имущества - в 83 раза, Генпрокуратурой России - в 8,8 раза, Минфедерации России - в 7,3 раза, Роспатентом - в 4 раза, Минсвязи России - в 2,7 раза.

2.3.11.5 В 2001 году на эффективность использования средств федерального бюджета главными распорядителями бюджетных средств влияло наличие обязательств, возникших у бюджетополучателей в предыдущие годы (кредиторской задолженности).

В результате принятых мер по реализации бюджетной политики государства объем кредиторской задолженности сократился на 44,4% и составил на 1 января 2002 года 53501,8 млн. рублей.

Однако принятых мер оказалось недостаточно для предотвращения образования новой кредиторской задолженности, возникшей как из-за просчетов, допущенных на стадии формирования проекта федерального бюджета на 2001 год прежде всего из-за неточного прогноза роста тарифов на товары и услуги естественных монополий, являющегося основанием для расчетов расходов по главным распорядителям бюджетных средств, так и вследствие низкой финансовой дисциплины главных распорядителей средств федерального бюджета и подведомственных им учреждений, осуществляющих принятие бюджетных обязательств сверх доведенных им лимитов бюджетных обязательств.

По отдельным министерствам и ведомствам кредиторская задолженность оставалась достаточно высокой. Так, по Минобороны России она составила 31707,1 млн. рублей, или 59,3% всей суммы кредиторской задолженности, по МВД России - 3334,2 млн. рублей, или 6,2%, по Минтрансу России - 3187,7 млн. рублей, или 6% соответственно.

Ряд министерств и ведомств допустили в 2001 году рост кредиторской задолженности, в том числе ИТАР-ТАСС в 5,6 раза, ФСО России - в 2,8 раза, МПР России - в 2,2 раза, МПС России - в 1,6 раза, МИД России - в 1,5 раза.

2.3.11.6. Финансирование непроцентных расходов федерального бюджета осуществлялось в условиях отсутствия законодательно утверждаемых заданий, на выполнение которых предусматривалось выделение бюджетных средств, а также нормативов финансовых затрат. Оно не основывалось на контрактных формах бюджетного финансирования, что во многих случаях не позволяло обеспечить оценку эффективности и целесообразности расходования государственных средств.

Так, отсутствие системы постоянной оценки потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации, содействия трудоустройству выпускников не создает условий для эффективного использования вложенных государством средств в отрасль образования. Их подготовка за счет средств федерального бюджета, как правило, не связана условиями контракта. В результате ежегодно направление на работу получают менее половины выпускников дневных отделений государственных высших учебных заведений.

Процесс формирования приема в учебные заведения профессионального образования пока не учитывает потребности в кадрах основных отраслей промышленности, науки, социальной сферы и других отраслей.

В последние годы прослеживается тенденция роста количества выпускников школ, поступивших в высшие учебные заведения. Так, в 2000 году число выпускников 11 классов составило 1,3 млн.человек, а прием в государственные вузы - 1,1 млн.человек (из числа выпускников 11 классов - 617 тысяч человек), в 2001 году число выпускников 11 классов также составило 1,3 млн.человек, но прием в вузы - 1,2 млн.человек (из выпускников 11 классов студентами стали 655 тысяч человек, из них 588,0 тысяч человек поступили на обучение в вузы за счет средств федерального бюджета).

В 2000/2001 учебном году выпущено 648 тысяч специалистов с высшим образованием, из них 474 тысячи человек обучались за счет средств федерального бюджета. При этом следует отметить, что 50% выпускников педагогических вузов не работают в школах, 50% врачей не работают в медицинских учреждениях, 70% выпускников сельскохозяйственных вузов не возвращаются в сельскую местность. В то же время до 250 тысяч квалифицированных специалистов ежегодно уезжают за рубеж.

Правительством Российской Федерации не был обеспечен системный и комплексный подход к формированию и исполнению федеральных целевых программ, не обеспечена достаточная концентрация финансовых ресурсов на реализацию действительно приоритетных проектов, продолжалось распыление бюджетных средств по многочисленным объектам, ведущее к росту незавершенных работ и к снижению эффективности использования бюджетных средств.

В 2001 году Федеральной адресной инвестиционной программой предусматривалось выделение государственных инвестиций на осуществление 1308 строек, что на 24,5% больше, чем в 2000 году (1051). Из 525 строек, предусмотренных к вводу в 2001 году (в 2000 году - 454), сданы в эксплуатацию 72 (13,7%), в том числе 55 - на полную мощность и 17 - частично. Фактически в 2001 году на каждой 8-й стройке строительство не велось. Техническая готовность большинства строек по состоянию на 1 января 2002 года составляла менее 50%.

При наличии неосвоенных капитальных вложений в сумме 3023,5 млн. рублей МИДу России в 2001 году было выделено из федерального бюджета 1044,1 млн. рублей, из которых освоено только 18%, что привело к росту остатков средств в сумме 3336,6 млн. рублей. Объем незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2002 года составил 1019,6 млн. рублей, строительство на ряде объектов за рубежом "заморожено" уже в течение 8-10 лет.

Средства федерального бюджета по коду 092 "Министерство финансов Российской Федерации" ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в 2001 году в сумме 16,5 млн. рублей выделены на выполнение программы "Производство золота и серебра в России", срок реализации которой истек в 2000 году. Указанные средства федерального бюджета ежемесячно в течение года зачислялись на лицевой счет Минфина России и в конце года как неиспользованные средства в полном объеме возвращены в федеральный бюджет.

Средства федерального бюджета, выделенные Минздраву России на реализацию программы "Безопасное материнство", в сумме 1,1 млн. рублей находились на лицевом счете и не использовались в течение 9 месяцев.

Отдельными главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета договоры на поставку товаров, производство работ, оказание услуг в 2001 году заключались без проведения конкурсов. Применялась практика организации и проведения конкурсов, на которых победителями становились организации, подведомственные главным распорядителям средств федерального бюджета.

2.3.11.7. В 2001 году не было обеспечено полное завершение формирования системы исполнения федерального бюджета через органы федерального казначейства. Денежные средства федерального бюджета не полностью были аккумулированы на счетах федерального казначейства.

В исполнении федерального бюджета по доходам наряду с органами федерального казначейства принимали участие налоговые и таможенные органы. Таможенные органы осуществляли учет поступлений налогов и сборов по внешнеэкономической деятельности в иностранной валюте от крупных налогоплательщиков, наличных денежных средств, принимаемых в счет уплаты таможенных платежей, а также конфискованных денежных средств. Минуя систему балансовых счетов федерального казначейства, производился учет денежных средств от продажи федеральных и региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции.

2.3.11.8. Не обеспечена достаточная прозрачность федерального бюджета и бюджетных процедур.

Правительством Российской Федерации не было обеспечено внесение в установленном порядке соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год", предусматривающих распределение дополнительных доходов по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии со статьей 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.3.11.9. В доходах федерального бюджета не в полном объеме отражались доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, имело место направление указанных средств на финансирование расходов федеральных органов исполнительной власти, в том числе и на оплату труда государственных служащих. На финансирование деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти привлекались средства бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с представленными одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям средств федерального бюджета доходы от предпринимательской деятельности, целевые средства и безвозмездные поступления составили 208304,4 млн. рублей, или 13,1% от доходов федерального бюджета. Расходы за 2001 год составили 200413,7 млн. рублей, или 15,2% от расходов федерального бюджета.

У отдельных главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, значительно превышают объемы бюджетного финансирования. Так, в Госстандарте России доходы от предпринимательской деятельности превысили финансирование из федерального бюджета в 19,3 раза, в Российской академии архитектуры и строительных наук они составили 183,3%, в Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации - 142,5%, Российской академии сельскохозяйственных наук - 132,3%, Минсвязи России - 107,2%.

По 11 главным распорядителям и прямым получателям средств федерального бюджета объемы доходов от предпринимательской деятельности составляют более 50% их бюджетного финансирования.

В ходе контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, установлены факты использования внебюджетных средств на общую сумму 8,0 млн. рублей, которые не учтены в соответствующих сметах (Минэкономразвития России, Минтруд России, Минюст России, МПТР России).

2.3.12. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" не были использованы все возможности привлечения имеющихся резервов дополнительных поступлений в федеральный бюджет, повышения качества управления государственными финансами, обеспечения эффективности бюджетных расходов, необходимые для реализации стратегических и первоочередных задач бюджетной политики.

Наличие потенциальных резервов дополнительных поступлений в бюджетную систему страны за счет мобилизации имеющихся источников по налоговым и неналоговым доходам (1897,8 млрд. рублей), включая задолженность по платежам (1127,2 млрд. рублей) и ликвидацию различного рода льгот и преференций (708,2 млрд. рублей), за счет обеспечения возвратов предоставленных кредитов и бюджетных ссуд, по которым наступил срок возврата (80,3 млрд. рублей), за счет погашения задолженности по кредитам, предоставленным иностранными государствами (3 млрд.долл. США - 90,0 млрд. рублей), Счетной палатой оценивается в объеме более 2,0 трлн. рублей, что составляет 77,1% от общего объема доходов консолидированного бюджета Российской Федерации и в 1,3 раза превосходит объем доходов федерального бюджета.

Более эффективное использование средств федерального бюджета в 2001 году могло быть обеспечено за счет снижения остатков на счетах по учету средств федерального бюджета (по состоянию на 1 января 2002 года 203,5 млрд. рублей), недопущения дебиторской задолженности (83,1 млрд. рублей).

2.3.13. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "важнейший приоритет бюджетной политики - борьба с бедностью. Для нас неприемлема ситуация, когда у трети населения доходы ниже и без того невысокого прожиточного уровня".

Принимаемые в 2001 году меры позволили по сравнению с 2000 годом сократить численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 42,3 млн.человек до 39,9 млн.человек. Однако в 2001 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума оставалась высокой. В январе-декабре 2001 года 27,6% от общей численности населения имели денежные доходы ниже прожиточного минимума. Коэффициент дифференциации доходов - соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами - в 2001 году сохранился на уровне 2000 года и составил 13,8 раза.

Несмотря на повышение минимального размера оплаты труда с 1 января 2001 года до 200 рублей, с 1 июля 2001 года до 300 рублей, минимальное среднегодовое соотношение минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленное Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" в размере 16,7%, выполнено не было.

2.4. Анализ организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и соответствия его исполнения нормам и положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов

2.4.1. В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и статьи 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации и Минфин России как участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета, обязаны были при формировании и исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и иного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем уже при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" были допущены несоответствия указанного Федерального закона Бюджетному кодексу Российской Федерации, которые оказали негативное влияние на организацию исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и подготовку Правительством Российской Федерации отчета об исполнении федерального бюджета за 2001 год. Счетной палатой в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" отмечалось, что Правительством Российской Федерации не было обеспечено его формирование в полном соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае противоречия между Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год применяются нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации. Однако в случаях несоответствия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Бюджетному кодексу Российской Федерации при исполнении федерального бюджета в 2001 году применялись нормы указанного Федерального закона.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" сформирован не на основе Плана развития государственного и муниципального секторов экономики на 2001 год, что не соответствует статье 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Это связано с тем, что указанный План не содержал предусмотренных статьей 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимых показателей и информации, в том числе сводного плана предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями по главным распорядителям бюджетных средств.

Отсутствие сводного плана предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями по главным распорядителям бюджетных средств на 2001 год привело к тому, что одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации не представлены сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг, что не соответствует статье 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" не отражены доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, как это предусмотрено статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не утверждены источники финансирования дефицита федерального бюджета по основным видам привлеченных средств (статья 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации и в составе приложений к нему представлена соответствующая отчетность об исполнении данных показателей за 2001 год. Отсутствие законодательно установленных показателей не позволяет дать комплексную оценку структуры и уровня исполнения указанных отчетных данных.

Статьями 9, 10, 61, 84 федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" предусматривалось увеличение ресурсной части федерального бюджета сверх сумм, определенных указанным Федеральным законом, при этом объемы данных поступлений законодательно не были установлены. Тем самым не были соблюдены нормы статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, означающий, что все доходы и расходы бюджетов, иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Кроме того, отсутствие законодательно утвержденных объемов этих показателей в указанном Федеральном законе не позволяет осуществить анализ исполнения данных поступлений и расходов федерального бюджета произведенных и отраженных в соответствии с указанными статьями в отчете Правительств Российской Федерации.

При формировании и исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" статьи 15, 16, 17, 21, 22, 23, 33, 78, 79, 83 указанного Федерального закона противоречили статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой доходы бюджета и поступления из источников его финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Статьями 31 и 113 указанного Федерального закона были расширены полномочия Правительства Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета по сравнению с правами, предоставленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Правительству Российской Федерации было предоставлено право в ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году вносить по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета по установленным данной статьей основаниям. При этом не учитывалось соблюдение предельных изменений бюджетных ассигнований, установленных статьями 166, 228, 234, 261 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В результате в ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году Минфином России допускались перемещения бюджетных ассигнований между главными распорядителями, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации без учета ограничений, установленных соответствующими статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" принято постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2001 г. N 272 "Об утверждении Порядка предоставления в 2001 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства" и осуществлены кассовые расходы федерального бюджета в 2001 году в форме целевых дотаций и субсидий на указанные цели в размере 1837,7 млн. рублей, что расширило сферу применения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разрешающей предоставление субсидий и субвенций из федерального бюджета только в случаях, предусмотренных федеральными и региональными программами и федеральными законами.

Статьей 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден состав государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и государственный фонд занятости населения Российской Федерации). Статьей 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что остатки средств бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по состоянию на 1 января 2001 года, зачисленные на счета ГУФК Минфина России, направляются на мероприятия, связанные с реорганизацией органов федеральной государственной службы занятости населения, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Тем самым функционирование Фонда приостанавливалось без внесения соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Всего из 139 статей Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" 25 статей частично или полностью не соответствовали нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации. В нарушение статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях противоречия между Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и Бюджетным кодексом Российской Федерации применялись нормы, установленные указанным Федеральным законом.

2.4.2. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и подписан Президентом Российской Федерации до начала финансового года.

Изменения и дополнения в указанный Федеральный закон вносились семь раз. Последние изменения и дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" были внесены после окончания финансового года - 25 июля 2002 года.

Федеральными законами от 24 марта 2001 г. N 34-ФЗ и от 14 декабря 2001 г. N 161-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" срок направления Правительством Российской Федерации остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года на счетах Главного управления федерального казначейства Минфина России, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год", в качестве дополнительного финансирования в 2001 году переносился дважды: с первого полугодия 2001 года до девяти месяцев 2001 года, а затем до 31 декабря 2001 года.

Статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" был установлен порядок распределения дополнительно поступивших доходов по направлениям финансирования расходов федерального бюджета, соответствующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также определено, что внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" осуществляется в порядке, определенном статьей 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае необходимости изменения пропорций и целей использования дополнительных доходов.

Счетная палата отмечает, что в течение 2001 года в статью 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" дважды вносились изменения, устанавливающие новые пропорции распределения дополнительно поступивших доходов, однако при этом не были соблюдены нормы пункта 4 статьи 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего утверждение объемов ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

2.4.3. Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" осуществлялось в основном на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", сводной бюджетной росписи, утвержденной Министром финансов Российской Федерации, уточненной бюджетной росписи, приказов Минфина России от 23 апреля 2001 г. N 33н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год" и от 22 октября 2001 г. N 85н "О внесении изменения в Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год".

Анализ организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" показывает, что в ходе его исполнении были допущены нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных законодательных актов Российской Федерации, имели место противоречия между нормами статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.3.1. Сводная бюджетная роспись утверждена Министром финансов Российской Федерации 25 января 2001 года.

Счетная палата отмечает имеющее место противоречие между статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета, и статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что сводная бюджетная роспись составляется и утверждается министром финансов Российском Федерации в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете.

При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации не определено, что является датой утверждения бюджета.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 22 октября 1999 года) датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" принят Государственной Думой 14 декабря 2000 года.

В ходе исполнения федерального бюджета на 2001 год Министром финансов Российской Федерации сводная бюджетная роспись утверждена в течение 15 дней со дня вступления в силу Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

Необходимо также отметить, что имело место противоречие между статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что закон о бюджете вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания, и статьей 139 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", определившей, что указанный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Учитывая изложенное, Счетная палата полагает, что Правительству Российской Федерации и Государственной Думе необходимо статью 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации привести в соответствие со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что утвержденная сводная бюджетная роспись в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2001 год по разделу 07 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Промышленность, энергетика и строительство" по 12 министерствам и ведомствам не соответствует показателям ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2001 год, установленным приложением 1 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Установлено также несоответствие сводной бюджетной росписи Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" в части расходов на предоставление льгот, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Указанные средства в сумме 4,0 млрд. рублей в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрены по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в составе расходов Минфина России, а в сводной бюджетной росписи по разделу 18 "Социальная политика" в составе расходов Минтруда России.

2.4.3.2 Минфином России уведомления о бюджетных ассигнованиях доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета 2 февраля 2001 года (письмо N 02-02-14), то есть спустя 33 дня после начала 2001 года. До Минобороны России уведомления о бюджетных ассигнованиях доведены только 14 февраля 2001 года (письмо N Уч-170с). МИД России доводил бюджетные ассигнования до подведомственных учреждений по истечении 2-4 месяцев после утверждения сводной бюджетной росписи.

Главные распорядители средств федерального бюджета (Минфин России, Минэкономразвития России, Минтруд России, Минобразование России, Минобороны России, Минкультуры России, МИД России, ФПС России, Госкомрыболовство России, Росархив, Роскартография) не обеспечили выполнение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение должно представить на утверждение вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета смету доходов и расходов по установленной форме. Большинство бюджетных учреждений, подведомственных указанным главным распорядителям средств федерального бюджета, нарушали сроки представления на утверждение смет доходов и расходов, а ряд из них (подведомственные МИДу России, ФПС России, Минфину России) сметы доходов и расходов не составляли.

В нарушение статей 223, 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установивших, что лимиты бюджетных обязательств должны быть доведены до получателей бюджетных средств не позднее чем за 5 дней до начала срока их действия, Минфином России доведены лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета на 2001 год с распределением по кварталам только 8 февраля 2001 года (письма N 3-06-4, N 43/9с, N 43/9сс), то есть спустя 39 дней после начала финансового года. Соответственно главными распорядителями средств федерального бюджета были также нарушены сроки доведения лимитов бюджетных обязательств до нижестоящих получателей бюджетных средств на 1 квартал 2001 года.

Имели место нарушения сроков доведения лимитов бюджетных обязательств на последующие кварталы и в течение всего 2001 года. Доведение до Минобороны России и ФСЖВ России лимитов бюджетных обязательств осуществлялось с превышением установленных сроков до 20 дней. Лимиты бюджетных обязательств в иностранной валюте на 2001 год в объеме годовых ассигнований и план доходов в иностранной валюте, получаемых российскими загранучреждениями от разрешенных видов деятельности, доведены до МПТР России Минфином России в июне 2001 года.

В 2001 году по коду 092 "Министерство финансов Российской Федерации" не доводились лимиты бюджетных обязательств в течение всего года по подразделу 1802 "Социальная политика", с января по апрель 2001 года по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней". В январе-мае 2001 года финансирование расходов федерального бюджета на цели неторгового характера по разделу 03 "Международная деятельность" осуществлено Минфином России в сумме 7143,9 тыс.долларов США без утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов годовых ассигнований из федерального бюджета на 2001 год.

В нарушение статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств МНС России доведены не через федеральное казначейство.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изменениями и дополнениями) Минфин России доводил лимиты бюджетных обязательств на оплату работ по ряду кодов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации до главных распорядителей средств федерального бюджета в размере годовых бюджетных ассигнований, в то время как статьей 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что лимиты бюджетных обязательств формируются на период, не превышающий три месяца.

Несвоевременное доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств стало одной из причин образования у главных распорядителей средств федерального бюджета остатков неиспользованных бюджетных средств в сумме 35998,4 млн. рублей, или 2,7% от общего объема фактически осуществленного финансирования. Из них 2542,9 млн. рублей остались на счетах бюджетополучателей (в основном на счетах в банках за пределами Российской Федерации), а 33455,5 млн. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Возврат остатков средств федерального бюджета был осуществлен в основном из-за невозможности использования полученных средств федерального бюджета в полном объеме, так как средства были перечислены Минфином России в сроки, не позволяющие главным распорядителям средств федерального бюджета произвести операции по всем принятым бюджетным обязательствам. Это характерно для исполнения федерального бюджета по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и большинству главных распорядителей средств федерального бюджета.

Увеличение остатков средств федерального бюджета на счетах бюджетополучателей повлияло на рост остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета органов федерального казначейства, которые составили на 1 января 2002 года 203522,6 млн. рублей и возросли по сравнению с 1 января 2001 года на 20%, а по сравнению с 1 января 2000 года - в 2,6 раза.

2.4.3.3. В соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год, утвержденным приказом Минфина России от 23 апреля 2001 г. N 33н, ежемесячные объемы финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета на предстоящий месяц, утверждаемые Правительством Российской Федерации, должны доводиться Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета и федеральных органов государственной власти. При этом не допускается превышение суммарных ежемесячных объемов финансирования из федерального бюджета за квартал от утвержденных лимитов бюджетных обязательств за соответствующий квартал.

В ходе проверки установлено несоответствие суммарных утвержденных ежемесячных объемов финансирования расходов федерального бюджета сумме расходов, предусмотренных сводной бюджетной росписью. Так, в IV квартале 2001 года суммарный ежемесячным объем финансирования составил 323042,5 млн. рублей (октябрь - 109561,7 млн. рублей, ноябрь - 88836,2 млн. рублей, декабрь - 124644,6 млн. рублей), а показатели сводной бюджетной росписи составили 306768,0 млн. рублей. Превышение суммарных ежемесячных объемов финансирования по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи в сумме 16274,5 млн. рублей явилось дополнительным фактором роста остатков на счетах бюджетополучателей.

2.4.3.4. В ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году Минфином России внесено около 7 тысяч изменений в сводную бюджетную роспись, утвержденную Министром финансов Российской Федерации 25 января 2001 года.

В результате сложившейся практики внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись Минфин России составляет уточненную бюджетную роспись, статус которой не определен Бюджетным кодексом Российской Федерации, а ее исполнение регламентировалось в 2001 году приказами Минфина России от 23 апреля 2001 г. N 33н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год" и от 22 октября 2001 г. N 85н "О внесении изменения в Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год".

Сводная бюджетная роспись с внесенными в нее изменениями и дополнениями (уточненная бюджетная роспись), представляемая в Счетную палату в течение 2001 года, не отвечала нормам статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не содержала поквартального распределения средств из источников внешнего и внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией, а также поквартального распределения доходов федерального бюджета по группам, подгруппам, статьям и подстатьям доходов классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

По состоянию на конец отчетного года показатели утвержденной сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета в целом увеличены на 196291,2 млн. рублей, что составляет 16,4% от утвержденных статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (1193,5 млрд. рублей), 15,1% от утвержденных статьями 1, 55.1, 61.1, 69, 92 и 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" расходов федерального бюджета (1301,1 млрд. рублей).

Проверкой установлено, что при внесении изменений в сводную бюджетную роспись Минфин России руководствовался статьями 31, 43, 55.1, 61.1, 69, 72, 92, 102.1, 115, 116, 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и приказами Минфина России от 28 декабря 2001 г. N 323 и от 13 апреля 2001 г. N 102 "О мерах по исполнению Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2001 г. N 656, касающимися изменения ассигнований по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров".

Счетная палата отмечает, что из 11 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и трех нормативных правовых актов, которые повлияли на изменения уточненной бюджетной росписи, только 5 статьями указанного Федерального закона был установлен общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета, при этом по двум статьям он был значительно превышен уточненной бюджетной росписью.

Статьями 115 и 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что по состоянию на 1 января 2001 года остатки средств федерального бюджета на счетах ГУФК Минфина России, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями объемов финансирования, направляются Правительством Российской Федерации в качестве дополнительного финансирования расходов 2001 года сверх установленных указанным Федеральным законом ассигнований. При этом статьей 115 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" было предусмотрено внести соответствующие изменения в федеральный закон о бюджете, тем самым обеспечив законодательное установление и распределение объемов указанных средств федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Однако Федеральным законом от 14 декабря 2001 г. N 161-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" были внесены изменения об исключении из статьи 115 слов "с последующим внесением изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год". Этим же Федеральным законом были продлены до конца 2001 года сроки использования указанных средств, что повлияло на увеличение остатков бюджетных средств на счетах бюджетополучателей в конце отечного периода.

Статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено распределение дополнительно поступивших доходов только по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Приложениями 10, 11, 15, 17, 19, 23, 28, 29, 43, 44 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено распределение дополнительно поступивших доходов по отдельным подразделам и направлениям расходов на государственное управление, социальную сферу, финансовую помощь бюджетам других уровней, погашение кредиторской задолженности.

Распределение ассигнований федерального бюджета, предусмотренных указанной статьей и приложениями к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", не учтено в общей сумме расходов федерального бюджета, в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2001 год, в распределении расходов федерального бюджета на 2001 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденных соответственно статьей 1 указанного Федерального закона, приложениями 1, 2, 3, 7, 8, 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год". Это затруднило проверку и анализ уровня исполнения данных расходов по сравнению с показателями, установленными указанным Федеральным законом.

При этом не обеспечено соответствие уточненной бюджетной росписи в части исполнения статьи 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" законодательно установленному данной статьей распределению средств федерального бюджета, хотя последние изменения в данную статью были внесены в конце года Федеральным законом от 14 декабря 2001 г. N 161-ФЗ. Проверкой Счетной палаты установлено, что в уточненной бюджетной росписи 6 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации уменьшены на сумму 15,9 млрд. рублей, или на 15,2%, а 2 раздела увеличены на 3,4 млрд. рублей, или на 19,1%.

В уточненную бюджетную роспись по 69 главным распорядителям средств федерального бюджета включены 13 разделов и 20 подразделов функциональной классификации расходов. бюджетов Российской Федерации, бюджетные ассигнования по которым не предусмотрены ведомственной структурой расходов федерального бюджета, установленной приложением 1 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Счетной палатой установлено, что по 49 главным распорядителям средств федерального бюджета, т.е. почти по половине субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2001 год, бюджетные ассигнования (без учета фактов нецелевого использования бюджетных средств) перемещены в уточненной бюджетной росписи более чем на 10% от расходов ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2001 год, предусмотренных приложением 1 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изменениями и дополнениями), что не соответствует требованиям статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета в размере не более 10% утвержденных расходов.

В уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета увеличен объем годовых бюджетных назначений почти в 2 раза - Управлению делами Президента Российской Федерации и Минсвязи России, более чем в 2 раза - ИТАР-ТАСС, РАМН, Российскому агентству по обычным вооружениям, в 3 раза - Госстрою России, Российскому агентству по боеприпасам, более чем в 8 раз - Российскому центру международного научного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации, более чем в 12 раз - Минимуществу России, почти в 15 раз - МИДу России. Отклонения уточненной бюджетной росписи от Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" приведены в приложении 8 к Заключению Счетной палаты.

Счетной палатой установлено, что по 4 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2001 год бюджетные ассигнования (без учета фактов нецелевого использования бюджетных средств) перемещены более чем на 10% от расходов федерального бюджета на 2001 год, предусмотренных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" и статьями 61.1, 69, 92, 102.1, 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", что не соответствует нормам статей 166, 234 и 261 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований между разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов.

В уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2001 год увеличен объем годовых бюджетных назначений по следующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: в 1,4 раза - по разделу "Военная реформа", более чем в 1,5 раза - по разделам "Международная деятельность", "Исследование и использование космического пространства". По разделу "Прочие расходы" ассигнования изменились с 3,9 млрд. рублей (со знаком "минус") до 8,5 млрд. рублей. Отклонения уточненной бюджетной росписи от Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" приведены в приложении 7 к Заключению Счетной палаты.

Статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Правительству Российской Федерации предоставлено право вносить изменения в функциональную, ведомственную и экономическую структуры расходов федерального бюджета по указанным в данной статье основаниям. Фактически в соответствии с указанной статьей перемещение бюджетных ассигнований осуществлял Минфин России.

Статьей 33 указанного Федерального закона установлено, что расходы неторгового характера по ведомственной структуре расходов федерального бюджета утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей в 2001 году осуществлены изменения в сводной бюджетной росписи в значительных объемах без соблюдения ограничений размеров перемещаемых бюджетных ассигнований.

В уточненную бюджетную роспись в части ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2001 год включены расходы, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, связанные с финансированием ликвидационной комиссии Представительства Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, созданием Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами и Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу, не предусмотренные ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год, установленной приложением 1 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год". Общая сумма указанных расходов федерального бюджета составила 43,7 млн. рублей. При этом статья 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" не может являться основанием для увеличения данных расходов, поскольку предусматривает внесение Правительством Российской Федерации изменений в ведомственную структуру расходов федерального бюджета в случае передачи полномочий по финансированию отельных учреждений, мероприятий или видов расходов.

По результатам проверок установлено, что Минфином России в ходе исполнения федерального бюджета за 2001 год не осуществлялся учет объема перемещения средств между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отсутствовал контроль за соблюдением установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений.

В целях обеспечения прозрачности федерального бюджета на 2001 год и бюджетных процедур при его исполнении и соблюдения установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений на перемещение бюджетных ассигнований Правительством Российской Федерации могли быть внесены на рассмотрение Государственной Думы соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год". При этом в течение года при подготовке 6 федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" этого сделано не было.

В течение 2001 года имели место нарушения сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись. В соответствии с пунктом 5 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 23 апреля 2001 г. N 33н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год", корректировка сводной росписи за прошедший квартал после 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, не допускается. Однако Минфин России неоднократно вносил изменения в сводную бюджетную роспись после указанного срока. В IV квартале 2001 года внесены многочисленные изменения в сводную бюджетную роспись I, II и III кварталов.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изменениями и дополнениями) Минфином России в течение года вносились изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов бюджетов Российской Федерации на суммы, израсходованные получателями бюджетных средств не по целевому назначению.

Одновременно с изменениями сводной бюджетной росписи, связанными с нецелевым использованием средств, Министром финансов Российской Федерации производилось соответствующее увеличение бюджетных ассигнований по Минфину России как субъекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2001 год. В целом за 2001 год бюджетные ассигнования по Минфину России были увеличены на 258,7 млн. рублей, использованных не по целевому назначению главными распорядителями средств федерального бюджета. Данное внесение изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось в отсутствие нормативного правового документа, определяющего порядок изменения сводной бюджетной росписи в случае уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями средств федерального бюджета не по целевому назначению.

В Федеральном законе от 14 декабря 2001 г. N 161-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" не одно из перечисленных несоответствий уточненной бюджетной росписи и Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изменениями и дополнениями) не было устранено. Показатели уточненной бюджетной росписи в конце года Министром финансов Российской Федерации не утверждались.

2.4.3.5. В ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году по ряду главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Росавиакосмос, Росрезерв, Роспатент, КВТС России, ГАБТ России) объем принятых ими бюджетных обязательств превышал объемы доведенных лимитов бюджетных обязательств, что не соответствует статьям 225, 226, 250, 251 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" отдельные главные распорядители средств федерального бюджета (Минатом России, Минобороны России, Минтруд России, МПТР России, МНС России, Минобразование России, Минкультуры России, Роскартография, КВТС России, Российская академия образования, Государственный Эрмитаж, ИТАР-ТАСС, Медбиоэкстрем, Центр содействия интеграции высшего образования и фундаментальной науки) заключали договоры на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета в 2001 году без проведения конкурсов.

Отдельными федеральными органами исполнительной власти в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определившей перечень расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, осуществлялось финансирование расходов на государственное управление и местное самоуправление за счет внебюджетных средств. Так, 20 главных распорядителей средств федерального бюджета направили на государственное управление внебюджетные средства в сумме 5971,8 млн. рублей, что составило 15% от объема средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление".

В ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году имели место случаи выделения средств федерального бюджета организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, что противоречит статьям 84, 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Минобразование России в 2001 году профинансировало из средств федерального бюджета общественную физкультурно-спортивную организацию "Юность России" и ее структурные подразделения в субъектах Российской Федерации в сумме 17,3 млн. рублей.

2.4.3.6. В отчете Правительства Российской Федерации об исполнении доходов федерального бюджета за 2001 год по коду 5000000 бюджетной классификации доходов Российской Федерации не нашли отражения доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, что противоречит статье 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, целевые средства и безвозмездные поступления, согласно отчету Правительства Российской Федерации, составили в 2001 году 208304,4 млн. рублей (13,1% от доходов федерального бюджета). Расходы за 2001 год составили 200413,7 млн. рублей (15,2% от расходов федерального бюджета).

2.4.3.7. В 2001 году не было обеспечено в полном объеме казначейское исполнение федерального бюджета, что не соответствует требованиям статей 215, 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перевод таможенных органов на обслуживание в органы федерального казначейства в полном объеме не завершен. В 2001 году отдельными таможенными органами не были закрыты счета, открытые в коммерческих банках. Не решен вопрос об инкассации наличных денежных средств, принимаемых в счет уплаты таможенных платежей, а также конфискованных денежных средств.

В Республике Башкортостан исполнение федерального бюджета по доходам, предусматривающее распределение казначейскими органами федеральных регулирующих налогов в соответствии с утвержденным бюджетом, наряду с казначейскими органами осуществляли налоговые органы.

Не реализована в достаточной степени статья 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

В соответствии с Концепцией функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. N 107-р, по состоянию на 1 января 2002 года элементы функционирования единого счета внедрены только в 62 управлениях федерального казначейства.

В 2001 году не завершен в полном объеме процесс аккумулирования денежных средств федерального бюджета (счета по учету доходов и средств федерального бюджета) на счетах органов федерального казначейства, открытых в подразделениях Банка России. На 1 января 2002 года оставались непереведенными на казначейское исполнение федерального бюджета ряд воинских частей и бюджетных учреждений Минобороны России, в том числе расположенных на территориях Республики Башкортостан, Чеченской Республики, Чукотского автономного округа, Архангельской и Сахалинской областей и других.

Недостаточными оказались меры, принимаемые Правительством Российской Федерации для обеспечения единой системы учета средств федерального бюджета и отчетности для всех участников бюджетного процесса в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Единый план счетов бюджетного учета утвержден приказом Минфина России, а не решением Правительства Российской Федерации, как это установлено статьей 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не в полном объеме обеспечено осуществление всех операций из средств федерального бюджета в системе балансовых счетов ГУФК Минфина России, как этого требует статья 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, в отчете Правительства Российской Федерации не учтены средства комиссионного вознаграждения ГУПВО "Алмазювелирэкспорт" в сумме 69,5 млн. рублей и возмещение затрат Гохрана России в сумме 56,3 млн. рублей. Учет денежных средств, полученных от продажи федеральных и региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, осуществлялся минуя систему балансовых счетов федерального казначейства, в то время как в 2001 году таких доходов было получено на сумму 2940 млн. рублей.

На доходных счетах федерального бюджета в кредитных организациях, у которых отозваны лицензии на осуществление банковских операции длительное время числились остатки в сумме 1275,2 млн. рублей.

Ведение Главной книги федерального казначейства Минфином России в 2001 году осуществлялось не по всем объектам учета, что не соответствует требованиям статьи 256 Бюджетного кодекса Российском Федерации.

В 2001 году в нарушение требований статьи 262 Бюджетного кодекса Российской Федерации учет исполнения доходов федерального бюджета, зачисляемых на счета ГУФК Минфина России в иностранной валюте, производился без формирования Сводного реестра поступивших доходов.

Правительством Российской Федерации до настоящего времени не завершена разработка единой концепции управления государственным долгом, что не позволяет обеспечить единую методологию оценки и переоценки балансовой стоимости финансовых активов (в частности, по-разному оцениваются облигации, полученные в результате новации, облигации, полученные в результате переоформления задолженности членам Лондонского клуба кредиторов и др.), единую методологию расчета параметров реструктуризации (переоформления) долгов и отражения их результатов в отчетах об исполнении федерального бюджета, единую форму ведения книг государственного внутреннего и внешнего долга, единую методологию учета результатов операций с валютными и рублевыми государственными ценными бумагами.

Правила составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2001 год утверждены приказом Минфина России от 31 июля 2002 г. N 75н "Об утверждении Правил составления Министерством финансов Российской Федерации отчета об исполнении федерального бюджета за 2001 год", то есть спустя семь месяцев после окончания финансового года.

В нарушение пункта 4 названных Правил Минфин России составил отчет об исполнении федерального бюджета за 2001 год без сопоставления с показателями, утвержденными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета и с данными по финансированию расходов из федерального бюджета.

В нарушение статей 158, 160, 162, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления отчета и иных сведений об использовании бюджетных средств, а также Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденную приказом Минфина России от 17 февраля 1999 г. N 15н, Минэкономразвития России не отразило в бухгалтерской отчетности неиспользованный остаток средств федерального бюджета в сумме 5,1 млн. рублей, из которых 2,1 млн. рублей находилось на счетах получателей бюджетных средств по состоянию на 1 января 2002 года.

В целом в ходе комплекса проверок Счетной палатой выявлены факты нарушений 51 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.3.8. В ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году Счетной палатой выявлены нарушения иных законодательных актов Российской Федерации.

Не соблюдались нормы Налогового кодекса Российской Федерации. Так, в нарушение статьи 78, установившей что сумма налога, излишне уплаченного в тот или иной бюджет, может быть направлена на исполнение обязанностей по уплате налогов или сборов, на уплату пеней погашение недоимки в бюджет, отдельные территориальные налоговые органы направляли суммы переплат налогов и сборов по федеральному бюджету в погашение недоимки перед региональными бюджетами. В результате необоснованно занижались доходы федерального бюджета и, соответственно, завышались доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2001 года предусмотрено налогообложение по налогу на добавленную стоимость по ставке 10% при реализации отдельных видов продовольственных товаров, а также товаров для детей. При этом коды видов продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации. В связи с неисполнением в 2001 году Правительством Российской Федерации указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации таможенные органы принимали решения по этому вопросу самостоятельно.

В нарушение статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющей порядок возмещения налога на добавленную стоимость, выявлены случаи зачисления денежных средств, подлежащих возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику, не на расчетные счета организаций, а в бюджеты субъектов Российской Федерации. Так сумма возмещения налога на добавленную стоимость ОАО "Аэрофлот" в размере 123,4 млн. рублей перечислена на счет Департамента финансов правительства Москвы для погашения задолженности перед бюджетом города.

Проверкой исполнения федерального бюджета за 2001 год у главных распорядителей средств федерального бюджета и иных получателей средств федерального бюджета были выявлены факты несоблюдения отдельных требований Федерального закона "О бухгалтерском учете".

КВТС России нарушались правила составления бухгалтерской отчетности. С нарушениями осуществлялось ведение бухгалтерского учета операций в подведомственных организациях Минобороны России, Минфина России, Российской академии образования. Допускались искажения отчетных данных бухгалтерского учета и отчетности Роспатентом, Исполнительной дирекцией по президентской программе "Дети России" Минобразования России.

В ФПС России, МЧС России, внутренних войсках МВД России система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе и обязательствах организаций и их движении путем сплошного непрерывного и документального учета всех финансово-хозяйственных операций отсутствовала, что не позволяло обеспечить достоверность данных бухгалтерского учета и отчетности.

В нарушение статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" годовая бухгалтерская отчетность в полном объеме о деятельности Минэкономразвития России, ИТАР-ТАСС за 2001 год не составлялась. Госкомрыболовством России, Минсельхозом России, МПР России нарушались требования, предъявляемые к оформлению документов по расходам на служебные командировки.

Минимущество России в нарушение требований бухгалтерского учета не поставило на баланс закрепленные за ним на праве оперативного управления служебные помещения полезной площадью 1500,1 кв.метров, находящиеся на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Минкультуры России не взимался предусмотренный Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" специальный сбор за право вывоза, ввоза культурных ценностей, поскольку Правительством Российской Федерации порядок и размеры взимания этого сбора не определены.

В 2001 году Российский государственный институт интеллектуальной собственности выдавал выпускникам документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, не имея свидетельства о государственной аккредитации, что нарушает нормы Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". В нарушение Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" дошкольными учреждениями, входящими в структуру МГУ им. М.В.Ломоносова, осуществлялась образовательная деятельность без соответствующей лицензии.

МПР России в 2001 году профинансировало на сумму 98,8 млн. рублей строительство объектов, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой, без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды".

Не соблюдались нормы Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Так федеральное государственное учреждение "Специализированная инспекция аналитического контроля по Центральному региону", не являясь специально уполномоченным органом по проведению государственной экологической экспертизы, выполняло в 2001 году указанные работы.

2.4.4. Правительством Российской Федерации неудовлетворительно исполнен Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" в части реализации многих его текстовых статей.

2.4.4.1. Первоначально Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" утверждено 139 текстовых статей. Федеральным законом от 14 декабря 2001 г. N 161-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" дополнительно введены в действие четыре новые текстовые статьи (42.1, 55.1, 61.1, 102.1), статья 131 исключена.

График подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (далее - график), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", предусматривал подготовку 46 нормативных правовых актов, устанавливающих порядок, условия и другие правила, необходимые для реализации 33 статей указанного Федерального закона, в том числе в I квартале - 2, во II квартале - 43 и в IV квартале - 1.

Графиком не была предусмотрена подготовка порядка предоставления и расходования средств Фонда регионального развития, необходимого для реализации статьи 44 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", а статьей 29 постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" определено, что финансирование конкретных объектов и мероприятий программ развития регионов осуществляется в порядке, действующем для получателей средств федерального бюджета при его исполнении, что не может считаться исполнением Правительством Российской Федерации статьи 44 указанного Федерального закона.

В 2001 году Правительством Российской Федерации принято только 39 нормативных правовых актов, необходимых для реализации 26 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" из 46, предусмотренных графиком. В сроки, установленные графиком, принято только 10 нормативных правовых актов (22% от общего количества), обеспечивающих реализацию всего лишь 8 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (24% от общего количества). С нарушением сроков Правительством Российской Федерации принято 29 нормативных правовых актов.

В 2001 году Правительством Российской Федерации не принято 7 нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию статей 2, 14, 48, 69, 70, 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". В нарушение графика Правительством Российской Федерации не разработан порядок отпуска из Росдрагмета драгоценных металлов и драгоценных камней, природных алмазов, порядок и условия использования средств, получаемых Роспатентом от Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности, порядок предоставления и расходования субсидий из Фонда развития региональных финансов.

2.4.4.2. В ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году не соблюдены нормы ряда статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

Счетной палатой установлено, что в нарушение статей 15, 16, 17, 78, 79, 114 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" средства, полученные министерствами, ведомствами и бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, не в полном объеме учитывались на счетах, открытых в органах федерального казначейства.

Минобразование России осуществляло финансирование расходов на содержание начального профессионального образования через органы образования 46 субъектов Российской Федерации без заключения с ними соглашений, что противоречит статье 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

В нарушение статьи 95 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в ходе исполнения федерального бюджета за 2001 год верхний предел государственного внешнего долга перед Российской Федерации (за исключением государств - участников Содружества Независимых государств) был превышен на 7,3 млрд.долларов США, или на 8,4%, верхний предел государственного внешнего долга перед Российской Федерации государств - участников Содружества Независимых Государств был превышен на 0,2 млрд.долларов США, или на 6,3%

В соответствии со статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" приостановлено с 1 января по 31 декабря 2001 года действие законодательных актов, в том числе Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природном среды" в части создания и деятельности Федерального экологического фонда Российской Федерации согласно приложению 38 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год". В нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" указанный фонд в 2001 году не упразднен и на момент проверки не ликвидирован.

В нарушение статьи 129 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Правительством Российской Федерации не переданы в собственность г.Москвы акции акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности.

Правительством Российской Федерации не обеспечено проведение инвентаризации задолженности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и организаций, находящихся в их ведении, а также организаций независимо от организационно-правовой формы собственности и формы собственности по заимствованиям и (или) самовольно израсходованным из государственного материального резерва материальным ценностям, что не соответствует статье 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

В нарушение статьи 99 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" средства, полученные от приватизации федеральной собственности, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации не в полном объеме поступали на лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

Правительством Российской Федерации не представлен в Государственную Думу проект федерального закона "О Программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в 2001 году", как это предусмотрено статьей 101 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

2.4.4.3. При исполнении ряда статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" нарушены отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Не были соблюдены статья 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и статья 56 Налогового кодекса Российской Федерации при предоставлении и использовании налоговых льгот на сумму 2,7 млн. рублей, в том числе по ЗАТО г.Межгорье (Республика Башкортостан) - 1,9 млн. рублей и ЗАТО г.Северск (Томская область) - 0,8 млн. рублей.

В нарушение статьи 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" закупка импортной ортгехники (компьютеры) Российской академией живописи, ваяния и зодчества, Российской академией образования, Государственным Эрмитажем проводилась без проведения конкурсов.

2.4.4.4. Анализ исполнения федерального бюджета в разрезе текстовых статей показывает, что в целом из 142 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" исполнены требования 60 статей (42,3%), не полностью исполнены требования 41 статьи (28,9%), при исполнении требований 12 статей (8,4%) нарушены сроки, при исполнении требований 5 статей (3,5%) нарушены иные законодательные акты Российской Федерации, не исполнены требования 14 статей (9,9%), 10 статей (7%) носит правоустанавливающий характер.

Полный анализ исполнения текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" приведен в приложении 19 к Заключению Счетной палаты.

3. Доходы федерального бюджета

3.1. Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" доходы федерального бюджета были установлены в объеме 1193482,9 млн. рублей.

По отчету Правительства Российской Федерации доходы федерального бюджета в 2001 году составили 1593978,1 млн. рублей, или 133,6% от объема, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

3.2. По результатам проверки налоговых доходов федерального бюджета Счетной палатой установлено, что в отчет Правительства Российской Федерации включены налоговые доходы, которые являются источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, территориальных дорожных фондов и государственных внебюджетных социальных фондов, на сумму 1654,7 млн. рублей, в том числе доходы по налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций - на 164,3 млн. рублей, платежам за пользование природными ресурсами - на 178,2 млн. рублей, налогам на имущество - на 24,4 млн. рублей, налогам на совокупный доход - на 1,9 млн. рублей, лицензионным и регистрационным сборам - на 0,1 млн. рублей, прочим налогам, пошлинам и сборам - на 1285,4 млн. рублей и по единому социальному налогу (взноса) в размере 0,4 млн. рублей. Действующим законодательством в 2001 году не предусмотрено зачисление поступлений единого социального налога (взноса) в доход федерального бюджета.

В отчете Правительства Российской Федерации также не были учтены денежные средства, полученные налоговыми органами от продажи федеральных и региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, в сумме 2940,0 млн. рублей, а также таможенные платежи в сумме 1185,3 млн. рублей, поступившие от налогоплательщиков в 2001 году.

3.3. Структура поступлений доходов в федеральный бюджет в 2001 году по группам доходов, динамика этих доходов в процентах к объемам валового внутреннего продукта представлены на следующих диаграммах:

РИС. СТР-РА ДОХ. БЮДЖЕТА. ПИСЬМО N 01-1680/15-10 ОТ 30.12.2002

РИС. ДОХОДЫ ФЕДЕР. БЮДЖ. ПИСЬМО N 01-1680/15-10 ОТ 30.12.2002

Налоговые доходы в общем объеме поступлений в 2001 году составили 91,6%, неналоговые доходы - 7,3%, доходы целевых бюджетных фондов - 0,9%, безвозмездные перечисления - 0,2%, в то время как в 2000 году налоговые доходы составляли 85,2%, неналоговые доходы - 6,2%, доходы целевых бюджетных фондов - 8,2%. По сравнению с 2000 годом доля налоговых доходов в объеме валового внутреннего продукта увеличилась на 3 процентных пункта и составила 16,2%, доля неналоговых доходов уменьшилась на 0,1 процентного пункта и составила 1,4% к объему ВВП.

Ошибки в прогнозировании социально-экономического развития страны стали одной из причин, не позволивших обеспечить реалистичность прогноза объема ВВП на 2001 год и в основном в связи с этим объема проектируемых доходов федерального бюджета. Только за счет занижения объема ВВП на 2001 год на 1290,8 млрд. рублей (ВВП - 7750,0 млрд. рублей) установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" налоговые доходы оказались заниженными более чем на 186,0 млрд. рублей, или на 16,7%, при условии сохранения их мобилизации в федеральный бюджет на уровне 14,4% от объема ВВП, определенном в расчетах к указанному Федеральному закону.

3.4. Сверх заданий, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", в федеральный бюджет поступили доходы в объеме 400495,2 млн. рублей. Основными факторами, позволившими обеспечить поступление дополнительных доходов, стали следующие:

благоприятная динамика важнейших макроэкономических показателей по сравнению с прогнозируемыми и использованными в расчетах к проекту федерального бюджета на 2001 год;

более высокий уровень инфляции, составивший в 2001 году 18,6% вместо 12%, учтенный в расчетах к проекту федерального бюджета. За счет указанного фактора в федеральный бюджет дополнительно поступило 33,3 млрд. рублей;

более высокий по сравнению с учтенным в расчетах к проекту федерального бюджета на 2001 год уровень мировых цен на ряд товаров традиционного российского экспорта, прежде всего цен на нефть и газ, введение в связи с этим более высоких ставок экспортных пошлин по сравнению с заложенными в расчетах к утвержденному бюджету, что позволило дополнительно получить 137,8 млрд. рублей;

сокращение доли убыточных организаций основных отраслей экономики с 41,6% в 2000 году до 38,4% в 2001 году.

Снижению потерь федерального бюджета в 2001 году способствовал введенный в 2000 году порядок ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, изменение ранее действующего порядка уплаты налогов для предприятий и организаций, зарегистрированных в закрытых административно-территориальных образованиях.

3.5. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" налоговые доходы были определены в объеме 1115327,7 млн. рублей, что составляло 14,4% от объема ВВП (7750,0 млрд. рублей), принятого при утверждении бюджета.

В общем объеме налоговых доходов федерального бюджета доля налога на добавленную стоимость увеличилась с 38,5% в 2000 году до 43,8% в 2001 году, акцизов - с 13,6% до 13,9%, платежей за пользование природными ресурсами - с 1,9% до 3,4%, ввозных таможенных пошлин - с 6,7% до 7,1%. Сократилась доля налога на прибыль (доход) предприятий и организаций с 18,4% в 2000 году до 14,6% в 2001 году, налога на доходы физических лиц - с 2,8% до 0,2%, вывозных таможенных пошлин - с 17,1% до 15,6%.

3.5.1. Структура налоговых доходов в 2001 году по сравнению с 2000 годом претерпела изменения.

РИС. СТР-РА НАЛОГ. ДОХ. ПИСЬМО N 01-1680/15-10 ОТ 30.12.2002

3.5.1.1 Платежи по налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций, зачисленные в доход федерального бюджета в 2001 году, составили 213612,9 млн. рублей, что на 40965,8 млн. рублей, или на 23,7%, больше суммы, предусмотренной в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год". По результатам проверки, проведенной Счетной палатой, установлено, что в отчете Правительства Российской Федерации отражены 164,3 млн. рублей налога на прибыль (доход) предприятий и организаций, являющиеся источником доходов субъектов Российской Федерации.

Среди факторов, оказавших влияние на рост поступлений налога на прибыль, необходимо прежде всего выделить высокий уровень мировых цен на энергоносители, что способствовало росту прибыли в экспортно ориентированных отраслях промышленности, сокращение доли убыточных предприятий, улучшение платежей и расчетов. Доля расчетов денежными средствами в общем объеме оплаченной продукции в 2001 году возросла до 77,4% против 69,5% в 2000 году. Уровень собираемости налога на прибыль превысил 96% при 82,5%, принятых при расчете бюджета.

3.5.1.2. Поступления налога на доходы физических лиц, зачисленные в 2001 году в доход федерального бюджета, составили, по итогам проверки Счетной палаты, 2750,3 млн. рублей, или 144,5% к годовому бюджетному заданию, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации. Поступления налога на доходы физических лиц в федеральный бюджет сократились в 2001 году по сравнению с 2000 годом.

3.5.1.3. Поступления налога на добавленную стоимость в 2001 году, по итогам проверки Счетной палаты, составили 638965,9 млн. рублей, в том числе налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации, - 477290,2 млн. рублей, при соответственно 516436 млн. рублей и 381778,2 млн. рублей, предусмотренных в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год". Данные о поступлении налога на добавленную стоимость соответствуют отчету Правительства Российской Федерации.

Сверхплановые поступления в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость произошли в результате значительного превышения прогнозируемых объемов валового внутреннего продукта и уровня собираемости налога. В результате того, что в 2001 году налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации, стал полностью зачисляться в доход федерального бюджета, дополнительные поступления составили 71,6 млрд. рублей.

В то же время переход в 2001 году на общий порядок возмещения налога на добавленную стоимость по вводимым в эксплуатацию объектам строительства привел к снижению поступлений по этому налогу примерно на 10%.

3.5.1.3.1. В 2001 году из федерального бюджета было произведено возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, на сумму 211870,6 млн. рублей, что превышает сумму возмещения, установленную Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", в 2,3 раза.

Такое положение явилось следствием неуплаты в бюджет налога поставщиками материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, завышения стоимости этих материальных ресурсов. Широко распространена практика уклонения от уплаты налога путем создания фирм-однодневок. В результате получения организациями-экспортерами из бюджета сумм возмещения не внесенного в бюджет налога на добавленную стоимость федеральный бюджет несет существенные потери. Возмещение налога из формы стимулирования экспорта в российской практике превращается недобросовестными налогоплательщиками в источник незаконного дохода путем изъятия из бюджета крупных сумм. К непропорциональному росту сумм возмещения налога ведет также неполное возмещение добросовестным экспортерам этих сумм в течение финансового года и последующее погашение накопленной задолженности.

