Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 мая 2003 г. N КА-А40/2994-03 Отказывая в удовлетворении иска о взыскании штрафа за несвоевременное представление отчетности в исполнительный орган ФСС, суд исходил из того, что с заявлением о взыскании штрафных санкций истец обратился по истечении срока давности

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 26 мая 2003 г. N КА-А40/2994-03

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 17 (далее - МРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "Восточное предприятие розничной торговли" (далее - Общество) о взыскании 6300 рублей штрафа за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в исполнительный орган Фонда за 4 квартал 2001 года и первый квартал 2002 года.

Решением от 12.02.03 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Требования о проверке законности решения от 12.02.03 в кассационной жалобе МРО ФСС РФ основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Отзыв на кассационную жалобу не направлен.

МРО ФСС РФ и Общество были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако представители этих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.

Арбитражным судом кассационной инстанции законность решения от 12.02.03 проверена в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отчетность за 2001 год и за первый квартал 2002 года Обществом, как установлено судом, представлена с нарушением установленного срока, что послужило основанием для привлечения его к ответственности на основании статьи 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год". Однако, действие этого закона ограничено во времени. Поэтому требование предъявлено неправомерно.

Между тем, арбитражным судом не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания" официальным опубликованием Федерального закона считается публикация его полного текста в "Парламентской газете".

В статье 6 упомянутого закона предусмотрено, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Федеральный закон Российской Федерации от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002" в тот же день был опубликован в "Российской газете".

Таким образом, на момент совершения Обществом правонарушения в части, касающейся нарушения срока представления отчетности за 4 квартал 2001 года, ответственность за него отсутствовала, поскольку в части, касающейся ее применения, Федеральный закон Российской Федерации от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" вступил в силу в общеустановленном порядке 25.02.2002.

Кроме того, в силу статьи 54 Конституции Российской Федерации в части, касающейся установления ответственности, закон обратного действия не имеет.

Расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 1 квартал 2002 года представлена Обществом 15.07.02.

За нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в Фонд исполнительные органы Фонда в силу статьи 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ ""О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" применяют санкции в виде взыскания штрафа. Взыскание штрафа осуществляется исполнительными органами Фонда в порядке, установленном частью первой Налогового кодекса Российской Федерации для применения мер ответственности за налоговые правонарушения.

С требованием взыскании налоговой санкции налоговые органы согласно пункту 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации могут обратиться в суд не позднее шести месяцев со дня налогового и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкций).

Исчисление названного срока со дня составления акта на основании пункта 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой налогового кодекса Российской Федерации" производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку только в этих случаях Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает составление акта (пункт 1 статья 100 и пункт 1 статьи 101.1). Учитывая, что Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Таким образом, нарушение Обществом установленного срока представления установленной отчетности (сведений) за первый квартал 2002 года исполнительным органом Фонда должно было быть выявлено в апреле 2002 года, поскольку в силу статей 17, 24 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", пункта 13 Правил исчисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, отчетность по установленной страховщиком форме представляется страхователем в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

С заявлением о взыскании штрафных санкций МРО ФСС РФ обратилось в январе 2003 года, т.е. по истечении срока давности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не нарушены.

С учетом изложенного арбитражный суд кассационной инстанции полагает возможным оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 12 февраля 2003 года Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-1627/03-106-27 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.