Письмо Правительства РФ от 24 марта 2003 г. N 1771п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы В.К.Гартунгом"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона. В связи с отсутствием в финансово-экономическом обосновании законопроекта необходимых расчетов дать по нему заключение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации не представляется возможным.

Законопроект, по мнению автора, направлен на установление правовых основ отношений в области формирования и использования доходов граждан России от использования природных ресурсов, а также государственного регулирования, контроля и надзора в этой сфере.

Статьей 3 законопроекта предусмотрено создание государственного внебюджетного Фонда прав граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации за счет взимания рентных платежей за пользование природными ресурсами, из которого предполагается выплачивать каждому гражданину Российской Федерации его долю этих доходов.

В соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации налоги и платежи, взимаемые при пользовании природными ресурсами, направляются в доходы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В финансово-экономическом обосновании законопроекта указано, что в связи с предлагаемым направлением рентных платежей во внебюджетный фонд сохраняется только часть поступающих в эти бюджеты налоговых и неналоговых доходов, полученных в сфере природопользования. Однако, при этом отмечается, что принятие законопроекта не ведет к уменьшению доходной части соответствующих бюджетов.

Статьями 5 и 6 законопроекта предлагается осуществление функций государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и использования средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, возложить на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации.

Это потребует дополнительных затрат федерального бюджета на финансирование осуществления соответствующих функций упомянутого федерального органа, восполнение которых законопроектом не обосновано.

Статьями 14 и 15 законопроекта предусматривается заключение договора о размещении средств, составляющих доходы граждан от природных ресурсов, между кредитной организацией и Фондом прав граждан, при этом предлагается одним из обязательных условий договора определить отсутствие у кредитной организации права взимать плату за открытие счета и осуществление операций по нему. Данное положение противоречит статье 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", в соответствии с которой кредитной организацией является юридическое лицо, основной целью деятельности которого является извлечение прибыли.

Кроме того, положения законопроекта по вопросам индивидуальных лицевых счетов (статьи 21, 23 - 25), списания средств с этих счетов (статья 25) и налогообложения доходов граждан от использования природных ресурсов (пункт 7 статьи 26) требуют существенной доработки в соответствии с главой 45 и статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации

А.Кудрин