Превышение суммы возмещения налога, предусмотренной в федеральном бюджете на 2001 год, явилось также следствием занижения бюджетного показателя. Объем возмещения налога рассчитывался исходя из доли материальных затрат в экспортируемой продукции в размере 21% при фактической доле материальных затрат в отраслях промышленности, продукция которых преобладает в общем объеме экспорта, на уровне 37%-38% (по данным Госкомстата России за 2000 год).

3.5.1.3.2. Поступления в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость по ввозимым на территорию Российской Федерации товарам, по результатам проверки Счетной палаты, в 2001 году составили 161675,7 млн. рублей, бюджетное назначение по сбору налога выполнено на 120,1%, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации. Перевыполнение задания объясняется ростом объемов импортных поставок по отношению к объемам, заложенным в расчетах при формировании федерального бюджета.

3.5.1.4. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" бюджетное задание по акцизам было установлено в сумме 188040,4 млн. рублей, фактическое поступление составило 203124,1 млн. рублей, или 108%, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации. При этом по отдельным видам подакцизных товаров бюджетные назначения оказались невыполненными, в результате чего в бюджет недопоступило 20,4 млрд. рублей.

3.5.1.4.1. Поступления акцизов на алкогольную продукцию составили 21275,7 млн. рублей, или 106,8% к сумме, учтенной в федеральном бюджете на 2001 год.

В течение 2000-2001 годов ставка акциза на водку и ликероводочные изделия увеличилась на 47%. Усиление налогообложения этой продукции привело к росту цен и сделало ее неконкурентоспособной по сравнению с относительно дешевым нелегальным производством. По экспертным оценкам, объемы нелегального производства по-прежнему составляют от 40% до 50% годового объема потребления водки и ликероводочных изделий, в результате бюджеты всех уровней теряют до 40,0 млрд. рублей, в том числе федеральный бюджет - до 20,0 млрд. рублей. Это свидетельствует о неэффективности принимаемых Правительством Российской Федерации мер государственного регулирования алкогольного рынка.

Как показала проверка Счетной палаты, в результате длительной подготовки нормативных документов, регламентирующих переход на уплату акцизов на алкогольную продукцию в режиме акцизного склада и на маркировку этой продукции региональными марками при ее реализации, в течение первого полугодия 2001 года ни одним предприятием-производителем алкогольной продукции не было получено разрешение на учреждение акцизного склада и соответственно не была обеспечена маркировка реализуемой продукции региональными специальными марками, что привело к потерям бюджетов всех уровней.

3.5.1.4.2. Поступления по акцизу на автомобильный бензин составили 25200,1 млн. рублей, или 62,8% бюджетного задания, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации и на 14916,1 млн. рублей меньше, чем установлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"; поступления по акцизу на дизельное топливо, введенному в 2001 году, составили 11479,1 млн. рублей, или 71,3% бюджетного задания, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

Недопоступление в федеральный бюджет акцизов на автомобильный бензин и на дизельное топливо связано с тем, что при формировании бюджета на 2001 год в расчетах не были в должной мере учтены законодательно установленные временные разграничения между сроками реализации подакцизной продукции и сроками уплаты налога.

Статьей 181 Налогового кодекса Российской Федерации к подакцизным товарам из всех видов бензинов в 2001 году был отнесен только автомобильный бензин, что позволяло нефтеперерабатывающим заводам занижать налоговую базу, производя по разрабатываемым и утверждаемым ими техническим условиям бензины, которые не относились к подакцизным, но по своим потребительским свойствам могли использоваться в качестве автомобильных бензинов: прямогонный бензин, бензин для специальной техники и технологический бензин различных марок.

3.5.1.4.3. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" бюджетное задание по акцизу на моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей было установлено в сумме 1626,9 млн. рублей, фактическое поступление составило 1705,7 млн. рублей, или 104,8%, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 195 Налогового кодекса Российской Федерации дата реализации моторных масел для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей определяется как день их оплаты. Однако нефтеперерабатывающие заводы-налогоплательщики акцизов, работающие на давальческом сырье по договорам процессинга, не являются собственниками производимых нефтепродуктов, не занимаются их реализацией и не контролируют поступление выручки от реализации моторных масел. Как показали проверки, в отдельных случаях оплата за реализованные моторные масла производилась спустя 3-5 месяцев после предъявления счетов-фактур, в результате чего значительно увеличивались сроки уплаты акцизов по данному виду товара.

3.5.1.5. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" бюджетные назначения по акцизу на природный газ были установлены в сумме 88687,0 млн. рублей, акцизу на нефть и стабильный газовый конденсат в сумме 17392,7 млн. рублей.

За 2001 год в доход федерального бюджета акцизы на природный газ поступили в сумме 117642,7 млн. рублей, или 132,6% к бюджетному заданию, акцизы на нефть и стабильный газовый конденсат - в сумме 22325,6 млн. рублей, или 128,4%, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

Существенное влияние на поступление акциза на природный газ и уровень выполнения бюджетного задания оказало превышение показателей, принятых при расчете налога: облагаемого объема поставок природного газа потребителям и цены его реализации.

3.5.1.6. В 2001 году по акцизам на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в доход федерального бюджета поступило 3115,5 млн. рублей, или 80,6% от суммы бюджетных назначений, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации. В результате недовыполнения бюджетного задания федеральный бюджет недополучил 749,7 млн. рублей.

3.5.1.7. В отчете Правительства Российской Федерации платежи за пользование природными ресурсами учтены в сумме 49693,0 млн. рублей, или на 12509,0 млн. рублей (33,6%) больше бюджетного задания. Немногим более половины указанных платежей (50,9%) - это отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые поступили в федеральный бюджет в сумме 25293,8 млн. рублей, что на 10481,6 млн. рублей, или на 70,8% превышают бюджетное задание. По результатам проверки, проведенной Счетной палатой, установлено, что в отчете Правительства Российской Федерации отражены данные о поступлении отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы на сумму 178,2 млн. рублей, являющихся источником формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

3.5.1.7.1. В 2001 году в составе платежей за пользование природными ресурсами консолидированы налоги, ранее формировавшие Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный экологический фонд Российской Федерации, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Фонд по охране озера Байкал, в связи с этим увеличились поступления платежей за пользование природными ресурсами. В 2001 году их доля в налоговых доходах федерального бюджета составила 3,4% против 1,9% в 2000 году.

3.5.1.7.2. Проводимые Счетной палатой проверки в области налогообложения недропользования показывают, что в законодательстве имеются нерешенные вопросы, приводящие к значительным потерям федерального и региональных бюджетов. Так, статьей 41 Закона Российской Федерации "О недрах" установлено, что порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Одновременно с этим статьей 48 указанного Закона установлено, что за истощение недр с платежей за пользование недрами может предоставляться скидка, решение о предоставлении которой и ее размер устанавливаются органами, предоставляющими лицензии. Однако механизм определения размера скидок и критерии установления ставок регламентирован не был, что давало возможность территориальным органам МПР России вводить ставки произвольно, по своему усмотрению. В результате в доходы федерального и региональных бюджетов недопоступили значительные суммы платежей за пользование недрами.

К недопоступлению в бюджет значительных сумм приводило применение внутрикорпоративных цен, различных форм расчетов с контрагентами и "дочерними" предприятиями. Так, ОАО "Нефтяная компания "Роснефть" осуществляло регулирование и распределение материальных и денежных потоков, в том числе и для налогового льготирования, оказывая тем самым влияние на формирование налоговой базы и фактически минимизируя ее и объем начисляемых платежей. Сумма платежей за пользование недрами, причитающаяся федеральному бюджету, по названной причине только по ОАО "Роснефть-Пурнефтегаз" снижена в 2001 году с 690,0 млн. рублей до 174,0 млн. рублей.

3.5.1.7.3. Платежи при реализации соглашений о разделе продукции поступили в размере 118,7 млн. рублей, что составляет лишь 10,6% от суммы, предусмотренной в бюджете, и соответствует отчету Правительства Российской Федерации. Это объясняется тем, что в бюджете были предусмотрены поступления доходов от добычи нефти по соглашению "Сахалин-1", в то время как начало добычи этого вида минерального сырья по соглашению ожидается не ранее 2004 года.

3.5.1.7.4. По итогам года на 65% выполнено задание, установленное Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" по платежам за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, что связано с неотработанностью механизма взимания этого платежа.

3.5.1.8. Сумма поступивших в бюджет ввозных таможенных пошлин составила 104161,1 млн. рублей и соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации. Утвержденное на 2001 год задание по взиманию ввозных таможенных пошлин выполнено на 177,5%, что связано с укреплением реального курса рубля, некоторым повышением спроса населения на импортные товары и соответствующим увеличением объемов импорта. Перевыполнение задания произошло также в результате введения с 1 января 2001 года нового импортного таможенного тарифа, согласно которому практически полностью отменены "нулевые" ставки и сохранены ставки импортных пошлин в размере 30% и 25%, значительно расширена номенклатура товаров, к которым применяются комбинированные ставки пошлин. Это привело к увеличению средневзвешенной ставки пошлины.

3.5.1.9. Вывозные таможенные пошлины поступили в доход федерального бюджета в сумме 227174,3 млн. рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации и в 1,7 раза больше, чем предусмотрено в бюджете. Перевыполнение бюджетных назначений сложилось в основном в результате того, что в расчетах федерального бюджета на 2001 год были приняты ставки вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты в размерах меньших, чем фактически устанавливались Правительством Российской Федерации в течение года на основании мониторинга цен на энергоносители, складывавшихся на мировых рынках.

3.5.1.10. По отчету Правительства Российской Федерации по отдельным видам налоговых платежей годовое бюджетное задание перевыполнено в несколько раз: по прочим налогам, пошлинам и сборам - в 6 раз, по налогу на операции с ценными бумагами - в 3,7 раза.

Причиной сверхпланового поступления доходов по прочим налогам, пошлинам и сборам является зачисление в федеральный бюджет по этой статье доходов остатков средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и Федерального дорожного фонда Российской Федерации, а также платежей в погашение задолженности в указанные фонды. Эти поступления не были предусмотрены в расчетах федерального бюджета на 2001 год. Перевыполнение бюджетного задания по налогу на операции с ценными бумагами вызвано тем, что при расчете этого показателя в должной мере не были учтены фактически сложившиеся сроки и размеры эмиссии корпоративных ценных бумаг.

По результатам проверки, проведенной Счетной палатой, в отчете Правительства Российской Федерации отражены данные о поступлении прочих налогов, пошлин и сборов на сумму 1285,4 млн. рублей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и территориальных дорожных фондов.

3.5.1.11. Против годовых бюджетных назначений превышены также объемы поступлений по налогу на игорный бизнес, лицензионным и регистрационным сборам, налогу на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, налогам на совокупный доход.

3.6. Неналоговые доходы, по отчету Правительства Российской Федерации, поступили в федеральный бюджет в 2001 году в объеме 116320,1 млн. рублей, или 181% от годовых бюджетных назначений.

РИСУНОК. СООТНОШ-Е СУММ. ПИСЬМО N 01-1680/15-10 ОТ 30.12.2002

3.6.1. Доля неналоговых доходов в общей сумме поступлений в доход федерального бюджета в 2001 году составила 7,3% (116320,1 млн. рублей). По сравнению с аналогичным показателем 2000 года доля неналоговых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета увеличилась на 0,7 процентного пункта.

В федеральный бюджет дополнительно поступило неналоговых доходов в сумме 52058,8 млн. рублей. При этом более половины из них получено за счет использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности.

3.6.1.1. Доля поступлений по подгруппе классификации доходов бюджетной системы Российской Федерации "Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности" в общей сумме поступивших в 2001 году в федеральный бюджет доходов увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 0,8 процентного пункта и составила 3,6%, а в объеме неналоговых доходов - в 1,2 раза и составила 49%. Бюджетные задания по указанной подгруппе были исполнены в сумме 56990,6 млн. рублей, или превышены в 2,1 раза. В отчете Правительства Российской Федерации проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета в сумме 245,2 млн. рублей, ошибочно учтены как таможенные сборы.

3.6.1.1.1. В 2001 году поступления в федеральный бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим государству, составили 6477,9 млн. рублей, или 323,9% от годовых бюджетных заданий, что соответствую отчету Правительства Российской Федерации.

Бюджетное задание поступлений дивидендов по акциям, предусмотренное в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год", являлось заниженным по сравнению с достигнутым уровнем 2000 года в 1,9 раза. Работа по обоснованию и формированию бюджетного задания по поступлению дивидендов в 2001 году осуществлялась Минимуществом России без эффективного взаимодействия с отраслевыми ведомствами и без использования соответствующих методик прогнозирования поступлений дивидендов в федеральный бюджет.

В 2001 году по итогам работы за 2000 год дивиденды начислили 598 акционерных общества из 4407 акционерных обществ, или 13,6%, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности. Количество акционерных обществ, начисливших дивиденды на акции, принадлежащие Российской Федерации, сократилось в 2001 году по сравнению с 2000 годом на 162 общества. По итогам работы за 2000 год акционерные общества, имеющие в уставном капитале долю участия Российской Федерации, начислили дивиденды по федеральным пакетам акций в сумме 6577,0 млн. рублей, что в 3,3 раза превысило бюджетное задание.

3.6.1.1.2. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, исполнены в сумме 8932,4 млн. рублей, что составляет 159,2% бюджетного задания, в том числе доходы от аренды земли - 3916,7 млн. рублей, или 122%, доходы от аренды имущества (без земли) - 5015,7 млн. рублей, или 209%, и соответствуют отчету Правительства Российской Федерации.

Бюджетное задание в 2001 году по арендным поступлениям (без аренды земли) перевыполнено в 81 субъекте Российской Федерации, причем в некоторых регионах - в 2 и более раза. Доля г.Москвы в исполнении федерального бюджета за 2001 год составила более 51% от общей суммы арендных поступлений. Объем арендных поступлений, учитываемых в федеральном бюджете и остающихся в распоряжении соответствующих организаций и учреждений (льготная категория балансодержателей), возрос по сравнению с 2000 годом на 65%, более 60% поступлений обеспечили образовательные учреждения, 32% - научные организации.

Вместе с тем выполнение годового бюджетного задания по прямым арендным поступлениям составило в Агинском Бурятском автономном округе - 90,4%, Ивановской области - 92,7%, Республике Адыгея - 92,9%.

Результаты проверок Счетной палаты показали, что бюджетное задание по поступлениям в федеральный бюджет арендной платы за землю, администрируемым Минимуществом России, в 2001 году выполнено только 11 субъектами Российской Федерации. Задолженность по арендным платежам за землю, по данным Минимущества России, составила на 1 января 2002 года 2445,1 млн. рублей, или 62% от суммы поступивших в федеральный бюджет доходов от аренды земли.

3.6.1.1.3. Поступления в доход федерального бюджета по статье бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства" составили 11406,1 млн. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации и в 6 раз превышает годовое бюджетное задание, из них поступления по прочим доходам составили 9553,9 млн. рублей, превысив годовое бюджетное задание в 47,3 раза.

Значительное перевыполнение связано с тем, что на указанную статью доходов Минфином России относятся суммы неиспользованных денежных средств, поступивших в ГУФК по балансовым счетам 40105, 40304 (часть остатков средств федерального бюджета). Данные средства не относятся по своему содержанию к доходам от оказания услуг или компенсации затрат государства. Бюджетное задание, устанавливаемое по этой статье классификации доходов бюджетов Российской Федерации, по мнению Счетной палаты, носит формальный характер, а сама статья классификации доходов бюджетов Российской Федерации используется ГУФК Минфина России только для бухгалтерских целей.

3.6.1.1.4. Прибыль Банка России по итогам работы за 2001 год была перечислена в доход федерального бюджета в сумме 2089,6 млн. рублей. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" задания по перечислению прибыли Центрального банка Российской Федерации в федеральный бюджет не было предусмотрено. В соответствии с законодательством Банк России самостоятельно определяет правила формирования учетной политики, а, следовательно, и объем собственной прибыли.

3.6.1.1.5. За 2001 год поступления по статье классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Платежи от государственных и муниципальных организаций" составили 14305,7 млн. рублей, или 151,1% от годового бюджетного задания, из них 95,2% составляют доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро", что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что в 2001 году доходы федерального бюджета, формируются в том числе и за счет доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро". Доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро" включены в состав неналоговых доходов.

Объем доходов федерального бюджета, поступающих от деятельности СП "Вьетсовпетро", был определен Минфином России сводной бюджетной росписью от 25 января 2001 года и уточненной сводной бюджетной росписью от 24 января 2002 года в сумме 8995,8 млн. рублей.

Правительство Российской Федерации, ежеквартально увеличивая задания по сбору доходов от деятельности СП "Вьетсовпетро", установило для Минимущества России получение указанных доходов в сумме 9798,3 млн. рублей.

В отчете Правительства Российской Федерации указанные доходы отражены в сумме 13621,9 млн. рублей.

3.6.1.1.6. Доходы по статье классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Средства от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог" составили 112,9 млн. рублей, или 14,7%, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации.

В первом полугодии 2001 года Правительством Российской Федерации не был утвержден перечень платных услуг и сборов, осуществляемых и взимаемых организациями дорожного хозяйства, а также порядок перечисления этих средств в федеральный бюджет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 469-р контроль за поступлением в доход федерального бюджета средств от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог возложен на Минтранс России, однако источники формирования указанных доходов по состоянию на 1 января 2002 года не были определены.

Кроме того, Минфином России только во втором полугодии 2001 года определен код (2018000) классификации доходов бюджетной системы Российской Федерации для зачисления в доход федерального бюджета средств от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог (указанный код доведен до Минтранса России письмом от 20 июля 2001 г. N 02-08-10/761). До этого указанные доходы частично зачислялись по коду (2105000) "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от их деятельности", частично аккумулировались на счетах органов управления дорожным хозяйством и не подлежали расходованию до утверждения Правительством Российской Федерации перечня платных услуг и сборов, осуществляемых органами управления федеральными автомобильными дорогами, который на 1 января 2002 года находился на согласовании в Минфине России.

Отсутствие указанного нормативного акта не позволяет обеспечить формирование доходов федерального бюджета от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог, в то время как отдельные виды платных услуг и сборов могут являться источником формирования доходов федерального бюджета.

3.6.1.2. Поступления по подгруппе классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Доходы от внешнеэкономической деятельности" снизились по сравнению с предыдущим годом с 3,3% в общем объеме доходов и 50,1% в сумме неналоговых поступлений до 3,2% и 44,3% соответственно. При этом бюджетное задание по указанной подгруппе выполнено на 163,5% и обеспечено в основном за счет значительных поступлений от таможенных сборов.

3.6.1.2.1. По результатам проверки Счетной палаты, в общем объеме доходов от внешнеэкономической деятельности таможенные сборы составили 33114,4 млн. рублей. В отчете Правительства Российской Федерации в доходах от уплаты таможенных сборов ошибочно учтены суммы процентов, полученные от размещения в банках и других кредитных организациях временно свободных средств бюджета, в сумме 245,2 млн. рублей, которые следовало отразить по коду 2010300 классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" доходы от таможенных сборов отдельной позицией не устанавливались. Значительные поступления таможенных сборов обеспечены за счет роста объемов экспортно-импортных операций.

3.6.1.2.2. Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности за счет поступления от продажи на аукционе квот на сахар-сырец, не предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", составили 5474,4 млн. рублей.

Поскольку импорт отдельных продовольственных товаров осуществляется на конкурсной основе путем проведения аукционов по продаже квот на импорт товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, по мнению Счетной палаты, целесообразно дополнительно предусмотреть в классификации доходов бюджетов Российской Федерации статью для учета средств от проведения конкурсов и аукционов по продаже квот на импорт товаров (работ, услуг).

3.7. В 2001 году ликвидированы целевые бюджетные фонды, за исключением фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" доходы Фонда Минатома России утверждены в размере 13893,9 млн. рублей. По отчету Правительства Российской Федерации, указанные доходы составили 14513,7 млн. рублей, что на 619,8 млн. рублей, или на 4,4%, больше установленных бюджетных показателей и подтверждено результатами проверки, проведенной Счетной палатой в Минатоме России.

3.8. Структура доходов федерального бюджета в разрезе министерств и ведомств, администрирующих их поступление в 2001 году, по данным отчета Правительства Российской Федерации, представлена на следующей диаграмме:

РИСУНОК. ПИСЬМО N 01-1680/15-10 ОТ 30.12.2002

Налоги и иные платежи, администрируемые МНС России, поступили в федеральный бюджет в сумме 958,3 млн. рублей, что составляет 60,1% от общего объема поступивших в 2001 году доходов федерального бюджета, ГТК России - 539,9 млрд. рублей (33,9%), Минимуществом России - 25,1 млрд. рублей (1,6%), Минфином России и другими федеральными органами исполнительной власти 458 млрд. рублей (2,9%), Минатомом России, включая целевой бюджетный фонд Минатома России, - 17,5 млрд. рублей (1%), Минтрансом России - 0,1 млрд. рублей (0,001%), Госкомрыболовстом# России - 7,2 млрд. рублей (0,5%).

Задание по сбору доходов в федеральный бюджет, устанавливаемое Правительством Российской Федерации ежеквартально федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контроль за полнотой и своевременностью их поступления, перевыполнено. При этом годовые бюджетные назначения по поступлению доходов в федеральный бюджет перевыполнены всеми федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за полнотой и своевременностью их поступления, за исключением Минтранса России, которое выполнило бюджетное задание по поступлению в федеральный бюджет средств от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог лишь на 14,7%, в результате чего в доход федерального бюджета недопоступило 656 млн. рублей.

Задание по сбору доходов в федеральный бюджет на 2001 год, установленное распоряжениями Правительства Российской Федерации от 21 марта 2001 г. N 393-p, от 30 марта 2001 г. N 469-р, от 12 июля 2001 г. N 929-р и от 27 октября 2001 г. N 1423-р, МНС России перевыполнено на 69,0 млрд. рублей, или на 7,8%, ГТК России - на 48,9 млрд. рублей, или на 10%, Минимуществом России - на 7,6 млрд. рублей, или на 43,6%, Минфином России и другими федеральными органами исполнительной власти - на 23,2 млрд. рублей, или на 116,9%. Госкомрыболовство России за счет средств от проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов обеспечило дополнительное поступление средств по сравнению с бюджетным назначением в размере 2,3 млрд. рублей, или 46,3%.

3.9. Проверки Счетной палаты свидетельствуют о наличии значительных резервов пополнения доходов федерального бюджета за 2001 год.

3.9.1. В 2001 году сохранялись факторы, негативно повлиявшие на поступление доходов в федеральный бюджет.

Многие организации по-прежнему скрывали доходы, уклонялись от уплаты налогов и сборов в бюджет путем занижения налоговой базы, сокрытия средств на счетах в различных банках, создания организационных структур и схем движения денег и расчетов, позволявших уклоняться от платежей в бюджет.

3.9.1.1. Одним из каналов ухода от уплаты налогов и сборов продолжают оставаться неупорядоченность налично-денежного обращения.

Предприятия-недоимщики для осуществления хозяйственной деятельности используют наличные деньги в значительных размерах, что позволяет им уклоняться от уплаты налогов. Коммерческие банки, на которые возложен контроль за соблюдением порядка работы с денежной наличностью, не выполняют эти обязанности в силу незаинтересованности в осуществлении такого контроля за своими клиентами.

Счетной палатой в ноябре 2000 года была направлена Правительству Российской Федерации записка, в которой предлагалось разработать закон, устанавливающий основные требования к организации и осуществлению оборота наличных денег в стране, а также меры ответственности за нарушение правил и норм проведения операций с наличными деньгами. Правительство Российской Федерации сочло разработку такого закона нецелесообразной. Вместе с тем нормативные акты Банка России не обеспечивают действенного контроля за налично-денежным обращением, в результате чего бюджеты всех уровней несут существенные потери. Так, в 2001 году налоговыми органами Московской области было направлено в кредитные учреждения 105 материалов о нарушении установленного порядка работы с денежной наличностью на сумму 21,2 млн. рублей, из них реализовано лишь 49 материалов на сумму 4,5 млн. рублей.

Вопрос об инкассации наличных денежных средств, принимаемых таможенными органами в счет уплаты таможенных платежей, неоднократно ставился ГТК России перед Минфином России и Банком России, в 2001 году этот вопрос не был решен. По состоянию на 1 июля 2002 года в кассах таможенных органов числилось 10,1 млн. рублей, 759,9 тыс.долларов США, 29,9 тыс.евро, 41,5 тыс.немецких марок, а также значительные суммы в валюте других стран.

3.9.1.2. Значительным резервом пополнения доходов федерального бюджета является полный учет субъектов налогообложения. Существенный ущерб бюджетная система несет в результате продолжающегося уклонения организаций от налогового учета и контроля. Значительное количество зарегистрированных в установленном порядке организаций либо вообще не становятся на учет в налоговых органах, либо, встав на учет, не представляют отчетность о своей деятельности и декларации о полученных доходах или сдают так называемые "нулевые" балансы. Наведению порядка в этом вопросе может способствовать Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", который принят, в частности, в результате предложений Счетной палаты и возлагает регистрацию юридических лиц на налоговые органы.

При проверке в Свердловской области было установлено, что по состоянию на 1 января 2002 года уклонялись от постановки на налоговый учет 4977 юридических лиц, или 4,9% от общего количества юридических лиц, зарегистрировавших свою деятельность, и 9349, или 7%, предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. Кроме того, 45,8 тысяч, или 47,4%, хозяйствующих субъектов, состоящих на учете в налоговых органах, не предоставляли отчетность о своей деятельности и декларации о полученных доходах или сдавали "нулевые" балансы. По состоянию на 1 января 2002 года за организациями и предпринимателями, не представляющими отчетность или представившими "нулевые" балансы, числилась задолженность в бюджеты всех уровней в размере 1445 млн. рублей. При этом значительное количество хозяйствующих субъектов, прекративших представлять отчетность в налоговые органы или сдававших "нулевые" балансы, продолжали осуществлять хозяйственную деятельность, но без уплаты налогов.

3.9.1.3. К недопоступлению налоговых платежей в бюджет ведет предоставление налогоплательщикам различных налоговых преференций.

3.9.1.3.1. По данным налоговой отчетности, в 2001 году объем налоговых льгот по федеральным налогам и сборам, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, составил 637418,7 млн. рублей. При этом имели место факты, когда преференции предоставлялись с нарушением законодательства Российской Федерации.

В 2001 году в нарушение налогового законодательства налогоплательщиками использовались льготы по федеральным налогам и сборам на общую сумму 1263,6 млн. рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), производимым (выполняемым, оказываемым) на территории Российской Федерации, - на сумму 704,4 млн. рублей, налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций - на сумму 548,0 млн. рублей (в федеральный бюджет - 170,9 млн. рублей), акцизам по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации - на сумму 9,1 млн. рублей.

3.9.1.3.2. Объем таможенных платежей, не поступивших в 2001 году в федеральный бюджет в результате предоставления льгот по их уплате на основании законодательных актов Российской Федерации и межгосударственных соглашений, составил 49511,6 млн. рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость - 34507,4 млн. рублей, ввозной таможенной пошлине - 12026,4 млн. рублей, вывозной таможенной пошлине - 2815,9 млн. рублей, акцизам - 152,5 млн. рублей. По сравнению с 2000 годом объем льгот по уплате таможенных платежей возрос в 1,3 раза.

Выпадение из доходов федерального бюджета значительных сумм в результате предоставления льгот по уплате таможенных платежей вызывает необходимость комплексного рассмотрения вопроса об объеме льгот, эффективности их использования, о совершенствовании порядка предоставления и влияния льгот на развитие регионов и отраслей экономики, в интересах которых они были предоставлены, а также о компенсации выпадающих доходов федерального бюджета.

3.9.1.3.3. Статьей 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что дополнительные налоговые льготы по федеральным налогам, предусмотренные статьей 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" предоставляются органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований только по налогу на прибыль в части ставок и в пределах сумм исчисляемых и уплачиваемых в доходы бюджетов закрытых административно-территориальных образований. В нарушение законодательства органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований были предоставлены льготы организациям на сумму 2,7 млн. рублей.

Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе г.Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти, заключенным 23 декабря 1995 года, предусмотрено, что доходы от уплаты налогов, сборов, пошлин и иных платежей, взимаемых на территории г.Байконура, в полном объеме зачисляются в бюджет города, а глава городской администрации наделен правом предоставлять налоговые льготы организациям с учетом значения их деятельности для населения города в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" определено, что федеральные налоги (в том числе размеры их ставок, объекты налогообложения, плательщики налогов) и порядок зачисления их в бюджет устанавливаются законодательными актами Российской Федерации. Кроме того, Налоговым кодексом Российской Федерации запрещено предоставление индивидуальных налоговых льгот.

В 2001 году главой администрации г.Байконура были предоставлены льготы в соответствии с договорами о налоговых освобождениях и инвестициях, заключенными с рядом организаций, зарегистрированных на территории города, в сумме 19423,8 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 19403,1 млн. рублей (99,9%), что в 4,7 раза превышало доходную часть бюджета города.

В результате в федеральный бюджет в 2001 году не поступили более 19,0 млрд. рублей, оставшиеся незаконно у налогоплательщиков.

3.9.1.4. В 2001 году Правительством Российской Федерации не была обеспечена на должном уровне работа по предоставлению отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов в федеральный бюджет.

Значительные потери бюджета происходили из-за неправомерного предоставления отсрочек по уплате налогов. Проверки показали, что по состоянию на 1 октября 2001 года в 10 субъектах Российской Федерации и 9 муниципальных образованиях действовали отсрочки по налогу на добавленную стоимость, предоставленные органами исполнительной власти, на сумму 603,6 млн. рублей, в том числе в Республике Татарстан - на сумму 276,2 млн. рублей, Ханты-Мансийском автономном округе - на сумму 257,3 млн. рублей, в то время как в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" этот налог в полном объеме должен был зачисляться в доход федерального бюджета. В отдельных субъектах Российской Федерации были предоставлены также отсрочки по уплате налога на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет на сумму 3,7 млн. рублей.

Минфином России в 2001 году предоставлены отсрочки уплаты налога на операции с ценными бумагами, подлежащего уплате при регистрации ценных бумаг, выпускаемых для целей реструктуризации кредиторской задолженности перед федеральным бюджетом, на общую сумму 660,3 млн. рублей, или 66% к лимиту предоставления налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов (за исключением случаев, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации), установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". Отсрочки были предоставлены ОАО "АВТОВАЗ" и ОАО "КАМАЗ" в суммах соответственно 191,5 млн. рублей и 468,8 млн. рублей. Отсрочки предоставлены на период с 1 января по 30 июня 2001 года по основанию угрозы банкротства в случае единовременной выплаты налога.

Решения о предоставлении отсрочек уплаты налога на операции с ценными бумагами ОАО "АВТОВАЗ" и ОАО "КАМАЗ" принимались Минфином России также в 1999 и 2000 годах. При этом в нарушение условий представления отсрочки по уплате налога и сбора, предусмотренных пунктом 1 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации, суммы отсроченной задолженности организациями не погашались.

В нарушение пункта 4 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации ОАО "АВТОВАЗ" и ОАО "КАМАЗ" не производили уплату процентов за пользование отсрочками уплаты налога на операции с ценными бумагами. Минфин России предоставил этим организациям отсрочки по процентам, начисленным на сумму задолженности по налогу на операции с ценными бумагами, что противоречит статье 61 Налогового кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 мая 2001 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на операции с ценными бумагами" из объектов обложения налогом была исключена номинальная сумма эмиссионных ценных бумаг акционерных обществ, выпускаемых в целях реструктуризации их задолженности перед бюджетами всех уровней. Действие этого положения было распространено на правоотношения, возникшие с 26 ноября 1998 года, что привело к отмене обязанности ОАО "АВТОВАЗ" и ОАО "КАМАЗ" по уплате налога на операции с ценными бумагами в 1998-2001 годах.

В 2001 году в Минфин России по вопросу предоставления отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов в федеральный бюджет обращались СПК "Красный Маныч" и ОПХ "Шпаковское" (Ставропольский край), ЗАО "Краснодонское" (Волгоградская область), АОЗТ "Агрофирма Стрела" (Краснодарский край), Кагальский ветеринарно-санитарный утильзавод (Ростовская область). Основаниями для обращения за отсрочкой (рассрочкой) платежей в федеральный бюджет указанных организаций явились ущерб в результате стихийного бедствия, задержка финансирования из федерального бюджета, а также сезонный характер производства.

В предоставлении отсрочки по платежам в федеральный бюджет СПК "Красный Маныч" Минфином России было отказано в связи с тем, что объем требуемой отсрочки превысил сумму средств, необходимую для проведения аварийно-восстановительных работ после стихийного бедствия в апреле 2000 года (по экспертной оценке Минсельхоза России). Остальным организациям Минфином России было отказано в предоставлении отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов в федеральный бюджет по причине непредставления необходимых документов.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации Минфин России не вправе был отказывать в отсрочке, рассрочке по уплате налогов сельскохозяйственным организациям, основанием для представления которых послужило причинение ущерба в результате стихийного бедствия или задержка финансирования из бюджета в пределах соответственно суммы ущерба или суммы недофинансирования.

ГТК России отсрочки и рассрочки уплаты таможенных платежей в 2001 году предоставлены на общую сумму 848,6 млн. рублей, что составило 85% от лимита, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". Сельскохозяйственным организациям были предоставлены отсрочки по уплате таможенных платежей на сумму 231,0 млн. рублей, или 92% от установленного для этих организаций лимита отсрочек.

3.9.1.5. Дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по проведению реструктуризации задолженности по уплате налоговых платежей в федеральный бюджет.

3.9.1.5.1. Совокупная задолженность по уплате налогов и сборов перед бюджетной системой Российской Федерации, включая задолженность по уплате налоговых санкций и пеней, возросла за 2001 год на 129502,8 млн. рублей, или на 13%, и составила на 1 января 2002 года 1127224,8 млн. рублей. По налогам и сборам, администрируемым МНС России совокупная задолженность увеличилась за год на 133621,8 млн. рублей, или на 14% и на 1 января 2002 года достигла 1047299,8 млн. рублей. Задолженность по налогам и сборам, администрируемым ГТК России, сократилась за год на 4119 млн. рублей, или на 4,9% и составила на начало 2002 года 79925,0 млн. рублей.

3.9.1.5.2. Недоимка по федеральным налогам и сборам, администрируемым МНС России, на 1 января 2002 года составила 194791,2 млн. рублей, отсроченные (рассроченные) платежи - 133913,3 млн. рублей, в том числе отсрочки, предоставленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" - 117599,5 млн. рублей, или 87,8% от общей суммы отсроченных (рассроченных) платежей.

3.9.1.5.3. В 2001 году продолжалось проведение реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом.

Однако эффективность от проведения реструктуризации задолженности по налоговым платежам оставалась низкой. В 2001 году не было выполнено положение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" о завершении проведения реструктуризации задолженности по платежам в бюджет. Объем реструктурированной на 1 января 2002 года задолженности по платежам в бюджеты всех уровней составил 386,3 млрд. рублей, или 39% от суммарной задолженности по уплате налогов и сборов, а также пеней и налоговых санкций, в том числе реструктурированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" - 319,1 млрд. рублей. Проведенная реструктуризация недостаточно способствовала росту поступлений в бюджет текущих платежей и погашению задолженности по налогам, пеням и штрафам. В 2001 году за счет мероприятий по реструктуризации налоговой задолженности в соответствии с указанным постановлением в федеральный бюджет поступило доходов в сумме 10,7 млрд. рублей.

Нередко кредиторская задолженность по обязательным платежам в бюджет создается искусственно, однако действующее законодательство не препятствует предоставлению права на реструктуризацию такой задолженности. Так, в ОАО "Серпуховский завод "Металлист" (Московская область) поступившие денежные средства расходовались в основном на текущие производственные нужды, а не на погашение задолженности по платежам в бюджет. В 2001 году из поступившей выручки на уплату налогов и сборов в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды этим предприятием было направлено 39,3 млн. рублей, или 13,1%, в то время как на расчеты с поставщиками и кредиторами - 216,6 млн. рублей, или 72,3%. Недоимка по уплате налогов и сборов в федеральный бюджет на дату подачи заявления о реструктуризации составляла 5,2 млн. рублей, задолженность по пеням и штрафам - 6,7 млн. рублей и, несмотря на то, что организация имела возможность рассчитаться с бюджетом, эта задолженность была реструктурирована.

Процедура реструктуризации задолженности зачастую носила формальный характер, при ее осуществлении не выявлялись причины образования задолженности, а также финансовые возможности недоимщиков по погашению долгов перед федеральным бюджетом. Организации, переведенные в режим реструктуризации, тратили значительные средства на долгосрочные и краткосрочные финансовые вложения, осуществляли расчеты через счета третьих лиц, зависимые организационные структуры.

3.9.2. Сохранялись серьезные пробелы в налоговом законодательстве, нормативная неурегулированность отдельных этапов и элементов налогового процесса, которые не были устранены даже после внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российском Федерации.

3.9.2.1. Частью второй Налогового кодекса Российской Федерации (статья 164) предусмотрено налогообложение по налогу на добавленную стоимость по ставке 10% при реализации отдельных видов продовольственных товаров, а также товаров для детей. При этом коды видов продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации. В связи с неисполнением в 2001 году Правительством Российской Федерации указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации таможенные органы принимали решения по этому вопросу самостоятельно.

3.9.2.2. Значительные потери доходов допущены в банковской сфере вследствие неисполнения коммерческими банками платежных поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Признание обязанности юридического лица по уплате налога исполненной со дня списания кредитной организацией платежа с его расчетного счета способствует осуществлению юридическими лицами платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды через неплатежеспособные банки. По данным МНС России, сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов, по состоянию на 1 января 2002 года составила 33,1 млрд. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 31,0 млрд. рублей. При ликвидации кредитных организаций большая часть их задолженности по платежам в бюджет остается непогашенной.

Проверками, проведенными Счетной палатой в чердаклинском предприятии "Исток" и ОАО "Ульяновскцемент" (Ульяновская область), установлено, что эти организации осуществили фиктивную уплату налогов через неплатежеспособные банки в суммах соответственно 50,0 млн. рублей и 20,0 млн. рублей. По указанным фактам Управлением ФСНП России по Ульяновской области проведены дополнительные проверочные мероприятия, в результате которых в отношении руководителей организаций возбуждены уголовные дела, квалифицированные как мошенничество, совершенное в крупном размере. По чердаклинскому предприятию "Исток" платежные поручения на уплату налогов в федеральный бюджет в сумме 58,7 млн. рублей были отозваны и указанная сумма восстановлена в недоимку.

Для предотвращения потерь доходов бюджета, связанных с неперечислением кредитными организациями налоговых платежей клиентов, требуется уточнить условия для признания обязанности налогоплательщика по уплате налогов исполненной, повысить ответственность кредитных организаций за неисполнение поручений налогоплательщиков на перечисление платежей в бюджетную систему, установить порядок действий кредитных организаций по возврату платежных поручений при отсутствии у них возможности выполнить их в установленный срок.

В целях повышения ответственности Банка России за функционирование банковской системы целесообразно установить степень ответственности Банка России за несвоевременное и неполное перечисление кредитными организациями клиентских налоговых платежей. Сумма налоговых платежей, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не перечисленных кредитными организациями в федеральный бюджет, может быть компенсирована путем уменьшения задолженности по кредитам, предоставленным Банком России Минфину России.

3.9.3. В 2001 году не были приняты достаточные меры по устранению недостатков в использовании государственной собственности, созданию системы эффективного управления государственными активами, а также наведению порядка в использовании объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и учреждений, установлению жесткого контроля со стороны Минимущества России и его органов на местах, а также финансовых и налоговых органов за использованием таких объектов, условиями их сдачи в аренду, а также за поступлением арендной платы в доходы бюджетной системы. В результате поступления в федеральный бюджет доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, продолжают оставаться незначительными.

3.9.3.1. В 2001 году не были использованы значительные резервы повышения доходов федерального бюджета за счет дивидендов, начисляемых на акции, принадлежащие Российской Федерации.

3.9.3.1.1. В течение 2001 года крупнейшие плательщики дивидендов начислили на акции, принадлежащие Российской Федерации, по итогам работы за 2000 год 5104,4 млн. рублей. Указанные компании по итогам работы за 2000 год получили чистую прибыль в размере 152530,0 млн. рублей. На акции, принадлежащие Российской Федерации, приходится 64876,0 млн. рублей чистой прибыли. Усредненное значение части прибыли, направленной на выплату дивидендов, в разрезе крупнейших плательщиков составляет 7,86%. Принятие решений о выплате дивидендов в размере 10% (рекомендованной Минимуществом России) чистой прибыли, приходящейся на долю государства, по оценке Счетной палаты, позволило бы привлечь в доходную часть бюджета 2001 года дополнительно 1383,2 млн. рублей.

3.9.3.1.2. Одним из механизмов увеличения поступлений дивидендов в федеральный бюджет является обеспечение контроля за учредительской деятельностью и распределением прибыли дочерних, зависимых и иных аффилированных компаний с долей участия государства в их уставном капитале. В дочерних, а также внучатых компаниях, нередко учрежденных с участием высшего руководящего звена головных обществ, аккумулируются финансовые ресурсы от деятельности последних. Распределение их прибыли, как показывают проверки Счетной палаты, осуществляется не собственниками, в том числе с участием представителей государства, а менеджментом головных компаний, что приводит к ущемлению интересов государства и существенному недополучению дивидендов федеральным бюджетом.

Так, из-за отсутствия контроля со стороны государства и нарушения законодательства на первых этапах приватизации САО "Ингосстрах" доля государства в уставном капитале САО "Ингосстрах" была уменьшена с 30% до 3,19%, что привело к недополучению дивидендов только в 2000-2001 годах в размере 10,7 млн. рублей.

3.9.3.1.3. В 2001 году во исполнение статьи 18 и 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Российская Федерация получила либо увеличила долю участия в уставном капитале в 32 акционерных обществах в связи с передачей ей акций негосударственных коммерческих организаций в счет финансирования из федерального бюджета. Из 32 пакетов акций негосударственных коммерческих организаций, переданных в собственность Российской Федерации, 15 пакетов акций составляют менее 10% от уставного капитала в каждом акционерном обществе.

Небольшие (до 10%) пакеты акций, переданные негосударственными коммерческими предприятиями в собственность Российской Федерации под бюджетное финансирование в 2001 году, обладают низкой ликвидностью и не обращаются на фондовых рынках страны. Обладание мелкими пакетами акций не дает возможности Российской Федерации управлять коммерческими предприятиями - получателями бюджетного финансирования через введение в состав совета директоров своего представителя и тем самым влиять на дивидендную политику указанных акционерных обществ, обеспечивая дополнительные дивидендные поступления в доход федерального бюджета.

3.9.3.2. Не были использованы все имеющиеся резервы по увеличению доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Высокий уровень задолженности свидетельствует о неблагополучной ситуации в области арендных отношений и низком уровне контроля за исполнением условий договоров аренды по перечислению арендной платы и востребованию задолженности.

По данным Минимущества России по состоянию на 1 января 2001 года задолженность по арендным платежам за землю составила 2445,1 млн. рублей, или 62% от суммы поступивших в федеральный бюджет доходов от аренды земли.

По данным территориальных органов Минимущества России, общая сумма выявленной задолженности по арендной плате перед федеральным бюджетом по состоянию на 1 января 2002 года (без г.Москвы) составила 163,6 млн. рублей, или 7,3% поступивших и учтенных в федеральном бюджете в 2001 году арендных платежей или 13,4% поступивших в федеральный бюджет прямых арендных платежей (без г.Москвы).

Задолженность по арендным платежам по г.Москве составила 635,8 млн. рублей, в 4 раза превысив задолженность по арендным платежам перед федеральным бюджетом по остальным субъектам Российской Федерации.

Отсутствие отработанных механизмов, в том числе исполнительской дисциплины органов исполнительной власти и юридических лиц, не позволило до настоящего времени осуществить полный и достоверный учет федерального имущества (прежде всего недвижимого).

Практически на каждом объекте федерального недвижимого имущества, сдаваемом в аренду балансодержателями, имеющими право на самостоятельную сдачу имущества в аренду, имеются злоупотребления, сокрытие фактов заключения договоров аренды и поступающих от аренды помещений доходов, арендная плата устанавливается произвольно, договоры аренды оформляются неквалифицированно. Например, в 2001 году бюджетные учреждения Госкомстата России, Госстандарта России, Минобороны России, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, Россельхозакадемии передавали в аренду федеральное недвижимое имущество без надлежащего и своевременного оформления и согласования с Минимуществом России.

В свою очередь Минимущество России заключение договоров аренды на объекты, находящиеся в федеральной собственности и расположенные в г.Москве, осуществляло без проведения конкурсов.

По состоянию на 1 июня 2001 года количество заключенных договоров аренды по г.Москве составило 3386, а задолженность по этим договорам без учета пени по состоянию на ту же дату - 647,1 млн. рублей. По ряду договоров аренды начисленные пени превышают основную задолженность в 3-5 раз.

Выборочная проверка арендных ставок в договорах аренды на соответствие порядку расчета годовой арендной платы за пользование объектами федеральной собственности показала, что большинство арендаторов занимают площади на условиях аренды по арендным ставкам не только ниже рыночных, но и ниже установленной минимальной ставки годовой арендной платы за 1 кв.метр общей нежилой площади.

Заключение Минимуществом России договора от 22 октября 2000 г. N 01-30/230 о сдаче в аренду помещений гостиничного комплекса "Спорт" на невыгодных для Российской Федерации условиях в нарушение действовавшего порядка расчета годовой арендной платы за пользование находящимися в федеральной собственности нежилыми помещениями (зданиями, сооружениями) привело к упущенной выгоде федерального бюджета в размере 3136,8 тыс.долларов США в год, или 93,8 млн. рублей. Суммарные убытки федерального бюджета по договору аренды на здание гостиничного комплекса "Спорт" составили 142,8 млн. рублей, или 4775,4 тыс.долларов США.

В 2001 году не сформирован полный реестр государственной недвижимости, содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающий объекты незавершенного строительства. Отсутствие его не позволяет провести достоверный анализ эффективности использования федеральной собственности и дать обоснованный прогноз поступления средств в федеральный бюджет. Полномочия государства как собственника недвижимости осуществляются разными федеральными органами государственной власти, деятельность которых часто не взаимоувязана.

В Агентстве федерального имущества по г.Москве не ведется сводный учет договоров аренды, заключенных организациями, имеющими право самостоятельно распоряжаться доходами от аренды закрепленного за ними федерального недвижимого имущества. Также отсутствует информация по договорам аренды, заключенным с организациями МПС России, Минобороны России и государственными архивными учреждениями.

3.9.3.3. Правительство Российской Федерации, ликвидировав организационную структуру Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации (далее - ФДЦ), не наделило РФФИ правопреемственностью и поручило ему по существу "с нуля" приступить к формированию новой организационной структуры по реализации имущества, не определив при этом направления упорядочения процесса реализации имущества и создания системы учета и контроля за поступлением средств от его реализации в федеральный бюджет.

Правительство Российской Федерации постановлением от 21 декабря 2000 г. N 980 "О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества" поручило Минюсту России, МНС России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России, ФСНП России, МВД России и Госкомрыболовству России в месячный срок заключить с РФФИ соглашения, определяющие порядок и условия их взаимодействия при продаже арестованного и конфискованною имущества. Соглашения должны были стать организационной основой обеспечения в рамках взаимодействия эффективности реализации имущества, а также полноты и своевременности поступления в федеральный бюджет вырученных от реализации имущества средств.

Ни одним из указанных министерств и ведомств в установленный срок соглашения с РФФИ не были заключены, а проекты соглашений с МНС России и ФСБ России были подготовлены и направлены РФФИ соответственно только 15 и 16 февраля 2001 года.

Положение о порядке ареста, оценки, хранения, передачи и реализации имущества органами, осуществляющими взыскание, не утверждено и имущество зачастую передается РФФИ на реализацию по балансовой стоимости без учета его реальной рыночной стоимости.

Существенное влияние на эффективность реализации имущества также оказывает отсутствие необходимых нормативных правовых актов по учету, оценке, хранению, передаче и реализации имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 980 "О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества" РФФИ было поручено осуществлять реализацию и такой категории имущества, как имущество, находящееся за рубежом. Однако порядок реализации указанного имущества никакими законодательными и нормативными правовыми актами не определен.

Таким образом, в течение 2001 года Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти не принято ни одного нормативного правового документа, регулирующего процесс реализации имущества, что не позволяет регламентировать финансовые отношения РФФИ с органами, осуществляющими взыскание, сохраняет правовую коллизию в сфере реализации имущества и препятствует увеличению поступлений средств в доход федерального бюджета за счет данного источника.

3.9.3.4. В 2001 году ФСФО России не были реализованы в полном объеме меры, способствующие повышению поступлений в бюджет денежных средств от результатов рассмотрения дел о банкротстве, которые в Российской Федерации носят массовый характер.

По данным ФСФО России на начало 2002 года на различных стадиях процедур банкротства находились более 21 тысячи дел, по которым общая задолженность перед федеральным бюджетом по четвертой и пятой очередям оценена на сумму более 16,0 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2002 года в России было ликвидировано по основанию "отсутствующий должник" более 8 тысяч предприятий. По сравнению с 2000 годом их количество возросло в 1,7 раза. По данным МПС России, в 2001 году и была списана как безнадежная к взысканию задолженность только по федеральным налогам и сборам на сумму 15,9 млрд. рублей.

Продажа активов ликвидируемых государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, имеющих долю государства, осуществляется вне рамок законодательства о приватизации, в результате выручка от продажи государственной доли не поступает в доход бюджета. Так, только по Архангельской области потери федерального имущества в форме чистых активов по состоянию на 1 января 2002 года составили 160,0 млн. рублей.

При погашении кредиторской задолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды (четвертая очередь) поступления в федеральный бюджет составляют только 30 копеек с 1 рубля задолженности, а 70 копеек задолженности списываются, а от списания непогашенной задолженности по ссудам, выделяемым из федерального бюджета на возвратной основе, где кредиторами выступают коммерческие банки (пятая очередь), поступления в бюджет составляют только 7 копеек с 1 рубля задолженности.

Правительством Российской Федерации в 2001 году не были приняты меры по взысканию задолженности перед федеральным бюджетом по дивидендам на сумму 1160 млн. рублей, за аренду земли на сумму 2445,1 млн. рублей, за аренду федеральной собственности на сумму 881,1 млн. рублей, а также в рамках четвертой и пятой очередей по процедурам банкротства на сумму более 16,0 млрд. рублей.

3.10. Статьей 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов.

3.10.1. Однако в 2001 году формирование системы исполнения федерального бюджета через казначейские органы завершено не было. На территории Республики Башкортостан учет доходов федерального бюджета в 2001 году наряду с казначейскими органами осуществляли налоговые органы. В полном объеме казначейские органы начали осуществлять учет доходов федерального бюджета в Республике Башкортостан в 2002 году.

В Чеченской Республике в 2001 году все средства, поступающие от уплат налогов и сборов налогоплательщиками, зарегистрированными на территории республики, зачислялись в доход федерального бюджета. Такой порядок зачисления средств в Чеченской Республике установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. N 96 "О Федеральной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2001 году" (пункт 30). Указанное решение Правительства Российской Федерации противоречит нормам статей 9 и 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

Статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета. В то же время в соответствии с Концепцией функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. N 107-р, перевод системы органов федерального казначейства на перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета предусмотрено завершить только в 2004 году.

По состоянию на 1 января 2002 года разрешение Минфина России на проведение работы по централизации учета доходов федерального бюджета получили 60 управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, имеющих соответствующие технические возможности, и 29 управлениям федерального казначейства по субъектам Российской Федерации было разрешено централизовать учет доходов, распределяемых между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

3.10.2. Совместным решением Банка России, Минфина России и ГТК России с июля 1999 года введен порядок учета таможенных и иных платежей участников внешнеэкономической деятельности в валюте Российской Федерации на счетах органов федерального казначейства (письмо от 23 июля 1999 г. N 214-Т, 50н, 01-15/20259). Указанный порядок предусматривает, что переход таможенных органов на обслуживание через счета, открытые в органах федерального казначейства, осуществляется по завершении проведения организационных мероприятий и готовности их информационно-технического обеспечения на основе заключения договоров, определяющих условия и порядок взаимодействия органов федерального казначейства и таможенных органов.

Таможенные органы были переведены на централизованное обслуживание в ГУФК Минфина России. При этом не были закрыты счета отдельных таможенных органов в коммерческих банках. Так, в 2001 году Хасанская, Дальневосточная оперативная и Владивостокская таможни использовали для учета таможенных платежей счета в АКБ "Приморье", Братская таможня - в АКБ "Байкалонэксим банк", Сахалинская, Хабаровская таможни и таможня Ванино - в филиалах АКБ "Росбанк", Кингисеппская таможня в АКБ "Балтонэксим банк", Выборгская Таможня - в ФАКБ "Выборгский Балтонэксим банк", Мурманская таможня в ООО КБ "Мончебанк", Псковская таможня - в филиале "Псковский" ЗАО "Экси-банк". Кроме того, в 2001 году были открыты счета Пермской таможней в филиале "Пермский" ОАО "Альфа-Банк", Кировской таможней - в "Вятка-Банке", Башкортостанской таможней - в ОАО РИКБ "Башкредитбанк", Набережночелнинским таможенным пунктом - в АКБ "Татинвестбанк". Таможенные органы также имеют рублевые счета в отделениях Сбербанка России и подразделениях Банка России. Эти счета использовались таможенными органами для учета наличных денежных средств, принимаемых в счет уплаты таможенных платежей.

3.11. В 2001 году продолжали иметь место факты отклонений от законодательно установленных нормативов отчислений доходов от уплаты федеральных регулирующих налогов и сборов по бюджетам различных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В 2001 году в отдельных субъектах Российской Федерации не были выдержаны установленные нормативы отчислений в федеральный бюджет по акцизам на этиловый спирт из пищевого сырья, спирт питьевой и спиртосодержащие растворы, водку и ликероводочные изделия, налогу на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, единому налогу на вмененный доход для юридических лиц, платежам за добычу подземных вод, пользование лесным фондом, водными объектами, объектами животного мира и водными биологическими ресурсами. С отклонением от установленных нормативов произведено распределение между уровнями бюджетной системы платежей, поступивших от плательщиков земельного налога за земли городов и поселков.

Так, по состоянию на 1 января 2002 года доля зачисленных в федеральный бюджет платежей по акцизам на этиловый спирт из пищевого сырья, спирт питьевой и спиртосодержащие растворы в общей сумме платежей по этим налогам составила в Магаданской области 23%, Кабардино-Балкарской Республике - 26%, Республике Дагестан - 49%, Республике Башкортостан - 52%, Республике Саха (Якутия) - 53% против 50%, установленных статьей 9 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

По платежам за добычу подземных вод ниже установленного норматива (40%) произведены в 2001 году отчисления доходов в федеральный бюджет в Кабардино-Балкарской Республике (17%), Краснодарском крае (34%), Республике Башкортостан (37%), Амурской области (38%), Республике Саха (Якутия), Ленинградской и Магаданской областях (по 39%), выше норматива - в Московской области (41%), Курганской и Новгородской областях (по 42%), Республике Северная Осетия - Алания (59%).

При нормативе отчисления в федеральный бюджет платы за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами в размере 40% фактически доля поступлений этих платежей в доход федерального бюджета в общем объеме этих платежей составила в 2001 году в Республике Карелия 24%, Ленинградской области - 34%, Пермской области - 35%, в то время как в Республике Башкортостан и Орловской области - по 42%, г.Санкт-Петербурге - 43%.

3.12. В 2001 году прохождение финансовых средств, поступающих от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции, было организовано с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Не был пересмотрен действующий порядок прохождения финансовых средств, поступающих от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции, при котором указанные средства зачислялись в полном объеме на счета налоговых органов, а не на счета федерального казначейства.

Статьей 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов федерального казначейства. Однако в 2001 году учет денежных средств, полученных от продажи федеральных и региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, осуществлялся с нарушением указанного положения Бюджетного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок Счетной палаты исполнения доходов федерального бюджета за 1997-2000 годы Минфину России было рекомендовано пересмотреть порядок прохождения финансовых средств от продажи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, при котором такие средства зачислялись на внебюджетный счет. Однако в 2001 году денежные средства от реализации федеральных специальных марок организациям-производителям алкогольной продукции по-прежнему не учитывались на счетах федерального казначейства и в полном объеме зачислялись на счет МНС России, а денежные средства от продажи региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции зачислялись на счета территориальных налоговых органов.

Таким образом, в результате нарушения МНС России и Минфином России норм Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства от продажи федеральных и региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции в 2001 году не были проведены по счетам федерального казначейства и в федеральный бюджет не поступило 2940,0 млн. рублей, в том числе от реализации федеральных специальных марок - 1150,7 млн. рублей и региональных специальных марок - 1789,3 млн. рублей.

К недопоступлению налоговых платежей ведет предоставление налогоплательщикам различных налоговых преференций с нарушением налогового законодательства. В 2001 году налогоплательщиками использовались льготы и отсрочки по уплате федеральных налогов на сумму 21281,5 млн. рублей (приложение 3 к Заключению Счетной палаты).

4. Расходы федерального бюджета

4.1. Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" расходы федерального бюджета были установлены в размере 1193482,9 млн. рублей.

Статьей 120 Федерального закона от 14 декабря 2001 г. N 161-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" определен порядок использования дополнительных доходов, поступивших сверх сумм, утвержденных статьей 24 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", по направлениям, соответствующим функциональной классификации расходов федерального бюджета на 2001 год в объеме 103200,0 млн. рублей.

Объем расходов федерального бюджета по уточненной бюджетной росписи превышает объем бюджетных назначений, установленных статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", на 196291,2 млн. рублей, или на 16,4%.

4.2. В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации кассовые расходы федерального бюджета составили 1321902,7 млн. рублей, или 110,8% от соответствующего показателя, установленного статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", (1193482,9 млн. рублей), и 101,6% от суммарного объема бюджетных назначений (1301101,9 млн. рублей), предусмотренных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" "Распределение расходов федерального бюджета на 2001 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и статьями 61.1, 69, 92, 102.1, 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (далее - суммарный объем бюджетных назначений на 2001 год).

По данным проверок, осуществленных Счетной палатой, расходы федерального бюджета составили 1321902,7 млн. рублей или 110,8% от показателя, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", что соответствует отчету Правительства Российской Федерации за 2001 год.

Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2001 год, по отчетным данным Правительства Российской Федерации и данным проверок Счетной палаты представлен в приложении 5 к Заключению Счетной палаты.

4.3. Удельный вес расходов федерального бюджета в 2001 году составил 14,6% от объема ВВП и по сравнению с 2000 годом увеличился на 0,09 процентного пункта.

Процентные расходы федерального бюджета составили 231104,1 млн. рублей или 17,5% от общего объема расходов федерального бюджета и 2,56% от объема ВВП, что на 1,09 процентного пункта ниже чем в 2000 году.

Непроцентные расходы - 1090798,6 млн. рублей, или 82,5% от общего объема расходов федерального бюджета и 12,1% от объема ВВП, что на 1,2 процентного пункта больше, чем в 2000 году.

Данные о структуре расходов федерального бюджета, осуществленных в 2001 году, в сравнении с аналогичными показателями за ряд лет представлены в следующей таблице.

(в %)

Наименование показателей	1997 год, отчет Правительства Российской Федерации		1998 год, отчет Правительства Российской Федерации		1999 год, Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 1999 год"		2000 год, Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2000 год"		2001 год, исполнено по результатам проверок Счетной палаты
Наименование показателей	струк- тура	к ВВП	струк- тура	к ВВП	струк- тура	к ВВП	струк- тура	к ВВП	струк- тура	к ВВП
Государственное управление и местное самоуправление	2,42	0,41	2,33	0,41	2,24	0,33	2,44	0,35	3,17	0,46
Судебная власть	0,8	0,14	0,8	0,14	0,75	0,11	0,81	0,12	0,89	0,13
Международная деятельность	3,49	0,59	4,26	0,74	8,89	1,3	0,75	0,11	1,8	0,26
Национальная оборона	16,97	2,85	13,89	2,41	17,4	2,54	18,7	2,71	18,74	2,74
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	11,83	1,99	8,7	1,51	9,66	1,41	10,28	1,49	11,26	1,65
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	2,14	0,36	1,33	0,23	1,7	0,25	1,7	0,25	1,79	0,26
Промышленность, энергетика и строительство	6,25	1,05	3,37	0,59	3,08	0,45	3,34	0,49	3,34	0,49
Сельское хозяйство и рыболовство	2,19	0,37	1,01	0,17	1,33	0,19	1,31	0,19	1,79	0,26
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов гидрометеорология, картография и геодезия	0,59	0,1	0,5	0,09	0,49	0,07	0,4	0,06	0,4	0,06
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	7,27	1,22	7,74	1,34	5,22	0,76	0,18	0,03	2,81	0,41
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	16,1	0,27	1,51	0,26	1,13	0,16	0,92	0,13	0,52	0,08
Образование	3,91	0,66	3,12	0,54	3,15	0,46	3,72	0,54	4,12	0,6
Культура, искусство и кинематография	0,69	0,12	0,27	0,05	0,43	0,06	0,51	0,07	0,51	0,07
Средства массовой информации	0,38	0,06	0,26	0,04	0,3	0,04	0,59	0,09	0,57	0,08
Здравоохранение и физическая культура	1,88	0,32	1,65	0,29	1,53	0,22	1,65	0,24	1,75	0,26
Социальная политика	9,94	1,67	7,88	1,37	7,41	1,08	6,63	0,96	8,5	1,24
Обслуживание государственного долга	7,33	1,23	31,75	5,51	24,52	3,58	25,15	3,65	17,49	2,56
Пополнение государственных запасов и резервов	0,12	0,02	0,04	0,01	0,01		0,02		0,02	0,003
Финансовая помощь бюджетам других уровней	16,5	2,77	11,79	2,05	9,45	1,38	9,87	1,43	17,4	2,54
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров			0,31	0,05	0,54	0,08	0,34	0,05	0,5	0,07
Мобилизационная подготовка экономики	0,17	0,03	0,04	0,01	0,09	0,01	0,06	0,01	0,07	0,01
Исследование и использование космического пространства	0,5	0,08	0,65	0,11	0,5	0,07	0,42	0,06	0,53	0,08
Военная реформа									0,42	0,06
Прочие расходы	4,81	0,81	0,83	0,14	-0,95	-0,14	0,68	0,1	0,51	0,07
Целевые бюджетные фонды	6,38	1,07	0,34	0,06	0,72	0,11	9,53	1,38	1,1	0,16
Итого расходов	100	16,81	100	17,37	100	14,67	100	14,51	100	14,6

4.4. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" свидетельствует о том, что фактический объем доходов федерального бюджета (1593978,1 млн. рублей), а также наличие остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (169602,0 млн. рублей) позволяли произвести расходы по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по всем получателям средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета в размере не менее установленного указанным Федеральным законом.

Однако финансирование расходов федерального бюджета осуществлялось крайне неравномерно и непропорционально как по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и по субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета. В результате исполнение кассовых расходов федерального бюджета в январе 2001 года составило 4,6% от годовых бюджетных назначений, в июне - 8,5%, а в декабре 2001 года - 14,3% соответственно. Также, как и в 2000 году, треть расходов федерального бюджета в 2001 году исполнена в IV квартале, при этом половина расходов федерального бюджета, осуществленных в IV квартале, исполнена в декабре отчетного финансового года.

Процентные расколы федерального бюджета исполнены в объеме 231104,1 млн. рублей, что составляет 96,4% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Расходы по подразделу 1901 "Обслуживание государственного внутреннего долга" составили 46409,8 млн. рублей или 81,9% от бюджетных назначений на год, недовыполнение составило 10231,1 млн. рублей. Расходы за счет дополнительных доходов в соответствии со статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" по данному подразделу на 2001 год предусмотрены не были.

По подразделу 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга" расходы исполнены в размере 184694,4 млн. рублей, или 100,8% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета исполнен в сумме 1090798,6 млн. рублей, что составляет 114,4% от годового объема бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 84,1% от суммарного объема бюджетных назначений на 2001 год.

Более чем на 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" по 23 из 25 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, из них по разделам "Мобилизационная подготовка экономики" - на 188,2%, "Исследование и использование космического пространства" - 151,8%, "Военная реформа" - 130,7%, "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - 121,3%, "Средства массовой информации" - 120,8%.

Ниже 100% исполнены расходы по двум разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Промышленность, энергетика и строительство" - на 98,9% и "Пополнение государственных запасов и резервов" - на 68,6%. Уровень исполнения федерального бюджета за 2001 год по разделам и отдельным подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в процентах к законодательно установленным бюджетным назначениям представлен на следующей гистограмме.

Исполнение непроцентных расходов федерального бюджета за 2001 год, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, не обеспечено по 14 из 25 разделов и по 36 из 93 подразделов функциональной классификации расходов федерального бюджета. По двум разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета расходы исполнены более чем на 100%: "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - на 102,9%, "Образование" - на 101,7% (приложение 7 к Заключению Счетной палаты).

Исполнение расходов по функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлено в приложениях 5 и 5а к Заключению Счетной палаты.

Исполнение расходов федерального бюджета в 2001 году осуществляли 100 главных распорядителей средств федерального бюджета, из них 97 установлено ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год (приложение 1 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год"), три ведомства (Представительство Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству и Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу) не были предусмотрены ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год.

Не исполнены в полном объеме расходы федерального бюджета по 9 главным распорядителям бюджетных средств из 97, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", таким как Минэнерго России (87,8%), Минсельхоз России (94,6%), Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (95,9%), Минпромнауки России (97,7%), Госкомстат России (87%), ГТК России (99,3%), Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (59,4%), Федеральный горный и промышленный надзор России (99,4%), Российская академия художеств (95,3%).

Более чем на 200% исполнены расходы, установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" по Российскому агентству по боеприпасам, Российскому агентству по обычным вооружениям, Госстрою России, ИТАР-ТАСС. Более чем на 100% исполнены расходы по Минимуществу России, Российскому центру международного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации и МИДу России.

Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета в 2001 году, предусмотренные уточненной бюджетной росписью по 49 главным распорядителям средств федерального бюджета из 100.

Меньше 100% исполнены расходы по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (59,4%), Госкомстату России (84,4%), Госстрою России (84,1%). По 18 главным распорядителям средств федерального бюджета расходы исполнены более чем на 100%, из них Российская академия сельскохозяйственных наук - на 111,8%, ИТАР-ТАСС - на 118,5%, МИД России - на 129,2%, Российской центр международного, научного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации - на 175,3%.

Анализ отчета Правительства Российской Федерации по ведомственной структуре расходов федерального бюджета показал, что по ряду главных распорядителей бюджетных средств кассовое исполнение расходов превышает показатели уточненной бюджетной росписи. Данное положение объясняется тем, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и уточненной бюджетной росписью не предусмотрены расходы российских загранучреждений, находящихся за пределами Российской Федерации, произведенные за счет доходов, полученных от разрешенных видов деятельности. В соответствии со статьями 23 и 33 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" указанные расходы в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования по семи главным распорядителям средств федерального бюджета (в том числе МИД России, Росзарубежцентр при Правительстве Российской Федерации) в сумме 4197,3 млн. рублей отражены в отчете Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования 53 главных распорядителя средств федерального бюджета использовали доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям культуры и искусства, государственным архивным учреждениям, организациям Министерства обороны Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации, а также организациям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющим государственный статус и финансируемым за счет средств федерального бюджета в сумме 2460,3 млн. рублей. Указанные средства отражены на лицевых счетах бюджетополучателей и в отчете Правительства Российской Федерации.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета в 2001 году по ведомственной структуре расходов федерального бюджета представлен в приложениях 6, 6а, 8 к Заключению Счетной палаты.

4.5. Утвержденная Министром финансов Российской Федерации 25 января 2001 года сводная бюджетная роспись по отдельным параметрам расходов федерального бюджета не соответствует Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Несоответствие показателей сводной бюджетной росписи и показателей, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование министерства, ведомства	Код	Утверждено		Отклоне- ние (%)
Наименование министерства, ведомства	Код	Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год"	Сводной бюджетной росписью, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 25 января 2001 года	Отклоне- ние (%)
Минздрав России	054	301,3	299,3	-0,7
Минобразование России	075	670,6	664,6	-0,9
Минфин России	092	9837,8	9844,5	0,1
Госстрой России	133	1088,7	1168,7	7,3
Минпромнауки России	139	513,0	375,0	-26,1
Минэкономразвития России	140	1245,8	1472,5	18,2
Росавиакосмос	258	2258,5	2068,5	8,4
РАН	319	214,1	215,0	04
Уральское отделение РАН	486	19,1	21,4	12
Госфильмофонд	591	21,7	24,0	10,6
Минатом России (секретно)	099
МВД России (секретно)	188

В процессе исполнения сводной бюджетной росписи в нее были внесены значительные изменения и дополнения как по функциональной, так и по ведомственной и экономической классификациям расходов федерального бюджета.

Наибольшие изменения были внесены в такие разделы функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, как "Международная деятельность", "Национальная оборона", "Мобилизационная подготовка экономики", "Финансовая помощь бюджетам других уровней", "Исследование и использование космического пространства", и ряд других разделов.

Наибольшие изменения по ведомственной структуре расходов федерального бюджета были внесены по таким главным распорядителям средств федерального бюджета, как МИД России, Госстрой России, Минимущество России, Российский центр международного и культурного сотрудничества при Правительстве Российской Федерации, и ряду других главных распорядителей средств федерального бюджета.

Статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджет на 2001 год" установлено распределение дополнительно поступивших доходов только по направлениям, соответствующим функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Приложениями 10, 11, 15, 17, 19, 23, 28, 29, 43, 44 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено распределение дополнительно поступивших доходов только на государственное управление и местное самоуправление, судебную власть, сельское хозяйство и рыболовство, образование, культуру, искусство и кинематографию, социальную политику, финансовую помощь бюджетам других уровней, погашение кредиторской задолженности.

При этом распределение ассигнований из федерального бюджета, предусмотренное указанной статьей и приложениями к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", не учтено в общей сумме расходов федерального бюджета, в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2001 год, в распределении расходов федерального бюджета на 2001 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденных соответственно статьей 1, приложениями 1, 2, 3, 7, 8, 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

При этом Правительством Российской Федерации не обеспечено соответствие уточненной бюджетной росписи в части статьи 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" законодательно установленному данной статьей распределению средств федерального бюджета.

Отклонения показателей уточненной бюджетной росписи от показателей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в части статьи 120 указанного Федерального закона приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)

Раздел функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Код раздела	Утверждено статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год"	Уточненная роспись расходов федерального бюджета в части статьи 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год"	Отклоне- ние (%)
Судебная власть	02	533,2	533,3	0
Национальная оборона	04	19894,3	19882,2	-0,1
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	05	14211,2	14062,1	-1
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	06	726,8	710,6	-2,2
Промышленность, энергетика и строительство	07	5033,0	2392,5	-52,5
Сельское хозяйство и рыболовство	08	2835,4	4335,4	52,9
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	13	472,8	473,5	0,1
Социальная политика	18	2884,4	2147,1	-25,6
Обслуживание государственного долга	19	28677,2	16347,0	-43
Финансовая помощь бюджетам других уровней	21	17918,3	21296,0	18,9

В уточненную бюджетную роспись по 69 главным распорядителям средств федерального бюджета включены 13 разделов и 20 подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, бюджетные ассигнования по которым не предусмотрены ведомственной структурой расходов федерального бюджета, установленной приложением 1 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

По результатам проведенных проверок установлено, что по 4 разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета - "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика", "Средства массовой информации", "Исследование и использование космического пространства", "Прочие расходы" - бюджетные ассигнования (без учета блокировки расходов федерального бюджета при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств) перемещены более чем на 10% от расходов федерального бюджета на 2001 год, предусмотренных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" и статьями 61.1, 69, 92, 102.1, 120 указанного Федерального закона, что не соответствует требованиям статьи 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований между разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов.

Отклонения показателей уточненной бюджетной росписи от показателей, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", с учетом текстовых статей приведены в следующей таблице.

млн. рублей

Наименование раздела функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Утверж- дено Федера- льным законом "О бюджете на 2001 год"	Статья 69	Статья 92	Статья 120	Общая сумма	Уточнен- ная бюджет- ная роспись	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Откло- нение (гр.10/ гр.9)
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	30601,7	1524,6		1023,4	33149,7	39619,7	6470,0	16,3
Средства массовой информации	6230,7			3,2	6233,9	7531,4	1297,5	17,2
Исследование и использование космического пространства	4590,9			1100,0	5690,9	6973,4	1282,5	18,4
Прочие расходы	-3917,6		374,0		-3543,6	8499,7	12043,3	141,7

4.6. Объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета доводились с нарушениями статей 223, 248 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также законодательно установленных сроков, что стало одной из причин образования у главных распорядителей средств федерального бюджета значительных остатков неиспользованных бюджетных средств в сумме 35998,4 млн. рублей, или 2,7% от общего объема физически осуществленного финансирования.

4.7. Правительством Российской Федерации не обеспечено единство системы учета и отчетности для всех участников бюджетного процесса на основе единой системы бухгалтерского учета и единой бюджетной классификации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В нарушение статей 271 и 274 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России как главным распорядителем средств федерального бюджета (код 092), как и в предыдущие годы не составлен годовой отчет. Нарушения правил составления бухгалтерской отчетности допускались и иными главными распорядителями средств федерального бюджета.

Не в полном объеме обеспечено осуществление всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов ГУФК Минфина России, что нарушает положения статей 215 и 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2002 года ряд воинских частей и учреждений Минобороны России, в том числе расположенных на территориях Республики Башкортостан, Чеченской Республики, Чукотского автономного округа, Архангельской и Сахалинской областей и других, оставался непереведенным на казначейское исполнение федерального бюджета.

4.8. Из-за недостатков в организации исполнения расходов федерального бюджета и учета бюджетных средств, отсутствия надлежащего контроля стали возможны факты нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, а также иные нарушения бюджетного законодательства, допущенные Минфином России, главными распорядителями средств федерального бюджета и другими участниками бюджетного процесса.

4.8.1. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой в 2001 году, установлено 72 случая нецелевого использования средств федерального бюджета, допущенных 16 главными распорядителями средств федерального бюджета в сумме 221,9 млн. рублей.

Факты нецелевого использования бюджетных средств установлены в Минэнерго России (Министр энергетики Российской Федерации И.Х.Юсуфов) на сумму 20,9 млн. рублей, Минздраве России (первый заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации Л.И.Вялков) на сумму 3,6 млн. рублей, Минсельхозе России (первый заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации С.А.Данкверт, начальник ХОЗУ С.С.Дерявов) на сумму 0,02 млн. рублей, Минфине России на сумму 0,8 млн. рублей, Минтрансе России (первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации В.Г.Артюхов) на сумму 79,5 млн. рублей, Минфедерации России (руководитель территориального органа Минфедерации России в Чеченской Республике А.Б.Джукаев и директор ФГУ ЦМПР "Магри" Ю.В.Малыгин) на сумму 10,4 млн. рублей, МПС России (Министр Российской Федерации по налогам и сборам Г.И.Букаев, первый заместитель Министра по налогам и сборам Российской Федерации В.В.Гусев, руководитель управления Е.С.Кузнецов, заместители руководителя В.Н.Ветров, В.Т.Кусмарцев, В.Я.Климов) на сумму 12,6 млн. рублей, Минобороны России (начальник управления Главного финансово-экономического управления Минобороны России В.И.Вдовин) на сумму 45,2 млн. рублей, Минюсте России на сумму 7,7 млн. рублей, РАН (начальник финансово-экономического управления РАН А.И.Коношенко, начальник управления бухучета и отчетности РАН В.О.Иванова, управляющий делами РАН В.Е.Волков, начальник Управления проектирования и капитального строительства РАН В.В.Митенев, генеральный директор Цетра "Интеграция" В.П.Шорин) на сумму 5,8 млн. рублей, Генеральной прокуратуре Российской Федерации на сумму 27,3 млн. рублей, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации на сумму 3,7 млн. рублей, Верховном Суде Российской Федерации на сумму 3,6 млн. рублей, Росрезерве на сумму 0,1 млн. рублей, Государственной Думе на сумму 0,7 млн. рублей, КВТС России на сумму 0,01 млн. рублей. Полный перечень с расшифровкой по разделам, подразделам и статьям экономической классификации, а также содержание фактов нецелевого использования средств федерального бюджета по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета, установленных Счетной палатой, представлены в приложении 9 к Заключению Счетной палаты.

4.8.2. Проверками в 3 главных распорядителях средств федерального бюджет установлено 3 случая финансирования расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", на общую сумму 123,1 млн. рублей, в том числе в ФПС России на сумму 34,0 млн. рублей, в МВД России на сумму 5,2 млн. рублей и в МНС России на сумму 83,9 млн. рублей.

Перечень и содержание случаев расходования средств федерального бюджета, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета, установленных Счетной палатой, представлен в приложении 10 к Заключению Счетной палаты.

4.8.3. Проверкой в Росавиакосмосе - главном распорядителе средств федерального бюджета установлен факт предоставления средств федерального бюджета в 2001 году на инвестиции с нарушением бюджетного законодательства на сумму 9,1 млн. рублей (приложение 12 к Заключению Счетной палаты). На указанную сумму Росавиакосмос профинансировал негосударственные коммерческие предприятия без оформления соответствующим образом договоров.

Всего в ходе исполнения расходов федерального бюджета должностными лицами федеральных органов исполнительной власти в 2001 году были допущены нарушения и ошибки, установленные Счетной палатой у 33 главных распорядителей средств федерального бюджета, в сумме 8253,1 млн. рублей (приложение 11 к Заключению Счетной палаты).

Исполнение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

01 "Государственное управление и местное самоуправление"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 58 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МНС России (44,8%), Минфин России (19,1%), Управление делами Президента Российской Федерации (7,3%), на которые приходится 76,1% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

В отчетном периоде на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по изменению структуры федеральных органов исполнительной власти в ведомственную структуру расходов федерального бюджета включены Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству и Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу. В результате изменения структуры федеральных органов исполнительной власти и принятых Правительством Российской Федерации решений по установлению предельной численности федеральных органов исполнительной власти численность федеральных государственных служащих уменьшилась на 10%.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись			Отклонение (гр.5-гр.3)	Исполнено по отчету Правительст- ва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.10- гр.9)
	всего	в том числе:		всего	в том числе:
	всего	приложение 8	статья 120	всего	дополните- льные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)
Государственное управление и местное самоуправление	4816340,7	40699940,7	1116400,0	44323526,6	1116400,0	1891814,1	3623585,9	41971400,6	41971400,6	0,0
Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации		1199757,1		2331458,9			931701,8	2326717,0	2326717,0	0,0
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти		1854892,6		2008166,7			153274,1	1970645,0	1970645,0	0,0
Функционирование исполнительных органов государственной власти		9158081,4		10022421,7			864340,3	9779568,7	9779568,7	0,0
Деятельность финансовых и налоговых органов		26708049,6		28409085,6			1701036,0	26794239,0	26794239,0	0,0
Прочие расходы на общегосударствен- ное управление		1579160,0		1552393,7			-26766,3	1100230,9	1100230,9	0,0

По результатам контрольных мероприятий отклонений от отчета Правительства Российской Федерации по данному разделу не установлено.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 44323,5 млн. рублей, или на 8,9% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (1891,8 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (1116,4 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (615,4 млн. рублей).

Финансирование расходов на государственное управление и местное самоуправление с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (3,6 млн. рублей), произведено в объеме 44205,0 млн. рублей, или 99,7% от показателей. установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 41971,4 млн. рублей, или 94,9% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 2233,6 млн. рублей, или 5% от объема финансирования, полученного в 2001 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" этот объем неиспользованных бюджетных средств был возвращен на счет ГУФК Минфина России.

Из общего объема неиспользованных бюджетных средств 88% (1957,7 млн. рублей) возвращены в федеральный бюджет тремя главными распорядителями средств федерального бюджета Минфином России - из-за реализации не в полном объеме Федеральной целевой программы развития органа федерального казначейства на 2000-2004 годы, Госкомстатом России - в связи с неукомплектованностью штата уполномоченных по проведению переписи населения и МНС России - из-за несвоевременного санкционирования своих расходов.

В связи с тем, что изменения, вносившиеся Минфином России в течение года в сводную бюджетную роспись, не были учтены по ведомственной классификациям расходов федерального бюджета ни в одном из федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год", принятых в 2001 году, бюджетные назначения уточненной бюджетной росписи по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов федерального бюджета превышают соответствующие бюджетные назначения, предусмотренные приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджет на 2001 год", на 3623,6 млн. рублей. Из них по подразделу "Прочие расходы на общегосударственное управление" бюджетные назначения уточненной бюджетной росписи меньше законодательно установленных на 26,8 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета объем кредиторской задолженности прошлых лет по расходам федерального бюджета на государственное управление сократился почти в 4 раза. Погашение кредиторской задолженности произведено за счет бюджетных назначений, средств, полученных от сдачи в аренду имущества, а также за счет ассигнований, предусмотренных на текущие расходы. На погашение кредиторской задолженности в отчетном году израсходовано 5% бюджетных ассигнований, полученных для текущих расходов.

Кроме того, средства федерального бюджета, предусмотренные в 2001 году на текущие расходы, были перечислены в виде авансов, что привело к росту дебиторской задолженности по расходам на государственное управление в 2,2 раза (5% от объема полученного финансирования).

В результате 13% бюджетных средств (5807,2 млн. рублей), профинансированных в 2001 году на текущее содержание органов государственного управления, использованы на погашение задолженности прошлых лет, авансовые платежи расходов будущих периодов, а также возвращены в федеральный бюджет в связи с неполным использованием объема полученного финансирования. Это говорит о том, что расчет потребности в средствах федерального бюджета на государственное управление некоторыми главными распорядителями был осуществлен сверх необходимого.

В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации для обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и других расходов на общегосударственное управление 20 главных распорядителей средств федерального бюджета привлекли внебюджетные средства в объеме 5971,8 млн. рублей, или 15% от объема средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" на государственное управление.

По отдельным субъектам ведомственной структуры объем привлеченных внебюджетных средств превысил бюджетные назначения, предусмотренные уточненной бюджетной росписью расходов на государственное управление. Так, МИД России и Минатом России израсходовали внебюджетные средства на обеспечение своей деятельности в 2 раза больше бюджетных ассигнований, а Минимущество России дополнительно привлекло столько же внебюджетных средств, сколько определено министерству бюджетными назначениями.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 13,4 млн. рублей. В том числе:

на указанную сумму оплачено обучение сотрудников аппарата Государственной Думы в целях получения высшего образования (0,7 млн. рублей);

за счет расходов, предусмотренных на содержание аппарата МНС России, оплачены расходы на содержание дачного строения "Баковка" и помещений, закрепленных за предприятием общественного питания (0,8 млн. рублей), приобретены лицензии на вычислительную технику (0,2 млн. рублей), за счет средств, предусмотренных на содержание территориальных органов, оплачено питание в ФГУП "Комбинат питания "Кремлевский" участников Всероссийского совещания руководителей налоговых органов (0,4 млн. рублей), Управлением МНС России по Волгоградской области оплачены услуги частного охранного предприятия "Антей" (4,9 млн. рублей), оплачены работы по устройству централизованной системы отопления и климатического режима (1,6 млн. рублей), а также выявлены нарушения при размещении заказов на поставки товаров в сумме 3,9 млн. рублей;

по другим главным распорядителям бюджетных средств нецелевое использование бюджетных средств составило 0,1 млн. рублей.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств приведен в приложении 9 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 413,1 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

02 "Судебная власть"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Судебная власть" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, на которые приходится соответственно 83,9% и 12,8% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Судебная власть" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

тыс. рублей

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись			Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.10 - гр.9)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополните- льные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)
Судебная власть	11867120,4	11333920,4	533200,0	12161329,6	533251,7	284335,3	827409,2	11806954,9	11806954,9	0,0
Федеральная судебная система		11333920,4		12161329,6			827409,2	11806954,9	11806954,9	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Судебная власть" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 12161,3 млн. рублей, или на 73% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (284,3 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (533,3 млн. рублей), а также изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (9,8 млн. рублей).

Финансирование расходов органов судебной власти в 2001 году произведено в объеме 12161,3 млн. рублей, или 107,3% от бюджетные назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" и 100% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 11807,0 млн. рублей, или 104,2% от законодательно установленного показателя и 97,1% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 354,4 млн. рублей, или 2,9% от объема финансирования, полученного органами судебной власти в 2001 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" эти остатки средств федерального бюджета были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Основной причиной возврата бюджетных средств явилось финансирование органов федеральной судебной системы в объемах, превышающих фактическую потребность в бюджетных ассигнованиях.

Объем кредиторской задолженности по всем разделам федерального бюджета, по которым осуществлялось финансирование расходов органов судебной власти по состоянию на 1 января 2001 году снизился в 1,34 раза (на 71,8 млн. рублей) по сравнению с 2000 годом и составил 210,8 млн. рублей.

Дебиторская задолженность (по всем разделам) по органам судебной власти по состоянию на 1 января 2002 года увеличилась в 1,72 раза (на 311,1 млн. рублей) по сравнению с началом отчетного года и составила 742,2 млн. рублей.

В ходе контрольных мероприятий Счетной палатой у 2 главных распорядителей средств федерального бюджета выявлены факты нецелевого использования средств, связанные с несанкционированным перераспределением средств между целевыми статьями и видами расходов в сумме 7,2 млн. рублей, в том числе: в Верховном Суде Российской Федерации - 3,6 млн. рублей и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации 3,6 млн. рублей. Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств приведен в приложении 9 к Заключению Счетной палаты.

03 "Международная деятельность"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 73 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них: МИД России (53,7%), Минфин России (10,8% - с учетом кредитных операций), Постоянный комитет союзного государства (6,4%) и Управление делами Президента Российской Федерации (6,1%), на которые приходится 77% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правитель- ства Российской Федерации	Исполнено по резуль- татам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.10 - гр.9)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополнитель- ные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постанов- ления Правитель- ства Российской Федерации
Международная деятельность	23147868,9	22182868,9	965000,0	36316342,4	965000,0	1852439,3	11173630,0	14133473,5	23765933,5	23765933,5	0,0
Международное сотрудничество		18582180,8		18318480,0				-263700,0	5478849,7	5478849,7	0,0
Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств		2775820,8		17072978,8				14297158,0	17584968,2	17584968,2	0,0
Международные культурные, научные и информационные связи		764917,3		827912,8				62995,5	645592,1	645592,1	0,0
Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам		59950,0		96970,0				37020,0	56523,5	56523,5	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 36316,3 млн. рублей, или на 63,7% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (1852,4 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (965,0 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (142,4 млн. рублей), а также приказа Минфина России N 323 от 28 декабря 2001 г. "О взаиморасчетах по Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 8 октября 1998 г." (11173,6 млн. рублей).

Финансирование расходов на международную деятельность произведено в объеме 24294,2 млн. рублей, или 109,5% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 66,9% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" функциональной классификации расходов федерального бюджета составило 23768,4 млн. рублей, или 107,1% от законодательно установленного показателя и 97,8% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по данному разделу по состоянию на 1 января 2002 года составили 2822,0 млн. рублей, или 11,6% от объема финансирования, полученного в 2001 году. Из них неиспользованные бюджетные средства в сумме 2413,4 млн. рублей остались на счетах бюджетополучателей (в том числе на счетах в банках за пределами Российской Федерации - до 40%) и 408,6 млн. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Возврат средств федерального бюджета был осуществлен в основном из-за невозможности использования полученных средств в полном объеме, так как они были перечислены Минфином России в сроки, не позволяющие главным распорядителям средств федерального бюджета произвести операции по всем принятым бюджетным обязательствам. Так, ГУФК Минфина России часть долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства в сумме 312,9 млн. рублей перечислил 29 декабря 2001 года, что фактически лишило Постоянный Комитет Союзного государства возможности использовать часть долевого взноса до окончания финансового года. Указанное нарушение привело к образованию остатка долевого взноса Российской Федерации, не использованного до 31 декабря 2001 года, в сумме 300,0 млн. рублей.

Основной объем (11173,6 млн. рублей) от указанной суммы составили проведенные безденежные зачеты, не предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", которые включены в отчет Правительства Российской Федерации по подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" на основании уточненной бюджетной росписи.

Отклонение показателей Федеральною закона "О федеральном бюджете на 2001 год" от данных уточненной бюджетной росписи и фактического исполнения федерального бюджета по подразделу "Международное сотрудничество" обусловлено превышением возврата кредитов, отраженных в отчете Правительства Российской Федерации со знаком "минус", над фактически сложившимися расходами федерального бюджета по данному подразделу.

Проверками Счетной палаты установлено, что в отчет Правительства Российской Федерации по статье экономической классификации 380300 "Предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств" включены расходы федерального бюджета по взносу в уставные капиталы совместных предприятий "Вьетросс" (Вьетнам) и "Брамос" (Индия) на общую сумму 1899,3 млн. рублей. В связи с тем, что в результате данных расходов у правительств иностранных государств не возникают обязательства перед Российской Федерацией как кредитором, классификация этих расходов по вышеуказанной статье вступает в противоречие со статьей 122 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Такие расходы не могут быть классифицированы как государственные кредиты, предоставленные правительствам иностранных государств.

В расходах федерального бюджета по рассматриваемому подразделу не учтена агентская комиссия, полученная Внешэкономбанком за проведение тендера по реализации замкнутых валют, поступивших в погашение государственных кредитов, предоставленных правительствам иностранных государств, в сумме 52,6 млн. рублей.

Необходимо также отметить, что значительная часть расходов (62540,1 млн. рублей, или 69,9%, без учета кредитных операций) по разделу "Международная деятельность" отнесена на статью экономической классификации 111040 "Прочие текущие расходы", в том числе по подразделам "Международное сотрудничество" - 1498,2 млн. рублей, "Реализация международных договоров" - 61041,9 млн. рублей. Данный факт свидетельствует о недостатках в действующей классификации расходов федерального бюджета, лишает возможности законодательно регламентировать использование значительной части бюджетных средств по данному разделу расходов и "прозрачно" отражать их использование.

Проверкой установлено, что фактическая сумма использования кредитных ресурсов, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм, составляет лишь 20% от объема использования связанных кредитов, утвержденного Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2001 год (далее - Программа).

При этом по отдельным кредитам сумма использования средств федерального бюджета превысила ассигнования, определенные Программой. Так, кредит, привлеченный для оснащения медицинским оборудованием Городской клинической больницы N 23, в 2001 году был использован на сумму 8,9 млн.немецких марок (4,01 млн.долларов США), в то время как Программой определялось использование на сумму 2,0 млн.долларов США. Планируемое использование в 2001 году иностранных кредитных ресурсов для оборудования и реконструкции нефтеперерабатывающего завода "Лукойл-Волгоградпереработка" прогнозировалось Программой на уровне 2,9 млн.долларов США, фактически использовано 4,71 млн.долларов США.

Кроме того, средства в сумме 649,1 тыс.долларов США использовались по кредитному соглашению для закупки цеха по выпуску жидких и пастообразных молочных продуктов для АООТ "Новосибирский". Этот объект не был включен в Программу. Однако в связи с пролонгацией кредитного договора на 2001 год указанные средства использовались для завершения комплектации объекта.

Общая сумма использования иностранных кредитных ресурсов, предоставленных правительствами иностранных государств, банками, фирмами и международными финансовыми организациями, составила 391,9 млн.долларов США, или 46% от объема, утвержденного Программой.

Погашение российскими предприятиями и организациями кредитов, представленных правительствами иностранных государств, банками, фирмами и международными финансовыми организациями, составило 11321,8 млн. рублей. При этом общая просроченная задолженность предприятий и организаций по состоянию на 1 января 2002 года по кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств, банками и фирмами, а также международными финансовыми организациями, составила порядка 3 млрд.долларов США.

Анализ расходов, предусмотренных Программой, показал, что в приложении 30 и пояснительной записке к законопроекту показатель использования целевых иностранных заимствований превышает фактическое использование на 17,35 млн.долларов США.

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 2571,7 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 03 "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведены в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

04 "Национальная оборона"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 6 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Минобороны России, на который приходится основной объем расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительст- ва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.10 - гр.9)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополни- тельные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постанов- ления Правите- льства Российс- кой Федерации
Национальная оборона	234582073,7	214687727,4	19894346,3	262049779,5	19882232,7	26258306,0	14100,0	47362052,1	247702952,9	247702952,9	0,0
Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации		203061404,6	19643188,6	250133464,0				47072059,4	235886087,0	235886087,0	0,0
Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии		6329700,0	600,0	6383665,0				53965,0	6383915,2	6383915,2	0,0
Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки		2277940,6	250557,7	2556633,9				278693,3	2553919,0	2533919,0	0,0
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности миротворческой деятельности		2715735,0		2673069,4				-42665,6	2576084,5	2576084,5	0,0
Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны		302947,2		302947,2				0,0	302947,2	302947,2	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Национальная оборона" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 262049,8 млн. рублей, или на 22,1% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (26258,3 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (19882,2 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (1207,4 млн. рублей), а также статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (14,1 млн. рублей).

Финансирование расходов на национальную оборону с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (58,9 млн. рублей), произведено в объеме 261060,2 млн. рублей, или 121,6% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 99,6% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 247702,9 млн. рублей, или 115,4% от законодательно установленного показателя и 94,9% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 14177,9 млн. рублей, или 5,4% от объема финансирования, полученного в 2001 году. Из них 79,9 млн. рублей остались на счетах бюджетополучателей, а 14098,0 млн. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Материалы контрольных мероприятий, осуществленных в рамках проверки отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, свидетельствуют о сохранении отдельных недостатков в организации процесса исполнения федерального бюджета.

Несмотря на социальную направленность основной части расходов на обеспечение национальной обороны, в 2001 году не была решена задача увеличения денежного довольствия военнослужащих, хотя в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу" она была определена одной из первоочередных.

Внесенный в июне 2001 года в Государственную Думу законопроект о реформировании системы денежного довольствия военнослужащих (принят Государственной Думой в 2002 году и подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот") предусматривал увеличение размеров окладов по воинским должностям с 1 июля 2002 года и по воинским званиям - с 1 января 2003 года.

Содержавшиеся в первоначальном варианте статьи 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" положения о направлении на эти цели в 2001 году соответствующей части дополнительных доходов федерального бюджета были в дальнейшем исключены из указанного Федерального закона в связи с внесением Правительством Российской Федерации изменений в данную статью (Федеральный закон от 14 декабря 2001 г. N 161-ФЗ).

В ходе исполнения федерального бюджета на 2001 год Правительством Российской Федерации не были реализованы решения по переводу натуральных льгот военнослужащим (по проезду, оплате телефона и коммунальных услуг) в денежную форму, несмотря на то что на указанные цели законодательно были утверждены соответствующие бюджетные ассигнования.

Несмотря на требования статьи 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минобороны России в 2001 году не перешло в полном объеме на обслуживание в органы федерального казначейства. Завершающий этап по переводу бюджетополучателей Минобороны России на казначейское исполнение федерального бюджета был начат только с 1 октября 2001 года.

По состоянию на 1 января 2002 года ряд воинских частей и учреждений Минобороны России, в том числе расположенных на территориях Республики Башкортостан, Чеченской Республики, Чукотского автономного округа, Архангельской и Сахалинской областей и др., оставался непереведенным на казначейское исполнение федерального бюджета.

Не обеспечено полномасштабное открытие воинским частям и бюджетным учреждениям Минобороны России отдельных лицевых счетов для учета доходов от разрешенной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в органах федерального казначейства, что приводило в отдельных случаях к значительным финансовым нарушениям, связанным с использованием полученных воинскими частями и бюджетными учреждениями внебюджетных средств.

Минфином России только 2 июля 2001 года было выдано генеральное разрешение (N 187001) на открытие Минобороны России лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход. При этом данное разрешение предусматривает открытие указанных лицевых счетов не только в соответствующих территориальных органах федерального казначейства, но и в учреждениях Банка России и других кредитных организациях, что является нарушением статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проведенными Счетной палатой Российской Федерации проверками выявлены отдельные недостатки в организации процесса исполнения расходов на национальную оборону за 2001 год.

Так, в нарушение установленных статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроков доведения показателей утвержденной сводной бюджетной росписи до распорядителей бюджетных средств (в течение 10 дней со дня утверждения росписи) уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2001 год были доведены Минфином России до Минобороны России только 14 февраля 2001 года, то есть с опозданием на 10 дней.

По указанной причине, а также в нарушение требований статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации не были соблюдены Минобороны России сроки утверждения смет расходов на 2001 год для видов Вооруженных Сил и военных округов. Указанные сметы были утверждены лишь 24 марта 2001 года, то есть позже установленного срока на 17 дней.

В нарушение статей 223 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации доведение до Минобороны России и ФСЖВ России лимитов бюджетных обязательств осуществлялось с превышением установленных сроков до 20 дней. Соответственно доведение лимитов бюджетных обязательств до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств осуществлялось Минобороны России и ФСЖВ России также несвоевременно.

Несмотря на ограниченный размер бюджетных ресурсов, выделенных на обеспечение национальной обороны, контрольными мероприятиями, приведенными Счетной палатой, выявлены отдельные факты нарушений в использовании государственных средств и федеральной собственности. Нецелевое использование бюджетных средств установлено в сумме 45,2 млн. рублей. Из них 7,5 млн. рублей необоснованно использованы на оплату услуг Военно-страховой компании по выплате единовременных пособий в случае гибели (смерти) или повреждения здоровья военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы и 37,7 млн. рублей - на выплату военнослужащим страховых сумм по страховым событиям (приложение 9 к Заключению Счетной палаты).

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 184,7 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 04 # Национальная оборона" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в # 11 к Заключению Счетной палаты.

05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 12 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МВД России и Минюст России, на которые приходится основной объем расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.11 - гр.10)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополни- тельные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постанов- ления Правитель- ства Российской Федерации
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	145831963,0	131620763,0	14211200,0	150576747,2	14062090,8	6152938,2	46588,0	18955984,2	148909435,9	148909435,9	0,0
Органы внутренних дел		15894526,5		39470356,9				3575830,4	39241860,3	39241860,3	0,0
Внутренние войска		10156728,2		16247249,8				6090521,6	15923157,8	15923157,8	0,0
Уголовно-исполни- тельная система		24068069,2		26615906,0				2547837,7	26440013,3	26440013,3	0,0
Органы налоговой полиции		3761124,9		3794356,9				33232,0	3766238,9	3766238,9	0,0
Органы государственной безопасности		21191457,2		24949608,4				3758151,2	24593357,6	24593357,6	0,0
Органы пограничной службы		11943438,0		13998925,5				2055487,5	13912277,5	13912277,5	0,0
Таможенные органы		10161790,6		10197869,5				36078,9	10024715,6	10024715,6	0,0
Органы прокуратуры		6302331,5		6853960,3				551628,8	6834955,2	6834955,2	0,0
Государственная противопожарная служба		5037911,7		5072418,1				14506,4	4945863,2	4945863,2	0,0
Органы юстиции		2809941,6		1090659,2				280717,6	2944672,0	2944672,0	0,0
Государственная фельдъегерская служба		293443,6		285435,7				8007,9	282324,5	282324,5	0,0

По результатам контрольных мероприятий отклонений от отчета Правительства Российской Федерации не установлено.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 150576,7 млн. рублей, или на 14,4% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (6152,9 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (14062,1 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (-1305,6 млн. рублей), а также статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (46,6 млн. рублей).

Финансирование расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (14,3 млн. рублей), произведено в объеме 150588,3 млн. рублей, или 114,4% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 100% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 148909,4 млн. рублей, или 113,1% от законодательно установленного показателя и 98,9% от объема полученною финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 1906,9 млн. рублей, или 1,2% от объема финансирования, полученного в 2001 году. Из них 20,9 млн. рублей остались на счетах бюджетополучателей, а 1886,0 млн. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В отчетном периоде были сохранены позитивные тенденции исполнения федерального бюджета по расходам на правоохранительные органы, сложившиеся в предыдущие годы. В необходимых объемах выделены ассигнования на текущее денежное содержание военнослужащих и гражданского персонала, продовольственное обеспечение, создание органов внутренних дел и прокуратуры в федеральных округах. Приняты меры по поэтапному погашению кредиторской задолженности прошлых лет по государственному оборонному заказу и коммунальным платежам. За счет концентрации денежных и материальных ресурсов в необходимых объемах осуществлено тыловое обеспечение контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе; в системе ГТК России внедрена система сбора информации о ходе таможенного оформления с созданием центральной базы данных, обеспечивающей в режиме реального времени контроль оформления товаров группы риска и товаров прикрытия.

Вместе с тем контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой у главных распорядителей средств федерального бюджета, по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации установлены нарушения и недостатки при использовании средств федерального бюджета.

В ФПС России, внутренних войсках МВД России до настоящего времени не решен вопрос о переходе всех бюджетных учреждений на бухгалтерский учет материальных средств в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях". Система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении отсутствовала, что не позволяло обеспечить достоверность данных бухгалтерского учета и отчетности в указанных федеральных органах исполнительной власти.

В связи с тем, что действие постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 1354 не распространено на взаиморасчеты ФПС России с МВД России и ФСБ России за содержание их сотрудников в воинских частях и организациях Пограничной службы Российской Федерации, восстановление кассовых расходов ФПС России при получении денежных средств от указанных ведомств не производилось. Поступившие денежные средства в сумме 140,0 млн. рублей зачислялись ФПС России на счета по предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, а не направлялись на восстановление кассовых расходов, произведенных ФПС России за счет собственных средств.

Финансирование расходов, сверх уточненной бюджетной росписи, в ходе проверки установлено по ФПС России в сумме 34,0 млн. рублей, по МВД России - 5,2 млн. рублей (приложение 10 к Заключению Счетной палаты).

Остаток неиспользованных в 2000 году средств федерального бюджета по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" на 1 января 2001 года составил 6158,6 млн. рублей. В соответствии со статьей 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в качестве дополнительного финансирования в 2001 году по указанному разделу распределена лишь сумма 3801,5 млн. рублей, или 61,7%.

В нарушение приказа Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 106н в специальном отделении федерального казначейства г.Москвы лицевой счет распорядителя бюджетных средств для Финансово-экономического департамента МВД России был открыт без номера. Средства, поступающие на этот счет, расходовались на откомандирование личного состава в Северо-Кавказский регион без составления сметы доходов и расходов.

В нарушение статьи 9 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" ФПС России несвоевременно и не в полном объеме перечислялись в федеральный бюджет средства, поступающие от взимания штрафов, реализации конфискованного и арестованного имущества и т.п., что привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета на сумму 34,7 млн. рублей.

Остаток бюджетных средств, выделенных Минюсту России на проведение 24-й конференции европейских министров юстиции в сумме 1,8 млн. рублей, использован не по целевому назначению - на текущие расходы.

В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства в сумме 4,6 млн. рублей израсходованы Минюстом России на оплату договоров, заключенных без проведения конкурсов и без согласования с Минэкономразвития России.

Неэффективные расходы ГТК России, связанные со списанием затрат на неиспользованную проектную документацию, разработанную за счет бюджетных средств по неосуществленному строительству, составили 9,9 млн. рублей, в результате недостаточно обоснованного пересмотра цен на часть продукции, закупленной ГТК России у ОАО "Калужская обувная фабрика "Калита", - 1,3 млн. рублей.

В 2001 году на основании приказов директора ГФС России 40 сотрудникам центрального аппарата выплачивалась надбавка за работу с документами, имеющими степень секретности "особой важности", в то время как в ГФС России с 1982 года документы с указанной степенью секретности не поступали.

По результатам контрольных мероприятий установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 35,0 млн. рублей. На сумму 27,3 млн. рублей Генеральная прокуратура Российской Федерации оплатила льготы по приобретению санаторно-курортных путевок и произвела несанкционированное перераспределение бюджетных ассигнований. Минюст России приобрел продукты питания для спецконтингента, произвел оплату труда гражданских служащих и отразил данные операции по целевым статьям и видам расходов, не соответствующим бюджетной классификации, в сумме 7,2 млн. рублей.

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 1196,1 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 55 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минпромнауки России (21,8%), Российская академия наук (21,3%) и Сибирское отделение РАН (7%), Минобразование России (6,6%), на которые приходится 56,7% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правитель- ства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.11 - гр.10)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополнитель- ные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постанов- ления Правитель- ства Российской Федерации
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническо- му прогрессу	22820772,1	22093972,1	726800,0	23022985,8	710592,4	173390,4	5754,0	929013,7	23687719,6	23687719,6	0,0
Фундаментальные исследования		10716269,3		10982644,5				266375,2	11666623,2	11666623,2	0,0
Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-техническо- го прогресса		11377702,8		12040341,3				662638,5	12021096,4	12021096,4	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 23023,0 млн. рублей, или на 4,2% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (173,4 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (710,6 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (39,3 млн. рублей), а также статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (5,7 млн. рублей).

Финансирование расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (831,3 млн. рублей), произведено в объеме 23854,3 млн. рублей, или 108% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 103,6% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 23687,7 млн. рублей, или 107,2% от законодательно установленного показателя и 99,3% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 166,9 млн. рублей, или 0,7% от объема финансирования, полученного в 2001 году. Из них 0,06 млн. рублей остались на счетах бюджетополучателей, а 166,8 млн. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Расходы по данному разделу исполнены на 818,5 млн. рублей больше, чем предусмотрено уточненной бюджетной росписью. На указанную сумму произведены расходы, осуществленные за счет средств от сдачи в аренду имущества, закрепленного за научными учреждениями в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

Подведомственные Дальневосточному отделению РАН центры (Приморский, Хабаровский, Камчатский, Амурский, Сахалинский, Северо-восточный), несмотря на отсутствие научной тематики в их планах работ, были аккредитованы в качестве научных организаций, их финансирование в 2001 году составило 31,9 млн. рублей.

В ходе проведения контрольных мероприятий по исполнению расходов федерального бюджета выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 3,9 млн. рублей. Из них:

1,5 млн. рублей, выделенных на погашение кредиторской задолженности, рядом научных организаций Российской академии наук без согласования с Минфином России использованы на текущие расходы # Управление делами РАН оплатило услуги автотранспорта на сумму 1,9 млн. рублей;

Центром содействия интеграции высшего образования и фундаментальной науки 0,5 млн. рублей израсходованы на оплату выполненных работ, не предусмотренных сметами, на проведение научной экспертизы новых федеральных целевых программ, на погашение несуществующей кредиторской задолженности и др.

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 134,1 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

07 "Промышленность, энергетика и строительство"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 74 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минэнерго России (16,5%), Минфин России (15,1%), Минприроды России (14,3%), Управление делами Президента Российской Федерации (6%), на которые приходится 51,9% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.11 - гр.10)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополните- льные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постановле- ния Правительс- тва Российской Федерации
Промышленность, энергетика и строительство	49695315,0	44662315,0	5033000,0	49176139,0	2392488,4	3740892,7	10000,0	4513824,0	44153210,5	44153210,5	0,0
Топливно-энергети- ческий комплекс		8100000,0		8586035,6				486035,6	6874762,8	6874762,8	0,0
Конверсия оборонной промышленности		250000,0		250000,0				0,0	250544,9	250544,9	0,0
Другие отрасли промышленности		782900,0		1097901,0				315001,0	1097901,0	1097901,0	0,0
Строительство, архитектура		29192860,0		32783806,6				3590946,6	29531969,8	29531969,8	0,0
Стандартизация и метрология		73500,0		65473,8				8026,2	65159,2	65159,2	0,0
Воспроизводство минерально-сырье- вой базы		5792500,0		5872761,3				80261,3	5814832,4	5814832,4	0,0
Содержание органов специального строительства		470555,0		520160,7				49605,7	518040,4	518040,4	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 49176,1 млн. рублей, или на 10,1% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (3470,9 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (2392,5 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (-1359,6 млн. рублей), а также статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (10,0 млн. рублей).

Финансирование расходов на промышленность, энергетику и строительство с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (1,4 млн. рублей) произведено в объеме 474043 млн. рублей, или 106,1% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 96,4% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 44153,2 млн. рублей, или 98,9% от законодательно установленного показателя и 93,1% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 3251,1 млн. рублей, или 6,8% от объема финансирования, полученного в 2001 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" эти остатки средств федерального бюджета были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В связи с тем, что изменения, вносившиеся Минфином России в течение года в сводную бюджетную роспись, не были учтены (по функциональной и ведомственной классификациям расходов федерального бюджета) ни в одном из федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год", принятых в 2001 году, бюджетные назначения уточненной бюджетной росписи по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов федерального бюджета превышают соответствующие бюджетные назначения, предусмотренные приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", на 4513,8 млн. рублей, а по подразделу "Стандартизация и метрология" бюджетные назначения уточненной бюджетной росписи меньше законодательно установленных на 8,0 млн. рублей.

В нарушение статьи 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей ограничения на перемещение бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов, Минфин России 24 декабря 2001 года осуществил перераспределение ассигнований, предусмотренных на предоставление кредитов для осуществления инвестиционных проектов в угольной отрасли, размещаемых на конкурсной основе, с кода 020 (Минэнерго России) на код 092 (Минфин России), уменьшив бюджетные ассигнования Минэнерго России на 1639,5 млн. рублей, или на 20,2%. Из указанной суммы Минфин России выделил инвестиции в сумме 1233,6 млн. рублей, или 75,2% от предусмотренных на эти цели средств на оплату пяти договоров, заключенных с организациями угольной отрасли 25 декабря 2001 года. Однако по причине позднего оформления Минфином России и Минэнерго России документов на представление кредитов предприятия угольной отрасли не успели подтвердить произведенные затраты. В результате кассовое исполнение по инвестициям составило лишь 80,0 млн. рублей, или 6,5% от суммы полученного финансирования. В результате бюджетные средства в объеме 1153,6 млн. рублей остались невостребованными.

Проверкой, проведенной Счетной палатой, установлено, что при формировании бюджета 2001 года, как и в предыдущие годы, Правительство Российской Федерации не учитывало требование статьи 34 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", устанавливающей, что предприятия, выполняющие особо радиационно опасные работы, должны обладать финансовыми, материальными и иными ресурсами, достаточными для осуществления своих функций, однако установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и выделенные бюджетные средства, например по МосНПО "Радон", составляют лишь 10% от потребности предприятия на 2001 год.

Из-за крайне недостаточного (против потребности) финансирования из федерального бюджета удаление и обезвреживание радиоактивных отходов на территории ряда центральных областей практически приостановлено. Это ведет к их накоплению, несанкционированным свалкам или захоронениям со всеми вытекающими последствиями для окружающей среды и представляет угрозу для населения центрального региона России.

Следует отметить, что в связи с упразднением Целевого бюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы бюджетные ассигнования на решение федеральных задач по геологии сократились на 47,7%. Уменьшение финансирования повлекло сокращение объемов геологоразведочных работ, особенно по нефти, природному газу, золоту, медно-никелевым рудам, железу, апатитам, марганцу и другим полезным ископаемым, что привело к уменьшению объемов поисковых и поисково-оценочных работ и соответственно прироста разведанных запасов практически всех видов минерального сырья.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой по исполнению расходов федерального бюджета, установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 22,9 млн. рублей.

Из них средства, выделенные Минэнерго России на технические работы по ликвидации особо убыточных угольных шахт и разрезов, и средства централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности в общей сумме 20,9 млн. рублей использованы на мероприятия по ликвидации совхозов - 6,5 млн. рублей, на проведение ремонтно-восстановительных работ в санатории в г.Сочи и научно-исследовательском институте в г.Санкт-Петербурге, пострадавших в результате стихийных бедствий, - 14,4 млн. рублей, а также на оплату кредиторской задолженности, не числившейся на балансе научного центра РАН, - 1,8 млн. рублей.

В ходе проверки установлено финансирование расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", по МНС России в сумме 83,9 млн. рублей (приложение 10 к Заключению Счетной палаты).

Проверкой в Росавиакосмосе установлен факт предоставления средств федерального бюджета в 2001 году на инвестиции с нарушением бюджетного законодательства на сумму 9,1 млн. рублей (приложение 12 к Заключению Счетной палаты). На указанную сумму Росавиакосмос профинансировал негосударственные коммерческие предприятия без оформления договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций. При аналогичных условиях в 2000 году Госкомспорт России и Росавиакосмос профинансировали негосударственные коммерческие предприятия на сумму 409,8 млн. рублей.

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 1330,6 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

08 "Сельское хозяйство и рыболовство"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 6 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минсельхоз России и Минимущество России, на которые приходится соответственно 54,7% и 21,1% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2001 г. N 1208-р Минимущество России внесло взнос в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" в сумме 5000,0 млн. рублей.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительст- ва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.11 - гр.10)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополните- льные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постанов- ления Правите- льства Российс- кой Федерации
Сельское хозяйство и рыболовство	23636100,0	20800700,0	2835400,0	27537329,0	4335431,8	2138578,7	128017,8	6736629,0	23712097,8	23712097,8	0,0
Сельскохозяйствен- ное производство		9627700,0		16142453,9				6514753,9	12468099,2	12468099,2	0,0
Земельные ресурсы		6911500,0		7049184,6				137684,6	6959204,0	6959204,0	0,0
Рыболовное хозяйство		2206500,0		2288414,6				81914,6	2227900,1	2227900,1	0,0
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства		2055000,0		2057275,9				2275,9	2056894,5	2056894,5	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 27537,3 млн. рублей, или на 32,4% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (2138,6 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (4335,4 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (134,6 млн. рублей), а также статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (128,0 млн. рублей).

Финансирование расходов на сельское хозяйство и рыболовство с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (0,6 млн. рублей), произведено в объеме 27536,1 млн. рублей, или 132,4% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 100% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 23712,1 млн. рублей, или 114% от законодательно установленного показателя и 86,1% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 3826,5 млн. рублей, или 13,9% от объема финансирования, полученного в 2001 году. Из них 0,1 млн. рублей осталось на счетах бюджетополучателей, а 3826,4 млн. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Так, Минсельхоз России по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации возвратил в бюджет 3675,5 млн. рублей, или 22% от полученного финансирования. В результате не был создан государственный запас ветеринарных препаратов, не осуществлены закупочные интервенции, не обеспечены в полной мере поставки сельскохозяйственной техники на условиях финансовой аренды (лизинга).

В связи с тем, что изменения, вносившиеся Минфином России в течение года в сводную бюджетную роспись, не были учтены (по функциональной и ведомственной классификациям расходов федерального бюджета) ни в одном из федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год", принятых в 2001 году, бюджетные назначения уточненной бюджетной росписи по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов федерального бюджета превышают соответствующие бюджетные назначения, предусмотренные приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", на 6736,6 млн. рублей. Причем по подразделу "Сельскохозяйственное производство" это превышение составило 6514,8 млн. рублей, или 31,3%.

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" главными распорядителями средств федерального бюджета агропромышленного комплекса не было обеспечено выполнение законодательства Российской Федерации в части взыскания дебиторской задолженности (указы Президента Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. N 1278 "О мерах по оздоровлению государственных финансов" и от 26 июня 1998 г. N 597 "О мерах по обеспечению экономии государственных расходов", постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. N 600 "Об утверждении Программы экономии государственных расходов"). Анализ структуры и источников образования дебиторской задолженности с целью ее сокращения и минимизации, а также деятельности по исключению в последующем возможности отвлечения средств на эти цели главными распорядителями средств федерального бюджета в 2001 году не осуществлялся.

Дебиторская задолженность Минсельхоза России на 1 января 2002 года по средствам федерального бюджета составила 18043,4 млн. рублей, что на 2935,2 млн. рублей превышает объемы ассигнований на 2001 год, установленные Минсельхозу России по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" (15108,2 млн. рублей) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Дебиторская задолженность по подведомственным Госкомрыболовству России организациям хотя и снизилась по сравнению с 2000 годом на 96,4 млн. рублей, тем не менее на 1 января 2002 года составила 138,4 млн. рублей, или 6% от предусмотренных бюджетных назначений по подразделу "Рыболовное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 1080,2 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

09 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов федерального бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 3 главных распорядителя средств федерального бюджета: МПР России, Росгидромет и Роскартография, на которые приходится соответственно 71,2%, 19% и 9,8% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительст- ва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.11 - гр.10)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополните- льные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постановле- ния Правительс- тва Российской Федерации
Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	4933144,0	4773744,0	199400,0	4975153,8	159441,7	17100,0	26268,0	201409,8	5297290,5	5297290,5	0,0
Водные ресурсы		336040,0		357409,2				21369,2	354784,6	354784,6	0,0
Лесные ресурсы		2685100,0		2771937,6				86837,6	2762814,0	2762814,0	0,0
Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира		404000,0		424874,7				20874,7	756770,0	756770,0	0,0
Гидрометеорология		863161,0		935489,3				72328,3	937478,9	937478,9	0,0
Картография и геодезия		485443,0		485443,0				0,0	485443,0	485443,0	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 4975,1 млн. рублей, или на 4,2% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (17,1 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (159,4 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (-1,4 млн. рублей), а также статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (26,3 млн. рублей).

Финансирование расходов на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (4,3 млн. рублей) и включения в общую сумму расходов МПР России по подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации расходов упраздненного с 2001 года Федерального экологического фонда Российской Федерации (355,9 млн. рублей), произведено в объеме 5335,3 млн. рублей, или 111,8% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 107,2% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 5297,3 млн. рублей, или 107,4% от законодательно установленного показателя и 99,3% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 38,0 млн. рублей, или 0,8% от объема финансирования, полученного в 2001 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В связи с тем, что изменения, вносившиеся Минфином России в течение года в сводную бюджетную роспись, не были учтены (по функциональной и ведомственной классификациям расходов федерального бюджета) ни в одном из федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год", принятых в 2001 году, бюджетные назначения уточненной бюджетной росписи по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов федерального бюджета превышают соответствующие бюджетные назначения, предусмотренные приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", на 201,4 млн. рублей. Причем уточнения в бюджетную роспись в 2001 году не вносились лишь по подразделу "Геодезия и картография".

В 2001 году главные распорядители средств федерального бюджета природоохранного комплекса не обеспечили выполнение законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность по взысканию дебиторской задолженности (указы Президента Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. N 1278 "О мерах по оздоровлению государственных финансов" и от 26 июня 1998 г. N 597 "О мерах по обеспечению экономии государственных расходов", постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. N 600 "Об утверждении Программы экономии государственных расходов"). Анализ структуры, источников и реальности образования дебиторской задолженности с целью ее сокращения и минимизации, а также деятельности по исключению в последующем возможности отвлечения средств на эти цели главными распорядителями средств федерального бюджета в 2001 году не осуществлялся.

Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета по подразделу "Гидрометеорология" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации увеличилась за 2001 год с 73,4 млн. рублей (на 1 января 2001 года) до 103,3 млн. рублей (на 1 января 2002 года), или в 1,4 раза.

В 2001 году главные распорядители средств федерального бюджета не в полной мере осуществляли контроль за эффективным использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

Так, в ходе проверки исполнения Федеральною закона "О федеральном бюджете на 2001 год" было установлено, что МПР России как главный распорядитель средств федерального бюджета:

не обеспечило исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" по передаче имущества государственных комитетов МПР России в оперативное управление федерального государственного учреждения "Специальная инспекция аналитического контроля по Центральному региону" (далее - ФГУ "СИАК по ЦР");

в нарушение приказа Минфина России от 21 июня 2001 г. N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов" и генерального разрешения N 050065-373 ФГУ "СИАК по ЦP" не открыло лицевой счет по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в отделении федерального казначейства Минфина России.

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 129,5 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 09 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

10 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 5 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Минтранс России, на который приходится 98,5% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"				Уточненная бюджетная роспись				Отклоне- ние (гр.6 - гр.3)	Исполнено по отчету Правитель- ства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.12 - гр.11)
	Всего	в том числе:			Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120	статья 69		дополни- тельные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постанов- ления Правите- льства Российс- кой Федерации
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	31625100,0	30601700,0	1023400,0	1524639,1	39619754,9	1023374,9	776346,0	4524290,3	9018054,9	37122407,4	37122407,4	0,0
Автомобильный транспорт		9000,0			9008,3				8,3	9008,3	9008,3	0,0
Воздушный транспорт		435800,0			1642341,5				1206541,5	642102,3	642102,3	0,0
Водный транспорт		1664000,0			1790315,7				126315,7	1786671,8	1786671,8	0,0
Дорожное хозяйство		28418000,0			36103135,5				7685135,5	34609671,1	34609671,1	0,0
Связь		72800,0			72851,0				51,0	72851,0	72851,0	0,0
Информатика (информационное обеспечение)		2100,0			2102,9				2,9	2102,9	2102,9	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 39619,7 млн. рублей, или на 29,5% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (776,3 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (1023,4 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (2694,0 млн. рублей), а также статьи 69 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (4524,3 млн. рублей).

Финансирование расходов на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику произведено в объеме 38187,5 млн. рублей, или 124,8% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 96,4% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 37122,4 млн. рублей, или 121,3% от законодательно установленных показателей и 97,2% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 1065,1 млн. рублей, или 2,8% от объема финансирования, полученного в 2001 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" эти остатки средств федерального бюджета были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В связи с тем, что изменения, вносившиеся Минфином России в течение года в сводную бюджетную роспись, не были учтены (по функциональной и ведомственной классификациям расходов федерального бюджета) ни в одном из федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год", принятых в 2001 году, бюджетные назначения уточненной бюджетной росписи по разделу "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" функциональной классификации расходов федерального бюджета превышают соответствующие бюджетные назначения, предусмотренные приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", на 9018,1 млн. рублей. Причем по подразделу "Дорожное хозяйство" это превышение составило 7685,2 млн. рублей, или 25,3%.

За счет средств федерального бюджета отремонтировано 3,0 тыс.км дорог, обеспечен ввод в действие 210,5 км федеральных автомобильных дорог и 5,8 тыс.погонных метров искусственных сооружений на них.

Правительством Российской Федерации были в основном выполнены взятые на себя бюджетные обязательства. Однако в ходе проведенных контрольных мероприятий установлены факты несоблюдения отдельных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также некоторых положений нормативных правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс в Российской Федерации.

В нарушение порядка, определенного совместным письмом МНС России, Минфина России, Минтранса России и Банка России "О средствах Федерального дорожного фонда Российской Федерации", Росавтодор в январе 2001 года через кредитные учреждения профинансировал расходы дорожного хозяйства на сумму 749,9 млн. рублей. Проведение операций со средствами федерального бюджета минуя систему балансовых счетов органов федерального казначейства Минфина России запрещается статьей 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлено, что нарушались сроки подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации статей 58, 69, 70 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", регулирующих направление средств федерального бюджета на государственную поддержку дорожного хозяйства.

Так, в определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" сроки из 7 нормативных правовых актов, необходимых для реализации вышеназванных статей, принят 1 документ, с нарушением сроков - 4 и не приняты 2 документа.

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 1070,8 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 10 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

11 "Развитие рыночной инфраструктуры"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляло Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись			Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правитель- ства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.10 - гр.9)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополните- льные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)
Развитие рыночной инфраструктуры	90000,0	90000,0		91400,0			1400,0	90020,0	90020,0	0,0
Малый бизнес и предпринимательст- во		90000,0		91400,0			1400,0	90020,0	90020,0	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 91,4 млн. рублей, или на 1,6% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет изменений, внесенных в соответствии со статьями 31 и 42 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (1,4 млн. рублей).

Расходы по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов федерального бюджета в 2001 году профинансированы в объеме 90,42 млн. рублей, или 100,5% от бюджетных назначений, предусмотренных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 98,9% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 90,0 млн. рублей, или 100,02% от законодательно установленного показателя и 99,6% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 0,4 млн. рублей, или 0,4% от объема финансирования, полученного в 2001 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" эти остатки были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В связи с тем, что изменения, вносившиеся Минфином России в течение года в сводную бюджетную роспись, не были учетны (по функциональной классификациям расходов федерального бюджета) ни в одном из федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год", принятых в 2001 году, бюджетные назначения уточненной бюджетной росписи по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов федерального бюджета превышают соответствующие бюджетные назначения, предусмотренные приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" на 1,4 млн. рублей. Увеличение произведено за счет включения в уточненную бюджетную роспись Федеральной целевой программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2001 году.

Бюджетные средства выделенные на развитие рыночной инфраструктуры, были предусмотрены на реализацию мероприятий по двум программам: Федеральной программе поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы (90,0 млн. рублей) и Федеральной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2001 году (1,4 млн. рублей).

Расходы по Федеральной программе поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы были профинансированы и исполнены в сумме 90,0 млн. рублей. В связи с тем, что Порядок расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование указанной Программы, был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 г. N 785, МАП России перечислил в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства в ноябре-декабре 2001 года 41,5% общего объема бюджетных средств, предусмотренных по указанной Программе. В результате этого не было осуществлено проведение всех запланированных конкурсов по выполнению программных мероприятий.

Бюджетные ассигнования по Федеральной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2001 году предусмотрены уточненной бюджетной росписью в сумме 1,4 млн. рублей. В связи с затянувшимися практически до конца 2001 года организационными вопросами по созданию и размещению Центра малого бизнеса в Чеченской Республике финансирование расходов по указанной Программе по согласованию с МАП России составило 0,42 млн. рублей, или 30% от показателей уточненной бюджетной росписи, а кассовое исполнение - 0,02 млн. рублей. Неиспользованные бюджетные средства составили 0,4 млн. рублей, или 95,2% от полученного финансирования, и были возвращены в федеральный бюджет.

13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 2 главных распорядителя средств федерального бюджета, на которые приходится 100% объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Предупреждение и ликвидация последствии чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись			Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.10 - гр.9)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополните- льные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	6806362,5	6333562,5	472800,0	6966570,7	473510,5	206242,4	633008,2	6934012,9	6934012,9	0,0
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций		6311162,5	472800,0	6944170,7			633008,2	6911616,6	6911616,6	0,0
Гражданская оборона		22400,0		22400,0			0,0	22396,3	22396,3	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 6966,6 млн. рублей, или на 10% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (206,2 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (473,5 млн. рублей), а также изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" - 46,7 млн. рублей).

Финансирование расходов, на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий произведено в объеме 6966,6 млн. рублей, или 110% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 100% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 6934,0 млн. рублей, или 109,5% от законодательно установленного показателя и 99,5% от объем полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 32,6 млн. рублей, или 0,5% от объема финансирования, полученного в 2001 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" эти остатки средств федерального бюджета были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Исполнение федерального бюджета по разделу 13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" составило 6934,0 млн. рублей, остаток неиспользованных в 2000 году средств - 134,3 млн. рублей. Из них в 2001 году на финансирование расходов по указанному разделу направлено 73,2 млн. рублей, или 54,5% от всей суммы остатков.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" расходы на МЧС России утверждены в сумме 2646,8 млн. рублей, уточненной сводной бюджетной росписью предусмотрены в сумме 3094,8 млн. рублей.

В МЧС России в связи с отсутствием договора с Минобороны России денежные средства, выделенные на погашение задолженности перед Минобороны России, направлены по согласованию с Минфином России на погашение кредиторской задолженности по коммунальным платежам, на увеличение закупок вещевого имущества, на текущий ремонт судов и медицинской техники, на оплату услуг связи и другие расходы. При этом кредиторская задолженность перед Минобороны России увеличилась до 159,9 млн. рублей. При выделенном лимите на использование воды в 2001 году в объеме 53522 куб.м фактический расход воды составил 111522 куб.м. Оплата за потребление воды сверх лимита производилась по повышенным расценкам, что привело к неэффективным расходам на сумму 0,6 млн. рублей.

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 0,6 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

14 "Образование"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 46 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупным из них является Минобразование России, на долю которого приходится 70,8% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Образование" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительст- ва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.11 - гр.10)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополни- тельные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постановле- ния Правительс- тва Российской Федерации
Образование	52389332,6	48803232,6	3586100,0	53600075,1	3586080,7	460722,0	740586,0	4796842,5	54498821,1	54498821,1	0,0
Дошкольное образование		462349,8		523542,5				61192,7	529379,1	529379,1	0,0
Общее образование		872807,2		908263,6				35456,4	902281,5	902281,5	0,0
Начальное профессиональное образование		10831194,5		11199193,4				367998,9	11155385,1	11155385,1	0,0
Среднее профессиональное образование		6748725,8		7470171,0				721445,2	7451403,8	7451403,8	0,0
Переподготовка и повышение квалификации		692075,0		730722,5				38647,5	751875,2	751875,2	0,0
Высшее профессиональное образование		28599091,0		30340843,1				1741752,1	31288609,9	31288609,9	0,0
Прочие расходы в области образования		596989,3		2427339,0				1830349,7	2419886,5	2419886,5	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 53600,1 млн. рублей, или на 9,8% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (460,7 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (3586,1 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (9,4 млн. рублей), а также статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (740,6 млн. рублей).

Финансирование расходов на образование с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (1506,3 млн. рублей), произведено в объеме 55106,3 млн. рублей, или 112,9% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 102,8% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 54498,8 млн. рублей, или 111,7% от законодательно установленного показателя и 98,9% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 607,91 млн. рублей, или 1,1% от объема финансирования, полученного в 2001 году. Из них 0,01 млн. рублей осталось на счетах бюджетополучателей, а 607,9 млн. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Изменения, вносившиеся Минфином России в течение года в сводную бюджетную роспись, не были учтены (по функциональной и ведомственной классификациям расходов федерального бюджета) ни в одном из федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год", принятых в 2001 году. Бюджетные назначения уточненной бюджетной росписи по разделу "Образование" функциональной классификации расходов федерального бюджета превышают соответствующие бюджетные назначения, предусмотренные приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", на 4796,8 млн. рублей, в том числе по подразделу 1407 "Прочие расходы в области образования" превышение составило 1830,3 млн. рублей, связано оно в основном с финансированием проекта "Компьютеризация сельских школ - 2001" в рамках Федеральной программы развития образования по указанному подразделу.

Расходы по данному разделу исполнены на 5695,6 млн. рублей больше, чем предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". На указанную сумму осуществлялась реализация Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 22-ФЗ "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", предусматривающей оказание всех видов финансовой помощи, включая финансирование мероприятий и расходов организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, погашена кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг, произведены расходы, осуществленные за счет средств, поступивших от сдачи в аренду имущества, закрепленного за образовательными учреждениями в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

В ходе исполнения расходов федерального бюджета на образование Минэкономразвития России в нарушение статей 158, 160, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов (утверждена приказом Минфина России от 17 февраля 1999 г. N 15н) представило в Минфин России данные о кассовом исполнении расходов на 19,1 млн. рублей больше суммы, установленной в ходе проверки отчетов об исполнении смет доходов и расходов по бюджетным средствам и справок об остатках средств, полученных из федерального бюджета. Указанное расхождение образовалось в связи с тем, что Минэкономразвития России перечисляло средства федерального бюджета не на лицевые счета бюджетополучателей - учреждений и организаций - исполнителей работ и услуг по договорам, а на их текущие (расчетные) счета в кредитных организациях. Таким образом, имела место трансформация бюджетных средств во внебюджетные.

Проверкой исполнения федерального бюджета за 2000 год Минэкономразвития России в части использования Национальным фондом подготовки кадров (НФПК) бюджетных средств на приобретение авиабилетов для стажеров при посредничестве ООО "ВУЗ-интур" установлен факт списания НФПК на фактические расходы без документального подтверждения средств федерального бюджета в сумме 14,1 млн. рублей, которые находились на счете ООО "ВУЗ-интур". Эти средства были израсходованы на указанные цели в I-III кварталах 2001 года. Однако в годовом отчете за 2001 год НФПК и ООО "ВУЗ-интур" сведения об их использовании отсутствовали. Минэкономразвития России в годовом бухгалтерском отчете за 2001 год, представленном в Минфин России, информацию об использовании 14,1 млн. рублей также не отразило.

По результатам проверки УФК Минфина России по Волгоградской области установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 0,8 млн. рублей. На указанную сумму УФК Минфина России по Волгоградской области с разрешения Минфина России произвело оплату труда гражданских служащих с начислениями и непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений (приложение 9 к Заключению Счетной палаты).

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 52,6 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 14 "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

15 "Культура, искусство и кинематография"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Культура, искусство и кинематография" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 17 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупным из них является Минкультуры России, на которое приходится 89,1% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Культура, искусство и кинематография" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительст- ва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.11 - гр.10)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополните- льные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постановле- ния Правительс- тва Российской Федерации
Культура, искусство и кинематография	6536946,4	6384746,4	152200,0	6774872,1	152185,1	238969,6	2200,0	390125,7	6733970,7	6733970,7	0,0
Культура и искусство		5597746,4		5985311,1				387564,7	5945096,6	5945096,6	0,0
Кинематография		772200,0		774571,9				2371,9	774571,9	774571,9	0,0
Прочие мероприятия в области культуры и искусства		14800,0		14989,1				189,1	14302,2	14302,2	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Культура, искусство и кинематография" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 6774,9 млн. рублей, или на 6,1% больше бюджетных назначений, предусмотренных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (239,0 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (152,2 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (-3,2 млн. рублей), а также статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (2,2 млн. рублей).

Финансирование расходов на культуру, искусство и кинематографию с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (58,7 млн. рублей), произведено в объеме 6833,6 млн. рублей, или 107% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 100,9% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 6734,0 млн. рублей, или 105,5% от законодательно установленного показателя и 98,5% от объема полученною финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 99,6 млн. рублей, или 1,5% от объема финансирования, полученного в 2001 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" эти остатки средств федерального бюджета были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Расходы по данному разделу исполнены на 349,2 млн. рублей больше, чем предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". В том числе произведены расходы за счет средств от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными учреждениями культуры и искусства в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

Анализ исполнения расходов на культуру, искусство и кинематографию показал, что в нарушение Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" Правительством Российской Федерации не установлен порядок взимания специального сбора за право вывоза и ввода культурных ценностей и его размеры. В результате специальный сбор Минкультуры России не взимался.

Минкультуры России во исполнение Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" обеспечивает экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, а при их возврате - на платной основе. Однако средства за проведение экспертизы культурных ценностей на счета Минкультуры России и его территориальных управлении не поступали.

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 0,9 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

16 "Средства массовой информации"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России), на которое приходится 96,2% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительст- ва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.11 - гр.10)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120	Всего	дополните- льные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постановле- ния Правительс- тва Российской Федерации
Средства массовой информации	6233893,1	6230693,1	3200,0	7531436,8	3170,1	43705,7	8046,0	1300743,7	7525654,8	7525654,8	0,0
Телевидение и радиовещание		5578900,0		6870053,7				1291153,7	6865344,1	6865344,1	0,0
Периодическая печать и издательства		455340,2		464930,0				9589,8	461977,6	461977,6	0,0
Прочие средства массовой информации		196452,9		196453,1				0,2	196333,1	196333,1	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Средства массовой информации" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 7531,4 млн. рублей, или на 20,9% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (43,7 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (3,2 млн. рублей), а также изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (1245,8 млн. рублей), а также статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (8,0 млн. рублей).

Финансирование расходов на средства массовой информации произведено в объеме 7511,4 млн. рублей, или 120,9% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 100% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 7525,7 млн. рублей, или 120,8% от законодательно установленного показателя и 99% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 5,8 млн. рублей, или 0,1% от объема финансирования, полученного в 2001 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" эти остатки средств федерального бюджета были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Контрольными мероприятиями, проведенными в МПТР России, установлено, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" МПТР России произвело финансирование подведомственных организаций полиграфической промышленности и ФГУП "ВГТРК" по подразделу 0707 "Строительство и архитектура" в сумме 32,1 млн. рублей без заключения в установленном порядке договоров о передаче части функций МПГР России как государственного заказчика Федеральной адресной инвестиционной программы на 2001 год, включая организацию (проведение) конкурсов (торгов) и заключение государственных контрактов. В результате за оставшийся до конца финансового года период не проведены все необходимые процедуры, включая конкурсные, выделенные ФГУП "ВГТРК" бюджетные ассигнования на капитальные вложения не освоены и возвращены в бюджет.

В нарушение Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" устав ИТАР-ТАСС не приведен в соответствие с нормами части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. В результате агентство необоснованно имеет льготу по налогу на имущество предприятий, установленную законодательством для бюджетных учреждений.

В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" и действующего Устава ИТАР-ТАСС годовой отчет о его деятельности в Правительство Российской Федерации не представлен.

17 "Здравоохранение и физическая культура"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и физическая культура" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 17 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Минздрав России, на который приходится 74,4% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и физическая культура" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительст- ва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.11 - гр.10)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120	Всего	дополни- тельные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постановле- ния Правительс- тва Российской Федерации
Здравоохранение и физическая культура	22757889,7	22206589,7	551300,0	23176131,1	551284,1	139368,8	127763,0	969541,4	23085059,6	23085059,6	0,0
Здравоохранение		186700609,6		19434631,0				734021,4	19343814,7	19343814,7	0,0
Санитарно-эпидеми- ологический надзор		2653180,1		2896508,2				241328,1	2896336,6	2896336,6	0,0
Физическая культура и спорт		852800,0		844991,9				7808,1	844908,3	844908,3	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Здравоохранение и физическая культура" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 23176,1 млн. рублей, или на 4,4% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (139,4 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (551,3 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (151,1 млн. рублей), а также статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (127,8 млн. рублей).

Финансирование расходов на здравоохранение и физическую культуру с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (41,9 млн. рублей), произведено в объеме 23217,9 млн. рублей, или 104,6% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 100,2% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 23085,1 млн. рублей, или 104% от законодательно установленного показателя и 99,4% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 134,6 млн. рублей, или 0,6% от объема финансирования, полученного в 2001 году. Из них 2,7 млн. рублей остались на счетах бюджетополучателей, а 131,9 млн. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Проверкой исполнения федерального бюджета за 2001 год в Минздраве России установлен факт нецелевого использования бюджетных средств в сумме 3,6 млн. рублей. Указанная сумма, предусмотренная к финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, Минздравом России без согласования с Правительством Российской Федерации фактически профинансирована из средств федерального бюджета.

Неэффективное использование бюджетных средств на здравоохранение установлено в Минэкономразвития России:

остатки средств по оплате труда с начислениями по загранмедучреждениям на 1 июля 2001 года составили 0,3 млн. рублей, на 1 октября 2001 года - 0,5 млн. рублей, на 1 января 2002 года - 0,7 млн. рублей. Указанные средства 30 декабря 2001 года были возвращены Минэкономразвития России на счет УФК Минфина России по г.Москве;

неиспользованные бюджетные средства в сумме 0,6 млн. рублей длительное время находились на счетах коммерческих банков.

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 1,3 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

18 "Социальная политика"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществлял 21 главный распорядитель средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Пенсионный фонд Российской Федерации и Минтруд России, на которые приходится соответственно 30,3% и 21,7% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись				Отклоне- ние (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.11 - гр.10)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120	Всего	дополни- тельные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постановле- ния Правительс- тва Российской Федерации
Социальная политика	110665397,3	107780997,3	2884400,0	116505759,2	2147147,1	2387396,5	141940,0	8724761,9	112285365,3	112285365,3	0,0
Учреждения социального обеспечения и службы занятости		2985967,6		4284707,0				1298739,4	3672257,1	3672257,1	0,0
Социальная помощь		42157012,5		42812699,3				655686,8	42569496,1	42569496,1	0,0
Молодежная политика		92125,0		94427,9				2302,9	94146,9	94146,9	0,0
Пенсии военнослужащим		30651415,0		29972930,9				-678484,1	29760523,6	29760523,6	0,0
Пенсии и пособия в правоохранительных органах		14108900,0		15117952,0				100052,0	15101284,9	15101284,9	0,0
Прочие мероприятия в области социальной политики		16062377,2		22545694,1				6483316,9	19453214,6	19453214,6	0,0
Миграционная политика		1723200,0		1677348,0				-45852,0	1633942,1	1633942,1	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 116505,8 млн. рублей, или на 8,1% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (2387,4 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (2147,1 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (4048,3 млн. рублей), а также статьи 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (141,9 млн. рублей).

Финансирование расходов на социальную политику произведено в объеме 116286,1 млн. рублей, или 107,9% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 99,8% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 112285,4 млн. рублей, или 104,2% от законодательно установленного показателя и 96,6% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 4003,5 млн. рублей, или 3,5% от объема финансирования, полученного в 2001 году. Из них 1,6 млн. рублей остались на счетах бюджетополучателей, а 4001,9 млн. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российском Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В связи с тем, что изменения, вносившиеся Минфином России в течение года в сводную бюджетную роспись, не были учтены (по функциональной и ведомственной классификациям расходов федерального бюджета) ни в одном из Федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год", принятых в 2001 году, бюджетные назначения уточненной бюджетной росписи по разделу "Социальная политика" функциональной классификации расходов федерального бюджета превышают соответствующие бюджетные назначения, предусмотренные приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", на 8724,8 млн. рублей. По подразделу "Пенсии военнослужащим" бюджетные назначения уточненной бюджетной росписи меньше законодательно установленных на 678,5 млн. рублей. Уменьшение объемов финансирования по указанному подразделу против утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" показателей вызвано уменьшением на 32 тысячи общего количества действующих пенсионных дел.

В общей структуре расходов на социальную политику выплата пенсий и пособий составила 87701,8 млн. рублей, или 75,4% от общего объема финансирования по данному разделу.

По результатам проверки в Минтруде России установлено, что, компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций сократились против показателя, утвержденного федеральным бюджетом, на 1,9 млн. рублей, или на 33%.

Средства федерального бюджета, связанные с реализацией в 2001 году федеральных полномочий по льготам, установленным Федеральным законом "О ветеранах", в сумме 4200,0 млн. рублей перечислены Минтруду России по разделу 18 "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" указанные расходы были предусмотрены по подразделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Не обеспечено ритмичное финансирование федеральных целевых программ, направленных на реализацию мероприятий по социальной политике. Основной объем бюджетных средств поступил во втором полугодии 2001 года.

В целом по программам раздела "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, государственным заказчиком которых является Минтруд России, дебиторская задолженность на 1 января 2002 года составила 107,2 млн. рублей, что более чем в три раза превышает ее размер на начало 2001 года. Кроме того, предоплата программных мероприятий по договорам-контрактам осуществлялась, как правило в объеме 100%, что также приводило к увеличению дебиторской задолженности на конец финансового года.

Ликвидационной комиссией Минфедерации России (упразднено в октябре 2001 года) не приняты достаточные меры по устранению кредиторской задолженности в сумме 299,3 млн. рублей и дебиторской задолженности в сумме 68,4 млн. рублей. Из 48 мероприятий Федеральной миграционной программы были оплачены в 2001 году только 28.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в Минфедерации России, установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 10,4 млн. рублей, выделенных на миграционную политику. На указанную сумму погашена несанкционированная кредиторская задолженность за транспортные услуги, оплачены договоры без утвержденных лимитов бюджетных обязательств на строительные работы, произведена выплата заработной платы.

19 "Обслуживание государственного долга"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного долга" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществлял Минфин России.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного долга" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись			Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.10 - гр.9)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополнитель- ные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)
Обслуживание государственного долга	268471130,0	239793930,0	28677200,0	250476837,0	16347000,0		10682907,0	231104116,0	231104116,0	0,0
Обслуживание государственного внутреннего долга		56640930,0		50976837,0			-5664093,0	46409752,9	46409752,9	0,0
Обслуживание государственного внешнего долга		183153000,0		199500000,0			16347000,0	184694363,1	184694363,1	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Обслуживание государственного долга" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 250476,8 млн. рублей, или на 4,5% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет дополнительно поступивших доходов (16347,0 млн. рублей) и изменений, внесенных в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (-56641 млн. рублей).

Финансирование расходов на обслуживание государственного долга произведено в объеме 231111,7 млн. рублей, или 96,4% от бюджетных назначений, предусмотренных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 92,3% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов по разделу "Обслуживание государственного долга" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации составило 231104,1 млн. рублей, или 96,4% от законодательно установленного показателя и 100% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по данному разделу по состоянию на 1 января 2002 года составили 7,6 млн. рублей. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" эти остатки средств федерального бюджета были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долге представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Код	Утверждено Федеральным законом от 29 декабря 2000 г. N 150-ФЗ	Уточненная бюджетная роспись	Отчет Правительства Российской Федерации	Результаты проверки Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.6- гр.5)
Обслуживание ГКО	120121	2500000,0	1937122,4	1410750,1	1410750,1	0,0
Обслуживание ОФЗ-ПК	120122	1680456,8	1407168,8	1407033,8	1,4070338	0,0
Обслуживание ОФЗ-ПД	120123	22137543,2	20484927,8	18726147,5	18726347,5	0,0
Обслуживание ОГНЗ	120124	3825200,0	779803,8	779803,8	779803,8	0,0
Обслуживание займа 1992 года	120125	80000,0	80000,0	48382,9	48382,9	0,0
Обслуживание ОГСЗ	120126	1200000,0	706315,6	695762,9	695762,9	0,0
Обслуживание ОФЗ-ФК	120127	22393300,0	24223293,3	23234271,0	23234271,0	0,0
Выплата процентов по кредитам, выданным организациям АПК и организациям, осуществляющим завоз продукции на Север	120140	1802050,0	911065,3	16902,8	16902,8	0,0
Обслуживание векселей, выданных Агропромбанку	120150	47140,0	47142,9	47142,9	47142,9	0,0
Прочие расходы	120200	400000,0	399997,1	43355,2	43355,2	0,0
Обслуживание государственного внутреннего долга	1901	56640930,0	50976837,0	46409752,9	46409752,9	0,0

По отчетным данным Правительства Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга за 2001 год составили 46409,8 млн. рублей, или 81,9% от законодательно установленного показателя. Основной частью указанных расходов являются расходы на обслуживание государственных краткосрочных бескупонных облигаций (ГКО) и облигаций федеральных займов (ОФЗ).

Экономия по расходам на обслуживание ГКО достигнута за счет положительной конъюнктуры, сложившейся на рынке, а также размещения ГКО выпуска N 21144RMFS по цене, превышающей номинал.

Уменьшение расходов по обслуживанию ОФЗ-ФК связано с тем, что объемы проведения новаций ГКО/ОФЗ со сроками погашения до 11 декабря 1999 года и ОВГВЗ III серии оказались ниже запланированных.

Кроме того, ОФЗ-ФК, эмиссия которых произведена в 2001 году, были размещены не полностью. Расходы на их обслуживание рассчитывались исходя из заявленных к размещению объемов.

В 2001 году проводились операции выкупа ОФЗ-ПД выпуска N 25030RMFS (выкуплено более 14 млн. облигаций) по цене ниже цены размещения этих облигаций. Указанная разница в ценах отнесена на уменьшение расходов на обслуживание ОФЗ-ПД.

Расходы на обслуживание государственного внешнего долга представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	Код	Утверждено Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. N 150-ФЗ	Уточненная бюджетная роспись	Отчет Правительства Российской Федерации	Результаты проверки Счетной палаты Российский Федерации	Откло- нение (гр.6- гр.5)
Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств	120410	48495600,0	83183 263,1	81842033,3	81842033,3	0,0
Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российский Федерацией от иностранных коммерческих банков и фирм	120420	92204400,0	83458535,3	83570862,3	83570862,3	0,0
Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций	120430	32553000,0	23367345,3	22258267,7	22258267,7	0,0
Выплаты процентов по внутреннему валютному долгу	120440	9900000,0	9490856,0	-2976800,2	-2976800,2	0,0
Обслуживание государственного внешнего долга	1902	183153000,0	199500000,0	184694363,1	184694363,1	0,0

Значительная часть расходов федерального бюджета по обслуживанию государственного внешнего долга сложилась из следующих платежей:

выплата процентов по внешним облигационным займам Лондонского клуба кредиторов - 39,6%;

выплата процентов странам - участницам Парижского клуба кредиторов по соглашениям о реструктуризации долга бывшего СССР - 37,6%.

Согласно отчетным данным Правительств Российской Федерации, Парижскому клубу кредиторов за отчетный период было выплачено в общей сумме 2394,2 млн. долларов США.

20 "Пополнение государственных запасов и резервов"

Секретно (приложение 11.3а к Заключению Счетной палаты)

21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 19 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России и Минтранс России, на которые приходится соответственно 87% и 10,8% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональ- ной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"				Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.6 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отк- лоне- ние (гр. 12 - гр. 11)
	Всего	в том числе:			Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120	статья 61 статья 102	Всего	дополни- тельные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постанов- ления Правитель- ства Российской Федерации
Финансовая помощь бюджетам других уровней	204545830,0	186627530,0	17918300,0	2192400,0 327000,0	230913446,6	21295964,6	550729,9	22863618,0	44285916,6	230006990,7	230006990,7	0,0
Финансовая помощь бюджетам других уровней		186597530,0			230861446,6				44265916,6	229956990,7	229956990,7	0,0
Прочие мероприятия в области регионального развития		30000,0			50000,0				20000,0	50000,0	50000,0	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предyсмотрены в объеме 210913,4 млн. рублей или на 23,7% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (550,7 млн. рублей), дополнительно поступивших доходов (21295,9 млн. рублей), изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (-424,4 млн. рублей), а также статьями 43, 61.1, 102.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (22419,4 млн. рублей) и приказом Минфина России от 13 апреля 2001 г. N 102 "О мерах по исполнению Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (444,3 млн. рублей).

Финансирование расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней произведено в объеме 230093,9 млн. рублей, или 123,3% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 99,6% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 230007,0 млн. рублей, или 123,3% от законодательно установленного показателя и 100% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 87,0 млн. рублей. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" эти остатки средств федерального бюджета были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" 70 из 89 субъектов Российской Федерации в 2001 году являлись получателями финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, из них 70 получали дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, 22 - субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнею Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, 9 - субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Документальная проверка показала, что в 2001 году на эти цели из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации было перечислено 103209,9 млн. рублей, или 102,8% от суммы средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", в том числе:

дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 94209,9 млн. рублей (в том числе зачеты встречных требований - 1281,9 млн. рублей), что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год;

субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в сумме 7000,0 млн. рублей;

субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области в сумме 2000,0 млн. рублей.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в состав расходов федерального бюджета по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" вошли:

Фонд компенсаций, средства которого в сумме 33381,6 млн. рублей израсходованы на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (11478,9 млн. рублей) и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (21902,7 млн. рублей);

Фонд регионального развития, средства которого в сумме 4516,5 млн. рублей в виде субсидий израсходованы на реализацию федеральных программ развития регионов. Проверки, проведенные в субъектах Российской Федерации, показали, что реализация программных мероприятий отличается крайне низкой эффективностью, что связано как с недостаточным общим объемом их финансирования из федерального и региональных бюджетов, а также внебюджетных источников, так и с распределением этих незначительных средств по множеству строящихся и реконструируемых объектов;

Фонд развития региональных финансов, предусмотренный статьей 44 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", создан не был, и поэтому средства на реализацию программ формирования региональных финансов не направлялись.

Средства, направляемые бюджетам других уровней на реализацию государственных программ, средства, передаваемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами других уровней государственной власти, а также средства резервного фонда Президента Российской Федерации Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" не предусматривались, но в соответствии с уточненной бюджетной росписью профинансированы и исполнены в сумме 10363,8 млн. рублей, 4535,0 млн. рублей и 64,2 млн. рублей соответственно.

На основании статей 42, 43, 46, 49, 50, 54, 55, 70 и 129 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" профинансированы и исполнены расходы в сумме 64736,0 млн. рублей на:

финансирование мероприятий Федеральной целевой программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики (629,6 млн. рублей);

урегулирование межбюджетных отношений с Республикой Татарстан и Республикой Башкортостан (18899,9 млн. рублей);

возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций (8351,8 млн. рублей);

дотации и субвенции бюджетам закрытых административно-территориальных образований (10583,2 млн. рублей);

дотации бюджету г.Байконура (391,8 млн. рублей);

дотации бюджету города-курорта Сочи (761,5 млн. рублей);

государственную поддержку дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации (24873,2 млн. рублей);

субвенции на реализацию программ развития городов как наукоградов Российской Федерации (195,0 млн. рублей);

федеральные целевые программы (50,0 млн. рублей).

Кроме того, в соответствии с постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации профинансированы и исполнены расходы в сумме 9200,0 млн. рублей на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда, на дотации по отношению кредиторской задолженности и подготовку к работе в осенне-зимний период и др.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 79,5 млн. рублей. В нарушение статьи 70 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" бюджетные средства на указанную сумму Минтрансом России израсходованы на разработку инженерного проекта и рабочей документации строительства мостового перехода через р.Волгу и строительство путепровода через Транссибирскую железнодорожную магистраль.

Перечень иных нарушений и ошибок на сумму 87,0 млн. рублей, установленных по результатам проверок по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, приведен в приложении 11 к Заключению Счетной палаты.

22 "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров"

Секретно (приложение 11.3а к Заключению Счетной палаты).

23 "Мобилизационная подготовка экономики"

Секретно (приложение 11.9а к Заключению Счетной палаты).

24 "Исследование и использование космического пространства"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Исследование и использование космического пространства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществлял Росавиакосмос.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Исследование и использование космического пространства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись			Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.10 - гр.9)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополните- льные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)
Исследование и использование космического пространства	5690893,6	4590893,6	1100000,0	6973395,7	1100000,0	1282502,1	2382502,1	6970182,6	6970182,6	0,0
Государственная поддержка космической деятельности		753506,6		968544,9			215038,3	968544,8	968544,8	0,0
Научно-исследова- тельские и опытно-конструкто- рские работы в области космической деятельности		1817387,0		6004850,8			2167461,8	6001637,8	6001637,8	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Исследование и использование космического пространства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 6973,4 млн. рублей, или на 51,9% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (1282,5 млн. рублей) и дополнительно поступивших доходов (1100,0 млн. рублей).

Финансирование расходов на исследование и использование космического пространства произведено в объеме 6973,3 млн. рублей, или 151,9% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджет на 2001 год", и 100% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 6970,2 млн. рублей, или 151,8% к законодательно установленному показателю и 99,9% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 3,1 млн. рублей, или 0,04% от объема финансирования, полученного в 2001 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Росавиакосмосом полученные средства федерального бюджета перечислены предприятиям и организациям - исполнителям работ. Обеспечено проведение работ по всем основным направлениям космической деятельности на минимально необходимом уровне.

В то же время задания по финансированию данного раздела, предусмотренные федеральной космической программой России, выполнены не в полном объеме. В результате по ряду направлений имеется существенное отставание.

25 "Расходы на проведение военной реформы"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Военная реформа" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 2 главных распорядителя средств федерального бюджета - Минфин России и Минобороны России.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Расходы на проведение военной реформы" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"			Уточненная бюджетная роспись			Отклонение (гр.5 - гр.3)	Исполнено по отчету Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.10 - гр.9)
	Всего	в том числе:		Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 120		дополните- льные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)
Военная реформа	5936600,0	4236600,0	1700000,0	5936600,0	1700000,0		1700000,0	5535437,1	5535437,1	0,0
Проведение военной реформы	5936600,0	4236600,0	1700000,0	5396600,0	1700000,0		1700000,0	5535437,1	5535437,1	0,0

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Военная реформа" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 5936,6 млн. рублей, или на 40,1% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Увеличение произведено за счет дополнительно поступивших доходов (1700,0 млн. рублей).

Финансирование расходов на военную реформу произведено в объеме 5666,7 млн. рублей, или 133,7% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 95,4% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 5535,4 млн. рублей, или 130,6% от законодательно установленного показателя и 97,7% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 129,5 млн. рублей, или 23% от объема финансирования, полученного в 2001 году. Из них 9,3 млн. рублей остались на счетах бюджетополучателей, а 120,2 млн. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Анализ произведенных расходов на проведение военной реформы свидетельствует о том, что почти 80% выделенных на эти цели ассигнований направлены на реализацию мер по сокращению численности военнослужащих. В то же время другие мероприятия по структурному преобразованию военной организации практически оставались без необходимого ресурсного обеспечения.

30 "Прочие расходы"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Прочие расходы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляли 27 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (56,6%) и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (16,5%), на которые приходится 73,1% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Прочие расходы" и его подразделам функциональном классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации разделов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"				Уточненная бюджетная роспись				Отклонение (гр.6 - гр.3)	Исполнено по отчету Правите- льства Российс- кой Федерации	Исполнено по результа- там проверок Счетной палаты Российской Федерации	Откло- нение (гр.12 - гр.11)
	Всего	в том числе:			Всего	в том числе:
	Всего	приложение 8	статья 55	статья 92	Всего	допол- нитель- ные доводы (статья 120)	остатки (статьи 115 и 116)	Приказы Минфина России, постановле- ния Правительс- тва Российской Федерации
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Прочие расходы	-3917569,4	-3917569,4	12800000,0	375000,0	8499745,5		8879,0	13983578,3	12417314,9	6683602,7	6683602,7	0,0
Резервные фонды		4000000,0			2242591,8				-1757408,2	727715,7	727715,7	0,0
Проведение выборов и и референдумов		1853100,0			1853100,0				0,0	1099918,3	1099918,3	0,0
Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)		-11633600,0	12800000,0		787053,3				12420653,3	1634750,3	1634750,3	0,0
Прочие расходы, не отнесенные к другим разделам		1862930,6		375000,0	3617000,4				1754069,8	3221218,4	3221218,4	0,0

Уточненном бюджетной росписью расходы по разделу "Прочие расходы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 8499,7 млн. рублей.

Увеличение произведено за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (8,8 млн. рублей), статей 55.1 и 92 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (13981,6 млн. рублей), а также изменений, внесенных в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (-1575,1 млн. рублей).

Финансирование прочих расходов произведено в объеме 7479,8 млн. рублей, или 190,9% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", и 88% от уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 6683,6 млн. рублей (с учетом выданных и полученных бюджетных ссуд), или 170,6% к законодательно установленному показателю и 89,3% от объема полученного финансирования.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 796,9 млн. рублей, или 10,7% от объема финансирования, полученного в 2001 году. В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" эти остатки средств федерального бюджет были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В связи с тем, что изменения, вносившиеся Минфином России в течение года в сводную бюджетную роспись, не были учтены (по ведомственной классификациям расходов федерального бюджета) ни в одном из федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год", принятых в 2001 году бюджетные назначения уточненной бюджетной росписи по разделу "Прочие расходы" функциональной классификации расходов федерального бюджета меньше соответствующих бюджетных назначений, предусмотренных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", на 10 601,2 млн. рублей. В том числе 13268,4 млн. рублей приходится на бюджетные ссуды.

3001 "Резервные фонды"

Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Резервные фонды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с приложением 19 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" осуществлялось из резервного фонда Правительства Российском Федерации (268,6 млн. рублей), резервного фонда Президента Российской Федерации (26,5 млн. рублей) и резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (432,6 млн. рублей).

С учетом остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года (164,0 млн. рублей) расходы по подразделу "Резервные фонды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в 2001 году профинансированы в объеме 763,3 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу составило 727,7 млн. рублей. Остатки средств федерального бюджета (по данным отчета Минфина России) по состоянию на 1 января 2002 года составили 36,3 млн. рублей, или 4,8% от объема бюджетных ассигнований, полученных в 2001 году.

В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" эти остатки средств федерального бюджета были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В ходе исполнения федерального бюджета за 2001 год была уточнена бюджетная роспись по подразделу 3001 "Резервные фонды". В результате внесения 62 изменений в сводную бюджетную роспись бюджетные ассигнования данного подраздела уменьшены на 1757,4 млн. рублей (43,9%) по отношению к утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и составили 2242,6 млн. рублей. Перераспределение бюджетных ассигнований с главы 092 (Минфин России) по 25 субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета составило 756,6 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, установлено, что в состав кассовых расходов по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий дополнительно включены средства в сумме 0,7 млн. рублей, профинансированные в 2000 году по распоряжению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 1815-р и не возвращенные Минфедерации России в соответствии с приказом Минфина России от 9 декабря 2000 г. N 108н "О завершении в 2000 году операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения федерального бюджета на 2000 год".

ГАРАНТ:

В соответствии с письмом Минюста РФ от 26 декабря 2000 г. N 11330-ЮД приказ Минфина России от 9 декабря 2000 г. N 108н не нуждается в государственной регистрации

3002 "Проведение выборов и референдумов"

Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Проведение выборов и референдумов" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год осуществляла Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Расходы по подразделу 3002 "Проведение выборов и референдумов" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации профинансированы в объеме, соответствующем показателю, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", и составили 1853,1 млн. рублей, включая 753,2 млн. рублей на проведение выборов депутатов Палаты Представителей Союзного государства России и Беларуси, несмотря на то, что вопрос о проведении данных выборов не был решен законодательно. В результате бюджетные средства в сумме 753,2 млн. рублей были возвращены на счет ГУФК Минфина России, а кассовое исполнение расходов на проведение выборов и референдумов составило 1099,9 млн. рублей, или 59,4%, как от объемов фактического финансирования, так и от объемов, установленных уточненной бюджетной росписью.

Одновременно в федеральный бюджет были перечислены средства в сумме 533,1 млн. рублей, предусмотренные на повторное голосование при проведении выборов Президента Российской Федерации в 2000 году и числившиеся на текущем счете Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по состоянию на 1 января 2001 года.

3003 "Бюджетные ссуды"

Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу "Бюджетные ссуды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации осуществлял Минфин России.

Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" по подразделу 3003 "Бюджетные ссуды" установлены расходы в объеме минус 11633,6 млн. рублей, которые сложились из сумм сальдовых операций по предоставлению и погашению бюджетных ссуд.

Уточненной сводной бюджетной росписью расходы федерального бюджета определены в размере 787,1 млн. рублей (сальдо операций по предоставлению бюджетных кредитов внутри страны в размере 18264,1 млн. рублей и сумм их погашения в размере минус 17477,0 млн. рублей).

Увеличение расходов по подразделу 3003 "Бюджетные ссуды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации связано с реализацией статьи 55.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", предусматривающей продление сроков возврата бюджетных ссуд, и решений Правительства Российской Федерации (постановление от 22 июня 2001 г. N 478 "О комплексе мер по ликвидации последствий наводнения 2001 года в Республике Саха (Якутия)", постановление от 28 июня 2001 г. N 485 "О мерах по обеспечению проведения в 2001 году уборочных сельскохозяйственных работ", распоряжение от 5 сентября 2001 г. N 1188-р и протокол от 9 августа 2001 г. N 32), которыми определены меры по ликвидации последствий наводнения 2001 года в Республике Саха (Якутия), обеспечению проведения в 2001 году уборочных сельскохозяйственных работ, выплат заработной платы, оплате топливно-энергетических ресурсов и созданию сезонных запасов топлива.

Согласно данным отчета Правительства Российской Федерации кассовые расходы по подразделу 3003 "Бюджетные ссуды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации сложились из операций по предоставлению и погашению бюджетных ссуд в размере 1634,8 млн. рублей, что в 2,1 раза превысило объемы, предусмотренные уточненной сводной бюджетной росписью.

Основные показатели исполнения федерального бюджета за 2001 год по подразделу 3003 "Бюджетные ссуды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)

	Утвержде- но Федераль- ным законом от 27 декабря 2000 г. N 150	Уточнен- ная бюджетная роспись	Исполнено по данным проверки Счетной палаты	Отклонение от:
		Уточнен- ная бюджетная роспись	Исполнено по данным проверки Счетной палаты	Федераль- ного закона	уточнен- ной бюджетной росписи
Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)	-11633,6	787,1	1634,8	+13268,4	+847,7
в том числе:
предоставленные:	10533,4	18264,1	17864,7	+7331,3	-399,4
бюджетам других уровней (субъектам Российской Федерации)	9667,0	14277,0	14274,1	+4607,1	-2,9
нефинансовым организациям	866,4	3987,1	3590,6	+2724,2	-396,5
погашенные:	22167,0	17477,0	16229,9	-5937,1	-1247,1
бюджетами других уровней (субъектами Российской Федерации	14167,0	6477,0	10818,7	-3348,3	+4341,7
нефинансовыми организациями	4000,0	7000,0	3258,6	-741,4	-3741,4
Прочие	4000,0	4000,0	2152,6	-1847,4	-1847,4

Объем предоставленных бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны в 2001 году составил 17864,7 млн. рублей (310 ссуд), или 169,6% от показателей, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", и 97,8% от показателей уточненной и бюджетной росписи, в том числе:

бюджетам других уровней на покрытие кассового разрыва - 14274,1 млн. рублей (309 ссуд), или соответственно 147,7% и 100%;

нефинансовым организациям - 3590,6 млн. рублей, или соответственно 414,4% и 90,1%, из них:

бюджетный кредит РАО "ЕЭС России" - 2603,5 млн. рублей, или 72,5%;

исполнение государственных гарантий по облигациям РАО "Высокоскоростные магистрали" в соответствии со статьей 91 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" - 987,0 млн. рублей.

Погашение бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны произведено на общую сумму 16229,9 млн. рублей, или 73,2% от показателя, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", и 92,9% от показателя уточненной бюджетной росписи, в том числе: субъектами Российской Федерации - на сумму 10818,7 млн. рублей (из них погашение беспроцентных бюджетных ссуд, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, составило, 10663,7 млн. рублей), или соответственно 76,4% и 167%, нефинансовыми организациями - на сумму 3258,6 млн. рублей, или соответственно 81,5% и 46,6%, предприятиями и организациями - на сумму 2152,6 млн. рублей, или соответственно 53,8% и 53,8%.

Кроме того, в 2001 году предприятиями и организациями перечислено в доход федерального бюджета 1180,0 млн. рублей, включая уплату процентов за пользование бюджетными ссудами (1016,2 млн. рублей), штрафные санкции за нарушение условий по предоставлению и погашению бюджетных ссуд (163,8 млн. рублей).

Общая задолженность по бюджетным ссудам (бюджетным кредитам), выданным внутри страны, по результатам проведенной инвентаризации (приказ Минфина России от 28 декабря 2001 г. N 331) по состоянию на 1 января 2001 года определена в размере 75624,2 млн. рублей (в том числе основной долг 48,9 млн. рублей), в 2001 году она возросла на 4647,3 млн. рублей, или на 6,1%, и по состоянию на 1 января 2002 года составила 80271,5 млн. рублей. При этом задолженность по основному долгу (с учетом выданных бюджетных ссуд) в 2001 году также увеличилась на 2947,4 млн. рублей, или на 6%, и на 1 января 2002 года составила 51799,7 млн. рублей с учетом следующих факторов:

погашение и выплата купонного дохода по облигациям РАО "Высокоскоростные магистрали" в сумме 987,1 млн. рублей в соответствии с пунктом 7 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации отражаются в составе расходов бюджетов как предоставление бюджетных ссуд (бюджетных кредитов), но не включаются в задолженность по выданным бюджетным ссудам (бюджетным кредитам);

погашение задолженности по ссудам в сумме 21006 млн. рублей, которые по состоянию на 1 января 2001 года числились за Минсельхозом России;

корректировка задолженности по основному долгу в размере 199,1 млн. рублей на основании актов сверки, представленных субъектами Российской Федерации.

Просроченная задолженность на 1 января 2002 года составила 234090 млн. рублей, или 29,2% от общей суммы задолженности в том числе по основному долгу 8245,4 млн. рублей, или 15,9% от суммы основного долга.

В течение 2001 года 79 субъектам Российской Федерации были выделены из средств федерального бюджета беспроцетные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 14274,1 млн. рублей на срок от 10 дней до 6 месяцев.

При проверке Счетной палатой выдачи и погашения бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов установлено следующее.

В нарушение пункта 3 статьи 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджету Орловской области без заключения соглашения 14 марта 2001 года перечислены средства в сумме 60,0 млн. рублей. Предоставление указанных средств было оформлено в следующем календарном месяце (соглашение от 2 апреля 2001 г. N 01-01-06/10-95).

Предоставление Минфином России бюджетных ссуд 21 субъекту Российской Федерации в конце декабря 2001 года со сроками погашения 11 декабря 2001 года привело к нереальному возврату бюджетных ссуд в установленные сроки.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" переоформлена задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным в 1999-2000 годах 37 субъектам Российской Федерации в сумме 2642,8 млн. рублей.

В течение 2001 года некоторым субъектам Российской Федерации (Республики Тыва, Калмыкия и Коми, Мурманская, Нижегородская и Кемеровская области, Корякский автономный округ и др.) были выделены средства в сумме 424,0 млн. рублей на погашение задолженности по ссудам, выданным до 1999 года.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" выдача бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) в 2001 году предприятиям и организациям промышленности не предусматривалась. Однако в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2001 г. N 1188-р Минфин России предоставил в сентябре 2001 года Российскому акционерному обществу "ЕЭС России" бюджетный кредит в размере 3,0 млрд. рублей со сроком возврата до 20 декабря 2001 года с целью создания сезонных запасов топлива на электростанциях РАО "ЕЭС России" и акционерных обществ энергетики и электрификации с ежемесячной уплатой процентов за пользование им в размере 12% годовых. Размер процентной ставки по бюджетному кредиту РАО "EЭС России" был занижен в 2,3 раза по сравнению с учетной ставкой рефинансирования Банка России, действовавшей на момент предоставления бюджетного кредита (28%).

По данным проверки Счетной палаты, проведенной в РАО "ЕЭС России, установлено, что предприятия энергетики которым были перечислены средства федерального бюджета в сумме 2603,5 млн. рублей, возвратили на расчетный счет РАО "ЕЭС России" в АКБ "Еврофинанс" денежные средства в общей сумме 2669,0 млн. рублей, в том числе основной долг - 2603,5 млн. рублей, проценты, начисленные за пользование заемными средствами - 52,8 млн. рублей (в доход федерального бюджета перечислено 42,7 млн. рублей), вознаграждение РАО "ЕЭС России", предусмотренное условиями договоров с получателями бюджетных кредитов, - 12,7 млн. рублей.

Таким образом, за использование и обслуживание бюджетного кредита РАО "ЕЭС России" дополнительно получило от предприятий энергетики и электростанций денежные средства в сумме 22,8 млн. рублей.

Во избежание уплаты процентов за пользование данным бюджетным кредитом РАО "ЕЭС России" предложило, а Минфин России согласился уменьшить сумму бюджетного кредита на 396,5 млн. рублей, в связи с чем (за три дня до истечения срока договора) 17 декабря 2001 года было подписано дополнительное соглашение о предоставлении бюджетного кредита.

В связи с тем, что Минфин России своевременно не принял решение о возврате указанной суммы в федеральный бюджет, нахождение 396,5 млн. рублей в течение 1,5 месяца на лицевом счете РАО "ЕЭС России" в УФК по г.Москве является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

В нарушение статей 76, 83 и 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России не были представлены Правительству Российской Федерации предложения для внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год", а также не был разработан порядок и условия предоставления бюджетного краткосрочного кредита коммерческой организации, не входящей в число прямых получателей средств федерального бюджета.

Кроме того, в 2001 году в нарушение приказа Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 106н "Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета" не был разработан порядок учета на лицевых счетах органов федерального казначейства операций, связанных с предоставлением за счет средств федерального бюджета бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) юридическим лицам и субъектам Российской Федерации.

3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам"

Исполнение расходов федерального бюджета на прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам, осуществляли 3 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Минфин России, на который приходится 77% от объема расходов федерального бюджета осуществленных по данному подразделу.

Уточненной бюджетной росписью расходы по подразделу "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены и объеме 3617,0 млн. рублей, или на 94,2% больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

С учетом остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года, дополнительно поступивших доходов, а также изменений, предусмотренных статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", расходы по подразделу "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" в 2001 году профинансированы в объеме 3228,6 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу составило 3221,2 млн. рублей. Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года составили 7,4 млн. рублей или 0,2% от объема финансирования, полученного в 2001 году.

В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 11 декабря 2001 N 110н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год" эти остатки средств федерального бюджета были возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Исполнение расходов по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" в соответствии с приложением 31 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" приведено в следующей таблице.

	Утвержде- но законом	Фактичес- ки профинан- сировано	Кассовые расходы
	Утвержде- но законом	Фактичес- ки профинан- сировано	сумма	%
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	1862,9	3228,6	3221,2
из них:
Финансирование мероприятий по розыску граждан, пропавших без вести и погибших на Северном Кавказе в 1994-2000 годах, эксгумации и опознанию погибших, официальному опубликованию списков и оповещению родителей, захоронению погибших	87,0	87,0	87,0	100
Государственная корпорация "Агентство по реструктуризации кредитных организаций"	375,0	2058,6	2058,6	549
Финансирование расходов по приобретению бланков паспортов, техники и материалов, необходимых для оформления и выдачи паспортов	997,2	997,2	989,9	100
Возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов	100,0	85,8	85,7	85,8

Следует отметить, что пунктом 4.2.4 приказа Минфина России от 23 апреля 2001 г. N 33н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год" установлено, что на сумму, израсходованную получателями средств федерального бюджета не по целевому назначению, в сводную бюджетную роспись вносятся изменения путем уменьшения ассигнований с уведомлением об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований органа федерального казначейства по субъекту Российской Федерации. Однако не определено, что указанные суммы нецелевого использования средств должны быть отнесены на расходы по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации по главе 092 (Минфин России).

31 "Целевые бюджетные фонды"

Секретно (приложение 11.9а к Заключению Счетной палаты)

5. Анализ реализации Федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета

5.1. Федеральная адресная инвестиционная программа, федеральные целевые программы и федеральные программы развития регионов являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы. При разработке программ должно предусматриваться решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других задач с достижением требуемого конечного результата в установленные сроки.

Вместе с тем в отчете Правительства Российской Федерации не содержится данных об исполнении приложений 39 "Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2001 год" и 40 "Федеральная адресная инвестиционная программа на 2001 год" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год". Правительством Российской Федерации представлены в составе приложений к пояснительной записке к отчету Правительства Российской Федерации (приложения 33 и 34) данные о финансировании федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, а не о кассовом их исполнении.

Кроме того, в нарушение статьи 138 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Правительством Российской Федерации не представлена информация об исполнении федеральных целевых программ в разрезе программ и государственных заказчиков.

5.2. В 2001 году из федерального бюджета предусматривалось финансирование 143 федеральных целевых программ и программ развития регионов, включающих в себя 29 подпрограмм и мероприятий, против 145 программ, включающих в себя 48 подпрограмм и мероприятий, в 2000 году.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" объем финансирования федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов предусмотрен в сумме 65247,1 млн. рублей (приложения 39 и 25 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год"), что в общих расходах федерального бюджета составляет 5,0%, или на 1 процентный пункт ниже уровня 2000 года.

По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой в министерствах, ведомствах и субъектах Российской Федерации - заказчиках программ, установлено, что фактическое финансирование в целом составило 69516,8 млн. рублей, или 106,6% от годовых бюджетных назначений, или 5,1% от общих расходов федерального бюджета по финансированию, то есть на 0,7 процентного пункта меньше, чем в 2000 году.

В первом полугодии 2001 года исполнение доходов федерального бюджета составило 60% годовых бюджетных назначений, финансирование расходов в целом - 54,5%, при этом финансирование программ за этот же период не достигло и 30%, что указывает на недооценку значимости исполнения программной части бюджета в ходе реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в целом и финансирование программ по остаточному принципу.

5.3. Федеральная адресная инвестиционная программа, выступая одним из основных инструментов осуществления государственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетного планирования, отражает цели и приоритетные направления социально-экономического развития страны.

Уточненной бюджетной росписью на 2001 год финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы предусмотрено в объеме 32626,7 млн. рублей. По данным отчета Правительства Российской Федерации, фактическое финансирование составило 31510,5 млн. рублей, или 96,6% годовых бюджетных назначений.

По материалам проверок Счетной палаты, фактическое финансирование программ составило 31510,5 млн. рублей, текущее финансирование - 26632,3 млн. рублей, или 84,5% от общей суммы погашение кредиторской задолженности - 4878,2 млн. рублей, или 15,5% годовых объемов. При этом на 1 января 2002 года дебиторская задолженность сложилась в объеме 2523,0 млн. рублей, а кредиторская - 2618,0 млн. рублей, что составило соответственно 96,1% и 99,7% среднемесячного финансирования.

В 2001 году Федеральной адресной инвестиционной программой предусматривалось выделение государственных инвестиций на осуществление 1308 строек, что на 24,5% больше, чем в 2000 году (1051). Из 525 строек, предусмотренных к вводу в 2001 году (в 2000 году - 454), сданы в эксплуатацию 72 (13,7%), в том числе 55 - на полную мощность и 17 - частично. Кроме того, из числа предусмотренных к вводу в последующие годы введено 7 строек полностью и 29 - частично.

Фактически в 2001 году на каждой 8 стройке, предусмотренной Федеральной адресной инвестиционной программой, строительство не велось.

В результате строительство Бурейской ГЭС продолжается уже 25 лет при нормативной продолжительности ее строительства - 15 лет, завершение строительства атомного ледокола "50 лет Победы" перенесено с 1999 года на 2005 год; с 1993 года по настоящее время была сдана в эксплуатацию лишь одна станция метрополитена в г.Нижнем Новгороде, не введен в эксплуатацию ни один из 10 запланированных объектов по производству детского питания, специальных и лечебных продуктов в России; строительство онкологического центра г.Самары за 8 лет профинансировано всего на 1,2%.

В ходе проверки Счетной палатой установлены отклонения от данных Правительства Российской Федерации по фактическому финансированию объектов Федеральной адресной инвестиционной программы (приложение 34), что является нарушением статьи 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления достоверной установленной отчетности.

В приложениях к пояснительной записке значится, что по программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера" не финансировалось строительство школ для малых народностей в селах Орлик и Улюхан Республики Бурятия, школ-интернатов в селе Нидым Эвенкийского автономного округа и стойбище Пунси Ханты-Мансийского автономного округа. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, установлено, что финансирование указанных объектов произведено в сумме 4,9 млн. рублей в октябре-ноябре 2001 года, по состоянию на 1 января 2002 года вся сумма числится в дебиторской задолженности.

По данным Правительства Российской Федерации, финансирование программы "Развитие органов федерального казначейства" составило 723,2 млн. рублей, а по результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, - 811,3 млн. рублей, то есть на 88,0 млн. рублей больше.

В нарушение статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 48 постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, из федерального бюджета были выделены средства на инвестиции в сумме 6,1 млн. рублей - ОАО "Авиастар" и 3,0 млн. рублей - ОАО "Корпорация "Компомаш" без фактической передачи в федеральную собственность дополнительно выпускаемых акций. С 2000 года не решен аналогичный вопрос с ОАО "Иркутское авиационно-производственное объединение" на сумму 4,8 млн. рублей и с ОАО "Дворец спорта" г.Санкт-Петербурга на сумму 405,0 млн. рублей. Указанные средства в сумме 418,9 млн. рублей в федеральный бюджет не возвращены и фактически являются необоснованным беспроцентным кредитованием, упущенная выгода государства составила 102,5 млн. рублей.

В нарушение статьи 102 Федеральною закона "О федеральном бюджете на 2001 год", пункта 47 постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" Минэкономразвития России перечислило 181,0 млн. рублей на реконструкцию зданий и приобретение оборудования без утверждения проектно-сметной документации и заключения Главгосэкспертизы России. С августа по декабрь 2001 года было перечислено на счета генерального проектировщика ООО "Ринко" - 0,9 млн. рублей, генерального подрядчика фирмы "Корай Япы" (Турция) - 176,8 млн. рублей, заказчика-застройщика ГП "Внешстройимпорт" - 3,3 млн. рублей.

В нарушение статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", в соответствии с которой финансирование строительства и реконструкции объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу, может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) на эти объекты, МПР России на сумму 6,0 млн. рублей провело реконструкцию производства Краснодарского рудника для совместной переработки вторичного и первичного ртутьсодержащего сырья при наличии отрицательного заключения ГЭЭ. Без проведения государственной экологической экспертизы профинансированы строительство полигона для обезвреживания, переработки и захоронения гальванических и других токсичных отходов в г.Томске, создание производства по совместной переработке золошлаковых и шламовых отходов в г.Волгограде, строительство завода по переработке промышленных токсичных отходов в поселке Красный Бор Ленинградской области в общей сумме 71,0 млн. рублей.

Анализ финансирования объектов Федеральной адресной инвестиционной программы показал, что в 2001 году на ряд социально значимых объемов не выделялись средства федерального бюджета. Так, например, не финансировался детский дом для глухих детей-сирот в г.Коломне, школа-интернат N 158 и детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г.Самаре, школы-интернаты в селе Новобирилюсы Красноярского края и поселке Хатанга Таймырского автономного округа.

В здравоохранении не выделялись средства на строительство Орловской республиканской больницы специализированного типа, государственного научного центра колопроктологии в г.Москве, онкологического центра в г.Оренбурге и других объектов. Противотуберкулезный диспансер в г.Минусинске профинансирован лишь на 12,5%, Нижегородский НИИ гастроэнтерологии - на 25%, Московский научно-исследовательский институт детской онкологии и гематологии онкологического научного центра - на 30,0%, центральная районная больница в поселке Нижнеангарске - на 40% годовых бюджетных назначений.

В ходе реализации Федеральной адресной инвестиционной программы было допущено неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств.

Средства федерального бюджета в сумме 2,3 млн. рублей, выделенные на приобретение помещения для размещения региональных центров занятости, израсходованы Минтрудом России на покупку жилых квартир и домов, которые на момент проведения проверки не были документально переведены в нежилые помещения.

Российская академия наук профинансировала Пущинский научный центр сверх кредиторской задолженности, числящейся по бухгалтерской отчетности, на сумму 1,8 млн. рублей.

Срыв из года в год заданий Федеральной адресной инвестиционной программы свидетельствует о сохранении в российской экономике инвестиционного кризиса, подрыве основ нормального воспроизводственного процесса в основных отраслях народного хозяйства, отсутствии реальных предпосылок для устойчивого экономического роста.

Правительством Российской Федерации на протяжении ряда лет предпринимаются попытки решения обеспечения жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных военных городков, путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов на приобретение жилья. Реформирование армии предопределило увеличение до 210 тысяч числа семей граждан, уволенных с военной службы и не имеющих жилых помещений для постоянного проживания.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 2 ноября 1997 г. N Пp-1777 была разработана и утверждена федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" на 1998-2002 годы, которой Указом Президента Российской Федерации от 28 января 1998 г. N 102 "О президентской программе "Государственные жилищные сертификаты" присвоен статус президентской.

За предшествующие 3 года (1998-2000 годы) было выпущено сертификатов на сумму 10,6 млрд. рублей, или 69% объема средств, предусмотренных Программой. Фактически предъявлено к оплате и погашено сертификатов на сумму 6,1 млрд. рублей, или 57,5% от суммы выпущенных сертификатов.

Предусмотренное статьей 80 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" финансовое обеспечение мероприятий по реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" осуществляется в составе расходов федерального бюджета на государственные капитальные вложения в объеме 4800,0 млн. рублей. В соответствии с данной статьей дополнительно на погашение выданных в 2000 году государственных жилищных сертификатов направляются остатки средств по состоянию на 1 января 2001 года, утвержденные указанным Федеральным законом на финансирование государственных жилищных сертификатов, в сумме 679,4 млн. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 740-р утвержден График выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов (далее - график) в 2001 году в количестве 24148 штук и объеме средств 6000,0 млн. рублей, в том числе за счет средств на государственные капитальные вложения - 5500,0 млн. рублей и средств на проведение военной реформы - 500,0 млн. рублей. Также определены расходы на содержание генерального управляющего программой в размере 17,3 млн. рублей и расходы на изготовление бланков государственных жилищных сертификатов в размере 0,2 млн. рублей. Фактически за 2001 год выпущено сертификатов на сумму 5997,5 млн. рублей.

Из общего количества сертификатов графиком предусматривалось выпустить в апреле 2001 года 10341 штуку, или 42,8%, жилищные сертификаты в апреле-мае Минфином России не выпускались, а в июне 2001 года было выпущено и распределено 9579 штук, или 92,6%. В августе 2001 года графиком предусматривалось выпустить 7349 сертификатов, фактически было выпущено и распределено 5990 штук, или 81,5%. В IV квартале 2001 года Минфином России выпущено и распределено 5699 сертификатов, или 23,6%.

Учитывая, что срок действия сертификата ограничен: 6 месяцев для уволенных и 9 месяцев для увольняемых - в 2001 году был погашено сертификатов на сумму 4436,6 млн. рублей, или 81% от объема, предусмотренного статьей 80 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (включая выпуск 2000 года), в том числе 80,3% - для увольняемых военнослужащих и 82,8% - для уволенных с военной службы.

Анализ реализации программы "Государственные жилищные сертификаты" показывает, что использование жилищных сертификатов затруднено в связи с недостатком объема субсидий для приобретения квартир. Средняя стоимость сертификата в октябре 2001 года составила 250,0 тыс. рублей. Исходя из утвержденной Госстроем России средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади по Российской Федерации - 6,37 тыс. рублей можно оплатить лишь 39 кв.метров.

5.4 В отчете Правительства Российской Федерации в части финансирования в 2001 году федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов (приложение 33) имеют место ошибки, итоговая строка не соответствует сумме по программам (подпрограммам) как по показателям годовых бюджетных назначений, так и фактического финансирования.

В ходе проверки Счетной палатой установлены отклонения от данных отчета Правительства Российской Федерации по фактическому финансированию федеральных целевых программ.

По результатам проверки Счетной палаты, общая сумма финансирования федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов превышает аналогичный показатель информации Правительства Российской Федерации на 4033,9 млн. рублей, в том числе по расходам на государственные инвестиции - на 4497,5 млн. рублей, по НИОКР - на 890,1 млн. рублей, а по расходам на прочие нужды - ниже на 1353,7 млн. рублей. По информации Правительства Российской Федерации, сумма финансирования расходов на НИОКР по программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" составила 142,3 млн. рублей, по результатам проверки установлено, что фактически финансирование не осуществлялось. Финансирование программы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" занижено на 206,8 млн. рублей, или на 22%.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрено финансирование 134 федеральных целевых программы, включающих 29 подпрограмм и мероприятий, против 136 программ и 48 подпрограмм и мероприятий в 2000 году.

Результаты проверок реализации федеральных целевых программ показали, что при значительном перевыполнении доходной части бюджета финансирование блока программ "Социальная медицина" обеспечено только на 95,6% годовых бюджетных назначений. При общем выполнении годовых бюджетных назначений по федеральным целевым программам и программам развития регионов на 106,6% 18 программ (подпрограмм), или 10,5% от общего количества, профинансировано менее чем на 100%, в том числе "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также строительство жилья взамен ветхого, расположенного в зоне БАМа" - на 52,9%, "Развитие рудно-сырьевой базы металлургической промышленности Российской Федерации" - на 31,3%, "Развитие промышленной биотехнологии" - на 64,9%.

По данным Правительства Российской Федерации, из общего количества программ 4 федеральных целевых программы и 3 мероприятия программы "Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности" не финансировались вообще (2000 год - 4 программы), в том числе программы "Свой дом", "Государственная поддержка развития муниципальных образований и создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления", "Добыча, производство и потребление лития, бериллия. Развитие производства тантала, ниобия и олова на предприятиях Минатома России", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев". Также не финансировались мероприятия программы "Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности": конверсия, реструктуризация и поддержание уникальной стендовой базы Росавиакосмоса; разработка проектов реструктуризации оборонно-промышленного комплекса разработанных в 2001 году, реализация проектов реструктуризации оборонно-промышленного комплекса, разработанных в 2000 году.

По результатам проверок Счетной палаты, не были профинансированы 2 программы "Добыча, производство и потребление лития, бериллия. Развитие производства тантала, ниобия и олова на предприятиях Минатома России" и "Свой дом", а также одно мероприятие по реализации проектов реструктуризации оборонно-промышленного комплекса, разработанных в 2000 году. Ежегодно утверждаемые в федеральных законах о федеральном бюджете объемы финансирования федеральных целевых программ значительно ниже утвержденных сметами строительно-монтажных работ. В 2001 году ни по одной из федеральных целевых программ и подпрограмм не обеспечена реализация всех запланированных мероприятий.

Правительством Российской Федерации не обеспечено за последние годы сохранение передовых позиций в исследовании и использовании космического пространства. Так, финансирование Федеральной космической программы России, предусмотренное при ее утверждении, не выполнено в полном объеме. В результате орбитальная группировка космических аппаратов, обеспечивающих потребности Роскартографии, в настоящее время отсутствует. Последний запуск космического аппарата "Ресурс-Ф1М" N 2 произведен в 1999 году.

Недостаточное бюджетное финансирование Федеральной космической программы России привело к тому, что общее количество космических аппаратов, составляющих орбитальную группировку Российской Федерации, в 2001 году по сравнению с 1992 годом сократилось в 2 раза (со 183 до 90 единиц). Доля космических аппаратов, находящихся за пределами срока активного существования, составила 62%, только 18 космических аппаратов (53% от общего количества) не имели ограничений в режиме функционирования. Научно-технический и производственный потенциал ракетно-космической и авиационной отраслей в полной мере не используется и постепенно утрачивается. Сроки летных испытаний микроспутника природоресурсного назначения "МС-ЭКО", позволяющего применять для запуска ракеты-носители легкого класса, в том числе снимаемые с вооружения баллистические ракеты, сдвинуты с 2001 года на 2004-2005 годы. Не выполняются в установленные сроки астрофизические исследования Вселенной в различных диапазонах электромагнитного спектра в рамках международной космической программы "Спектр". Доля оборудования, находящегося в эксплуатации свыше 29 лет, возросла с 31% в 1991 году до 60% в 2001 году.

По программе "Дети Севера" не финансировались школы в селе Багдарин Республики Бурятия, в городе Инга Республики Коми, городе Кола и селе Ловозеро Мурманской области, школа-интернат в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, в результате задолженность федерального бюджета по указанным объектам составила 10,5 млн. рублей.

Существенным недостатком бюджетного финансирования федеральных целевых программ и программ развития регионов является неравномерное, непропорциональное выделение бюджетных средств. Финансирование значительного количества программ начинается во II квартале, при этом в IV квартале 2001 года финансируется до 50% и более годовых бюджетных назначений.

Финансирование программы "Защита населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы" в I квартале 2001 года составило 1,7%, в первом полугодии 2001 года - 19,5%, в IV квартале 2001 года - 52,5% годовых бюджетных назначений.

Финансирование программы "Развитие органов федерального казначейства" в I квартале 2001 года составило 5,9%, в первом полугодии 2001 года - всего 15,5%, а во втором полугодии 2001 года - 84,5% годовых бюджетных назначений.

Финансирование программы "Развитие социально-экономической базы возрождения российских немцев" в первом полугодии 2001 года составило всего 20,8%, в IV квартале - 41%, в том числе в декабре 2001 года - 20,7% годовых бюджетных назначений. В качестве остатков неиспользованного финансирования в бюджет возвращено 25,0 млн. рублей, что составило почти 70% финансирования IV квартала 2001 года.

Федеральные целевые программы являются важным инструментом повышения эффективности использования средств федерального бюджета, позволяющим обеспечить перераспределение имеющихся ресурсов в пользу конкурентоспособных секторов экономики, активизацию развития инвестиционного и инновационного потенциала российской экономики и концентрацию его на ключевых направлениях экономического развития.

В области создания и производства конкурентоспособной наукоемкой продукции в интересах решения приоритетных задач социально-экономического развития и национальной безопасности разработанные и внедренные в промышленное производство высококачественные композиционные материалы позволили создать уникальную конструкцию крыла самолета Су-27, снизившую его массу на 30%, и в 1,5-2 раза увеличить ресурс высоконагруженных элементов конструкции самолета.

В сфере техники гражданского назначения создано опытное производство набора имплантантов из остеопроводящего материала для медицины, стоимость которого в 5-7 раз ниже импортных аналогов.

В рамках программы "Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности" освоено производство 49 наименований конкурентоспособной и импортозамещающей продукции машиностроения, оборудования топливно-энергетического комплекса, оборудования перерабатывающих отраслей АПК и стройиндустрии, средств связи и информатики, оборудования для экологических целей и производственной безопасности, медицинской техники и др. Стоимость производства указанной продукции в 2001 году составила 506,1 млн. рублей и выросла по сравнению с 2000 годом в 2 раза.

В настоящее время большинство предприятий реального сектора не ориентированы на выпуск инновационной и конкурентоспособной продукции, поскольку их финансовое положение недостаточно стабильно, а состояние их материально-технической базы критическое.

В 2001 году предусматривалось завершить реализацию 81 федеральной целевой программы и федеральной программы развития регионов в том числе по программам, сроки действия которых истекли в 2000 году и Правительство Российской Федерации своими постановлениями продлило срок их реализации на 2001 год. Как указывалось в Заключении Счетной палаты на проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета 2000 года" продление было нецелесообразным и не решало проблемы в целом.

Бюджетное финансирование программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра" за весь период ее действия (1996-2001 годы) составило лишь 22,7% предусмотренных объемов. Не завершено создание методической базы для государственной кадастровой оценки всех типов земель. Из общей площади земель, подлежащих инвентаризации, проинвентаризировано только 7,6%, поставлено на государственный учет в Едином государственном реестре лишь 2,5% общего числа земельных участков.

Финансирование программы "Развитие рыбного хозяйства Российской Федерации" ("Рыба") за весь период реализации за счет всех источников составило 46,6% утвержденных объемов. В результате из намеченных к вводу в строй 100 единиц добывающих судов, для государственных нужд построено 57 судов, 38 штук, или 66,7%, - катера для органов рыбоохраны. За весь период реализации Программы не преодолен спад добычи, производства гидробионтов и выпуска пищевой рыбной продукции, включая рыбные консервы. Вылов рыбы в 2001 году по сравнению с 1997 годом снизился на 22%.

Из-за недостатка финансирования программы "Использование глобальной навигационной спутниковой системы "ГЛОНАСС" в интересах гражданских потребителей" орбитальная группировка системы "ГЛОНАСС" с декабря 1998 по 2001 год не пополнялась и в настоящее время функционирует в ограниченном составе, что противоречит Указу Президента Российской Федерации от 20 февраля 1999 года, согласно которому минимальная группировка должна состоять из 15-18 действующих космических аппаратов. По состоянию на 1 июля 2002 года используется только 8 аппаратов. Дефицит бюджетных средств сдерживает разработку навигационных аппаратов нового поколения с увеличенным сроком активного существования.

С 1998 по 2001 годы финансирование программы "Социально-экономическое и национально-культурное развитие Республики Ингушетия" в целом составило 82%, в том числе по государственным капитальным вложениям - 70%. По состоянию на 1 января 2002 года кредиторская задолженность по программе составила 24,0 млн. рублей, или 80,4% бюджетных средств, выделенных в IV квартале 2001 года. Незавершенные мероприятия планируется осуществлять уже в рамках новой целевой программы "Юг России".

Программа "Улучшение условий и охраны труда" за весь период ее действия с 1998 по 2001 годы профинансирована за счет всех источников на 42%, при этом из федерального бюджета - на 0,7%. Финансирование по годам составило 1998 год 23%, 1999 год - 20,7%, 2000 год - 24,8%, 2001 год - 99,4% годовых назначений.

За весь период реализации программы "Возрождение торгового флота России" финансирование в целом составило 18,5%, в том числе из федерального бюджета - 5%. В результате суммарный дедвейт флота, контролируемого Россией, продолжает сокращаться, уже 60% транспортного флота работает под иностранными флагами. Средний возраст судов под российским флагом превысил 20 лет, в то время как средний возраст судов под иностранными флагами в составе контролируемого Россией флота равен 9,5 годам. Аналогичное положение наблюдается и на всех видах обеспечивающего флота: ледокольного, аварийно-спасательного, гидрографического, дноуглубительного, экологического, что снижает уровень безопасности мореплавания и экологической безопасности на морском транспорте.

За все время реализации программы "Повышение безопасности дорожного движения в России" финансирование ее в целом составило 6%, в том числе из федерального бюджета - 5,6%, по программе "Развитие производства городских автобусов, троллейбусов и трамваев в Российской Федерации" - 38,5% и 1,3% соответственно.

Федеральная целевая программа "Развитие курортов федерального значения" за 6 лет ее реализации профинансирована всего на 11%, в том числе за счет средств федерального бюджета - на 0,4%.

Как показал анализ реализации федеральных целевых программ, несмотря на значительное улучшение положения с финансированием программ из федерального бюджета, сложившееся отставание за предыдущие годы не преодолено. За весь период действия ни по одной из программ не были выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные к реализации.

За 4 года действия программы "Энергосбережение России" (1998-2001 годы), срок реализации которой заканчивается в 2005 году, финансирование ее за счет всех источников составило лишь 9,9% объемов, установленных Правительством Российской Федерации при утверждении программы, в том числе за счет федерального бюджета - 1,3%. При задании по экономии топливно-энергетических ресурсов в 60 млн.тонн условного топлива за истекший период фактически сэкономлено 29,8 млн.тонн условного топлива, или менее 50%. Вместо предусмотренного программой снижения тарифов и цен на энергоресурсы за счет сокращения дотаций на их оплату произошло значительное повышение.

Программа "Социально-экономическое развитие Тверской области" действует с 1998 по 2005 год. До 2001 года фактическое финансирование программы в целом составило 3%, в том числе за счет средств федерального бюджета 4,6% запланированного объема. При нормативном сроке строительства 2 года, начатое в 1998 году строительство пожарного депо в г.Твери, не закончено до настоящего времени. В долгострой превратилось строительство с 1989 года больницы с поликлиникой в с.Лесное.

В ходе комплекса проверок Счетной палатой исполнения федерального бюджета за 2001 год установлены факты неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансирование федеральных целевых программ.

Так, срок реализации программы "Производство золота и серебра в России" (заказчик - Минфин России) закончился в 2000 году, постановление Правительства Российской Федерации о продлении срока ее действия не издавалось, однако Минфин России профинансировал программу в сумме 16,5 млн. рублей, которые в конце года в полном объеме возвращены в федеральный бюджет.

Космический аппарат "Ресурс-Ф2", изготовленный в 2001 году в ходе реализации Федеральной космической программы России, не выведен на космическую орбиту по причине отсутствия всего 76,0 млн. рублей, необходимых для оплаты услуг ракеты-носителя "Союз". Запуск перенесен на 2003 год, что потребует дополнительных расходов на консервацию космического аппарата и проведение регламентных работ.

Разработанная Госкомоборонпромом России в 1994 году программа "Развитие электронной техники в России (1994-2001 годы)" в течение 7 лет не корректировалась. В связи с реорганизацией системы федеральных органов исполнительной власти обязанности государственного заказчика программы поочередно исполняли Госкомоборонпром России, Миноборонпром России, Минэкономики России, а к моменту образования в 1999 году Российского агентства по системам управления названная программа практически утратила свое значение.

В 2001 году в рамках программы "Развитие электронной техники в России" работы по НИОКР проводились по 148 договорам. Несмотря на окончание срока реализации программы, 38 договоров имели техническое задание со сроками окончания в 2002 году. Объем финансирования по ним составил 109,2 млн. рублей, или 36% на программу в целом. Таким образом, затраты, произведенные за счет средств федерального бюджета на выполнение указанных НИОКР, являются неэффективными, так как работы выполнены частично и не завершены в соответствии с техническими заданиями.

По состоянию на 1 января 2002 года по причине несвоевременного предоставления актов выполненных работ, невыполнения договоров, в том числе и в связи с поздним финансированием, по большинству федеральных целевых программ сложилась дебиторская задолженность в целом более 2,0 млрд. рублей, которая так же является неэффективным использованием бюджетных средств.

Минтруд России в 2001 году являлся заказчиком 8 федеральных целевых программ "Старшее поколение", "Социальная поддержка инвалидов", "Социальная защита инвалидов военной службы", "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Содействие занятости населения Российской Федерации", "Улучшение условий и охраны труда".

На 1 января 2002 года дебиторская задолженность по указанным программам в целом сложилась в сумме 1107,1 млн. рублей, или 16,7% финансирования за год. За 2001 год она увеличилась на 746,8 млн. рублей, или в 2,1 раза, в том числе по разделу "Социальная политика" - в 3,8 раза.

Так, по программе "Старшее поколение" дебиторская задолженность в течение 2001 года возросла в 1,7 раза и составила на 1 января 2002 года 257,5 млн. рублей, или 24,1% годового объема финансирования. По программе "Социальная поддержка инвалидов" дебиторская задолженность за 2001 год составила в сумме 183,0 млн. рублей и всего на 1 января 2002 года составила 254,6 млн. рублей, или 33% объема финансирования 2001 года. По программе "Социальная защита инвалидов военной службы" за 5-летний срок действия программы финансирование составило всего 0,7%, при этом дебиторская задолженность на 1 января 2002 года сложилась в объеме 50,1 млн. рублей, или 98,3% фактического финансирования в 2001 году.

По программе "Развитие социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев" дебиторская задолженность составила в сумме 70,7 млн. рублей, в том числе просроченная - 8,98 млн. рублей. Таким образом, дебиторская задолженность составила 80,5% фактического финансирования программы за 2001 год.

По программе "Дети Севера" дебиторская задолженность сложилась в сумме 55,2 млн. рублей, что составляет 74,8% фактического финансирования за 2001 год.

В ходе проверки исполнения федеральных целевых программ установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета.

Минздравом России профинансировано мероприятие в сумме 3,6 млн. рублей по подготовке кадров Эндокринологического центра РАМН, не предусмотренное программой "Сахарный диабет".

Средства федерального бюджета в сумме 0,5 млн. рублей, перечисленные РАН Центру "Интеграция" на программу "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки", израсходованы на ремонт помещения, не предусмотренный сметой, на темы и мероприятия, не предусмотренные программой, а также погашение кредиторской задолженности, не отраженной в бухгалтерской отчетности.

Как показывают результаты контрольных мероприятий Счетной палаты, в ходе реализации федеральных целевых программ и программ развития регионов были допущены и иные нарушения.

Несмотря на окончание срока реализации программ в 2001 году, Минтрансом России государственные контракты на НИОКР по 5 темам федеральной целевой программы "Возрождение торгового флота России", по 3 темам федеральной целевой программы "Использование СНС ГЛОНАСС в интересах гражданских потребителей", по 2 темам федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в России" были заключены со сроками окончания работ после 2001 года. По 26 темам НИОКР контракты были заключены без проведения конкурса.

В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации не проводились конкурсы на поставку продукции и оказание услуг для государственных федеральных нужд на общую сумму 1464,8 млн. рублей, в том числе федеральным управлением "Медбиоэкстрем" по поставке медицинского оборудования на сумму 21,8 млн. рублей и МПР России на научно-исследовательские разработки по 12 темам общей стоимостью 1 443,0 млн. рублей.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации согласно договору перечислил 27 декабря 2000 года ЗАО "Пересвет-инвест" 20,0 млн. рублей на приобретение 18 квартир. По состоянию на 1 января 2002 года квартиры не приобретены, вся сумма числится в дебиторской задолженности. Штрафные санкции за невыполнение в установленный срок принятых обязательств договором не предусмотрены, и, следовательно, ЗАО "Пересвет-инвест" в течение 7 месяцев 2001 года использовало бюджетные средства в сумме 20,0 млн. рублей в качестве беспроцентного кредита.

В нарушение пункта 9 статьи 15 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и приказа Миннауки России от 17 ноября 1997 г. N 125 "Об утверждении положения о государственной регистрации и учете открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ" не прошли государственную регистрацию в системе Миннауки России научно-исследовательские работы по федеральным целевым программам "Отходы", "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения", "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г.Чапаевска Самарской области".

5.5. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" финансирование 44 программ развития регионов (в 2000 году - также 43 программы) предусмотрено с учетом дополнительных доходов в объеме 4527,5 млн. рублей, фактическое финансирование составило 4527,0 млн. рублей, или 100% годовых бюджетных назначений.

Финансирование программ развития регионов осуществлялось неравномерно, непропорционально. По 26 программам (63,4%) в I квартале 2001 года бюджетные средства не выделялись. В то же время объем финансирования в IV квартале 2001 года, и в том числе декабря 2001 года достигал 50% и более.

Так, программа "Экономическое и социальное развитие Челябинской области" в I квартале - не финансировалась. Объем финансирования в IV квартале 2001 года составил 61,3%, в том числе в декабре 2001 года - 52,5% годовых бюджетных назначений. Программа "Развитие особой экономической зоны в Калининградской области" в I квартале 2001 года не финансировалась, в IV квартале 2001 года профинансирована на 72%, в том числе в декабре 2001 года - на 53,2% годовых объемов.

Проверками, проведенными Счетной палатой, установлены факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, направленных на финансирование программ развития регионов.

В ходе проверки финансирования и реализации программы "Социально-экономическое развитие Брянской области на 1998-2001 годы" установлены факты нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета. Так, из 1,8 млн. рублей, выделенных на реализацию программы, был приобретен автомобиль ГАЗ-02705, проведены не предусмотренные программой реконструкция моста через р.Болва и Центра социального обслуживания. Средства федерального бюджета в сумме 0,75 млн. рублей израсходованы в 2000 году на проектно-изыскательские работы по дому ночного пребывания, строительство которого до настоящего времени не начато.

По программе "Социально-экономическое развитие Брянской области" не по целевому назначению использованы бюджетные средства в сумме 11,4 млн. рублей, которые направлены на финансирование объектов, не предусмотренных программой.

Срок реализации программы "Развитие экономики и бюджетного потенциала Чувашской Республики" заканчивался в 2001 году За весь срок действия программы финансирование в целом составило 26,4%, в том числе из федерального бюджета - 17,6% предусмотренных объемов. Выделенные в 2001 году на завершение строительства объектов 90 млн. рублей израсходованы неэффективно, так как были направлены на 7 объектов, 5 из которых имели степень технической готовности от 2% до 32%. В результате ни один объект не введен в эксплуатацию.

Контроль за ходом выполнения программы "Развитие экономики и бюджетного потенциала Чувашской Республики" со стороны Минэкономразвития России не осуществлялся. Сметы расходов на содержание Дирекции программы не составлялись и не утверждались. Должностью оклады сотрудников Дирекции превышали оклады федеральных и республиканских государственных служащих. Несмотря на то, что срок действия программы истек 31 декабря 2001 года, Дирекция не ликвидирована, заместитель руководителя и бухгалтер по состоянию на 25 апреля 2002 года получали заработную плату.

Ни по одной из программ развития регионов не обеспечена реализация всех запланированных мероприятий.

Финансирование программы "Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания" за весь период ее действия составило всего 1,8%, в том числе за счет средств федерального бюджета 2,6% от предусмотренных объемов. В связи с недостаточным финансированием и проведением в 1999-2000 годах взаимозачетов при нормативном сроке строительства 12 лет Зарамагская ГЭС строится уже с 1975 года и степень ее готовности в 2001 году достигла только 51%. Из 364 домов, строительство которых предназначено для беженцев и вынужденных переселенцев в поселках-спутниках сданы в эксплуатацию 269 домов, или 74%. На строительство противотуберкулезного диспансера в г.Владикавказе выделено 42% необходимых средств, на реконструкцию Республиканской клинической больницы - всего 8%.

Программа "Комплексное социально-экономическое развитие Краснодарского края в 1996-2000 годах" с 1996 по 1998 годы не финансировалась вообще. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. N 1034 "О продлении срока реализации некоторых федеральных и иных программ" срок ее реализации был продлен на 2001 год. За весь период действия программы финансирование из федерального бюджета составило 8,2% общего объема средств, предусмотренных программой. В результате не завершено строительство социально значимых объектов. Так, техническая готовность канализационного коллектора в г.Краснодаре на 1 января 2002 года составила 68,6%, водопровода от г.Новороссийска до г.Геленджика - 71,4%.

Финансирование программы "Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1998-2001 годы" в целом составило 9,5%, в том числе из федерального бюджета - 6% предусмотренного объема. В результате на момент завершения программы остались нереализованными мероприятия по развитию сельского хозяйства, пищевой, лесной, деревообрабатывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса. Ожидаемые конечные результаты программы по снижению дотационности бюджета Республики Адыгея с 50% до 33% не достигнуты. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета Республике Адыгея предусмотрен в размере 63,6% к общему объему бюджета Республики Адыгея, фактически он составил 66,2%, то есть превышен на 2,6 процентного пункта. По состоянию на 1 января 2002 года на стадии незавершенного строительства и реконструкции остались 146 объектов.

Результаты проверок Счетной палаты показывают, что программы развития регионов из средства решения жизненно важных проблем программно-целевыми методами фактически превратились в дополнительный источник субсидирования текущих региональных расходов из федерального бюджета.

Недостаточность средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование указанных программ, снижает ожидаемую эффективность от реализации мероприятий, предусмотренных программами.

Сумма средств федерального бюджета, направленная в 2001 году на финансирование указанных программ в целом, в 2 раза превысила объем средств, выделенных из бюджетов субъектов Российской Федерации на эти цели и составила 27,7% против 13,4%. Из общей суммы расходы на капитальные вложения профинансированы из средств бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 9,8% против 12% из федерального бюджета, расходы на НИОКР - 0,4% против 70%, на прочие нужды - 23,3% против 50,1% соответственно.

По блоку программ "Развитие инфраструктуры", включающему в себя программы "Старшее поколение", "Социальная поддержка инвалидов", "Федеральная миграционная программа", "Содействие занятости населения Российской Федерации" и другие, размер финансирования из федерального бюджета в 28,6 раза превысил объем финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе объем финансирования расходов на капитальные вложения в 39,4 раза, прочие нужды - в 20,2 раза, а расходы на НИОКР в полном объеме профинансированы из федерального бюджета.

По блоку программ "Международные обязательства", включающему в себя программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", "Усиление борьбы с преступностью", "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы" и другие, размер финансирования из федерального бюджета в 9,1 раза превысил объем финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе объем финансирования расходов на прочие нужды - в 5,9 раза, а расходы на капитальные вложения и НИОКР в полном объеме профинансированы из федерального бюджета.

По остальным программам превышение объемов финансирования из федерального бюджета по сравнению с расходами субъектов Российской Федерации составило по блоку программ "Новое поколение" - в 2,3 раза, по блоку программ "Техногенная и экологическая безопасность" - в 1,7 раза, по блоку программ "Конкурентоспособность и инновационное развитие" - в 2 раза.

Увеличение доли софинансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации в финансировании федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов является реальным и существенным резервом повышения эффективности в реализации мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами.

5.6. Результаты контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, свидетельствуют о том, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрены объемы финансирования федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов ниже утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствующих постановлениях. В ходе исполнения федерального бюджета не осуществлялись надлежащие учет и контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных целевых программ и программ развития регионов. Установлены случаи неэффективного использования бюджетных средств, в том числе значительная дебиторская задолженность, финансирование объектов с низкой степенью готовности, необоснованное беспроцентное кредитование, большие возвраты неиспользованного финансирования в федеральный бюджет и другие. Также установлены случаи использования бюджетных средств с нарушением законодательства, в том числе нецелевого их использования в сумме 19,1 млн. рублей.

6. Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета

6.1. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" федеральный бюджет на 2001 год утвержден без дефицита.

Федеральный бюджет в 2001 году исполнен с превышением доходов федерального бюджета над расходами (профицит) в сумме 272075,4 млн. рублей, что составило 3% от объема ВВП. В 2000 году профицит федерального бюджета составил 1,4% от объема ВВП. При этом остатки средств федерального бюджета на счетах в банках, согласно данным отчета Правительства Российской Федерации увеличились на 33,9 млрд. рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и статьей 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе направлять в 2001 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации, средства источников финансирования дефицита федерального бюджета, включая средства от привлечения государственных ценных бумаг, кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм, а также остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

В утвержденной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год источники внешнего и внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета утверждены соответственно в сумме минус 11478,0 млн. рублей и плюс 11478,0 млн. рублей.

6.2. Исполнение федерального бюджета за 2001 год, по отчету Правительства Российской Федерации, составило по источникам финансирования дефицита федерального бюджета минус 272075,4 млн. рублей. При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 11923,3 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 260152,2 млн. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

6.2.1. Основными внутренними источниками финансирования дефицита федерального бюджета, по данным проверки исполнения федерального бюджет за 2001 год, явились средства по операциям с государственными ценными бумагами (минус 12729,0 млн. рублей) и прочими долговыми обязательствами (минус 11517,7 млн. рублей), поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (9801,4 млн. рублей), от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (569,1 млн. рублей) и изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в рублях (1953,0 млн. рублей).

6.2.1.1. Согласно отчету Правительства Российской Федерации, привлечение внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами составило 74 5063 млн. рублей и погашение основной суммы задолженности по указанным долговым обязательствам - минус 98753,0 млн. рублей.

По результатам проверки, осуществленной Счетной палатой, подтверждены данные отчета Правительства Российской Федерации по привлечению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами в сумме 74506,3 млн. рублей и по погашению основной суммы задолженности по внутренним долговым обязательствам в сумме минус 98753,0 млн. рублей. В 2001 году не осуществлялось привлечение облигаций государственного сберегательного займа (ОГСЗ) и прочих источников внутреннего финансирования, а также погашение основной суммы задолженности по облигациям федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК).

Вместе с тем проверкой установлено, что в соответствии со статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Правительство Российской Федерации и Банк России переоформили принадлежащие по состоянию на 1 января 2001 года Банку России векселя Минфина России со сроком погашения до 31 декабря 2001 года и причитающиеся по ним проценты, исчисленные на 1 января 2001 года, в государственные ценные бумаги со сроком погашения с 2019 по 2023 годы с выплатой дохода один раз в год, начиная с 2002 года, в размере 1% годовых. Во исполнение данной статьи в 2001 году между Банком России и Минфином России было заключено два соглашения. В соответствии с соглашением от 21 мая 2001 г. N 01-01-06/05-186 были эмитированы ОФЗ-ПД общей номинальной стоимостью 4875,3 млн. рублей с выплатой дохода в размере 1% годовых один раз в год. Согласно соглашению от 28 сентября 2001 г. N 01-01-06/05-925 передача Банку России ОФЗ-ПД должна быть осуществлена после проведения экспертизы подлежащих обмену векселей. Такая экспертиза в 2001 году не была завершена. Таким образом, статья 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" исполнена частично.

6.2.1.2. В сводной бюджетной росписи бюджетное задание по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности установлено в сумме 20000,0 млн. рублей. По результатам проведенной Счетной палатой проверки, поступление средств от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составило в сумме 9801,4 млн. рублей и бюджетное задание выполнено на 49%, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 99 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" денежные средства, полученные от приватизации федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в полном объеме поступают на счета, открытые в органах федерального казначейства, и направляются в размере 89% в федеральный бюджет, 10% - в бюджеты субъектов Российской Федерации и 1% - РФФИ.

В нарушение пункта 52 постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Минфин России не утвердил порядок учета операций со средствами, полученными в ходе проведения приватизации федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

В 2001 году не обеспечено соблюдение статьи 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой средства, полученные от продажи государственного имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. Проверкой установлено, что РФФИ в 2001 году самостоятельно осуществил отчисления получателям средств от приватизации согласно остановленным в законе нормативам.

Такое положение приводит к задержкам зачисления денежных средств, полученных от приватизации федеральной собственности на аукционах и по конкурсу, не обеспечивает контроль за полным объемом поступления средств на счета федерального казначейства. При этом часть средств от приватизации направляется на уплату процентов коммерческим банкам, принимающим участие в перечислении указанных денежных средств, что не отвечает требованиям статьи 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 99 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

По результатам проверки РФФН остановлено, что в течение 2001 года на счета РФФИ поступило 12035,4 млн. рублей, полученных от приватизации федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

Таким образом, поступление, распределение и перечисление в федеральный бюджет средств от приватизации государственного имущества не соответствует требованиям законодательства.

6.2.1.3. Статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации по коду источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета "Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней" (код 0700) осуществляется на сумму до 20310,0 млн. рублей.

Согласно законопроекту, поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2001 году составили 7786,4 млн. рублей, в том числе поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке - 2690,7 млн. рублей, соответственно на внешнем рынке - 5095,7 млн. рублей.

Результаты проверки Счетной палаты по указанному источнику внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета представлены в таблице.

(млн. рублей)

Наименование источника финансирования дефицита федерального бюджета (код бюджетной классификации)	Исполнено по данным отчета Правительс- тва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверки Счетной палаты	Отклонение от отчета Правитель- ства Российской Федерации
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней (0700)	569,1	569,1	0,0
Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (0710)	7786,4	7786,4	0,0
Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке (0711)	2690,7	1371,9	-1318,8
Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке (0712)	5095,7	6414,5	+1318,8
Расходы по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (0720)	-7217,3	-7217,3	0,0

По результатам проверки Счетной палаты, поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2001 году на внутренним рынке составили 1371,9 млн. рублей.

Отклонение от отчета Правительства Российской Федерации по этому показателю составило минус 1318,8 млн. рублей.

В нарушение статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России ошибочно включил сумму 1318,8 млн. рублей как поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке и не учел указанную сумму в поступлениях от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке. Фактически указанные средства поступили в качестве валютной выручки от реализации драгоценных металлов на внешнем рынке.

Таким образом, поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке должны составить 6414,5 млн. рублей, а поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке - 1371,9 млн. рублей.

В нарушение статьи 11 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" Правительство Российской Федерации не утвердило Положение о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, определяющее порядок отпуска и оплаты ценностей Госфонда России. В результате ГУП ВО "Алмазювелирэкспорт" в нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации не перечислил на счета Минфина России денежные средства, полученные им в 2001 году от реализации ценностей из Госфонда России на внешнем рынке.

В отчете Правительства Российской Федерации в нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (статья 23, пункт 3) в качестве источников внутреннего финансирования не отражены средства, поступившие от реализации ценностей Госфонда России на внешнем рынке и списанные до зачисления на счета федерального бюджета в качестве комиссионного вознаграждения ГУП ВО "Алмазювелирэкспорт" в размере 69,5 млн. рублей и в качестве возмещения затрат Гохрана России в размере 56,3 млн. рублей.

6.2.2. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета по отчету Правительства Российской Федерации были исполнены в сумме (минус) 260152,2 млн. рублей, что подтверждено результатами проверок. При этом отклонение от первоначально утвержденной бюджетной росписи составило почти 22,7 раза, что главным образом было связано с невозможностью достижения договоренности о реструктуризации задолженности кредиторам Парижского клуба и необходимостью погашения указанного вида долга в полном объеме, предусмотренном в 2001 году графиком платежей.

Получение кредитов в 2001 году по отчету Правительства Российской Федерации, осуществлено за счет кредитов международных финансовых организаций (12767,1 млн. рублей), кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации (6260,2 млн. рублей), кредитов иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленных Российской Федерации (366,9 млн. рублей), прочих источников внешнего финансирования (486,9 млн. рублей) на общую сумму 19881,1 млн. рублей. Связанные кредиты составили в сумме 11511,4 млн. рублей (410,3 млн.долларов США), в том числе использование кредитов правительств иностранных государств в сумме 3247,8 млн. рублей и международных финансовых организаций - 8263,6 млн. рублей, что подтверждено проверками Счетной палаты.

По отчету Правительства Российской Федерации в 2001 году осуществлялось погашение внешней задолженности в сумме минус 246928,8 млн. рублей, которая сложилась за счет платежей по кредитам от правительств иностранных государств по погашению основного долга в сумме минус 144252,8 млн. рублей (58,5% от общего объема погашения), погашения основного долга по кредитам международных финансовых организаций в сумме минус 42257,7 млн. рублей, по кредитам от иностранных коммерческих банков и фирм минус 33242,0 млн. рублей, по прочим источникам внешнего финансирования минус 27176,3 млн. рублей.

6.2.2.1. В 2001 году внешние заимствования в форме финансовых кредитов, запланированные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" в сумме 118350,0 млн. рублей, осуществлены только в объеме 7515,9 млн. рублей (6,3% от объемов финансовых заимствований, запланированных в Программе государственных внешних заимствований на 2001 год).

Таким образом, в течение 2001 года в связи со сложной долговой ситуацией Правительство Российской Федерации практически отказалось от основного объема новых заимствований, определенных в Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2001 год, и исполнило ее в целом на 12,8%.

6.2.2.2. В Правилах составления Минфином России отчета об исполнении федерального бюджета за 2001 год вопросы отражения операций по привлечению, погашению и обслуживанию государственного внешнего долга в части кредитов правительств иностранных государств не освещены. Вместе с тем эти вопросы имеют ряд специфических особенности и нуждаются в методическом обеспечении.

Название пункта 3 перечня 1 (привлечение несвязанных (финансовых) кредитов (займов) кредитных агентств, банков и фирм иностранных государств), приведенное в приложении 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", не соответствует наименованию кода бюджетной классификации Российской Федерации 0201 (получение кредитов правительств иностранных государств), по которому отражены в отчете Правительства Российской Федерации поступления средств по указанному выше займу. В этой связи названия разделов Программы государственных внешних заимствований в дальнейшем следует привести в соответствие с бюджетной классификацией Российской Федерации с выделением кредитов правительств иностранных государств по отдельному пункту перечня 1.

6.2.3. Согласно отчету Правительства Российской Федерации, остатки средств федерального бюджета на счетах федерального бюджета составили на 1 января 2001 года 169602,0 млн. рублей, на 1 января 2002 года - 203522,6 млн. рублей, то есть возросли к концу 2001 года на 33920,6 млн. рублей.

6.2.3.1. В результате проведенного Счетной палатой комплекса проверок установлено, что остатки средств федерального бюджет на счетах в банках составили на 1 января 2001 года 169602,0 млн. рублей и на 1 января 2002 года - 203522,6 млн. рублей.

Величина остатков средств федерального бюджета на счетах ГУФК Минфина России в национальной и иностранной валютах была подтверждена по состоянию на 1 января 2001 года актом документальной ревизии исполнения федерального бюджета за 2000 год и составила по коду 0121 сумму 82242,9 млн. рублей, по коду 0401 соответственно - 83435,6 млн. рублей (здесь и далее по тексту пункта 6.2.3.1 - без учета остатков по счету 40105 (УФК) в ОПЕРУ 1 при Банке России, остатков на счетах бюджетополучателей (ф.2 и ф.2-в), средств целевых фондов, счетов Гохрана России).

В отчете Правительства Российской Федерации указанные данные приведены в суммах соответственно 82242,9 млн. рублей и 76761,7 млн. рублей.

Расхождение на сумму 6673,9 млн. рублей между величинами остатков на 1 января 2001 года, указанных в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2000 год, и по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год объясняется следующим.

Отчетные данные по остаткам на счетах по учету средств федерального бюджета на 1 января 2001 года были скорректированы и уменьшены по итогам 2000 года. Уменьшение было произведено на 6971,3 млн. рублей за счет исключения клирингового счета по учету расчетов с Кубой. Кроме того, Минфином России была исправлена техническая ошибка на 5,3 млн. рублей, которая была выявлена Счетной палатой (аудитор С.О.Шохин) при ревизии исполнения федерального бюджета за 2000 год. Также в состав остатков была включена часть остатка средств фонда погашения внешнего долга в размере 292,1 млн. рублей.

По результатам проверки подтверждены данные отчета Правительства Российской Федерации по суммарным остаткам средств на счетах ГУФК Минфина России в рублях и в иностранной валюте по состоянию на 1 января 2001 года и 1 января 2002 года.

6.2.3.2. В состав остатков средств федерального бюджета на 1 января 2002 года согласно отчету Правительства Российской Федерации включены остатки на счетах экологического фонда в сумме 100,0 млн. рублей, на счетах Гохрана России в сумме 27,2 млн. рублей, задолженности коммерческих банков перед федеральным бюджетом в сумме 1683,8 млн. рублей, а также облигации субъектов Российской Федерации в сумме 2505,5 млн. рублей, номинальная стоимость ОПГЗ, выпущенных для погашения задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа в сумме 2002,7 млн. рублей векселя ОАО УАПК "Авиастар" в сумме 248,2 млн. рублей, средства на счетах распорядителей средств федерального бюджета в сумме 30,4 млн. рублей, что подтверждено результатами проверок.

На момент завершения проверки ГУФК Минфина России не были представлены материалы инвентаризации, а также приказ об утверждении результатов инвентаризации остатков средств федерального бюджета в ценных бумагах в иностранной валюте, отраженных по состоянию на 1 января 2002 года в отчете Правительства Российской Федерации.

6.2.3.3. По результатам проведенной проверки необходимо отметить, что не представляется возможным подтвердить полноту представленного в ходе проверки ГУФК Минфина России незаверенного перечня открытых в банках счетов.

Таким образом, наличие значительных остатков средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства свидетельствует об имеющихся возможностях совершенствования системы управления государственными финансами, в том числе повышения качества бюджетного планирования и организации исполнения федерального бюджета.

6.2.4. При проведении проверки исполнения федерального бюджета за 2001 год в части курсовой разницы в целях сопоставимости методов расчета были использованы подходы, определенные Правилами составления Министерством финансов Российской Федерации отчета об исполнении федерального бюджета за 2001 год, утвержденными приказом Минфина России от 31 июня 2002 г. N 75н. Следует отметить, что в упомянутых Правилах составления отчета предусмотрено включение в отчет курсовой разницы, возникающей вследствие применения даты валютирования операций, отличающейся от даты отражения в банковской выписке соответствующих финансовых операций. В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации, общая сумма курсовой разницы составила 2769,2 млн. рублей, что подтверждается результатами проверок.

7. Межбюджетные отношения

7.1. В ходе исполнения федерального бюджета на 2001 год осуществлялись мероприятия по реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах (далее - Концепция), одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862, и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года (далее - Программа), одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584.

В Бюджетном послании подчеркивалось, что обязательным условием успеха стратегических преобразований является наведение порядка в отношениях между федеральным и региональным уровнями власти.

В ходе формирования и исполнения федерального бюджета на 2001 год Правительством Российской Федерации принимались меры по дальнейшей оптимизации межбюджетных отношений, среди которых необходимо отметить переход к новой методике распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, создание в составе федерального бюджета Фонда компенсаций, через который регионам предоставляется целевая финансовая помощь на реализацию конкретных федеральных законов, подготовка к созданию нового инструмента финансовой поддержки регионов - Фонда реформирования региональных финансов.

7.2. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" объем средств по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусматривался в сумме 186627,5 млн. рублей, в том числе по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 186597,5 млн. рублей и по подразделу 2103 "Прочие мероприятия в области регионального развития" - 30,0 млн. рублей.

Па основании статьи 120 Федерального закона от 14 декабря 2001 г. N 161-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" за счет дополнительных доходов федерального бюджета ассигнования по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" были увеличены на сумму 17918,3 млн. рублей, в том числе по подразделу 2101 - на 17898,3 млн. рублей и по подразделу 2103 - на 20,0 млн. рублей. По сравнению с 2000 годом удельный вес средств, выделенных в федеральном бюджете на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней, в 2001 году возрос с 9,6% до 15,6% расходной части федерального бюджета.

7.3. Вместе с тем, в последние годы процесс реформирования межбюджетных отношений все в большей степени сопровождался перераспределением налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в пользу федерального и соответствующим сокращением удельного веса совокупных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации.

Доля налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации непрерывно уменьшалась: в 1997 году она составила 57,5%, в 1998 году - 56,6%, в 1999 году - 49,2%, в 2000 году - 43,5%, в 2001 году - 37,7%.

Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в динамике за 1997-2001 годы (без учета передачи) приведены на следующих графиках.

В 2001 году существенное влияние на процесс межбюджетного регулирования в части формирования доходной базы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации оказали следующие изменения налогового и бюджетного законодательства: стал полностью зачисляться в федеральный бюджет налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации (в 2000 году норматив отчисления в федеральный бюджет доходов по этому налогу составлял 85%), в условиях установления единой пониженной ставки налога на доходы физических лиц (13%) снижен с 16% до 1% норматив отчислений указанного налога в федеральный бюджет, при снижении с 2,5% до 1% ставки налога на пользователей автомобильных дорог указанный налог в полном объеме стал зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В прогнозе консолидированного бюджета Российской Федерации на 2001 год доля доходов субъектов Российской Федерации предусматривалась в размере 44,1%, фактически составила 40,7%, из них по налоговым доходам: прогноз - 42,2%, фактически - 37,7%, по неналоговым доходам прогноз - 36,9%, фактически - 41,5%.

Таким образом, доля налоговых доходов субъектов Российской Федерации фактически сложилась ниже прогнозируемой и ниже 50% доли субъектов Российской Федерации, установленной статьей 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации (на 2001 год действие статьи 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлено).

Доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета средств, выделяемых из федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации) в 1997-2000 годах находилась на уровне 47%-49% (1997 год - 49,2%, 1998 год - 48,4%, 1999 год - 47,2%, 2000 год - 49%) и в 2001 году уменьшилась до 45,5% (по прогнозу консолидированного бюджета Российской Федерации на 2001 год - 43,1%).

Следует отметить, что с учетом средств, выделенных из федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в 2001 году, доля расходов субъектов Российской Федерации в общих расходах консолидированного бюджета Российской Федерации составила 50,2%.

7.4. По отчету Правительства Российской Федерации на финансирование расходов федерального бюджета по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации было направлено 230007,0 млн. рублей, что в 1,2 раза превысило объем, предусмотренный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" по указанному разделу.

По результатам проверки Счетной палаты, фактическое финансирование по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" произведено в сумме 230093,9 млн. рублей, что составило 99,6% от уточненной сводной бюджетной росписи и 123,3% к установленному законом объему финансирования. Кассовое исполнение составило в сумме 230007,0 млн. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации по этому разделу и составляет 99,6% от уточненной сводной бюджетной росписи и 123,2% к объему финансирования, предусмотренному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

По объему данные расходы занимали в 2001 году третье место после расходов, направляемых на финансирование расходов федерального бюджета по разделам "Национальная оборона" и "Обслуживание государственного долга".

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" 70 из 89 субъектов Российской Федерации в 2001 году были получателями финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, из них 70 субъектов Российский Федерации являлись получателями дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, 22 - субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, 9 - субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

7.4.1. По отчету Правительства Российской Федерации, в 2001 году на эти цели из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации было перечислено 103209,9 млн. рублей, что подтверждено результатами проверки, или 102,8% от суммы средств, предусмотренных законом о федеральном бюджете на 2001 год.

Дотации на выравнивание уровня бюджетом обеспеченности субъектов Российской Федерации утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" в сумме 92203,7 млн. рублей в разрезе субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 115, 120 и 137 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" финансирование раздела 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в части дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации увеличено на общую сумму 2006,2 млн. рублей, в том числе на 6,2 млн. рублей - за счет остатков средств, образовавшихся в связи с неполным использованием объемов финансирования в 2000 году, и на 2000,0 млн. рублей - за счет дополнительных доходов федерального бюджета. Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации за счет дополнительных доходов по субъектам Российской Федерации утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2001 г. N 1067-р.

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации были перечислены в регионы по денежным реестрам в сумме 92928,0 млн. рублей.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и подпунктом "б" пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" были проведены операции по погашению встречной задолженности между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в сумме 1281,9 млн. рублей.

Субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства были утверждены статьей 37 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в разрезе субъектов Российской Федерации в сумме 6650,0 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 14 декабря 2001 г. N 161-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" в связи с получением дополнительных доходов на финансирование вышеуказанных расходов были направлены дополнительные средства в сумме 350,0 млн. рублей.

По результатам проверки, расходы федерального бюджета на государственную поддержку закупки и доставки товаров в районы Крайнего Севера исполнены в 2001 году в сумме 7000,0 млн. рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" предусматривалось направить субъектам Российской Федерации до 15 мая 2001 года не менее 35%, до 15 июня 2001 года - не менее 70% и до 1 ноября 2001 года - до 100% средств, предусмотренных на государственную поддержку закупки и доставки товаров в районы Крайнего Севера. Проверкой установлено, что субсидии на эти цели в целом были перечислены с опережением установленных законом сроков финансирования.

В целях оказания временной финансовой помощи субъектам Российской Федерации на основании статьи 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Минфином России были предоставлены беспроцентные бюджетные ссуды в сумме 1420,0 млн. рублей на покрытие временного кассового разрыва, возникшего в связи с досрочным завозом грузов на Крайний Север. Задолженность субъектов Российской Федерации по возврату предоставленных им ссуд в 2001 году погашена в сумме 1167,3 млн. рублей, остаток задолженности по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 252,7 млн. рублей пролонгирован до 30 сентября 2002 года.

Статьей 38 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Правительству Российской Федерации предусматривалось передать с 1 января 2001 года в управление субъектам Российской Федерации на формирование региональных фондов государственной поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности средства федерального бюджета, выделенные субъектам Российской Федерации в 1994-1995 годах, и на формирование указанных региональных фондов сумму процентных платежей, начисленных в 2000 году за пользование указанными федеральными средствами.

С этой целью Минфином России были заключены соглашения с 30 субъектами Российской Федерации о передаче им с 1 января 2001 года в управление и собственность вышесказанных средств в сумме 9608,0 млн. рублей.

Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области утверждены законом о федеральном бюджете на 2001 год в разрезе субъектов Российской Федерации в общей сумме 1500,0 млн. рублей.

В соответствии с уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2001 год с учетом дополнительных доходов федерального бюджета на указанные цели предусмотрен объем финансирования в сумме 2000,0 млн. рублей и установлены соответствующие лимиты бюджетных обязательств по субъектам Российской Федерации.

В результате проверки установлено, что в 2001 году профинансированы расходы на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока, Архангельской области и Республике Саха (Якутия) денежными реестрами в сумме 2000,0 млн. рублей, что соответствует сводной бюджетной росписи и составляет 133,3% к объему финансирования, остановленному законом.

7.4.2. В целях реального сокращения "нефинансируемых федеральных мандатов" в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" предусматривалось предоставление целевой финансовой помощи на реализацию конкретных федеральных законов за счет создания Фонда компенсаций.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" размер Фонда компенсаций был утвержден в сумме 33381,6 млн. рублей. На основании статьи 45 указанного закона размеры субсидий субъектам Российской Федерации на реализацию Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлены в сумме 10578,7 млн. рублей, размеры субвенций по регионам на реализацию Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - в сумме 22803,0 млн. рублей.

Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию вышеуказанных законов был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2001 г. N 536.

В 2001 году из Фонда компенсаций на реализацию законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" были перечислены субсидии и субвенции в сумме 33381,6 млн. рублей, кассовое исполнение составило 33381,6 млн. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, остаток неиспользованных средств по Орловской области в сумме 1,7 тыс. рублей был возвращен в федеральный бюджет. При этом исполнение федерального бюджета по расходам на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов и Российской Федерации" составило 11478,9 млн. рублей (108,5% от бюджетного задания), Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - 21902,7 млн. рублей (96,0%).

По результатам проверки, в расчете финансовой помощи 70 субъектам Российской Федерации учтены расходы на частичную реализацию льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах" в части федеральных обязательств, в сумме 4000,0 млн. рублей. Однако расходы федерального бюджета на указанные цели учтены не по 21 разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней", как было предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", а по разделу 18 "Социальная политика".

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций были перечислены в регионы по денежным реестрам в сумме 8295,5 млн. рублей, а на сумму 56,3 млн. рублей проведены зачеты встречных требований между федеральным бюджетом и бюджетными субъектов Российской Федерации.

Результаты проверки Счетной палаты показали, что в 2001 году дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций в сумме 8351,8 млн. рублей выделены в полном объеме, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год.

На основании статьи 41 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в целях урегулирования межбюджетных отношений в пределах поступления доходов от уплаты федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет в 2001 году с территорий Республики Башкортостан и Республики Татарстан этим субъектам Российской Федерации в 2001 году оказана финансовая помощь в виде дотаций. Республике Башкортостан - в сумме 7923,7 млн. рублей и Республике Татарстан - в сумме 10976,2 млн. рублей.

7.4.3. В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" было предусмотрено образование Фонда развития региональных финансов в сумме 600,0 млн. рублей за счет кредита Международного банка реконструкции и развития на финансовую помощь регионам, выполнившим заявленные программы бюджетных реформ. В связи с тем, что Международным банком реконструкции и развития заем не был выделен, средства из фонда на оказанные цели в 2001 году не направлялись.

7.4.4. На основании статьи 70 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" утверждены размеры субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства в объеме 20300,0 млн. рублей, из них 800 млн. рублей - резерв средств, направляемых Правительством Российской Федерации на увеличение размеров субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование работ на автомобильных дорогах общего пользования, подвергшихся разрушению в результате обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии со статьей 120 Федерального закона от 14 декабря 2001 г. N 161-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" за счет дополнительных доходов федерального бюджета были увеличены субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию потерь бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования территориальных дорожных фондов в сумме 5000,0 млн. рублей.

Таким образом, сумма средств на финансирование дорожного хозяйства с учетом дополнительных доходов федерального бюджета в 2001 году утверждена в объеме 25300,0 млн. рублей.

Уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2001 год на государственную поддержку дорожного хозяйства предусмотрено 24878,7 млн. рублей.

Уменьшение объемов финансирования из федерального бюджета государственной поддержки дорожного хозяйства по подразделу 2101 на 421,3 млн. рублей по уточненной сводной бюджетной росписи произведено в соответствии с резолюций Министра финансов Российской Федерации за счет уменьшения бюджетных ассигнований на строительство первой очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г.Санкт-Петербурга в сумме 455,0 млн. рублей и перераспределением расходов (в сторону увеличения по подразделу 2101) в сумме 23,7 млн. рублей, а также дополнительным выделением денежных средств на финансирование мероприятий Федеральной целевой программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в сумме 10,0 млн. рублей.

Финансирование по субвенциям и субсидиям бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства составило 24868,7 млн. рублей, или 98,3% к объему, утвержденному законом о федеральном бюджете на 2001 год, и 100% к уточненной сводной бюджетной росписи. Кассовое исполнение составило 24868,7 млн. рублей.

Финансирование мероприятий по Федеральной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики составило 4529,0 тыс. рублей, или 45,3% от уточненной бюджетной росписи.

Проверка показала, что в целом средства, выделенные из федерального бюджета в 2001 году на государственную поддержку дорожного хозяйства, использованы в объеме 24873,2 млн. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год.

7.4.5. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" средств, передаваемые бюджетам других уровней для осуществления государственных программ, не предусматривались.

Уточненной бюджетной росписью на 2001 год ассигнования на данные цели были определены в сумме 10505,3 млн. рублей, в том числе: 7649,0 млн. рублей на государственные капитальные вложения, 737,2 млн. рублей на прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов, и 21190 млн. рублей на погашение кредиторской задолженности прошлых лет.

В соответствии с приложением 21 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" по разделу "Социальная политика" за счет дополнительных доходов федерального бюджета были выделены средства на финансирование мероприятий по укреплению материально-технической базы и капитальному ремонту учреждений социального обслуживания в рамках федеральных целевых программ "Дети-инвалиды" и "Старшее поколение". Однако большинство этих учреждений не являются федеральными.

Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что объекты государственной собственности могут быть включены в федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной год, а в ходе исполнения федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.

В этой связи в целях реализации указанных федеральных целевых программ в 2001 году по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" было выделено 737,2 млн. рублей.

В результате проведенной проверки установлено, что фактическое финансирование по средствам, передаваемым бюджетам других уровней для осуществления государственных программ, составило 10439,2 млн. рублей (99,4% от уточненной бюджетной росписи), кассовое исполнение - 10363,8 млн. рублей (98,7% от уточненной бюджетной росписи), что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год.

Недофинансирование по данной целевой статье составило 66,1 млн. рублей, что связано с поздним заключением трехсторонних договоров между администрациями субъектов Российской Федерации, заказчиками-застройщиками и главными распорядителями средств в связи с изменением порядка финансирования данных расходов.

7.4.6. Статьей 49 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" были определены дотации и субвенции закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО) на 2001 год в объеме 8648,9 млн. рублей. По результатам проверки, исполнение составило 9025,4 млн. рублей (104,4% от бюджетного задания), что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации.

На финансирование программ социально-экономического развития ЗАТО Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" предусматривались средства в виде субвенций в сумме 1500,0 млн. рублей, исполнено, по результатам проверки, в сумме 1557,8 млн. рублей (101,8%), что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации.

7.4.7. Во исполнение Федеральною закона от 25 октября 2001 г. N 139-ФЗ "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" и постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. N 775 "О повышении тарифных ставок Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" Правительство Российской Федерации своим распоряжением от 17 декабря 2001 г. N 1665-р утвердило распределение финансовой помощи бюджетам 71 субъекта Российской Федерации в сумме 2300,0 млн. рублей на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда. Средства на эти цели направлены в регионы в полном объеме в виде дотаций за счет дополнительных доходов федерального бюджета, предусмотренных статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". В декабре 2001 года Минфином России на эти же цели дополнительно выделены средства бюджетам ЗАТО в сумме 84,1 млн. рублей.

Как показали результаты контрольных мероприятий, задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы на 1 декабря 2001 года в субъектах Российской Федерации составляла 1640,0 млн. рублей. В результате этого 60 регионов России должны были приступить к выплате повышенной заработной платы, уже имея большую задолженность за прошлые периоды.

На 1 января 2002 года задолженность по выплате заработной платы составила 1670,0 млн. рублей, в январе 2002 года не обеспечили выплату повышенной заработной платы 15 регионов России.

7.4.8. За счет дополнительных доходов в III квартале 2001 года субъектам Российской Федерации были предусмотрены и в полном объеме перечислены дотации на погашение задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации по ранее принятым в муниципальную собственность ведомственному жилью и объектам социально-культурной сферы в сумме 1800,0 млн. рублей, что подтверждено результатами проверки и соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

Финансовая помощь в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку к работе в осенне-зимний период 2001-2002 годов, включая расчеты за топливно-энергетические ресурсы, в сумме 5000,0 млн. рублей была предусмотрена и, как показали результаты проверки, оказана в ноябре 2001 года за счет дополнительных доходов федерального бюджета, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

7.4.9. В 2001 году субъектам Российской Федерации по подразделу 3001 "Бюджетные ссуды" предоставлялись бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов в сумме 14274,1 млн. рублей. Возвращено в федеральный бюджет в 2001 году бюджетных ссуд на общую сумму 10663,7 млн. рублей, из них в соответствии со статьей 64 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" погашено зачетными формами на сумму 3565,1 млн. рублей. По данным проверки, остаток непогашенных ссуд по состоянию на 1 января 2002 года составил 7278,0 млн. рублей против 3822,6 млн. рублей на 1 января 2001 года, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

7.4.10. В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" сводная бюджетная роспись была увеличена в части средств, передаваемых по взаимным расчетам (целевая статья 481) по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", в сумме 4633,5 млн. рублей (Минкультуры России, Минобороны России, Минфин России и Минтруд России).

Фактическое финансирование расходов федерального бюджета по целевой статье 483 "Средства, передаваемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" осуществлялось согласно лимитам бюджетных обязательств федерального бюджета на 2001 год и составило 4535,9 млн. рублей, или 97,9% от уточненной сводной бюджетной росписи, в том числе: по виду расходов 358 - 331,1 млн. рублей (100%), по виду расходов 359 - 2603,0 млн. рублей (96,5%), по виду расходов 390 - 20,0 млн. рублей (100%), по виду расходов 391 - 76,2 млн. рублей (100%) по виду расходов 392 - 1470,8 млн. рублей (99,8%) и по виду расходов 397 - 34,5 млн. рублей (100%).

В результате проверки установлено, что финансирование и кассовое исполнение по целевой статье 483 соответствуют данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год.

7.4.11. Статьей 129 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что Правительству Российской Федерации в целях частичной компенсации расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации надлежало передать в 2001 году на безвозмездной основе в собственность города Москвы акции акционерных обществ, находящиеся в федеральной собственности, на сумму до 6000,0 млн. рублей по их рыночной стоимости, включая акции акционерных обществ, находящиеся в федеральной собственности подлежащие передаче в собственность города Москвы в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" и не переданные в 2000 году.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году Правительство Российской Федерации постановлением от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (пункт 56) поручило Минимуществу России, Минэкономразвития России и Минфину России совместно с Российским фондом федерального имущества подготовить во II квартале 2001 года предложения о передаче в 2001 году в собственность г.Москвы акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, в целях частичной компенсации расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации. Приложением 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" до 31 декабря 2001 года продлено действие постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 974 "О порядке передачи на безвозмездной основе в собственность г.Москвы акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности" в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

Счетной палатой осуществлена проверка выполнения настоящей статьи указанного Федерального закона в Минфине России и Минимуществе России. Установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" проводилась работа по осуществлению передачи в 2001 году в собственность г.Москвы акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с которой утвержден перечень 29 открытых акционерных обществ, пакеты акций которых предлагались к передаче в собственность г.Москве, организована процедура оценки федеральных пакетов акций; в Минимущество России поступили результаты оценки только по семи ОАО с общей стоимостью их федеральных пакетов акций на сумму 32193 млн. рублей, или 53,7% от предусмотренного на эти цели, в Правительство Российской Федерации на рассмотрение было направлено 5 пакетов согласованных проектов нормативных документов на сумму 2346,5 млн. рублей, что составляет 39,1% от средств предусмотренных данной статьей. По указанному вопросу приняты распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1750-р, 1751-р, 1752-р.

7.4.12. В 2001 году не в полном объеме были исполнены бюджетные назначения по выделению дотаций и субвенций на содержание инфраструктуры г.Байконура (Республика Казахстан), связанной с арендой космодрома Байконур (56% от бюджетного назначения).

Во исполнение статьи 50 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" на содержание инфраструктуры г.Байконура, связанной с арендой космодрома Байконур, для финансирования расходов, не обеспеченных собственными ресурсами, в 2001 году предусматривалось перечислить из федерального бюджета 700,0 млн. рублей.

Документальная проверка в Минфине России показала, что в 2001 году дотация и субвенции г.Байконуру были выделены в объеме 391,8 млн. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации.

С октября 2001 года финансирование на дотации и субвенции г.Байконуру приостановлено в связи с перевыполнением доходной части бюджета города.

7.4.13. Согласно статье 42 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" на финансирование Федеральной целевой программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики предусматривалось направить средства в объеме 4500,0 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 г. N 96 "О Федеральной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2001 году" с раздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней" часть средств в объеме 4488,7 млн. рублей была передана государственным заказчикам и исполнителям указанной программы - главным распорядителям средств. Остаток средств федерального бюджета составил 11,3 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 14 декабря 2001 г. N 161-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. N 1707-р за счет дополнительных доходов федерального бюджета Чеченской Республике выделены дополнительные средства в объеме 618,3 млн. рублей в пределах суммы налоговых и неналоговых доходов, поступивших с территории Чеченской Республики.

Таким образом, уточненной сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2001 год было предусмотрено 629,6 млн. рублей, что соответствует кассовым расходам, отраженным в отчете Правительства Российской Федерации.

7.5. В 2001 году федеральным законодательством не были установлены предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации минимальные государственные социальные стандарты, не были разработаны нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Кроме того, порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не определен федеральным законом, как того требует положение статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

Правительство Российской Федерации в целом с учетом корректировок показателей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" выполнило обязательства федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации.

Предприняты определенные усилия в части решения задач реформирования межбюджетных отношений, вытекающих из Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Однако предусмотренные к реализации мероприятия в процессе исполнения бюджета 2001 года завершены далеко не полностью.

Не созданы условия, отвечающие интересам регионов в плане повышения эффективности их социально-экономического развития, не реализован на всей территории страны минимальный уровень социальных гарантий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Законодательно не определен порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, как того требует положение статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не были достаточно обоснованы и не закреплялись в законодательных и иных нормативных правовых актах расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы, не задействовались в полной мере механизмы, стимулирующие рост собственных доходов регионов.

Усиление перераспределительных функций федеральной власти требовало ускорения перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако формирование казначейской системы исполнения федерального бюджета в 2001 году завершено не было.

По состоянию на 1 января 2002 года полностью переведены на казначейское обслуживание своих бюджетов 27 субъектов Российской Федерации, 40 закрытых административно-территориальных образований, 61 субъект Российской Федерации переведен частично, только в части средств, выделяемых из федерального бюджета.

В 2001 году продолжали иметь место факты отклонений от законодательно установленных нормативов отчислений доходов от оплаты федеральных региональных налогов и сборов по бюджетам различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. В целом по итогам исполнения доходной части федерального бюджета за 2001 год задолженность субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом составила 24,1 млн. рублей, задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации - 60,9 млн. рублей.

Концентрация финансовых ресурсов в федеральном бюджете за счет уменьшения доходной базы бюджетов регионов не предусматривала адекватного перераспределения ответственности центра и территории за финансирование социально значимых расходов, ранее осуществлявшихся местными органами.

Недостаточная урегулированность данных вопросов расширяла возможности принятия субъективных решений при распределении средств финансовой помощи субъектам Российской Федерации, вследствие чего в 2001 году не удалось преодолеть различия между субъектами Российской Федерации по объему финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней.

Такое положение привело к увеличению территориальных диспропорций в обеспечении населения социальными пособиями, услугами образования, здравоохранения и культуры.

Поступления налоговых платежей и других налогов на душу населения в Тюменской области в 2001 году превосходили этот показатель в Республике Ингушетия в 47 раз. При среднем по Российской Федерации превышении доходов над расходами в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на 0,1% в 42 субъектах Российской Федерации консолидированные бюджеты исполнены с дефицитом.

По ряду основных социально-экономических показателей различия в развитии субъектов Российской Федерации в 2001 году продолжали увеличиваться.

Объем производства промышленной продукции на душу населения в Тюменской области в 86 раз превышал аналогичный показатель в Республики Ингушетия (в 2000 году данное соотношение между Тюменской областью и Республикой Алтай составляло 64 раза). Объем инвестиций в основной капитал на душу населения в Тюменской области был в 45 раз больше, чем в Республике Тыва (в 2000 году Тюменская область превосходила Республику Дагестан в 30 раз). Среднемесячная начисленная заработная плата в Тюменской области превышала аналогичный показатель в Республике Дагестан почти в 9 раз, в то время как в 2000 году разрыв между этими же субъектами Российской Федерации по данному показателю составлял 7,6 раза.

Продолжали оставаться значительными различия по обороту розничной торговли на душу населения и объему платных услуг на душу населения. По данным показателям разрыв между городом Москвой и Республикой Ингушетия в 2001 году составил соответственно 20 и 24 раза. Доля официально зарегистрированной безработицы в общей численности населения в Республике Тыва была более чем в 12 раз выше, чем в Оренбургской области.

По мнению Счетной палаты, основой формирования стабильной системы межбюджетных отношений и обеспечения сокращения усилившихся за последнее десятилетие различий должно стать законодательно установленное рациональное разграничение расходных полномочий и повышение заинтересованности субъектов Российской Федерации в наращивании собственных доходов и преодолении дотационности. Объемы оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации должны обеспечивать минимальные государственные социальные стандарты на оказание услуг населению, а также увязываться с объективной оценкой их доходного потенциала, учитывать рациональность структуры региональных расходов, а также социально-экономические и природно-климатические особенности регионов.

8. Анализ отчета о расходовании средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации представлен в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На основании статей 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" по подразделу 3001 "Резервные фонды" утверждены расходы в объеме 4000,0 млн. рублей по субъекту ведомственной структуры "Министерство финансов Российской Федерации" (код 092) по подразделу 3001 "Резервные фонды", по целевой статье 510, и по видам расходов 390, 391, 392.

По уточненной бюджетной росписи средства резервных фондов составили 4164,0 млн. рублей или увеличились в соответствии со статьей 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" на 164,0 млн. рублей, в том числе по резервному фонду Правительства Российской Федерации - на 2,9 млн. рублей, по резервному фонду Президента Российской Федерации - 2,6 млн. рублей по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 158,5 млн. рублей.

В результате внесения 62 изменений в соответствии со статьями 31 и 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в сводную бюджетную роспись на 2001 год в уточненной бюджетной росписи средства резервных фондов предусмотрены по подразделу 3001 "Резервные фонды" в объеме 2242,6 млн. рублей, по подразделу 0510 "Органы юстиции" в сумме 7,2 млн. рублей, по другим подразделам федерального бюджета в сумме 1914,2 млн. рублей.

8.1. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" по резервному фонду Правительства Российской Федерации утверждены расходы федерального бюджета в объеме 1000,0 млн. рублей в расходах федерального бюджета по субъекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2001 год "Министерство финансов Российской Федерации" (код 092) по подразделу 3001 "Резервные фонды", по целевой статье 510 и по виду расходов 390. Средства резервного фонда направлялись на цели, определенные статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и расходовались согласно положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 838 "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации".

Согласно статье 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Поэтому распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. N 208-р исполнение двух распоряжений Правительства Российской Федерации, которые были приняты 27 и 29 декабря 2000 года, пролонгировано на 2001 год. В 2001 году финансирование расходов по данным распоряжениям произведено в полном объеме. Всего в 2001 году за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации осуществлялось финансирование расходов на основании 44 распоряжений Правительства Российской Федерации. Частично исполнены два распоряжения Правительства Российской Федерации и одно не реализовано, по остальным финансирование произведено в полном объеме.

Исполнение расходов за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации отражено в бухгалтерской отчетности не только по Минфину России (подразделу 3001 "Резервные фонды"), но и по другим главным распорядителям бюджетных средств и другим подразделам с указанием целевой статьи, вида расходов резервных фондов, которое приведено в следующей таблице.

Главный распорядитель бюджетных средств	По результатам проверки Счетной палаты отчета Правительства Российской Федерации (млн. рублей)
	код				по уточнен- ной росписи	финан- сирова- ние	кассо- вый расход
	главы	ПР	ЦСР	ВР	по уточнен- ной росписи	финан- сирова- ние	кассо- вый расход
Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации всего					1002,9	576,76	541,53
в том числе:
1. Расходы с указанием вида расходов резервного фонда				390	995,7	569,56	534,2
в том числе:
а) по подразделу "Резервные фонды"		3001	510	390	729,4	303,26	268,57
Минздрав России	054	3001	510	390	19,5	19,5	19,5
Главный распорядитель бюджетных средств	Данные по проверкам Счетной палаты (млн. рублей)
	код				по уточнен- ной росписи	финан- сирова- ние	кассо- вый расход
	главы	ПP	ЦСР	ВР	по уточнен- ной росписи	финан- сирова- ние	кассо- вый расход
Минкультуры России	056	3001	510	390	14,47	14,47	14,47
Минобразование России	075	3001	510	390	6,7	6,7	6,7
Минфин России	092	3001	510	390	433,02	6,9	2,92
Минфедерации России	153	3001	510	390	3,3	3,3	3,298
Госстандарт России	159	3001	510	390	0,97	0,97	0,97
Госкомспорт России	164	3001	510	390	2,45	245	245
МЧС России	177	3001	510	390	297	2,97	2,97
Росавиакосмос	258	3001	510	390	4,27	4,27	4,27
Управление делами Президента Российской Федерации	303	3001	510	190	209,94	209,94	187,22
МИД России	310	3001	510	390	24,72	24,72	18,01
РАН	319	3001	510	390	0,76	0,76	0,35
Государственная Дума	330	3001	510	390	2,5	2,5	2,498
Конституционный Суд Российской Федерации	436	3001	510	390	38	3,8	2,94
б) по другим подразделам				390	266,3	266,3	265,63
Управление делами Президента Российской Федерации	303	0101	510	390	7,6	7,6	7,6
Управление делами Президента Российской Федерации	303	0103	510	390	56,8	56,8	56,39
МНС России	181	0104	510	390	165,0	165,0	165,0
Подраздел:		0505	510	390	2,4	2,4	2,31
Генеральная прокуратура Российской Федерации	415	0508	510	390	5,5	55	5,5
Минздрав России	054	1702	510	390	5,23	5,23	5,03
Минфедерации России	153	1703	510	390	3,8	3,8	3,8
Минфин России	092	2101	483	390	20,0	20,0	20,0
Минтруд России	148	2101	483	390	0,005	0,005	0,005
2. Расходы по другим подразделам и другим видам расходов				029	7,2	7,2	7,32
в том числе:
Минюст России	318	0510	037	029	0,3	0,3	0,3
Минюст России	318	0510	061	029	6,9	6,9	7,02

Данные Счетной палаты о финансировании в 2001 году расходов за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации совпадают с данными отчета Правительства Российской Федерации о расходовании средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в части финансирования расходов по каждому распоряжению Правительства Российской Федерации и каждому главному распорядителю средств федерального бюджета.

8.2. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" средства резервного фонда Президента Российском Федерации утверждены в объеме 200,0 млн. рублей в расходах федерального бюджета по подразделу 3001 "Резервные фонды", по целевой статье 510 и по виду расходов 391. В сводной бюджетной росписи на 2001 год в полном соответствии с утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" ведомственной структурой расходов данные расходы в объеме 200,0 млн. рублей предусмотрены по главному распорядителю - Минфину России. Исполнение расходов федерального бюджета за счет средств резервного фонда Президента Российском Федерации осуществлялось в соответствии с положениями статьи 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" распоряжением Президента Российской Федерации от 14 августа 2001 г. N 430-пр средства данного фонда в 2001 году были увеличены на 2,6 млн. рублей - на сумму остатков средств резервного фонда Президента Российской Федерации по состоянию на 1 января 2001 года на счетах ГУФК Минфина России. Указанным распоряжением также определены цели использования остатков бюджетных средств и пролонгировано на 2001 год исполнение пяти распоряжений Президента Российской Федерации. В 2001 году финансирование расходов по четырем распоряжениям произведено в полном объеме, а по одному распоряжению в размере 96,9%.

Всего в 2001 году за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации осуществлялось финансирование расходов федерального бюджета на основании 17 распоряжений Президента Российской Федерации. Все распоряжения Президент Российской Федерации выполнены в полном объеме.

Исполнение расходов за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации по Минфину России (подраздел 3001 "Резервные фонды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации), и по другим главным распорядителям средств федерального бюджета и другим подразделам с указанием вида расходов резервного фонда представлено в следующей таблице.

Главный распорядитель бюджетных средств	По результатам проверок Счетной палаты (млн. рублей)
	код				по уточнен- ной росписи	финан- сирова- ние	кассо- вый расход
	главы	ПР	ЦСР	ВР	по уточнен- ной росписи	финан- сирова- ние	кассо- вый расход
Средства резервного фонда Президента Российской Федерации, всего				391	202,63	202,63	201,05
Главный распорядитель бюджетных средств	По результатам проверок Счетной палаты (млн. рублей)
	код				по уточнен- ной росписи	финан- сирова- ние	кассо- вый расход
	главы	ПР	ЦСР	ВР	по уточнен- ной росписи	финан- сирова- ние	кассо- вый расход
в том числе:
1. По подразделу "Резервные фонды"		3001	510	391	2802	28,02	26,52
Минкультуры России	056	3001	510	391	5,14	5,14	5,14
Минобразование России	075	3001	510	391	16,75	16,75	15,25
Минтруд России	148	3001	510	391	6,13	6,13	6,13
2. По другим подразделам				391	174,7	174,7	174,6
Минюст России	318	0503	510	391	20,0	20,0	20,0
Минздрав России	054	1701	510	391	8,44	8,44	8,44
Минтруд России	148	1701	510	391	5,21	5,21	5,21
Минтруд России	148	1801	510	391	0,55	0,55	0,55
Минкультуры России	056	2101	483	391	2,71	2,71	2,71
Минобразование России	075	2101	483	391	24,7	24,7	24,63
Минфин России	092	2101	483	391	43,54	43,54	43,54
Минтруд России	148	2101	483	391	5,22	5,22	5,21
Минтруд России	148	2101	510	391	64,24	64,24	64,24

Результаты комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой в 2001 году, показали, что финансирование расходов федерального бюджета за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации и их кассовое исполнение совпадают с аналогичными показателями отчета о расходовании средств резервного фонда Президента Российской Федерации по каждому распоряжению Президента Российской Федерации и каждому главному распорядителю средств федерального бюджета. Однако Счетной палатой в Отчете о расходовании средств резервного фонда Президента Российской Федерации обнаружена техническая ошибка сумма кассового расхода об использовании средств по распоряжению Президента Российской Федерации от 13 декабря 2001 г. N 696-рп должна быть уменьшена на 1430,08 тыс. рублей и показана в сумме 23499,92 тыс. рублей. В целом по резервному фонду Президент Российской Федерации кассовые расходы за 2001 год не изменяются и составляют 201054,2 тыс. рублей.

8.3. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" средства резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утверждены в объеме 2800,0 млн. рублей в расходах федерального бюджета по подразделу 3001 "Резервные фонды", по целевой статье 510 и по виду расходов 392.

В сводной бюджетной росписи на 2001 год в полном соответствии с утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2001 год данные расходы в объеме 2800,0 млн. рублей предусмотрены по Минфину России (код 092).

Средства указанного резервного фонда направлялись на цели, определенные статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и расходовались согласно порядкам, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 810 "О порядке выделения средств резервных фондом Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" и от 11 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций".

В 2001 году за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий финансирование расходов осуществлялось на основании 80 распоряжений Правительства Российской Федерации, из них распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. N 208-р пролонгировано на 2001 год исполнение 7 распоряжений Правительства Российской Федерации, из которых одно выполнено в 2001 году в полном объеме.

Данные Счетной палаты об исполнении в 2001 году расходов за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий совпадают с аналогичными данными отчета о расходовании средств указанного резервного фонда по каждому распоряжению Правительства Российской Федерации и каждому главному распорядителю бюджетных средств.

Превышение кассовых расходов федерального бюджета над фактическим финансированием по виду расходов 392 связано с тем, что Минфедерации России не возвратило на счет ГУФК Минфина России остатки бюджетных средств 2000 года в сумме 0,69 млн. рублей по распоряжению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 1815-р и использовало их на финансирование мероприятий, предусмотренных указанным распоряжением.

Перечень распоряжений Правительства Российской Федерации, которые исполнены частично или не исполнены, приведен в следующей таблице.

Распоряже- ние Правитель- ства Российской Федерации	Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации
	по распоряжению Правительства Российской Федерации		финансирование
	цель направления	млн. рублей	млн. рублей	в %
N 276-р от 22 февраля 2000 г.	На обеспечение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и обустройству временных пунктов проживания пострадавшего населения Чеченской Республики (МЧС России)	85,67	29,53	34,5
N 284-р от 22 февраля 2000 г.	Для оплаты расходов на мероприятия по приему, хранению, доставке и распределению иностранной гуманитарной помощи, поступающей в Северо-Кавказский регион, включая оплату расходов по аэропортным сборам в аэропортах гг.Владикавказа и Махачкалы за обслуживание самолетов, доставляющих грузы иностранной гуманитарной помощи (МЧС России)	5,97	2,89	48,4
N 1287-p от 14 сентября 2000 г.	На финансирование мероприятий по ликвидации пожара на Останкинской телевизионной башне, произошедшего 27-29 августа 2000 года, и первоочередных аварийно-восстановительных работ (МЧС России)	12,81	3,40	26,5
N 110-р от 21 января 2001 г.	На ликвидацию последствий землетрясения, произошедшего в августе 2000 года (администрация Сахалинской области)	19,53	17,03	87,2
N 407-р от 23 марта 2001 г.	В целях обеспечения первоочередных противопаводковых мероприятий	80,0	45,35	56,7
N 738-p от 28 мая 2001 г.	На проведение дополнительных снегосъемок и наблюдений за развитием поводковой обстановки	24,0	21,33	85,3
N 778-p от 5 июня 2001 г.	На финансирование первоочередных аварийно-восстановительных работ на объектах, пострадавших в результате наводнения в мае 2001 года (Правительству Республики Саха (Якутия)	100,0	-	-
N 1306-р от 15 октября 2001 г.	На ликвидацию последствий циклона, прошедшего в марте 2001 года по территории Сахалинской области (Минобороны России)	127,4	-	-

Исполнение расходов за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий отражено в бухгалтерской отчетности не только по Минфину России (подраздел 3001 "Резервные фонды"), но и по другим главным распорядителям бюджетных средств и другим подразделам с указанием целевой статьи вида расходов указанного резервного фонда представлено в следующей таблице.

Главный распорядитель бюджетных средств	Данные по проверкам Счетной палаты, млн. рублей
	код				по уточнен- ной росписи	финанси- рование	кассовый расход
	главы	ПР	ЦСР	ВР	по уточнен- ной росписи	финанси- рование	кассовый расход
Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, всего				392	2958,51	1905,35	1902,58
в том числе:
1. По подразделу "Резервные фонды"		3001	510	392	1485,19	432,03	43262
Минэнерго России	020	3001	510	392	14,24	14,24	14.24
Минсельхоз России	082	3001	510	392	33,18	33,18	33,18
Минфин России	092	3001	510	392	1053,02	-	-
Минтранс России	104	3001	510	392	63,5	63,5	63,5
Госстрой России	133	3001	510	392	33,61	33,61	33,53
МПТР России	134	3001	510	392	0,32	0,32	0,32
Минфедерации России	153	3001	510	392	22,92	22,92	23,61
Росгидромет	158	3001	510	392	21,34	21,33	21,33
МЧС России	177	3001	510	392	242,02	242,02	242,01
Минобороны России	187	3001	510	392	0,13	-	-
МВД России	188	3001	510	392	0,14	0,14	0,14
ФПС России	191	3001	510	392	0,08	0,08	0,08
Минюст России	318	3001	510	392	0,07	0,07	0,07
2. По другим подразделам				392	1473,32	1473,32	1469,96
Минфин России	092	2101	483	392	1473,32	1473,32	1469,96

Анализ представленной таблицы свидетельствует, что Минфедерации России не исполнило положения приказа Минфина России от 9 декабря 2000 г. N 108н "О завершении в 2000 году операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения федерального бюджета на 2000 год"

9. Анализ отчета о представленных Министерством финансов Российской Федерации бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении за 2001 год

Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2001 год Счетной палате в нарушение статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации представлен отчет о предоставленных Министерством финансов Российской Федерации бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении за 2001 год (далее - отчет о ссудах) вместо отчета Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов.

9.1. По данным отчета о ссудах, Минфином России предоставлены бюджетные ссуды (бюджетные кредиты) в размере 38431,3 млн. рублей

9.1.1. По результатам проверок Счетной палаты, в 2001 году бюджетам других уровней предоставлено 309 бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) 79 субъектам Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, в сумме 14274,1 млн. рублей на срок от 10 дней до 6 месяцев, из них 21 субъекту Российской Федерации ссуды предоставлены в конце декабря 2001 года со сроками погашения 31 декабря 2001 года, что привело к невозможности возврата бюджетных ссуд в установленные сроки

9.1.2. Предприятиям и организациям внутри страны предоставлены бюджетные ссуды (бюджетные кредиты) в размере 3590,6 млн. рублей, из них:

2603,5 млн. рублей РАО "ЕЭС России" в целях создания сезонных запасов топлива на электростанциях, несмотря на то, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" выдача бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) предприятиям и организациям промышленности в 2001 году не предусматривалась;

987,1 млн. рублей для исполнения государственных гарантии по облигациям РАО "Высокоскоростные магистрали" в соответствии со статьей 91 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год"

9.1.3. На выполнение обязательств Российской Федерации по межправительственным соглашениям, заключенным в 1988-2000 годах, предоставлялись государственные кредиты правительствам иностранных государств в сумме 7265,6 млн. рублей.

9.1.3.1. Проверками Счетной палаты установлено, что в отчет Правительства Российской Федерации по рассматриваемой статье включены расходы федерального бюджета по взносу в уставные капиталы совместных предприятий "Вьетросс" (Вьетнам) и "Брамос" (Индия) на общую сумму 1899,3 млн. рублей.

В связи с тем, что в результате вышеуказанных расходов у правительств иностранных государств не возникают обязательства перед Российской Федерацией как кредитором, классификация этих расходов по статье 380300 "Предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств" вступает в противоречие со статьей 122 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям". Такие расходы не могут быть классифицированы как государственные кредиты, предоставленные правительствам иностранных государств.

Общая сумма предоставленных Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам должна составлять 5366,3 млн. рублей.

9.1.4. Статьей 4 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" был установлен предельный размер государственных кредитов государствам - участникам СНГ в сумме 640,0 млн. рублей, в том числе Республике Беларусь до 300,0 млн. рублей, предоставляемых Российской Федерацией при условии исполнения указанными государствами обязательств по уплате процентных платежей и погашения основной задолженности по ранее предоставленным кредитам.

9.1.4.1. Проверкой установлено, что государственные кредиты государствам - участникам СНГ предоставлены в размере 1786,5 млн. рублей (60,0 млн.долларов США) за счет остатков средств, переходящих с 2000 года.

9.1.4.2. В 2001 году предоставлены иностранные кредитные ресурсы внутри страны в сумме 11434,5 млн. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

9.1.5. Минфин России 25 декабря 2001 года заключил с организациями угольной отрасли (заемщиками) пять договоров о предоставлении кредитов на государственную поддержку угольной отрасли и 27 декабря 2001 года выделил инвестиции в размере 1233,6 млн. рублей, или 75,2% от предусмотренных на эти цели средств.

По причине позднего оформления Минфином России документов на предоставление кредитов предприятия угольной отрасли не успели в оставшиеся три дня отчетного периода представить необходимые акты, подтверждающие выполнение работ и осуществление затрат на приобретение оборудования. В результате этого кассовое исполнение по инвестициям практически не осуществлено и составило лишь 80,0 млн. рублей (6,5% от суммы полученного финансирования).

9.2. Предоставление бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) на возвратной основе по всем указанным статьям бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации подтверждено результатами комплекса проверок Счетной палаты.

9.3. По данным отчета о бюджетных ссудах (бюджетных кредитах) в 2001 году произведено погашение в размере 92522,7 млн. рублей.

9.3.1. Погашены бюджетные ссуды (бюджетные кредиты) субъектами Российской Федерации в сумме 10818,7 млн. рублей, из них беспроцентные бюджетные ссуды, выделенные субъектам Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов в 2001 году, в сумме 10663,7 млн. рублей.

9.3.1.1. При проверке Счетной палатой выдачи и погашения бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов установлено следующее.

В нарушение статей 76 и 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации не внесены изменения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" по предоставлению бюджетных кредитов организациям, не предусмотренных указанным Федеральным законом.

В нарушение статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации не был установлен порядок предоставления бюджетного краткосрочного кредита коммерческой организации, не входящей в число прямых получателей средств федерального бюджета.

9.3.2. Предприятиями и организациями внутри страны погашены бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) в сумме 5411,2 млн. рублей, из которой в соответствии со статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" переоформлена задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным в 1999-2000 годах 37 субъектам Российской Федерации, на общую сумму 2642,8 млн. рублей.

9.3.3. Государственные кредиты правительствами иностранных государств, включая средства от реализации замкнутых валют погашены в сумме 17644,0 млн. рублей.

В нарушение статьи 244 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходную часть федерального бюджета не включены средства, поступившие от реализации замкнутых валют, полученные в качестве погашения иностранными государствами кредитов и списанные, минуя систему балансовых счетов федерального казначейства, до зачисления на счета федерального бюджета в качестве агентской комиссии Внешэкономбанка.

В отчете Правительства Российской Федерации, представленного в форме законопроекта, по статье 380410 "Государственные кредиты, возвращенные правительствами иностранных государств" средства, полученные от реализации замкнутых валют, отражены с учетом уменьшения на сумму агентской комиссии Внешэкономбанка (52,6 млн. рублей) за проведение торгов по предоставлению займов российским предприятиям и организациям.

9.3.4. Произведено также погашение государственных кредитов государствам - участникам СНГ в сумме 45243,5 млн. рублей (1465,5 млн.долларов США).

В 2001 году государственные кредиты возвращены правительствами Белоруссии, Грузии, Армении и Киргизии на общую сумму 1457,5 млн. рублей.

Кроме того, были проведены зачетные операции на общую сумму 42522,1 млн. рублей. На основании приказа Минфина России от 21 июня 2001 г. N 173 Минфином России зачетными операциями проведено погашение основного долга Украины на сумму 97750,0 тыс.долларов США (2797,6 млн. рублей) по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией.

В соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2001 года была осуществлена операция по взаимозачету возврата государственного долга Казахстана на сумму 1318,0 млн.долларов США (39724,5 млн. рублей).

Сумма задолженности Киргизской Республики в сумме 1263,8 млн. рублей перед Российской Федерацией была погашена ценными бумагами и отражена в отчете на основании приказа Минфина России от 31 июля 2002 г. N 75. Урегулирование задолженности Киргизской Республики не было предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2001 год.

9.3.5. Погашены иностранные кредитные ресурсы внутри страны в сумме 13405,3 млн. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

10. Анализ отчета о представленных государственных гарантиях в 2001 году

10.1. В материалах, представленных одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, в нарушение статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации вместо отчета Министерства финансов и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях представлен отчет о предоставленных государственных гарантиях в 2001 году.

10.2. Статьей 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрено предоставление государственных гарантий Правительства Российской Федерации по внутренним заимствованиям на общую сумму до 32 млрд. рублей, в том числе:

Агентству по ипотечному жилищному кредитованию в размере до 2,0 млрд. рублей;

ОАО "Страховая компания "Москва" при страховании военного риска ответственности российских авиаперевозчиков перед третьими лицами на срок до 31 декабря 2001 года в размере до 30 млрд. рублей.

10.2.1. В результате проверки исполнения федерального бюджета за 2001 год установлено, что в связи с тем, что Агентство по ипотечному жилищному кредитованию в 2001 году не разместило облигации, государственные гарантии в 2001 году фактически не предоставлялись.

Исполнение гарантийных обязательств Правительства Российской Федерации, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2001 г. N 738 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации при страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков", принятым во исполнение статьи 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", в 2001 году не осуществлялось.

10.3. В соответствии со статьей 91 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Правительство Российской Федерации обеспечивает исполнение государственных гарантий по облигациям РАО "Высокоскоростные магистрали" путем погашения задолженности номинальной стоимости облигаций и выплаты купонного дохода по ним. При этом Правительством Российской Федерации должны быть приняты меры по взысканию с РАО "ВСМ" средств федерального бюджета, израсходованных на исполнение государственных гарантий по его обязательствам, а также по прекращению части обязательств перед федеральным бюджетом путем передачи в федеральную собственность незавершенного строительством транспортно-коммерческого центра в г.Санкт-Петербурге.

10.3.1. Проверкой Счетной палаты установлено, что в 2001 году за счет средств федерального бюджета производилось погашение номинальной стоимости и выплата купонного дохода по облигациям РАО "ВСМ" четвертого, пятого и шестого выпусков в размере 987,1 млн. рублей, в том числе основного долга в сумме 706,8 млн. рублей и купонного дохода - 280,2 млн. рублей.

10.3.2. По результатам проверки, государственный внутренний долг Российской Федерации по государственным гарантиям по облигациям РАО "ВСМ" по состоянию на 1 января 2001 года составлял 1023,0 млн. рублей, на 1 января 2002 года - 16,8 млн. рублей или сократился за 2001 год на 1006,2 млн. рублей. В структуре государственного внутреннего долга объем государственных гарантий составлял по состоянию на 1 января 2001 года 0,18%, на 1 января 2002 года - 0,003%.

10.4. В соответствии с договором от 6 ноября 1906 года между Минфином России и АКБ "Агропромбанк" об авалировании векселей Агропромбанка данный вид долговых обязательств подлежал в 2001 году исполнению как гарантированный Минфином России.

Согласно отчету о представленных государственных гарантиях и по данным проверки, остаток задолженности по авалированным векселям Агропромбанка по состоянию на 1 января 2001 года составил 489,9 млн. рублей Минфином России в течение 2001 года погашены векселя серии ЦБ 02 с номерами 02, 03, 04 и выплачены проценты по ним. Общая сумма выплат за счет средств федерального бюджета составила 318,0 млн. рублей. Остаток задолженности по авалированным векселям Агропромбанка на 1 января 2002 года составил 171,9 млн. рублей.

10.5. По данным отчета Правительства Российской Федерации о предоставленных государственных гарантиях в 2001 году, были предоставлены две государственные гарантии в иностранной валюте по проектам МБРР и ЕБРР, финансируемым под частичные гарантии Российской Федерации от некоммерческих рисков.

10.5.1. По результатам проверки, осуществленной Счетной палатой, в 2001 году Российской Федерацией в рамках сотрудничества с международными финансовыми организациями были предоставлены гарантии по проекту "Морской старт" (гарантия МБРР от некоммерческих рисков на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 951) в сумме 100,0 млн.долларов США со сроком действия до 31 декабря 2006 года. Погашение кредита будет осуществлено 31 декабря 2005 года и 31 декабря 2006 года двумя платежами по 50,0 млн.долларов США. По состоянию на 1 января 2002 года фактов наступления финансовых обязательств Российской Федерации установлено не было.

10.5.2. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1018 в рамках реструктуризации задолженности ОАО "КАМАЗ" заключено гарантийное соглашение между Российской Федерацией и ЕБРР на сумму 70,5 млн.долларов США. Сумма потенциальных обязательств в 2001 году составляет 5,0 млн.долларов США. Срок действия гарантии до 15 июля 2012 года. По состоянию на 1 января 2002 года фактов наступления финансовых обязательств Российской Федерации по указанной гарантии установлено не было.

11. Анализ отчета о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований

11.1. В материалы, представленные одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2001 год включен отчет о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований. Его название не соответствует названию отчета о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований, предусмотренному статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетным кодексом Российской Федерации не установлены требования к структуре и содержанию отчета Правительства Российской Федерации о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований. Представленный отчет о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований отражает структуру источников внутреннего и внешнего финансирования, дублирующую приложения 8 и 9 к отчету Правительства Российской Федерации, представленному в форме законопроекта.

Статьей 137 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" утверждены Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2001 год и Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2001 год (приложения 34 и 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год")

11.2. В соответствии с Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусматривалось привлечение средств по государственным ценным бумагам в сумме 121335,7 млн. рублей и погашение основной суммы задолженности в размере 83668,0 млн. рублей. По иным долговым обязательствам предусматривалось только погашение средств в сумме 49189,7 млн. рублей. Общий объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2001 году был установлен по государственным ценным бумагам в сумме 37667,7 млн. рублей, по иным долговым обязательствам в сумме минус 49189,7 млн. рублей.

11.2.1. По результатам проведенной Счетной палатой проверки, подтверждены показатели, указанные в отчете Правительства Российской Федерации по привлечению средств от операции с государственными ценными бумагами в размере 74506,3 млн. рублей, по погашению основной суммы задолженности по государственным ценным бумагам и иным долговым обязательствам в размере 98753,0 млн. рублей.

11.2.2. Проверкой Счетной палаты подтверждено погашение основной суммы долга по видам государственных внутренних заимствований Российской Федерации в части иных долговых обязательств, направленных на:

погашение государственных долговых товарных обязательств в соответствии со статьей 90 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в сумме минус 240,2 млн. рублей с учетом возврата неиспользованных Сбербанком России средств;

выплату предварительной компенсации сбережений граждан Российской Федерации в соответствии со статьей 112 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в сумме 5579,6 млн. рублей;

погашение основной суммы долга по векселям Минфина России в сумме 5855,6 млн. рублей и прочие погашения в сумме 322,7 млн. рублей.

11.3. Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2001 год предусмотрено привлечение несвязанных (финансовых) заимствований в размере 3945,0 млн.долларов США, включая заимствования Международного валютного фонда до 1750,0 млн.долларов США, Международного банка реконструкции и развития до 920,0 млн.долларов США, кредитных агентств, банков и фирм иностранных государств в размере 1175-1425,0 млн.долларов США, в том числе займы на поддержку структурных преобразований JEXIM COAL - SECAL II до 100,0 млн.долларов США, на поддержку структурных преобразований JBIC SAL 3 до 325,0 млн.долларов США, на поддержку структурных преобразований - в сумме до 1000,0 млн.долларов США.

В соответствии с Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации объем целевых иностранных заимствований планировалась в 2001 году в сумме 850 млн.долларов США, из которых 300,0 млн.долларов США - кредиты (займы) международных финансовых организаций и 550,0 млн.долларов США - кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм.

В Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации определены направления использования кредитов с разбивкой по объемам, целям и направлениям заимствований.

Отчет о кредитах (займах) международных финансовых организаций (МФО), использованных Российской Федерацией в 2001 году, представлен по прогнозным данным.

11.3.1. В связи с тем, что методические рекомендации по исполнению Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации отсутствуют, проверка Счетной палаты проводилась в части использования кредитов предоставленных Российской Федерации правительствами иностранных государств, банками и фирмами по данным Внешэкономбанка, а также по данным Департамента международного сотрудничества и управления внешним долгом Минфина России в части расходования средств со счетов международных финансовых организаций на финансирование проектов в Российской Федерации с учетом возвратов средств заемщиками на счета международных финансовых организаций.

11.3.2. В соответствии с приложением 10 "Исполнение приложения 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", по отчету Правительства Российской Федерации, государственные внешние заимствования по несвязанным (финансовым) заимствованиям исполнены в сумме 250,0 млн.долларов США или 6,3% от объемов, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Согласно отчету Правительства Российской Федерации, представленному в форме законопроекта, несвязанные (финансовые) кредиты (займы) Международного банка реконструкции и развития на структурную перестройку угольной промышленности привлечены в сумме 150,0 млн.долларов США, хотя Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации привлечение кредитов на указанные цели предусмотрено в сумме 100,0 млн.долларов США.

В приложении 30 "Исполнение приложения 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" отчета Правительства Российской Федерации целевые иностранные заимствования составили 410,3 млн.долларов США, что составляет 48% от соответствующего показателя, утвержденного указанным Федеральным законом.

При этом целевые иностранные заимствования от правительств иностранных государств, банков и фирм, направленных на поддержку структурных преобразований, составили 100,2 млн.долларов США кредиты (займы) международных финансовых организаций составили 300,1 млн.долларов США.

11.3.3. По результатам проверки, осуществленной Счетной палатой, использование кредитов, включенных в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, составило 109,1 млн.долларов США.

Средства в сумме 649,1 тыс.долларов США использованы по кредитному соглашению для закупки цеха по выпуску жидких и пастообразных молочных продуктов для АООТ "Новосибирский". Программой внешних заимствований Российской Федерации на 2001 год указанные заимствования не предусматривались.

Проверкой Счетной палаты установлено, что фактическая сумма использования кредитных ресурсов полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм, составляет лишь 20% от ожидаемого использования.

В то же время по отдельным кредитам сумма использования кредитных ресурсов превысила ожидаемую. Так, кредит, привлеченный для оснащения медицинским оборудованием Городской клинической больницы N 23, в 2001 году был использован полностью на сумму 8900,0 тыс.немецких марок (4,0 млн.долларов США), в то время как Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на эти цели предусматривалось 2,0 млн.долларов США.

Планируемое использование в 2001 году иностранных кредитных ресурсов для оборудования и реконструкции нефтеперерабатывающего завода "Лукойл-Волгоградпереработка" прогнозировалось Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на уровне 2,9 млн.долларов США, фактическое исполнение составило 4,7 млн.долларов США, превышено от прогнозируемого в 1,6 раза.

Данные о направлении использования кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(млн.долларов США)

Наименование	Ожидае- мое исполь- зование	Фактиче- ское исполь- зование	Процент выпол- нения
Государственное управление и местное самоуправление	43,6	0,0	0
Судебная власть	0,4	0,0	0
Национальная оборона	28,4	0,0	0
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	80,0	23,498	29,4
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	14,7	2,134	14,5
Промышленность энергетика и строительство	119,2	37,616	31,6
Сельское хозяйство и рыболовство	48,2	0,664	1,4
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	9,1	0,0	0
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	58,0	18,45	31,8
Образование	12,4	0,035	0,3
Средства массовой информации	20,0	0,0	0
Здравоохранение и физическая культура	116,0	27,799	24
Итого	550,0	110,196	20

Наибольший объем использования иностранных кредитных ресурсов приходится на финансирование проектов по развитию промышленности, энергетики, строительства в сумме 37,6 млн.долларов США, на финансирование объектов здравоохранения в сумме 28,0 млн.долларов США.

11.3.4. Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации были утверждены объемы и направления использования целевых кредитов, полученных от международных финансовых организации, в сумме 300,0 млн.долларов США.

На основании материалов, предоставленных Департаментом международного сотрудничества и управления внешним долгом, установлено, что сумма привлечения целевых средств международных финансовых организаций составила 282,75 млн.долларов США. Эта сумма включает в себя сумму перечисленных со счетов МБРР и ЕБРР средств для финансирования проектов с учетом возвратов средств на счета международных финансовых организаций от Минфина России и субзаемщиков.

12. Анализ отчета о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года

12.1. Государственный долг является одним из ведущих бюджетных рычагов регулирования экономики, ключевым элементом, балансирующим всю схему бюджетной стратегии в целом. Объем и темпы роста государственного долга, рост его нагрузки на экономику и федеральный бюджет в значительной мере определяют макроэкономическую стабильность в стране.

В соответствии с Бюджетным посланием завершение реструктуризации государственного долга и переход к единой системе управления государственным долгом являются одними из значимых задач в области бюджетной политики.

Принимаемые Правительством Российской Федерации в 2001 году меры по реструктуризации и погашению государственного долга, снижению государственных внешних заимствований, а также рост объема ВВП в совокупности позволили осуществить, снижение долговой нагрузки на экономику страны. Так в соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового периода общая сумма государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации в рублях на 1 января 2001 года составляла 4479716,4 млн. рублей, или 61,3% к ВВП за 2000 год. На 1 января 2002 года она снизилась до 4430198,3 млн. рублей и составила уже 49% к объему ВВП за 2001 год. Таким образом, общая сумма государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации за 2001 год сократилась на 49518,1 млн. рублей.

12.2. Государственный внутренний долг Российской Федерации.

12.2.1. Статьей 85 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлен верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2002 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 610,7 млрд. рублей и 30,0 млрд. долговых рублей по целевым долговым обязательствам Российской Федерации.

12.2.2. Согласно отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации в течение 2001 года государственный внутренний долг был сокращен на 21902,9 млн. рублей (4,3%) с 557417,1 млн. рублей на 1 января 2001 года (7,6% к ВВП за 2000 год) до 531514,2 млн. рублей на 1 января 2002 года (5,9% к ВВП за 2001 год).

12.2.2.1. По результатам проверки, подтверждены объем государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2002 года в сумме 533514,2 млн. рублей и его структура.

12.2.2.2. В части целевого займа 1990 года целевых вкладов и чеков на автомобили, государственного внутреннего займа 1992 года, государственных краткосрочных облигаций (ГКО), облигаций государственных нерыночных займов, облигаций федеральных займов с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) имеет место увеличение государственного внутреннего долга на 1 января 2002 года по сравнению с 1 января 2001 года на сумму 35506,3 млн. рублей.

По кодам классификации государственного внутреннего долга 003 "Государственный внутренний заем PСФСР 1991 года", 007 "Казначейские обязательства", 009 "Задолженность по АПК переоформленная в вексель Минфина России", 012 "Задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в вексель Минфина России", 013 "Государственные гарантии", 014 "Задолженность предприятий текстильной промышленности Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование централизованными кредитами, переоформленная в вексель Минфина России", 015 "Задолженность по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва, переоформленная в вексель Минфина России", 016 "Облигации федеральных займов с переменным купонным доходом", 016 "Облигации федеральных займов с постоянным купонным доходом", 017 "Государственный сберегательный заем", 019 "Облигации федеральных займов с постоянным купонным доходом", 024 "Задолженность по централизованным кредитам и процентам по ним организаций АПК Челябинской области и АО "Чиркейгэсстрой", 025 "Задолженность по авалированным векселям Агропромбанку" сумма долговых обязательств на 1 января 2002 года уменьшилась по сравнению с 1 января 2001 года на 59409,2 млн. рублей.

12.2.2.3. Как уже отмечалось в Заключении Счетной палаты, не установлены предусмотренные статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации состав, сроки и порядок предоставления информации для внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации.

12.2.2.4. Исходя из изложенною, можно сделать вывод о том, что верхний предел государственного внутреннего долга по отношению к законодательно утвержденной верхней границе в сумме 610,7 млрд.pублей превышен не был.

12.3. Государственный внешний долг Российской Федерации.

12.3.1. Статьей 95 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2002 года в сумме 148,2 млрд.долларов США, включая выданные гарантии третьим лицам на привлечение внешних заимствований и задолженность по кредитам, предоставленным Внешэкономбанком Министерству финансов Российской Федерации в 1998-1999 годах за счет средств Центрального банка Российской Федерации в иностранной валюте для расчетов по государственному внешнему долгу.

12.3.2. Статьей 95 федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрено отражение государственного внешнего долга Российской Федерации в долларовом эквиваленте. Данные отчета Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода за 2001 год в отношении государственного внешнего долга представлены в российских рублях и в валютах заимствования. По отчету Правительства Российской Федерации, государственный внешний долг, выраженный в российских рублях, был сокращен за 2001 год на 25615,3 млн. рублей с 3922299,4 млн. рублей на 1 января 2001 года (53,7% к ВВП за 2000 год) до 3896684,1 млн. рублей на 1 января 2002 года (43,1% к ВВП за 2001 год).

12.3.2.1. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств.

В 2001 году Правительством Российской Федерации принимались значительные меры по снижению долговой нагрузки по данному виду задолженности. Так, согласно отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации долговые обязательства России по кредитам правительств иностранных государств, выраженные в российских рублях, уменьшились за 2001 год на 79905,9 млн. рублей с 1791326,8 млн. рублей на 1 января 2002 года до 1711420,9 млн. рублей на 1 января 2002 года.

Государственный внешний долг Российской Федерации перед членами Парижского клуба.

По отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, основная сумма долга Российской Федерации Парижскому клубу кредиторов по состоянию на 1 января 2001 года составила 1297644,2 млн. рублей, на 1 января 2002 года основная сумма долга Российской Федерации Парижскому клубу кредиторов снизилась на 41805,1 млн. рублей и составила 1265838,1 млн. рублей.

Государственный внешний долг Российской Федерации перед кредиторами - не членами Парижского клуба.

По отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, выраженная в российских рублях задолженность кредиторам - не членам Парижского клуба за 2001 год выросла на 5484,2 млн. рублей с 104064,3 млн. рублей на 1 января 2001 года до 109548,5 млн. рублей на 1 января 2002 года.

Государственный внешний долг Российской Федерации бывшим государствам - членам СЭВ.

По состоянию на 1 января 2001 года задолженность Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ, по отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, составила 389619,3 млн. рублей. Основная сумма долга Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ за 2001 год снизилась на 53585,0 млн. рублей и составила на 1 января 2002 года 336034,3 млн. рублей.

12.3.2.2. Государственный внешний долг перед кредиторами Лондонского клуба.

Правительством Российской Федерации 18 мая 2001 года в ходе четвертого этапа обмена задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов, был практически завершен обмен долговых обязательств указанным кредиторам на суверенные обязательства Российской Федерации в виде облигаций внешних облигационных займов с окончательными датами погашения в 2010 и 2030 годах. Согласно отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации за 2001 год основная сумма долга Лондонскому клубу кредиторов уменьшилась на 409479,7 тыс. рублей с 1433092,9 тыс. рублей на 1 января 2001 года до 1023613,2 тыс. рублей на 1 января 2002 года.

По состоянию на 1 января 2001 года, по данным проверки Счетной палаты, подтверждена величина задолженности, не обмененной на еврооблигации, кредиторам Лондонского клуба, указанная в отчете Правительства Российской Федерации в сумме 1433092,9 тыс. рублей.

Согласно отчету Правительства Российской Федерации основная сумма долга кредиторам Лондонского клуба по состоянию на 1 января 2002 года составила 1023613213,69 рублей. Указанная цифра отражает величину задолженности (основного долга) кредиторам Лондонского клуба, не обмененную на еврооблигации, по состоянию на 1 января 2002 года ввиду того, что данная задолженность не была предъявлена к обмену и в качестве таковой может быть подтверждена проверкой.

12.3.2.3. Государственный внешний долг перед международными финансовыми организациями.

По отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, выраженная в российских рублях, задолженность по кредитам международных финансовых организаций уменьшилась на 5706,7 млн. рублей с 455765,5 млн. рублей на 1 января 2001 года до 450058,8 млн. рублей на 1 января 2002 года.

Результаты проверки объемов государственного внешнего долга перед международными финансовыми организациями за 2001 год соответствуют данным отчета о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации. В 2001 году Российская Федерация получила от международных финансовых организаций кредитные ресурсы в объеме 12767,1 млн. рублей, из них в виде финансовых кредитов было получено 4503,5 млн. рублей, нефинансовых кредитов 8263,6 млн. рублей. Международный валютный фонд Российской Федерации в 2001 году кредиты не представлял.

В течение 2001 года Российская Федерация в качестве погашения основной суммы долга выплатила международным финансовым организациям 42257,7 млн. рублей, из которых МВФ выплачено 31140,8 млн. рублей, МБРР - 10401,1 млн. рублей, ЕБРР - 715,8 млн. рублей.

12.3.2.4. Облигации внутреннего государственного валютного облигационного займа.

Данные по объему и структуре государственного внешнего долга, выраженного в ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года, по состоянию на 1 января 2001 года приведены в следующей таблице.

Структура внешнего долга России по статье ОВГВЗ (в тыс.долларов США)

Дата	ОВГВЗ III	ОВГВЗ IV	ОВГВЗ V	ОВГВЗ VI	ОВГВЗ VII	ОГВЗ 1999	Всего
01.01.01	121180	3462000	2837000	1750000	1750000	864666	10784846

Итоговая сумма на 2000 тыс.долларов США превышает величину внешнего долга в ОВГВЗ по состоянию на 1 января 2001 года, приведенную в отчете Правительства Российской Федерации (10782846 тыс.долларов США).

Данные об объеме и структуре государственного внешнего долга, выраженного в ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года, по состоянию на 1 января 2002 года Минфином России предоставлены не были. В ответ на запрос-требование Счетной палаты Российской Федерации от 30 мая 2002 г. N 56 относительно предоставления данных инвентаризации Минфин России сообщил, что информация может быть предоставлена после утверждения итогов инвентаризации государственных внешних заимствований 2001 года.

12.3.2.5. Государственный внешний долг по коммерческой задолженности.

В отчете Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации коммерческая задолженность по состоянию на 1 января 2001 года и 1 января 2002 года указана соответственно в суммах 166401950,7 тыс. рублей и 180406210,5 тыс. рублей. Коммерческая задолженность за 2001 год возросла на 14004259,8 тыс. рублей.

Коммерческая задолженность находится в процессе выверки, в ходе которой величина ее будет уточняться.

12.3.2.6. Государственный внешний долг Российской Федерации по облигациям внешних облигационных займов.

Согласно отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации основная сумма долга по внешним облигационным займам по состоянию на 1 января 2001 года составила 1023998096,79 тыс. рублей. По результатам проверки, долг по внешним облигационным займам составил 1023998096,27 тыс. рублей. Таким образом, имеет место отклонение в размере 0,52 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2002 года сумма долга по внешним облигационным займам в иностранных валютах согласно отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации составила 1063154340,12 тыс. рублей. По результатам проверки, долг по внешним облигационным займам составил 1063154338,47 тыс. рублей.

12.3.2.7. Государственный внешним долг Российской Федерации по кредитам Центрального банка Российской Федерации.

Содержащееся в приложение 11 к Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации" наименование кода 115000 классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации неточно отражает вид долга, учитываемый по данному коду. Согласно указанному приложению по данному коду учитывается государственный внешний долг Российской Федерации "по кредитам Центрального банка Российской Федерации". В действительности по данному коду учтена основная сумма долга Минфина России по кредитам в иностранной валюте, предоставленным в 1998-1999 годах Внешэкономбанком за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу. Данная сумма отличается от задолженности по основному долгу Внешэкономбанка Банку России по соответствующим депозитным договорам.

По состоянию на 1 января 2001 года государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным Минфину России за счет средств Банка России, составил по результатам проверки 179729016236,6 рубля (в пересчете по курсу Банка России на 30 декабря 2000 года). Данные по результатам проверки совпадают с данными, содержащимися в отчете Правительства Российской Федерации.

На 1 января 2002 года государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам Внешэкономбанка предоставленным Минфину России за счет средств Банка России, составил, по результатам проверки, 192234347804,0 рублей (в пересчете по курсу Банка России на 28 декабря 2001 года). Сумма долга, по результатам проверки, совпадает с данными отчета Правительства Российской Федерации, однако следует подчеркнуть следующее.

В 2002 году было подписано соглашение от 29 апреля 2002 г. N 01-01-06/26-370 между Банком России, Минфином России и Внешэкономбанком о продлении срока погашения кредитов, предоставленных Внешэкономбанком Минфину России за счет средств, полученных от Банка России в 1998-1999 годах в долларах США, в целях осуществления неотложных платежей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации.

Из содержания соглашения следует, что в результате подписания соглашения имело место не только продление срока погашения кредитов, но и проведенная после окончания отчетного периода реструктуризация задолженности (понимаемая в соответствии со статьей 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Минфина России Внешэкономбанку по кредитам, предоставленным в долларах США, не предусмотренная Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". Данная операция не нашла отражения по кодам 0301 и 0302 классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в отчете Правительств Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год.

12.3.2.8. По результатам проведенной проверки исполнения федерального бюджета за 2001 год объем и структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2001 года и 1 января 2002 года подтверждены по отдельным категориям задолженности.

В условиях отсутствия утвержденных результатов инвентаризации состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям на 1 января 2002 года представляется невозможным подтвердить объем государственного внешнего долга в целом.

12.3.2.9. По результатам комплекса проверок, проведенных Счетной палатой, необходимо отметить, что снижение государственного долга остается важнейшей задачей Правительства Российской Федерации, однако при решении этой задачи использованы далеко не все резервы.

13. Анализ отчета о доходах, полученных от использования государственного имущества за 2001 год

13.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации Отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества (далее - отчет), представлен Правительством Российской Федерации одновременно с законопроектом.

В отсутствие норм Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирующих структуру, форму и содержание отчета, указанный отчет представлен Правительством Российской Федерации по показателям кассового исполнения дивидендов по акциям, принадлежащим государству, доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, которые дублируются показателями приложения 1 к законопроекту.

Представлена также краткая записка по указанным показателям по доходам от деятельности совместного Российско-Вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро".

13.1.1. В отчете не содержатся данные по доходам от использования имущества в соответствии с бюджетной классификацией доходов, в том числе:

процентов, полученных от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета (2010300);

процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны (2010400);

возмещения потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий (2010500);

доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства (2010600);

перечисления прибыли Центрального банка Российской Федерации (2010700), а также доходов по группам бюджетной классификации доходов Российской Федерации 2010800, 2010900, 2011000, 2012000, 2014000, 2016000, 2017000, 2018000 и 2019000.

В записке к отчету по разделу "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящеюся в государственной собственности" общая сумма доходов приведена без учета сумм, полученных от аренды земли.

13.2. По результатам комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой в 2001 году, были подтверждены данные отчета.

Вместе с тем Счетная палата отмечает следующее.

13.2.1. Минимущество России не осуществляло в 2001 году в полной мере контроль за своевременностью, качеством и полнотой информации, предоставляемой согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. N 1116 "Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в открытых акционерных обществах".

13.2.2. В 2001 году по итогам работы за 2000 год дивиденды начислили 598 акционерных обществ из 4407 акционерных обществ, часть пакетов акций которых находится в федеральной собственности, то есть 13,6% акционерных обществ. По итогам работы за 2000 год акционерные общества, имеющие в своем уставном капитале долю участия Российской Федерации начислили дивиденды по пакетам акций, принадлежащим государству, в сумме 6577,0 млн. рублей, что в 3,3 раза превысило бюджетное задание, что свидетельствует о занижении бюджетного задания более чем на 4500,0 млн. рублей.

13.2.3. На 1 января 2002 года крупнейшими плательщиками дивидендов перечислено в федеральный бюджет ОАО "Газпром" - 2089,4 млн. рублей, что составляет 4,3% от чистой прибыли, равной 48541,0 млн. рублей; ОАО "НК "Роснефть" - 8000 млн. рублей, что составляет 4,8% от чистой прибыли, равной 16576,07 млн. рублей; ОАО "Нефтегазовая компания "Славнефть" - 605,8 млн. рублей, что составляет 6,9% от чистой прибыли, равной 8785,8 млн. рублей; ОАО "НК "Лукойл" - 517,1 млн. рублей, что составляет 1,13% от чистой прибыли, равной 45685,5 млн. рублей; РАО "ЕЭС России" - 160,0 млн. рублей, что составляет 2,49% от чистой прибыли, равной 6413,0 млн. рублей; ОАО ТВЭЛ - 154,8 млн. рублей, что составляет 5,3% от чистой прибыли, равной 2917,3 млн. рублей; ОАО "АК "Транснефть" - 130,6 млн. рублей, что составляет 1,19% от чистой прибыли, равной 10997,9 млн. рублей; АК "Транснефтепродукт" - 50,0 млн. рублей, что составляет 4,8% от чистой прибыли, равной 1047,04 млн. рублей.

В 2001 году крупнейшие плательщики дивидендов по итогам работы за 2000 год начислили на акции, принадлежащие Российской Федерации, 5104,4 млн. рублей (78,8% от суммы дивидендов, начисленных плательщиками). Эти компании по итогам работы за 2000 год получили чистую прибыль в размере 152530,0 млн. рублей. На акции, принадлежащие Российской Федерации, приходится 64876,0 млн. рублей чистой прибыли.

13.2.4. Крупнейшими должниками на 1 января 2002 года по дивидендам перед федеральным бюджетом являлись АК "Транснефть" - 369,4 млн. рублей; РАО "ЕЭС России" - 294,6 млн. рублей; АК "АЛРОСА" - 118,0 млн. рублей; Волгоградское АО "Химпром" - 10,5 млн. рублей. Вместе с тем в отношении акционерных обществ, задерживающих перечисление в федеральный бюджет дивидендов, санкции не применялись.

Как показали проверки Счетной палаты, распределение прибыли осуществляется не собственниками, а менеджментом головных компаний, что приводит к ущемлению интересов государства и существенному недополучению дивидендов федеральным бюджетом, так как одним из механизмов увеличения поступлений дивидендов в федеральный бюджет является контроль за учредительской деятельностью и распределением прибыли дочерних, зависимых и иных аффилированных компаний с долей участия государства в их уставном каптале.

Так, при проверке Счетной палатой законности и целесообразности приватизации САО "Ингосстрах" было установлено, что в нарушение законодательства произошло уменьшение доли государства в уставном капитале САО "Ингосстрах" с 30% до 3,19%, в результате чего только в 2000-2001 годах государство недополучило дивидендов в размере 10,7 млн. рублей.

13.2.5. В Российском фонде федерального имущества по состоянию на 10 января 2002 года на учете состояли пакеты акций 2110 предприятий, из которых 4407 пакетов акций находятся в государственной собственности.

Основная часть пакетов акций (1331 акционерных обществ), находящихся в РФФИ, не обеспечивает достаточного влияния государства на принятие органами управления акционерных обществ решений по ключевым вопросам хозяйственной деятельности. За 2001 год акционерными обществами, пакеты акций которых находятся в РФФИ, перечислено дивидендов в федеральный бюджет в размере 1255,1 млн. рублей, что превысило данный показатель за сопоставимый период 2000 года на 418,2 млн. рублей. От эмитентов, в которых РФФИ выступает как акционер, было перечислено в федеральный бюджет 3,5 млн. рублей.

Кроме того, следует отметить, что институт представителей государств в органах управления акционерных обществ - неэффективен. Не осуществляется анализ финансово-экономического положения акционерных обществ, не обосновываются принципы и конкретные предложения по начислению дивидендов на государственный пакет акций.

13.3. По законопроекту, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, исполнены в сумме 8932,4 млн. рублей и составили 159,2% к бюджетному заданию (5611,7 млн. рублей), в том числе от аренды земли - 3916,7 млн. рублей при бюджетном задании - 3211,7 млн. рублей, от аренды имущества без земли - 5015,7 млн. рублей при бюджетном задании 2400,0 млн. рублей.

13.3.1. Бюджетное задание в 2001 году по арендным поступлениям (без аренды земли) перевыполнено в 81 субъекте Российской Федерации, причем в некоторых регионах - в 2 и более раза. Например, Корякский автономный округ (в 5,9 раза) Чукотский автономный округ (в 4,8 раза) и другие. Восемь субъектов Российской Федерации не выполнили годового бюджетного задания, в том числе Ханты-Мансийский автономный округ (27,3%), Оренбургская область (76,1%).

Объем арендных поступлений, учитываемых в федеральном бюджете и остающихся в распоряжении соответствующих организаций и учреждений (льготная категория балансодержателей), возрос по сравнению с 2000 годом на 65%. При этом более 60% поступлений в бюджет обеспечили образовательные учреждения, более 32% - научные организации.

Более 40% от общей суммы прямых поступлений в федеральный бюджет 2001 года составили доходы, полученные от сдачи в аренду недвижимости в г.Москве, - 819,8 млн. рублей. Максимальные в абсолютном выражении объемы прямых арендных поступлений (без учета г.Москвы) обеспечены территориальными органами Московской области (127,1 млн. рублей), г.Санкт-Петербурга (98,6 млн. рублей) и других.

Поступления от аренды из Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Республики Ингушетия, Республики Адыгея, Чеченской Республики, Республики Тыва и других свидетельствуют о незначительной доли арендных платежей в федеральный бюджет от этих регионов (на 16 субъектов Российской Федерации приходится лишь 0,3% от общей суммы прямых арендных платежей в федеральный бюджет).

13.3.2. Результаты проверок, осуществленных Счетной палатой, показали, что бюджетное задание по поступлениям арендной платы за землю, администрируемых Минимуществом России, в федеральный бюджет в 2001 году выполнено только 11 субъектами Российской Федерации. Наибольшее поступление в абсолютном выражении обеспечили г.Москва (1114,3 млн. рублей), Московская область (184,3 млн. рублей), 252 Краснодарский край (160,1 млн. рублей), Ханты-Мансийский автономный округ (129,9 млн. рублей), Республика Башкортостан (112,8 млн. рублей). Эти пять регионов обеспечили более 43% поступлений доходов от аренды земли.

В 2001 году взыскано средств в федеральный бюджет в результате претензионно-исковой работы территориальных органов Минимущества России по задолженности по арендным платежам за землю на сумму 247,6 млн. рублей, в том числе по г.Санкт-Петербургу - 49,4 млн. рублей, по Астраханской области - 15,2 млн. рублей, по Ямало-Ненецкому автономному округу - 13,9 млн. рублей, по г.Москве - 12,8 млн. рублей.

Задолженность по арендным платежам за землю, по данным Минимущества России, составила на 1 января 2002 года 2445,1 млн. рублей, или 62% от суммы поступивших в федеральный бюджет доходов от аренды земли.

13.3.3. Анализ данных о поступлении в федеральный бюджет доходов от передачи в аренду федерального недвижимого имущества в 2001 году показал, что бюджетное задание по прямым постановлениям в федеральный бюджет перевыполнено в два раза и составляет 819,8 млн. рублей.

Поступления в федеральный бюджет доходов от передачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление льготным категориям балансодержателей, составляют 1505,0 млн. рублей.

13.3.4. По данным Минимущества России, общая площадь федерального недвижимого имущества по состоянию на 1 января 2002 года составляет 8,3 млрд.кв. метров, в том числе сдано в аренду - 10,2 млн.кв.метров, или 0,12%. Средний уровень сдачи с одного квадратного метра в 2001 году, по данным Минимущества России, составил 480,0 рублей.

Вместе с тем средняя арендная ставка в части договоров аренды, заключенных территориальными органами колеблется от 556,0 рублей за 1 кв.метр в Краснодарском крае до 146,0 рублей за 1 кв.метр в Самарской области. По Московской области она составляет 2500 рублей за 1 кв.метр, по Свердловской области - 196,0 рублей за 1 кв.метр, по Нижегородской области - 264,0 рубля за 1 кв.метр.

По льготным категориям балансодержателей (по 83 регионам) средняя годовая ставка арендной платы составила в 2001 году 294,0 рубля за 1 кв.метр, в том числе в Красноярском крае, Московской и Свердловской областях ставка ниже, чем отдача с 1 кв.метра по прямым поступлениям в этих регионах, а по Самарской и Нижегородской областям, наоборот, - значительно выше.

13.3.5. Высокий уровень задолженности свидетельствует о неблагополучной ситуации в области арендных отношений и низком уровне контроля за исполнением условий договоров аренды и перечислением арендной платы, а также востребованию задолженности.

В 2001 году направлено 9237 претензий на сумму 175,4 млн. рублей. Оплачено по выставленным претензиям - 82,3 млн. рублей. Кроме того, получены решения на предъявленные в судебном порядке иски на сумму 560,4 млн. рублей.

13.3.6. Проверки, проведенные Счетной палатой в Минфине России и Минимуществе России, показали следующее.

Основная часть недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации и расположенного за пределами Российской Федерации (97,3%), находится в оперативном управлении федеральных министерств и ведомств. Из 41 владельца (пользователя) объемов федерального недвижимого имущества вне территории Российской Федерации только 5 (12,2%) владельцев используют средства федерального бюджета и отражают доходы от сдачи в аренду такого имущества в сметах доходов и расходов Минфин России полученные доходы от разрешенных видов деятельности за пределами Российской Федерации и фактические расходы включил в исполнение федерального бюджета путем проведения операции без отражения на счетах ГУФК Минфина России.

Кроме того, по остальным 36 владельцам федерального недвижимого имущества данные о доходах от использования федеральной собственности в Минимуществе России и Минфине России отсутствуют и в законопроект не включены.

По данным Минимущества России, в 2001 году доходы от сдачи в аренду объектов федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации, составили 17 74,5 тыс.долларов США.

14. Анализ изменений в реестре федеральной государственной собственности в 2001 году

14.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации, реестр федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представляйся в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

Правительством Российской Федерации в нарушение статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года были представлены только изменения в реестр федеральной государственной собственности в 2001 году.

Представленные материалы содержат перечень 118 акционерных обществ, акции которых переданы Российскому фонду федерального имущества, 12 акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета, 16 федеральных государственных унитарных предприятий, преобразованных в акционерные общества, 423 объектов недвижимости федеральной собственности, проданных и исключенных из реестра федерального имущества. В представленных данных не отражены все изменения реестра федеральной государственной собственности и не названы основания для внесения изменений в указанный реестр.

По результатам проверок, осуществленных Счетной палатой, установлено, что в 2001 году были проданы пакеты акций 423 акционерных обществ, что не соответствует представленным Счетной палате изменениям в реестр федеральной государственной собственности. В 2001 году проданы акции ОАО "Нефтяная компания "НОРСИ-ОЙЛ" в объеме 45,4% и 40% уставного капитала, ОАО "Угольная компания "Кузнецкуголь" - 40,3% и 20,3%, ОАО "Российская государственная страховая компания" - 39%, ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод" - 14%, ОАО "Росгосстрах" - 9%, ОАО "Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат" - 20%, ОАО "Ковдорский ГОК" - 24,8%, ОАО "Невинномысский азот" - 21,4% уставного капитала. Продажа на спецаукционах пакетов акций ОАО "Угольная компания "Кузбассуголь", составивших 39,7% и 40% его уставного капитала, обеспечили поступления в федеральный бюджет в объеме 5,3 млрд. рублей.

Проверками Счетной палаты выявлено, что в нарушение пункта 52 постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Минфином России не был утвержден порядок учета операций со средствами, полученными в ходе проведения приватизации федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

14.2. По данным Минимущества России, по состоянию на 1 января 2001 года в реестре федеральной государственной собственности числилось 903562 объекта недвижимости, в том числе 7714 объектов составили земельные участки, на 1 января 2002 года - 1023650 объектов недвижимости, в том числе 8793 объекта - земельные участки. Данные объектов учета в 2001 году приведены в следующей таблице.

Наименование	По состоянию на 1 января 2001 года			По состоянию на 1 января 2002 года
Наименование	количест- во объектов недвижи- мости	в том числе земель- ные участки	количес- тво объек- тов, переве- денных в архив	количество объектов недвижимо- сти	в том числе земель- ные участки	количес- тво объек- тов, переве- денных в архив
Унитарные предприятия	435758	1816		489813	2240
Учреждения	429597	5309		486267	5906
Акционерные общества	34612	570		43686	625
Иные	3595	19		3884	22
Всего:	903562	7714	16690	1023650	8793	101091

По состоянию на 1 января 2002 года в реестре федеральной государственном собственности учтено:

имущество, закрепленное за 9394 федеральными государственными унитарными предприятиями, в том числе за 33 казенными предприятиями;

имущество, закрепленное за 34926 государственными учреждениями;

имущество, переданное в аренду, пользование, залог и по иным основаниям 1159 юридическим лицам (в том числе не вошедшее в уставные капиталы хозяйственных обществ);

находящиеся в федеральной собственности акции, доли (вклады) 4407 хозяйственных обществ, в том числе подразделяющихся по доле Российской Федерации и уставных капиталах следующим образом:

в 90 акционерных обществах - 100% уставного капитала;

в 646 акционерных обществах - более 50% уставного капитала;

в 1401 акционерном обществе - от 25% до 50% уставного капитала;

в 2270 акционерных обществах - менее 25%.

В отношении 761 акционерных обществ применено специальное право на участие Российской Федерации в органах их управления ("золотая акция").

В реестр федеральной государственной собственности по состоянию на 1 января 2002 года внесена информация о 957304 объектах недвижимости, или 93,5% от объектов, подлежащих учету.

В сводный (центральный) информационный массив реестра федеральной государственной собственности в раздел "Инвентаризация объектов незавершенного строительства" внесены сведения о 5634 объектах, незавершенных строительством, на основании данных инвентаризационных описей, представленных территориальными органами Минимущества России.

14.3. Правительством Российской Федерации вместо реестра федеральной государственной собственности представлены только изменения реестра. В представленных материалах не отражены все изменения реестра федеральной государственной собственности и не указаны основания для внесения изменений в указанный реестр.

15. Анализ Сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2001 году

15.1. Счетной палате одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленного в форме законопроекта, представлен Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2001 году (далее - Сводный отчет), представленный в соответствии со статьей 274 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации не определены требования к структуре и содержанию Сводного отчета.

Правительством Российской Федерации в качестве Сводного отчета представлена информация в виде таблицы под названием "Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2001 году", которая не в полном объеме отражает расходование средств федерального бюджета, вложенных в 2001 году в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и не содержит сведений о доходах, полученных от таких вложений.

15.2. В Сводном отчете представлены данные об увеличении уставных капиталов Российского банка развития, Российского сельскохозяйственного банка в соответствии со статьей 81 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". При этом отсутствует информация об исполнении статей 82 и 83 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", в соответствии с которыми предусмотрено направление средств федерального бюджета в уставные капиталы укачанных банков сверх сумм, установленных статьями 81 и 83 данного Федерального закона.

Государственные гарантии открытому акционерному обществу "Страховая компания Москва" при страховании военного риска ответственности российских авиаперевозчиков перед третьими лицами в соответствии со статьями 103 и 83 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" представлены только по показателям финансирования.

Внесение средств федерального бюджета в уставной капитал ОАО "Росагролизинг" осуществлялось в соответствии со статьями 120 и 137 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", которые не указаны в Сводном отчете.

15.3. Не нашло отражения в Сводном отчете направление в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", 50% доходов от акцизов на вина виноградные и коньяк в распоряжение виноградарско-винодельческих концернов, агрофирм и предприятий Республики Дагестан, Республики Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Адыгея, Краснодарского края, Ставропольского края и Ростовской области при условии передачи их акций в собственность Российской Федерации на сумму льгот по акцизам.

В Сводном отчете отсутствует информация о проведении реструктуризации задолженности ОАО "КАМАЗ" по своевременному возврату обязательств в государственный материальный резерв заимствованных материальных ценностей с соответствующим увеличением доли государства в уставном капитале в соответствии ее статьей 18 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

В Сводном отчете отсутствует информация о 32 акционерных обществах, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2001 году в соответствии со статьей 102 указанного Федерального закона.

Из 32 пакетов акций акционерных обществ, переданных в собственность Российской Федерации, 15 пакетов акций составляют менее 10% от их уставного капитала, что не дает возможности Российской Федерации эффективно управлять государственной собственностью, находящейся в капиталах указанных акционерных обществ.

Счетная палата отмечает, что финансирование негосударственных коммерческих предприятий под передачу в собственность Российской Федерации мелких пакетов акций не только не приносит доходов Российской Федерации от вложений в их уставные капиталы средств федерального бюджета, но и приводит к потерям федерального бюджета в будущем связанным с необходимостью осуществлять дополнительные затраты на организацию дальнейших продаж этих акций.

Таким образом, представленный Сводный отчет носит формальный характер.

16. Анализ сводных отчетных смет доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств за 2001 год

16.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлены сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств за 2001 год (далее - сводные отчетные сметы).

Анализ сводных отчетных смет показал, что общая сумма доходов по бюджетным и внебюджетным средствам составила 1562856,2 млн. рублей, а общая сумма по указанным средствам расходов составила 1522316,4 млн. рублей. Доходы федерального бюджета в соответствии со сводными отчетными сметами составили в сумме 1354551,8 млн. рублей, расходы федерального бюджета соответственно в сумме 1321902,7 млн. рублей. Доходы по внебюджетным средствам составили в сумме 208304,7 млн. рублей, расходы - в сумме 200413,7 млн. рублей, что подтверждено проверками Счетной палаты.

Доля доходов федерального бюджета в общей сумме доходов по бюджетным и внебюджетным средствам составили 86,7%, а доля доходов по внебюджетным средствам составила 13,3%. Доля расходов федерального бюджета в общей сумме расходов по бюджетным и внебюджетным средствам составила 86,8%, а доля расходов по внебюджетным средствам - 13,2%.

В сводных отчетных сметах приведены объемы доходов и расходов средств федерального бюджета, доходов и расходов внебюджетных средств по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета.

В части доходов и расходов средств федерального бюджета анализ сводных отчетных смет изложен в разделах 3, 4 и 5 сводной части Заключения Счетной палаты и в Заключении Счетной палаты по направлению деятельности Счетной палаты по контролю за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью, возглавляемому аудитором В.М.Игнатовым.

16.2. Главными распорядителями средств федерального бюджета в соответствии со сводными отчетными сметами получено доходов по внебюджетным источникам в сумме 208304,5 млн. рублей, или 13,1% от объема доходов федерального бюджета. Расходы по использованию средств, полученных из внебюджетных источников, составили в сумме 200413,7 млн. рублей, или 15,2% от объема расходов федерального бюджета. Остаток средств на начало 2001 года составил в сумме 20863,9 млн. рублей, а на конец года - 22243,2 млн. рублей.

Из внебюджетных средств за 2001 год были перечислены налоги в бюджеты разных уровней и отчисления вышестоящим организациям в сумме 6511,5 млн. рублей.

Сводные отчетные сметы по внебюджетным средствам подготовлены на основе бухгалтерских отчетов главных распорядителей средств федерального бюджета "Об исполнении смет доходов и расходов по внебюджетным источникам" (форма 4), состоящих из двух разделов "Предпринимательская деятельность" и "Целевые средства и безвозмездные поступления".

По предпринимательской деятельности остаток средств на начало 2001 года составил в сумме 6489,1 млн. рублей, доходы - соответственно в сумме 85154,9 млн. рублей, или 5,3% от объема доходов федерального бюджета. Расходы по использованию средств, полученных от предпринимательской деятельности, составили в сумме 81906,2 млн. рублей, или 6,2% от объема расходов федерального бюджета, остаток средств на конец 2001 года составил в сумме 7568,6 млн. рублей.

По целевым средствам и безвозмездным поступлениям остаток средств на начало 2001 года составил в сумме 14474,8 млн. рублей, доходы - соответственно в сумме 123149,6 млн. рублей, или 7,7% от объема доходов федерального бюджета. Расходы по использованию целевых средств составили в сумме 118507,5 млн. рублей, или 8,9% от объема расходов федерального бюджета, остаток средств на конец 2001 года составил в сумме 14674,6 млн. рублей.

Доходы, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, у отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы средств финансирования из федерального бюджета.

Так, доходы от предпринимательской деятельности Госстандарта России в 2001 году составили 1928,3% от объема финансирования из федерального бюджета или превысили бюджетные ассигнования в 19,1 раза. По сравнению с 2000 годом доходы, полученные от предпринимательской деятельности в этом ведомстве возросли за год с 18,4 млн. рублей (15,1% от объема финансирования из федерального бюджета) до 3099,0 млн. рублей.

В Российской академии архитектуры и строительных наук в 2001 году доходы от предпринимательской деятельности составили 183,3% от объема финансирования из федерального бюджета. По сравнению с 2000 годом доходы, полученные от предпринимательской деятельности, возросли за год с 40,6 млн. рублей (247,5% от сумм финансирования из федерального бюджета до 72,6 млн. рублей.

В Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации в 2001 году доходы от предпринимательской деятельности составили 142,5% от объема финансирования из федерального бюджета. По сравнению с 2000 годом доходы полученные от предпринимательской деятельности, возросли за 2001 год с 1411,1 млн. рублей (217% от сумм финансирования из федерального бюджета) до 1742,7 млн. рублей.

В Российской академии сельскохозяйственных наук в 2001 году доходы от предпринимательской деятельности составили 132,3% от объема финансирования из федерального бюджета. Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, по сравнению с 2000 годом возросли за год с 1105,1 млн. рублей (161,9% от сумм финансирования из федерального бюджета) до 1400,0 млн. рублей.

В Минсвязи России в 2001 году доходы от предпринимательской деятельности составили 107,2% от объема финансирования из федерального бюджета. Доходы полученные от предпринимательской деятельности, по сравнению с 2000 годом возросли за 2001 год с 155,2 млн. рублей (36,7% от сумм финансирования из федерального бюджета) до 922,3 млн. рублей.

По 11 главным распорядителям и прямым получателям средств федерального бюджета объемы доходов от предпринимательской деятельности составляют более 50% от объемов сумм их бюджетного финансирования.

Доходы от предпринимательской деятельности по всем министерствам и ведомствам по сравнению с 2000 годом возросли за год на 33122,7 млн. рублей, с 52032,2 млн. рублей до 85154,9 млн. рублей, или на 61,1%, что свидетельствует о тенденции их значительного роста.

В нарушение пункта 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг, доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, не отражены в доходах федерального бюджета.

Так, статьями 15, 16 и 17 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрено дополнительное поступление средств от предпринимательской деятельности на счета Пробирной палаты России в размере 10% поступлений от пробирной платы, Минюста России - в размере 70% от исполнительского сбора, Росрезерва - в части доходов, получаемых сверх 97,9 млн. рублей от платы за заимствование материальных ценностей, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве". Указанные средства в доходах федерального бюджета не отражены.

Статьями 78 и 79 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрено дополнительное поступление средств от предпринимательской деятельности ряда организаций за счет средств, полученных от реализации вооружения, военной и специальной техники и иного движимого имущества, находящегося в федеральной собственности. Средства, указанные в этих статьях, в доходах федерального бюджета не отражены.

16.3. В нарушение пункта 4 статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего зачисление средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения на единый счет федерального бюджета и обязанность территориальных органов федерального казначейства отражать указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления на единый счет федерального бюджет, а также право бюджетного учреждения с этого момента распоряжаться этими средствами, средства от предпринимательской деятельности не зачислялись на единый счет федерального бюджета в территориальных органах федерального казначейства. Минфином России в 2001 году не было обеспечено в полном объеме открытие лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, для бюджетных учреждений, подведомственных министерствам и ведомствам, в территориальных органах федерального казначейства.

В соответствии со статьей 114 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должны учитываться на счетах, открытых им в органах федерального казначейства, однако нормы данной статьи не исполнены. Работа по учету средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в национальной валюте федеральным казначейством начата с января 2002 года, так как письмами заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.Г.Нестеренко от 27 декабря 2000 г. N 03-01-12/12-509, от 25 июня 2001 г. N 03-01-01/12-223 и от 29 августа 2001 г. N 03-01-01/12-287 в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета перенесены сроки открытия лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в органах федерального казначейства до 1 декабря 2001 года. Средства в иностранной валюте на счетах в органах федерального казначейства до настоящею времени не отражаются.

Проверками, осуществленными Счетной палатой, выявлены случаи необоснованной задержки открытия лицевых счетов по учету внебюджетных средств. Так, в соответствии с генеральным разрешением, выданным 25 сентября 2001 года, лицевой счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, Государственному Эрмитажу был открыт 3 декабря 2001 года. При этом у Государственного Эрмитажа оставались открытыми в коммерческих банках расчетные счета, на которых остатки средств от внебюджетной деятельности по состоянию на 1 января 2002 года составили 5,86 млн. рублей.

На основании представленной министерствами и ведомствами годовой бухгалтерской отчетности и журнала регистрации выдачи генеральных разрешений новые генеральные разрешения получили 79 главных распорядителей средств федерального бюджета, 7 главных распорядителей бюджетных средств, имеющих доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, новые генеральные разрешения не оформили. Не имея генерального разрешения, осуществляли предпринимательскую деятельность и вели операции по целевым средствам ИТАР-ТАСС и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. Вели операции только по учету целевых средств еще 5 главных распорядителей средств федерального бюджета (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Российское агентство по судостроению, Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству).

Полноценный мониторинг объемов и направлений использования средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, отсутствовал. Правительством Российской Федерации не определена целевая направленность мониторинга. Нормативными правовыми документами не определен учет движения доходов, полученных от предпринимательской деятельности в иностранной валюте.

В классификации доходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" для учета доходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, предусмотрен код 5000000. В отчете Правительства Российской Федерации по указанному коду информация о доходах от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности отсутствует.

По данным проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", осуществленных Счетной палатой, установлены нарушения в бухгалтерском учете и использовании внебюджетных средств. В результате отсутствия контроля за поступлением и расходованием внебюджетных средств Минэнерго России были необоснованно отнесены к доходам от предпринимательской деятельности подлежащие перечислению в бюджет неналоговые доходы в сумме 38,2 млн. рублей. Генерального разрешения на использование средств на государственное управление данное министерство не имело.

Валютно-финансовым департаментом МИДа России на счет по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, внесены наличные деньги в сумме 20,0 млн. рублей, полученные из кассы департамента и числящиеся в составе бюджетных средств.

В нарушение норм статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации 20 главных распорядителей привлекли внебюджетные средства в объеме 5971,8 млн. рублей на финансирование деятельности федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и других расходов на общегосударственное управление, что составило 15% от объема средств, предусмотренных в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" по разделу "Государственное управление и местное самоуправление".

Из общей суммы внебюджетных средств, полученных главными распорядителями средств федерального бюджета, на выплату заработной платы было израсходовано 53,8 млн. рублей, в том числе Минимуществом России - 17,5 млн. рублей, МИДом России - 20,8 млн. рублей, Медицинским центром Управления делами Президента Российской Федерации - 4,2 млн. рублей.

16.4. В 2001 году отчетность бюджетных учреждений в части доходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, основывалась на инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н "Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью", в которой определен порядок заполнения формы 4. Однако в указанной форме не выделены виды доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Таким образом, отсутствует возможность обеспечения комплексного анализа получения и использования внебюджетных средств.

Нормативными правовыми актами не определены представление отчета по доходам сгруппированным по видам разрешенной деятельности (в соответствии с генеральным разрешением Минфина России), а также отражение движения доходов, полученных в иностранной валюте.

Минфином России не было обеспечено исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1998 г. N 1219 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. N 1001 "С мероприятиях по переводу в органы федерального казначейства счетов организаций финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" в части учета и контроля данных средств.

Главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета допускались нарушения при использовании средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

Институтом интеллектуальной собственности Роспатента доходы от аренды имущества в сумме 2,0 млн. рублей учитывались как доходы от предпринимательской деятельности и отражались в форме 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам". Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере также учитывал средства, полученные от сдачи в аренду государственного имущества в сумме 0,26 млн. рублей, в качестве доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Поликлиникой Минэкономразвития России в нарушение утвержденной сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам на основании договора о финансировании от 6 марта 2001 года (без номера) оказана финансовая помощь сторонней организации ООО "Синема 2000 год" на общую сумму 3,8 млн. рублей в качестве целевого взноса на производство и тиражирование художественного фильма.

Минтрудом России в течение сентября 2001 года были отвлечены из оборота и использовались как беспроцентный кредит внебюджетные средства в сумме 1,2 млн. рублей, перечисленные ЗАО СК "Дружба" на отделочные работы по строительству жилого дома, средства были возвращены 1 октября 2001 года как ошибочно перечисленные.

Минюстом России за счет средств исполнительского сбора были оплачены расходы на электроэнергию и ремонтно-строительные работы на общую сумму 3,5 млн. рублей. За счет средств регистрационного сбора оплачены расходы на изготовление декоративных кованых изделий, сувениров, часов и посуды на общую сумму 0,67 млн. рублей.

МПТP России имело просроченную дебиторскую задолженность по внебюджетным средствам на сумму более 1,1 млн. рублей.

16.5. Таким образом, несмотря на значительный рост средств, поступающих из внебюджетных источников, Минфином России в 2001 году не приняты должные меры по учету средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в доходах федерального бюджета, открытию лицевых счетов в органах федерального казначейства по отражению операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также допускались иные нарушения при использовании средств, полученных из внебюджетных источников.

Перечень иных нарушений и ошибок в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета за 2001 год по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности приведен в таблице 11а к Заключению Счетной палаты.

17. Анализ отчета федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства

17.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета представляется отчет федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2001 году.

Вместо указанного отчета в документах и материалах, представленных Правительством Российской Федерации вместе с законопроектом, содержится отчет о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2001 году с участием органов федерального казначейства Минфина России.

В отчете представлена информация о судебных делах, рассмотренных арбитражными судами с участием органов федерального казначейства в 2001 году (по искам органов федерального казначейства) и о судебных делах, рассмотренных арбитражными судами с участием органов федерального казначейства в 2001 году (по искам получателей средств федерального бюджета). В отчете федерального казначейства рассмотрена информация о судебных делах, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на безвозвратной и возвратной основе.

Следует отметить, что в отчете федерального казначейства представлена сумма в объеме 52624,5 тыс. рублей, подлежащая взысканию в доход федерального бюджета согласно принятым решениям судов, вступившим в законную силу, при этом из этой суммы только 6,8% поступило в доход федерального бюджета.

В отчете федерального казначейства отсутствует информация о применяемых органами федерального казначейства мерах ответственности к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, предусмотренных статьями 281, 282, 283, 284, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также об уменьшении финансирования по выявленным фактам нарушений бюджетного законодательства по результатам проверок целевого использования средств федерального бюджета, проведенных органами государственного финансового контроля.

17.2. Как показала проверка отчета федерального казначейства за 2001 год по искам связанным с нецелевым использованием средств федерального бюджета на возвратной и безвозвратной основах, территориальными органами федерального казначейства Минфина России предъявлено 842 иска на общую сумму 739,2 млн. рублей. Из 754 исков на сумму 639,6 млн. рублей, связанных с нецелевым использованием средств на безвозвратной основе, согласно решениям суда подлежит к взысканию в пользу федерального бюджета 19,5 млн. рублей, или 3% от заявленных требований. Из 88 исков на сумму 99,6 млн. рублей, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на возвратной основе, подлежит взысканию в доход федерального бюджета 33,1 млн. рублей, или 33,3% от суммы заявленных требований по этой категории.

В 2001 году по искам получателей средств федерального бюджета к органам федерального казначейства арбитражными судами было рассмотрено 333 дела, связанных с обжалованием ненормативных актов органов федерального казначейства (представлений о взыскании штрафных санкций, взыскании средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, уведомлений об уменьшении бюджетных ассигнований), в результате рассмотрения которых взыскано с федерального бюджета 127508 тыс. рублей.

По результатам проверки Счетной палаты установлено, что органами федерального казначейства за нецелевое использование средств начислены штрафы в сумме 254,6 млн. рублей, из них в доход федерального бюджета взыскано 18,8%.

17.3. Порядок уменьшения бюджетных ассигнований на сумму, незаконно или не по целевому назначению израсходованную получателями бюджетных средств, определен путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с приказом Минфина России от 23 апреля 2001 г. N 33н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год" и приказом Минфина России от 21 июля 1998 г. N 132 "Об организации работы по реализации контроля материалов проверок органов государственного финансового контроля по вопросам целевого использования средств федерального бюджета".

Минфином России в 2001 году в соответствии с пунктом 4.2.4 приказа Минфина России от 23 апреля 2001 г. N 33н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год" на сумму, израсходованную получателями средств федерального бюджета не по целевому назначению, в сводную роспись вносились изменения путем уменьшения ассигнований с уведомлением об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований органа федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

В нарушение приказа Минфина России от 21 июля 1998 г. N 132 "Об организации работы по реализации контроля материалов проверок органов государственного финансового контроля по вопросам целевого использования средств федерального бюджета" Департаментом межбюджетных отношений, Департаментом оборонного комплекса и правоохранительных органов, Департаментом отраслевого финансирования, Департаментом социальной сферы и науки, Департаментом финансирования государственного аппарата, Департаментом финансово-хозяйственного обеспечения и капитального строительства Минфина России не в полном объеме произведено уменьшение плана финансирования по выявленным фактам нарушений бюджетного законодательства.

Так, Департаментом оборонного комплекса и правоохранительных органов Минфина России получено уведомлений на сумму 521,8 млн. рублей. Департаментом межбюджетных отношений Минфина России получено уведомлений на сумму 89,7 млн. рублей. Департаментом финансово-хозяйственного обеспечения и капитального строительства Минфина России получено уведомлений на сумму 0,1 млн. рублей. Справка по форме N 1 указанными департаментами Минфина России на уменьшение плана финансирования по выявленным фактам нарушений бюджетного законодательства не оформлена.

Департаментом отраслевого финансирования Минфина России получено уведомлений на сумму 183,9 млн. рублей, оформлено справкой по форме N 1 на уменьшение плана финансирования по выявленным фактам нарушений бюджетного законодательства на сумму 16,4 млн. рублей, что составляет 8,9% от заявленных требований.

Департаментом социальной сферы и науки Минфина России получено уведомлений на сумму 264,9 млн. рублей, оформлено справкой по форме N 1 на уменьшение плана финансирования по выявленным фактам нарушений бюджетного законодательства на сумму 25,5 млн. рублей, что составляет 9,6% от заявленных требований.

Департаментом финансирования государственного аппарата Минфина России получено уведомлений на сумму 38,0 млн. рублей, оформлено справкой по форме N 1 на уменьшение плана финансирования по выявленным фактам нарушений бюджетного законодательства на сумму 8,1 млн. рублей в 2001 году и в 2002 году - 6,7 млн. рублей. С учетом этого уменьшение плановых показателей финансирования по выявленным нарушениям составило 38%.

Не принимались меры по обеспечению в полном объеме исполнения статьи 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в части внесения изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов бюджетов Российской Федерации. По выявленным фактам нарушений бюджетного законодательства в части средств, израсходованных получателями бюджетных средств не по целевому назначению, не взысканы в 2001 году средства федерального бюджета в сумме 1048,4 млн. рублей.

Органами финансового контроля Минфина России в 2001 году было выявлено средств федерального бюджета, использованных подведомственными учреждениями не по целевому назначению, по сравнению с 2000 годом на 524,9 млн. рублей больше, в том числе по подведомственным учреждениям Минтранса России - в 14,1 раза, Минобороны России - в 6,2 раза, Минздрава России - в 3,4 раза, Минсельхоза России - в 2,7 раза, МНР России - в 2,1 раза.

Таким образом, главные распорядители и распорядители бюджетных средств не осуществляли должный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета в соответствии со статьей 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с отсутствием в отчете федерального казначейства информации по выступлению органов федерального казначейства от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судах не представляется возможным в целом оценить эффективность работы Минфина России по отстаиванию в судах интересов казны Российской Федерации.

Вместе с тем проверка, осуществленная Счетной палатой, показала, что в УФК Минфина России по Волгоградской области за 2001 год зарегистрировано 410 исков к казне Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Минфину России, органам федерального казначейства, предъявленных в суды гражданами и организациями, в том числе в арбитражный суд - 56 исков на сумму 111162 тыс. рублей, в суды общей юрисдикции 354 иска на сумму 1289302,3 тыс. рублей. Общая сумма удовлетворенных исковых требований за счет казны Российской Федерации составила по Волгоградской области 2920,6 тыс. рублей, или 0,2% от суммы предъявленных исков, за счет главных распорядителей и получателей бюджетных средств - соответственно 2490,0 тыс. рублей, или 0,2%.

В отчете федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2001 году отсутствует информация о руководителях органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании средств федерального бюджета, и должностных лицах федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей.

18. Выводы и предложения

 18.1. Выводы

 18.2. Предложения

18.1. Выводы

18.1.1. Законопроект представлен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" 24 августа 2002 года. Законопроект поступил в Счетную палату из Государственной Думы 27 августа 2002 года. Однако, статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату не позднее 1 июня текущего года.

Состав документов и материалов, представленных одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2001 год, не в полном объеме соответствует перечню документов и материалов, установленных статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Не представлены сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг, реестр федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года.

В нарушение пункта 2 статьи 272 и пункта 3 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не в полном объеме соответствует структуре, которая применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

В составе приложений к законопроекту отсутствуют данные об исполнении 38 приложений к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", по 34 из них представлены только справочные материалы в составе приложений к пояснительной записке.

В отсутствие норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющих форму представления проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, законопроект внесен по показателям кассового исполнения федерального бюджета за 2001 год.

Материалы, представленные одновременно с законопроектом, не позволяют провести анализ реализации текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

18.1.2. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и отчета Правительства Российской Федерации свидетельствует о том, что в 2001 году приняты меры по реализации стратегических приоритетов и первоочередных задач бюджетной политики, определенных в посланиях Президента Российской Федерации.

В 2001 году в целом удалось сохранить положительную динамику важнейших показателей развития экономики страны.

Впервые за последние годы федеральный бюджет на 2001 год был сформирован без дефицита и исполнен с превышением доходов над расходами. Претерпела изменения внутренняя структура федерального бюджета в связи с ликвидацией почти всех целевых бюджетных фондов.

Исполнение федерального бюджета осуществлялось в условиях введения единой ставки налога на доходы физических лиц, введения единого социального налога (взноса), отмены и снижения оборотных налогов. Было обеспечено снижение и осуществлена унификация таможенных пошлин.

Обеспечено приоритетное финансирование расходов федерального бюджета на внутреннюю и внешнюю безопасность страны, судебную систему, воспроизводство научного потенциала, социальную сферу. Уделялось внимание совершенствованию межбюджетных отношений.

В 2001 году осуществлен комплекс мероприятий по обеспечению погашения и реструктуризации государственного долга, минимизации новых государственных заимствований, в результате которых удалось преодолеть негативную тенденцию роста объемов государственного внутреннего и внешнего долга.

Осуществлялась работа по урегулированию обязательств, возникших перед получателями средств федерального бюджета в предыдущие годы, по обеспечению развития казначейской системы исполнения федерального бюджета.

18.1.3. Вместе с тем в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" не обеспечена реализация ряда важнейших приоритетов бюджетной политики государства, определенной посланиями Президента Российской Федерации.

В 2001 году не удалось ускорить процесс урегулирования налоговой задолженности предприятий, не приняты должные меры по отмене значительного количества льгот и преференций, установленных в том числе законодательно, не обеспечен переход к управлению государственными активами на новых принципах, не в полной мере удалось обеспечить концентрацию ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов, не принято достаточных мер по возникновению вновь образованной кредиторской задолженности. Не обеспечено четкое разграничение расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы, не внесены соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Не принята единая концепция по управлению государственным долгом. Не завершено формирование казначейской системы на федеральном уровне.

18.1.4. Прогноз большинства макроэкономических показателей, в том числе объема валового внутреннего продукта на 2001 год, оказался нереалистичным. Зафиксированный в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" объем валового внутреннего продукта в размере 7750 млрд. рублей по итогам за 2001 год был превышен на 1209,8 млрд. рублей, или на 16,7%, и фактически, по данным Госкомстата России, составил 9040,8 млрд. рублей.

Рост макроэкономических показателей повлиял на значительное изменение доходов, расходов федерального бюджета и получение первоначально незапланированного профицита в 2001 году.

18.1.5. По отчету Правительства Российской Федерации доходы федерального бюджета составили 1594,0 млрд. рублей, что на 400,5 млрд. рублей, или на 31,6%, выше объема доходов, утвержденного статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (1193,5 млрд. рублей), расходы федерального бюджета - 1121,9 млрд. рублей, что на 128,4 млрд. рублей, или на 10,8%, выше объема утвержденных расходов. Профицит федерального бюджета составил 272,1 млрд. рублей.

При распределении дополнительно поступивших доходов федерального бюджета не была обеспечена достаточная прозрачность бюджета и бюджетных процедур, не обеспечено внесение в установленном порядке изменений и дополнений в статью 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", предусматривающих распределение дополнительно поступивших доходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии со статьей 211 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18.1.6. Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти не в полном объеме были использованы имевшиеся резервы обеспечения дополнительных поступлений в федеральный бюджет в 2001 году.

18.1.6.1. До настоящего времени не пересмотрен порядок прохождения финансовых средств, поступающих от продажи федеральных и региональных специальных марок, подтверждающих деятельность производства алкогольной продукции. Указанные средства в сумме 2940,0 млн. рублей в полном объеме поступили на внебюджетные счета МНС России и территориальных налоговых органов, а не в доход федерального бюджета. В расходах также не были отражены средства, направленные на возмещение затрат по изготовлению специальных марок.

Вследствие недостаточной эффективности мер, принимаемых Правительством Российской Федерации в области государственного регулирования алкогольного рынка, по экспертным оценкам Счетной палаты, бюджеты всех уровней теряют до 40000,0 млн. рублей, в том числе федеральный бюджет - до 20000,0 млн. рублей.

Из-за неурегулированности законодательной базы, неточности расчета бюджетного задания, уклонения от уплаты налога и недостаточного контроля со стороны налоговых органов возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам при производстве экспортной продукции, превысило утвержденные показатели на 119,2 млрд. рублей и составило одну треть от всей суммы налога, поступившего в доход федерального бюджета.

18.1.7. В 2001 году имелись резервы поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности. До настоящего времени не в полном объеме сформирован реестр федеральной государственной собственности.

Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили лишь 3,6% от общего объема доходов, поступивших в федеральный бюджет в 2001 году, несмотря на превышение бюджетного задания в 2,1 раза.

Несмотря на значительное превышение утвержденных показателей по поступлениям в федеральный бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим государству, дивиденды по акциям начислили только 598 акционерных обществ, или 13,6% акционерных обществ, акции которых находились в 2001 году в федеральной собственности.

Права акционера от имени Российской Федерации представителями государства в акционерных обществах реализовывались неэффективно, а в ряде случаев с нарушением условий контракта и указаний Минимущества России. Увеличение доли прибыли, направляемой на выплату дивидендов в разрезе крупнейших плательщиков, с 7,9% до 10% (исходя из международной практики) позволило бы, по оценке Счетной палаты, увеличить поступления в доходную часть бюджета на 1383,2 млн. рублей.

По данным Госкомстата России, общая сумма прибыли, полученная ФГУП в 2001 году, составила 50000,0 млн. рублей. В отчете Правительства Российской Федерации отражены поступления в федеральный бюджет части прибыли ФГУП в сумме 209,6 млн. рублей, или 0,4%.

Не обеспечена полнота учета данных о ФГУП в реестре федеральной государственной собственности, не определены размер и порядок перечисления прибыли ФГУП в федеральный бюджет. При этом около трети ФГУП не имеют ведомственной принадлежности и не пополняют доходную часть бюджета. Перечисление 10% чистой прибыли (рекомендованных Минимуществом России) этой части ФГУП позволило бы дополнительно привлечь в федеральный бюджет более 1000 млн. рублей. По остальным ФГУП рядом министерств и ведомств норматив отчислений устанавливался ниже 10%.

Не использованы резервы увеличения доходов федерального бюджета от сдачи в аренду федеральной собственности за счет установления арендной платы по рыночным ставкам и надлежащего оформления договоров аренды.

Не в полном объеме обеспечена инвентаризация государственного имущества, находящеюся за рубежом, не принято исчерпывающих мер по обеспечению ею эффективного использования, не завершено разграничение прав собственности на государственное имущество по уровням власти, не решена задача концентрации ресурсов федерального бюджета при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов.

Финансовые активы Российской Федерации в капиталах иностранных компаний достигают 3000 млн.долларов США. Отсутствие основных принципов дивидендной политики государства в отношении указанных активов приводит к недополучению около 1000 млн.долларов США в качестве дивидендов.

Остаются нерешенными вопросы своевременного и полного возврата средств предприятиями и организациями, получившими целевые иностранные кредиты под гарантии Правительства Российской Федерации.

Отсутствие нормативных правовых документов, устанавливающих порядок реализации конфискованного, арестованного и бесхозяйного имущества, препятствовало увеличению поступлений средств в доход федерального бюджета за счет данного источника. В нарушение статьи 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, полученные в результате продажи и использования вооружения, военной техники и военного и иного движимого имущества, не поступали в федеральный бюджет, не установлен порядок учета и расходования этих средств.

18.1.8. Совокупная задолженность по уплате налогов и сборов перед бюджетной системой Российской Федерации с учетом задолженности по уплате налоговых санкций и пеней, администрируемым МНС России, составила на 1 января 2002 года 1047299,8 млн. рублей и увеличилась с начала года на 14%. Задолженность по налогам и сборам, администрируемым ГТК России, составила на 1 января 2002 года 79925,0 млн. рублей. Сумма задолженности по арендной плате составила 3326,2 млн. рублей, по уплате дивидендов - 1160 млн. рублей, задолженность предприятий, находящихся в стадии банкротства, - 16000,0 млн. рублей, просроченная задолженность по кредитам, предоставленным иностранными государствами, - 90000,0 млн. рублей, задолженность по предоставленным кредитам и бюджетным ссудам, срок возврата по которым наступил, - 80271,5 млн. рублей.

Общая задолженность бюджетам всех уровней составила более 40% от объема доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

18.1.9. В 2001 году сохранялись организационные и другие факторы, негативно влияющие на поступление доходов в федеральный бюджет. В стране сложилась система уклонения от уплаты налогов, охватывающая, по существу, все сферы экономики.

Одним из каналов ухода от уплаты налогов и сборов остается неупорядоченность налично-денежного обращения. К недопоступлению в бюджет значительных сумм приводит применение внутрикорпоративных цен, различных форм расчетов с контрагентами и дочерними предприятиями.

Налоговыми органами не был обеспечен полный учет субъектов налогообложения. Наведению порядка в этой сфере деятельности может способствовать Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", который возлагает регистрацию юридических лиц на налоговые органы.

Значительные потери доходной части федерального бюджета обусловлены неисполнением коммерческими банками платежных поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджеты всех уровней. На 1 января 2002 года сумма недопоступления средств в бюджетную систему Российской Федерации по указанной причине составила 33,1 млрд. рублей. При ликвидации кредитных организаций большая часть их задолженности по платежам в бюджет остается непогашенной.

В 2001 году не было принято достаточных мер по сокращению и упорядочению предоставления льгот по уплате налогов, отсрочек, рассрочек налоговых платежей. Объем льют по федеральным налогам и сборам, предоставленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и межправительственными соглашениями, составил в 2001 году 686,9 млрд. рублей. Потери при предоставлении льгот и отсрочек по уплате федеральных налогов и сборов вследствие нарушения налогового и бюджетного законодательства за 2001 год составили 21,3 млрд. рублей.

18.1.10. Исполнение расходов федерального бюджета осуществлено в условиях отсутствия законодательства о государственных минимальных социальных стандартах, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, утвержденных конкретных заданий по предоставлению государственных услуг главным распорядителям средств федерального бюджета, контрактных форм бюджетного финансирования, что не позволило в необходимой степени увязать предоставление средств из федерального бюджета с достижением конкретных целей бюджетной политики, повысить эффективность их использования.

Процентные расходы федерального бюджета исполнены в объеме 231104,1 млн. рублей, что составляет 96,4% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" (17,5% от общего объема расходов федерального бюджета и 2,56% к ВВП, что на 1,09 процентного пункта ниже, чем в 2000 году).

Непроцентные расходы федерального бюджета исполнены в объеме 1090798,6 млн. рублей, что составляет 114,4% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" (82,5% от общего объема расходов федерального бюджета и 12,06% к ВВП, что на 1,2 процентного пункта больше, чем в 2000 году).

Несмотря на то что фактический объем доходов федерального бюджета и наличие остатков средств федерального бюджета на 1 января 2001 года позволяли произвести кассовые расходы федерального бюджета по всем разделам и подразделам функциональной классификации и всем субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2001 год в размерах не менее установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", исполнение непроцентных расходов федерального бюджета не обеспечено по двум разделам "Промышленность, энергетика и строительство" (98,9%) и "Пополнение государственных запасов и резервов" (68,6%) из 25 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденных согласно приложению 8 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год".

Исполнение непроцентных расходов федерального бюджета в 2001 году, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, не обеспечено по 14 из 25 разделов и по 36 из 93 подразделов функциональной классификации расходов федерального бюджета. В размере свыше 100% исполнены такие разделы, как "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" (102,9%), "Образование" (101,7%).

Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета по 9 главным распорядителям средств федерального бюджета из 97, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", таким, как Минэнерго России (87,8%), Минсельхоз России (94,6%), ГФС (95,9%), Минпромнауки России (97,7%), Госкомстат России (87%), ГТК России (99,3%), Госгортехнадзор России (99,4%), Российская академия художеств (95,3%), Центризбирком России (59,4%).

Исполнение непроцентных расходов федерального бюджета в 2001 году, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, не обеспечено по 49 главным распорядителям средств федерального бюджета.

Финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы на 2001 год обеспечено на 96,6% годовых бюджетных назначений, федеральных целевых программ - на 106,6%, программ развития регионов - на 100%. Не обеспечено выполнение президентской программы "Государственные жилищные сертификаты".

Накопившаяся задолженность, неравномерное и непропорциональное финансирование программ, имеющие место неэффективное, а порой нецелевое использование бюджетных средств, недостатки в организации управления и контроля оказали негативное влияние на эффективность достижения целей и реализацию мероприятий, намеченных программами.

Программы развития регионов из средства решения жизненно важных проблем программно-целевыми методами фактически превратились в дополнительный источник субсидирования текущих региональных расходов из федерального бюджета.

В 2001 году не было обеспечено четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников для их осуществления между уровнями бюджетной системы. В последние годы процесс реформирования межбюджетных отношений все в большей степени сопровождался перераспределением налоговых доходов консолидированного бюджета в пользу федерального бюджета и соответствующим сокращением удельного веса налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

В 2001 году не приняты меры по законодательному установлению порядка предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, порядка предоставления и расчета субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с нормами статей 135 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18.1.11. При формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" были допущены несоответствия указанного Федерального закона Бюджетному кодексу Российской Федерации, что отмечалось в Заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

Всего из 139 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" 25 статей частично или полностью не соответствовали нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации. В нарушение статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях противоречия между Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и Бюджетным кодексом Российской Федерации применялись нормы указанного Федерального закона. Данные несоответствия оказали негативное влияние на организацию исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и подготовку отчета о его исполнении.

По данной причине не представлены сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Отсутствие законодательно установленных объемов дополнительных поступлений и расходов федерального бюджета сверх утвержденных в законе о бюджете, доходов, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, источников финансирования дефицита федерального бюджета по основным видам привлеченных средств не позволяет дать комплексную оценку структуры и уровня исполнения указанных отчетных данных.

18.1.12. Правительством Российской Федерации в ходе организации исполнения федерального бюджета были допущены нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О бухгалтерском учете" и иных законодательных актов Российской Федерации.

18.1.12.1. Сводная бюджетная роспись утверждена Министром финансов Российской Федерации 25 января 2001 года.

Счетная палата отмечает, что необходимо устранить противоречие между статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета, и статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что сводная бюджетная роспись составляется и утверждается Министром финансов Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете.

Необходимо также отметить, что имело место противоречие между статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что закон о бюджете вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания, и статьей 139 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", которой определено, что указанный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Уведомления о бюджетных ассигнованиях доведены Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета 2 февраля 2001 года. Лимиты бюджетных обязательств доведены Минфином России спустя 39 дней после начала финансового года. Большинство бюджетных учреждений нарушали сроки представления смет доходов и расходов, а некоторые из них вообще не составляли смету доходов и расходов, что не соответствует статье 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение статей 223 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России, главными распорядителями средств федерального бюджета не соблюдались сроки и порядок доведения лимитов бюджетных обязательств в течение всего 2001 года. По разделу "Социальная политика" по коду 092 "Министерство финансов Российской Федерации" лимиты бюджетных обязательств не доводились. Имели место случаи доведения лимитов бюджетных обязательств в размере годовых бюджетных назначений и минуя органы федерального казначейства.

18.1.12.2. В ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году Минфином России внесено по разделам, подразделам, видам расходов и целевым статьям расходов федерального бюджета около 7 тысяч изменений в утвержденную сводную бюджетную роспись.

По состоянию на конец отчетного года показатели утвержденной сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета в целом увеличены на 196,3 млрд. рублей, что составляет 16,4% от утвержденных статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (1193,5 млрд. рублей), 15,1% от предусмотренных статьями 1, 61.1, 69, 92, 102.1 и 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" расходов федерального бюджета (1301,1 млрд. рублей).

Необходимо отметить, что из 11 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", которые повлияли на изменения уточненной бюджетной росписи, только 5 статьями указанного Федерального закона были установлены объемы бюджетных ассигнований, направляемые на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета.

При этом в течение финансового года ни одним из шести федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" не внесены изменения в функциональную и ведомственную классификации расходов федерального бюджета на 2001 год, утвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". Особенно это касается статей 115 и 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", в соответствии с которыми бюджетные ассигнования увеличены Минфином России в уточненной бюджетной росписи на 139516,8 млн. рублей.

В сводную бюджетную роспись по 69 главным распорядителям средств федерального бюджета включены 13 разделов и 20 подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также три ведомства, не предусмотренные законом о бюджете.

По 49 главным распорядителям средств федерального бюджета из 97 бюджетные ассигнования в уточненной бюджетной росписи перемещены Минфином России более чем на 10% бюджетных назначений, установленных согласно приложению 1 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", что не соответствует нормам статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Минфином России не осуществлялся учет объемов перемещения средств федерального бюджета, отсутствовал контроль за соблюдением установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений. По ряду главных распорядителей средств федерального бюджета бюджетные ассигнования в несколько раз отличались от установленных в федеральном законе о бюджете объемов.

В нарушение статей 225, 226, 250 и 251 Бюджетного кодекса Российской Федерации по ряду главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета объем принятых ими бюджетных обязательств превышал объемы доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" отдельные главные распорядители заключали договора в 2001 году на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет федерального бюджета без проведения конкурсов.

18.1.12.3. В 2001 году не было в полном объеме обеспечено казначейское исполнение федерального бюджета, что не соответствует статьям 215, 243 и 244 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перевод таможенных органов на обслуживание в органы федерального казначейства в полном объеме не завершен. Исполнение федерального бюджета по доходам, предусматривающее распределение казначейскими органами федеральных регулирующих налогов, в Республике Башкортостан, наряду с органами федерального казначейства, осуществляли налоговые органы. По состоянию на 1 января 2002 года остался непереведенным на казначейское исполнение федерального бюджета ряд воинских частей и бюджетных учреждений Минобороны России, в том числе расположенных на территориях Республики Башкортостан, Чеченской Республики, Чукотского автономного округа, Архангельской и Сахалинской областей и других.

Не реализована в достаточной степени статья 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2002 года элементы функционирования единого счета внедрены в 62 управлениях федерального казначейства из 89.

18.1.12.4. Правительством Российской Федерации в 2001 году не обеспечено единство системы учета и отчетности для всех участников бюджетного процесса.

Не в полном объеме обеспечено осуществление всех операций из средств федерального бюджета в системе балансовых счетов ГУФК Минфина России, что является нарушением статей 215 и 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 256 Бюджетного кодекса Российской Федерации ведение Главной книги федерального казначейства осуществлялось Минфином России не по всем объектам учета.

Единый план счетов бюджетного учета утвержден приказом Минфина России, а не Правительством Российской Федерации, что не соответствует статье 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На момент проверки не принята единая концепция управления государственным долгом, что не позволяет обеспечить единую методологию оценки и переоценки балансовой стоимости финансовых активов, единую методологию расчета параметров реструктуризации долгов и отражения их результатов в отчетах об исполнении федерального бюджета, единую форму ведения книг государственного внутреннего и внешнего долга, единую методологию учета результатов операций с валютными и рублевыми государственными ценными бумагами. Не установлены предусмотренные статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации состав, порядок и сроки представления информации для внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации.

В ходе проверки у главных распорядителей средств федерального бюджета и иных получателей бюджетных средств федерального бюджета были выявлены факты несоблюдения отдельных норм Федерального закона "О бухгалтерском учете".

Нарушались правила составления бухгалтерской отчетности КВТС России, Минобороны России, Российской академией образования, Роспатентом, Госкомрыболовством России, Минсельхозом России, МНР России, Минимуществом России, Исполнительной дирекцией по президентской программе "Дети России" Минобразования России, Минфином России как главным распорядителем средств федерального бюджета не составлен сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам (по коду 092), что не соответствует требованиям пункта 9 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2001 году в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета не включены средства агентской комиссии, полученные Внешэкономбанком за проведение тендеров по реализации замкнутых валют, поступивших в исполнение государственных кредитов, предоставленных правительствами иностранных государств (52,6 млн. рублей).

18.1.13. В ходе исполнения федерального бюджета за 2001 год было допущено увеличение остатков на счетах по учету средств федерального бюджета, отвлечение средств федерального бюджета в дебиторскую задолженность бюджетных учреждений, образование новой кредиторской задолженности.

Так, по состоянию на 1 января 2002 года остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета составляли 203522,6 млн. рублей, что в 1,8 раза превышает исполненные среднемесячные расходы и в 1,5 раза среднемесячные доходы федерального бюджета на 2001 год. Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года увеличились по сравнению с соответствующим периодом 2001 года на 33920,6 млн. рублей.

Образование в бюджетных учреждений остатков неиспользованных бюджетных средств в сумме 35998,4 млн. рублей, или 2,7% общего объема осуществленного финансирования, привело к невозможности их использования и возврату в федеральный бюджет в размере 33455,5 млн. рублей.

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства свидетельствует об имеющихся возможностях совершенствования системы управления государственными финансами, в том числе повышения качества бюджетного планирования и организации исполнения федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2002 года объем дебиторской задолженности составил 83139,9 млн. рублей и возрос за отчетный год на 21%. Наибольшую задолженность имели Минсельхоз России, Минобороны России, Минтруд России. Значительный рост объемов дебиторской задолженности допущен РФФИ, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Минфедерации России, Роспатентом, Минсвязи России.

Несмотря на принятые меры, объемы кредиторской задолженности по итогам 2001 года остались значительными и составили на 1 января 2002 года 53501,8 млн. рублей.

Не было принято достаточных мер для предотвращения и принятия новой кредиторской задолженности, возникшей как из-за просчетов, допущенных на стадии формирования проекта федерального бюджета на 2001 год, прежде всего, из-за неточного прогноза роста тарифов на товары и услуги естественных монополий, являющегося основанием для расчетов расходов по глазным распорядителям бюджетных средств, так и вследствие низкой финансовой дисциплины главных распорядителей средств федерального бюджета и подведомственных им учреждений, осуществляющих принятие бюджетных обязательств сверх доведенных им лимитов бюджетных обязательств.

18.1.14. В отчете Правительства Российской Федерации об исполнении доходов федерального бюджета за 2001 год не нашли отражения в полном объеме доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, что противоречит статье 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В представленном Правительством Российской Федерации отчете о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности указанные доходы составили в сумме 208304,4 млн. рублей, или 13,1% доходов федерального бюджета, расходы - 200413,7 млн. рублей, или 15,2% расходов федерального расходов бюджета. Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета значительно превышали объемы бюджетного финансирования.

Минфином России не было в полном объеме обеспечено открытие лицевых счетов по учету этих средств в органах федерального казначейства, не осуществлялся должный контроль за расходованием этих средств в строгом соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, действующие формы отчетности не предусматривали ведения учета средств от каждого вида предпринимательской деятельности, целевых средств и безвозмездных перечислений.

В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации 20 главных распорядителей средств федерального бюджета направили на финансирование расходов федеральных органов исполнительной власти по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" внебюджетные средства в сумме 5971,8 млн. рублей, что составило 15% утвержденных расходов по данному разделу. В нарушение статей 84, 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации имели место случаи выделения средств федерального бюджета организациям, не являющимся бюджетными учреждениями.

18.1.15. В нарушение статьи 122 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год в состав кредитов, предоставленных Российской Федерации правительствами иностранных государств, включены расходы федерального бюджета по взносу в уставные капиталы совместных предприятий "Вьетросс" (Вьетнам) и "Брамос" (Индия). Учитывая, что при этом у правительств иностранных государств не возникают обязательства перед Российской Федерацией как кредитором, указанные расходы не могут рассматриваться как кредиты, предоставленные Российской Федерации.

В отчете о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований отчет о кредитах (займах) международных финансовых организаций, использованных Российской Федерацией в 2001 году, представлен по прогнозным данным и не отражает фактических данных об использовании нефинансовых (связанных) кредитов от международных финансовых организаций.

Отчет о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода подтверждается в части государственного внутреннего долга. В связи с отсутствием утвержденных результатов инвентаризации государственного внешнего долга не может быть подтвержден в целом отчет о состоянии государственного внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода.

В представленных изменениях реестра федеральной государственной собственности в 2001 году не отражены все изменения реестра федеральной государственной собственности и не указаны основания для их внесения в указанный реестр.

Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2001 году, не в полном объеме отражает расходование средств федерального бюджета, вложенных в 2001 году в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и не содержит сведений о доходах, полученных от таких вложений.

18.1.16. В целом в ходе проверок Счетной палатой выявлены факты нарушений 51 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нарушались нормы статей 78, 164, 176 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О бухгалтерском учете", Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды", Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

18.1.17. Правительством Российской Федерации не приняты достаточные меры по обеспечению исполнения текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" предусмотрена подготовка 46 нормативных правовых актов, необходимых для реализации 33 статей указанного Федерального закона, в том числе в I квартале - 2, во II квартале - 43 и в IV квартале - 1.

В 2001 году Правительством Российской Федерации принято только 39 нормативных правовых актов, необходимых для реализации 26 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" из 46 предусмотренных указанным постановлением Правительства Российской Федерации. В сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации, принято только 10 нормативных правовых актов (22% от общего количества), обеспечивающих реализацию всего лишь 8 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (24% от общего количества). С нарушением сроков Правительством Российской Федерации принято 29 нормативных правовых актов.

В 2001 году не принято 7 нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию статей 2, 14, 48, 69, 70, 84 федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". Не разработаны порядок и условия использования средств, получаемых Роспатентом от Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности, порядок предоставления и расходования субсидий из Фонда развития региональных финансов.

В нарушение статьи 11 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" Правительство Российской Федерации не утвердило порядок отпуска ценностей из Госфонда России и порядок их оплаты. В связи с этим в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год не учтены средства комиссионного вознаграждения ГУПВО "Алмазювелирэкспорт" в сумме 69,5 млн. рублей и возмещение затрат Гохрана России в сумме 56,3 млн. рублей.

Проверка и анализ исполнения федерального бюджета в разрезе текстовых статей показывает, что в целом из 142 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изменениями и дополнениями) исполнены требования 60 статей (42,3%), не полностью исполнены требования 41 статьи (28,9%), при исполнении требований 12 статей (8,4%) нарушены сроки, при исполнении требований 5 статей (3,5%) нарушены иные законодательные акты Российской Федерации, не исполнены требования 14 статей (9,9%), 10 статей (7%) носят правоустанавливающий характер.

18.1.18. Счетная палата в целом подтверждает отчет Правительства Российской Федерации по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Одновременно Счетная палата отмечает, что в отчет Правительства Российской Федерации включены налоговые доходы, источником которых являются налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, территориальные дорожные фонды и государственные внебюджетные социальные фонды, на общую сумму 1654,7 млн. рублей.

По доходам федерального бюджета классификации доходов бюджетов Российской Федерации по коду 2080400 "Таможенные сборы" отражены средства в сумме 245,2 млн. рублей, которые должны быть учтены по коду 2010300 "Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета".

По коду 0711 "Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке" классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации отражены операции в сумме 1318,8 млн. рублей, которые должны быть учтены по коду 0712 "Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке".

Установлено 72 случая нецелевого использования средств федерального бюджета, допущенных 16 главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета в ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году, на общую сумму 221,9 млн. рублей.

Факты нецелевого использования бюджетных средств выявлены в Минэнерго России, Минздраве России, Минсельхозе России, Минтрансе России, Минфине России, Минфедерации России, МНС России, Минобороны России, Минюсте России, РАН, Генпрокуратуре России, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Росрезерве, Государственной Думе, КВТС России.

Минфином России не исполнено представление Счетной палаты в части изъятия средств федерального бюджета в размере 0,25 млн. рублей, использованных Минпромнауки России в 2000 году не по целевому назначению.

По Росавиакосмосу - главному распорядителю средств федерального бюджета установлен факт предоставления средств на государственные инвестиции с нарушением бюджетного законодательства в сумме 9,1 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета выявлены прочие нарушения, допущенные 33 главными распорядителями средств федерального бюджета, в сумме 8253,1 млн. рублей.

18.2. Предложения

18.2.1. Счетная палата полагала бы целесообразным предложить Государственной Думе и Совету Федерации в законотворческой деятельности обратить внимание на необходимость:

принятия федерального закона, предусматривающего устранение противоречий между статьей 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

принятия федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

принятия федерального закона о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации до внесения Правительством Российской Федерации проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год";

внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления норм, регламентирующих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих порядок рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета при наличии отклонений установленных Счетной палатой в ходе проведения его проверки;

внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части законодательного определения нормы, предусматривающей принятие Правительством Российской Федерации и введение в действие нормативных правовых актов по реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год с момента вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете;

внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части уточнения порядка внесения изменении в сводную бюджетную роспись, предусматривающего основания для этого, и предоставления ее с учетом изменений и дополнений в Счетную палату, а также определения понятия и статуса уточненной бюджетной росписи;

внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части устранения противоречий в сроках составления и утверждения сводной бюджетной росписи, установленных статьями 217 и 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

принятия федеральных законов о государственных минимальных социальных стандартах;

принятия федерального закона о порядке предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

внесения изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации либо их отмены вместо приостановления федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год действия социально значимых норм законодательных актов Российской Федерации;

ускорения принятия федерального закона "О внесении дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации (глава 31 "Сборы за право пользования объектами животного мира и за право пользования водными биологическими ресурсами"), а также изменений и дополнений в другие акты законодательства Российской Федерации", предусматривающие основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по плате за пользование водными биологическим ресурсами, в том числе для иностранные граждан и юридических лиц.

18.2.2. Правительству Российской Федерации предлагается:

принять исчерпывающие меры по устранению выявленных Счетной палатой нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных федеральными органами исполнительной власти в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год";

направить в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" в адрес Счетной палаты информацию о мерах по реализации предложений содержащихся в повторном представлении Счетной палаты по итогам проверки отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2000 год (письмо от 19 июля 2002 г. N 01-915/15-10);

обеспечить утверждение в федеральном бюджете на очередной финансовый год доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление учреждениям социальной сферы и науки, ряду министерств и ведомств, а также доходов от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом полученные российскими загранучреждениями за пределами Российской Федерации доходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход;

б) порядок рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета в Государственной Думе при наличии отклонений, установленных Счетной палатой в ходе проведения его проверки;

в) порядок внесения изменений и дополнений в сводною бюджетную роспись, предусматривающий основания для внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись и представления ее с учетом изменений и дополнений в Счетную палату, а также определение понятия и статуса уточненной бюджетной росписи;

внести в Государственную Думу проекты федеральных законов предусматривающих внесение изменений и дополнений в бюджетное, налоговое, таможенное и банковское законодательство в целях устранения недостатков и противоречий, изложенных в Заключении, и повышения эффективности исполнения доходной части федерального бюджета;

внести в Государственную Думу проект федерального закона предусматривающего устранение противоречий между статьей 57 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";

установить нормативы минимальной бюджетной обеспеченности;

установить нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

установить порядок отпуска ценностей из Госфонда России и порядок их оплаты во исполнение статьи 11 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

в целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности:

а) установить порядок, обеспечивающий оперативное принято и исполнение решений по приобретению пакетов акций эффективно работающих акционерных обществ в целях увеличения доли Российской Федерации в их уставных капиталах до 25% (или до 51%);

м) принять решение об установлении ведомственной принадлежности федеральных государственных унитарных предприятий;

обязать Минимущество России, РФФИ и ФКЦБ России обеспечить Счетной палате постоянный доступ к Реестру федеральной государственной собственности и автоматизированной системе государственного земельного кадастра, а также к платежным базам данных РФФИ и информационным базам по обязательной отчетности эмитентов ценных бумаг ФКЦБ России;

установить единый план счетов бюджетного учета;

утвердить положение о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству;

18.2.3. Министерству финансов Российской Федерации предлагается:

принять исчерпывающие меры по устранению выявленных Счетной палатой фактов нарушений и отклонений, допущенных в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год";

разработать порядок учета объема перемещения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов федерального бюджета, экономической классификации расходов бюджета Российской Федерации, предусматривающий осуществление контроля за соблюдением ограничений на перемещение бюджетных ассигнований в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

принять меры по сокращению образования неиспользованных остатков финансирования в результате выделения бюджетных средств в объемах, превышающих фактические потребности бюджетополучателей, и чрезмерно позднего доведения до главных распорядителей показателей расходов бюджетных средств за счет получения дополнительных доходов;

завершить формирование казначейской системы исполнения федерального бюджета;

определить перечень поступлений в федеральный бюджет, учитываемых по коду 2010640 "Прочие доходы" доходов классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

Заключения Счетной палаты Российской Федерации
по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлениям деятельности Счетной палаты Российской Федерации, возглавляемым аудиторами Счетной палаты

1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета (аудитор В.Г.Пансков)

2. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью (аудитор В.М.Игнатов)

3. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность (аудитор Н.И.Локтионов)

3а. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность (аудитор Н.И.Локтионов) (секретно)

4. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях (аудитор С.О.Шохин)

5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции (аудитор А.Л.Кушнарь)

5а. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции по подразделу 0505 "Органы государственной безопасности" (аудитор А.Л.Кушнарь) (секретно)

6. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлениям деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции по разделам: 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" (аудиторы А.Л.Кушнарь, М.С.Сурков), 13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (аудитор М.С.Сурков) (секретно)

7. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны (аудитор А.А.Пискунов) (секретно)

8. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов гидрометеорологию, картографию и геодезию (аудитор И.Г.Дахов)

9. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на промышленность энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику (аудитор М.И.Бесхмельницын)

9а. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику по разделу 23 "Мобилизационная подготовка экономики" (аудитор М.И.Бесхмельницын) (секретно)

10. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение (аудитор Ю.М.Воронин)

11. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней (аудитор С.Н.Рябухин)

12. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на социальную политику и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов (аудитор Г.H.Батанов)

Приложения
к Заключению Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год"

1. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год по группам, подгруппам, статьям и подстатьям доходов классификации доходов бюджетов Российской Федерации

2. Сводная таблица отклонений показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год по группам, подгруппам, статьям и подстатьям доходов классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установленных по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации

3. Сводная таблица потерь в 2001 году при предоставлении льгот и отсрочек по уплате федеральных налогов и сборов вследствие нарушения норм налогового и бюджетного законодательства, выявленных проверками Счетной палаты Российской Федерации

4. Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год по Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации

5. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

5а. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год по разделам 22 и 23 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета (секретно)

6. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета

6а. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета (секретно)

7. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и уточненной бюджетной росписи по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

8. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и уточненной бюджетной росписи в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета

9. Сводная таблица фактов нецелевого использования средств федерального бюджета в разрезе главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета) в 2001 году

10. Сводная таблица фактов финансирования расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", в разрезе главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета) в 2001 году

11. Сводная таблица иных нарушений и ошибок в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета за 2001 год

11а. Сводная таблица иных нарушений и ошибок в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета за 2001 год по предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход

12. Сводная таблица фактов предоставления средств федерального бюджета на 2001 год на инвестиции с нарушением бюджетного законодательства

13. Анализ финансирования федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета в 2001 году

14. Анализ распределения ассигнований из федерального бюджета на финансирование программ развития регионов (включая расходы инвестиционного характера) в 2001 году

15. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год в части источников финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации

16. Сводная таблица отклонений показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год в части источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Счетной палатой Российской Федерации

17. Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2001 году

18. Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного внешнего долга Российской Федерации в 2001 году

19. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в разрезе текстовых статей за январь-декабрь 2001 года

20. Таблица предложений Счетной палаты Российской Федерации по корректировке отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год

21. Сводный перечень актов комплекса проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2001 год.

Председатель Счетной палаты
Российской Федерации

С.В.Степашин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.